防洪抗台应急预案.docx

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防洪抗台应急预案

萧储（2010）11号地块商服项目工程

施工现场洪涝台风灾害应急预案

11　总则

编制目的

高效有序地做好本工程应对突发洪涝台风自然灾害的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，保障员工生命和项目财产安全，维护施工现场稳定。

编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《浙江省气象条例》等法律法规和《杭州市突发公共事件总体应急预案》以及当地主管部门、公司关于洪涝台风灾害应急等规定，制定本预案。

 适用范围

适用于本工程施工现场洪涝台风灾害突发事件的应急处置和应急救援工作。

12　应急处置基本原则

遵循“安全第一，预防为主，综合处理”的方针，坚持防御和救援相结合，坚持一保人身安全、二保重要设施、三保重要设备的原则。

依托政府、统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大限度地减少突发事件造成的损失。

13　事件类型和危害程度分析

事件类型

洪涝台风灾害主要发生在夏秋两季，但春夏交替和秋冬交替之际偶尔也会出现。

这种气象灾害是会对员工生命财产和临建安全和设备正常运行造成危害。

危害程度分析

洪涝台风灾害直接对施工现场安全生产运行构成威胁，可能导致临电线遇强风刮吹，洪水冲刷，积水浸泡，损毁设施，可能导致临建办公、生活、施工用房、仓库和脚手架、防护棚、大型垂直运输设备、模板支撑体系和未达到标准强度的工程部位、基坑、地下室、高层建筑等遇强风刮吹，洪水冲刷，积水浸泡而坍塌、倾覆损坏、甚至引发人身伤害事故。

洪涝台风灾害对交通安全有很大影响，可能导致地面塌陷、路面湿滑，增加交通事故发生的机率，造成交通受阻或交通事故。

洪涝台风灾害可能导致室外供水、供油、供气管路坍塌、断裂，造成施工和生活供水、供气、供油中断，可能导致室外供电线路遇强风刮吹，洪水冲刷，积水浸泡，损毁杆塔，造成施工和生活供电中断。

14　事件分级

洪涝台风灾害事件按其性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，按照《萧山区建筑工地防洪应急预案》分级标准规定分为三级。

重大汛情（Ⅰ级）沿海最大风力：

大于11级；

较大汛情（Ⅱ级）沿海最大风力：

8-11级；

一般汛情（Ⅲ级）沿海最大风力：

8级；

15　应急指挥机构及职责分工

现场成立应急指挥机构应急救援领导小组，下设办公室各应急救援工作组。

应急指挥机构的组成

应急救援领导小组组成

组长：

项目经理吴兴华副组长：

项目副经理楼立新

成员：

项目安全、技术、施工、质量、设备、保卫、材料、财务、后勤等部门负责人。

应急救援办公室组成

领导小组在安全组设洪涝台风灾害应急救援办公室，为常设机构，由安全组组长兼任办公室主任，负责本预案的执行和日常管理工作。

应急救援工作组

由技术指导组、思想工作组、综合信息组、后勤保障组、抢险救灾组组成。

（1）技术指导组：

由技术组、施工组、设备组、质量组、保卫组各调配一名人员组成，项目技术负责人为组长；

（2）思想工作组：

由安全组、质量组、施工组、保卫组、后勤组人各调配一名员组成，后勤组负责人为组长；

（3）综合统计组：

由质量组、技术组、施工组、安全组、设备组、材料组、财务组、后勤组各调配一名人员组成，安全组负责人为组长；

（4）后勤保障组：

由材料组、财务组、后勤组合设备组、保卫组各调配一名人员组成，材料组负责人为组长；

（5）抢险救灾组：

由安全组、施工组、设备组、保卫组、材料组各调配一名人员及各作业班组长组成，施工组负责人为组长。

应急指挥机构的职责

应急救援领导小组的职责

（1）发布和解除应急救援命令和信号；

（2）组织指挥救援队实施救援工作；

（3）向上级汇报突发事件的情况，必要时向有关单位发出救援请求。

应急救援办公室的职责

（1）负责组织本应急预案的编制、修订及审核；

（2）负责组建应急救援专业队伍，并组织实施和演练；

（3）检查督促做好预防措施和应急救援的各项准备工作。

应急救援领导小组组长职责

（1）决定启动和解除本工程洪涝台风灾害应急预案；

（2）组织指挥洪涝台风灾害应急处置，对重大事项进行决策并实施监督和指导；

（3）紧急指挥调度应急储备物资、交通工具以及设施设备，指挥调度施工现场各职能部门和作业班组员工参加应急处置；

（4）及时向公司、当地主管部门报告灾害和抢险救灾工作进展情况；

（5）组长不在岗时，副组长依次替补。

应急救援工作组的职责

（1）技术指导组：

组织召集应急技术人员、为领导小组的决策提供科学技术支持。

（2）思想工作小组：

负责受灾人员安抚工作，化解可能发生的恶性事件。

（3）综合统计组：

负责了解掌握天气动态，及时提供气象信息；统计施工现场受灾情况；编写洪涝台风灾害简报；汇报抗险救灾情况。

（4）后勤保障组：

做好受灾人员的安置工作，组织抗险救灾物资的运送和发放，做好抗险救灾人员的生活保障工作。

（5）抢险救灾小组：

组织贯彻实施领导小组关于抢险救灾的各项决策和命令；根据所掌握的信息在抢险救灾过程中分析，预测灾害发展趋势，制定处理方案，上报领导小组选择和决策；根据领导小组决策，合理调取抢险救灾物资、设备和人员，负责调集抢险救灾所需物资、设备和人员，随时协调和控制具体抢险救灾行动。

应急指挥机构主要人员组成及联系电话

应急救援领导小组：

组长：

吴兴华联系电话：

副组长：

楼立新联系电话：

应急救援办公室：

科长：

俞彬联系电话：

应急救援领导小组主要成员：

郑林军联系电话：

苏长华联系电话：

杨建军联系电话：

阮龙飞联系电话：

应急救援工作组主要负责人

1.技术指导组：

组长：

邱建平联系电话：

2.思想工作小组：

组长：

杨建军联系电话：

3.抢险救灾小组：

组长：

阮龙飞联系电话：

4.紧急电话：

公安指挥中心：

110救护：

120火警：

119气象：

121

应急救援人员情况

应急救援队伍名称

人员数量

负责人姓名

联系电话

集结地点

砼班

10

曹乃力

办公室底层

泥工班

15

宣建强

办公室底层

钢筋班

15

张勇

办公室底层

木工班

15

赵正银

办公室底层

水电班

8

张懂楼

办公室底层

16　预防与预警

风险监测

风险监测的责任部门和人员

洪涝台风灾害的风险预警信息监测由施工负责人吴茂昌和安全负责人阮龙飞负责。

风险监测的方法和信息收集渠道

洪涝台风灾害风险监测信息渠道主要来自工程所在地省、市、县政府气象部门发布的洪涝台风灾害预警信息。

风险监测所获得信息的报告程序

施工组和安全组要加强对当地洪涝台风灾害天气预报信息的监测，对施工现场临建、重点部位、重要设施和设备安全运行状况进行评估，并将结果及时报送应急救援办公室。

预警发布与预警行动

预警分级

预报等级按《杭州市建筑工地防洪应急预案》规定划分为三级：

（1）Ⅲ级：

一般洪涝台风（汛情）灾害；

（2）Ⅱ级：

较大洪涝台风（汛情）灾害；

（3）Ⅰ级：

重大洪涝台风（汛情）灾害。

预警发布

（1）洪涝台风灾害预警由安全组负责确定级别，经应急救援领导小组组长审定签发后发布。

（2）项目部安全生产第一责任人和应急救援工作组及时转达应急救援领导小组发布的洪涝台风灾害预警信息。

预警发布后的应对措施

1.加强宣传，增强全员预防洪涝台风灾害和自我保护意识，做好防御重大洪涝台风灾害的思想准备。

2.建立健全防御洪涝台风灾害组织指挥机构，落实责任人、防御洪涝台风灾害抢险队伍，构建洪涝台风灾害易造成重大损失的重要生产设备的监测及预警措施，加强防御洪涝台风灾害专业机动抢险队的培训工作。

3.提前做好各类工程的安全检查，按时完成工程建设任务，要落实安全度过洪涝台风灾害的方案。

灾害性天气发生前，安全组要对现场和临建设施及围挡墙、基坑设施、垂直运输设备、脚手架工程、施工用电等重点项目进行专项紧急检查。

（1）临建设施及围挡墙

检查办公、生活、施工用房和设施有无裂缝、倾斜、变形，不稳固或有安全隐患的要采取加固、翻修等措施，严重的要拆除重建。

（2）基坑设施

检查基坑支护及基坑周边土质的变化，对毗邻街道、建筑物、重要或危险部位和设施的基坑要重点检查，不符合要求的要采取有效的加固和隔离措施。

（3）检查塔吊、物料提升机、施工升降机的基础设施，塔身或架体，塔臂或导轨架和钢丝绳、卷扬机、吊笼吊篮等安全状况，重点检查多塔作业和安装在邻近基坑、高压线、建筑物的垂直运输设备，如不符合要求和安全距离的必须拆除。

严禁采用绳索固定等方式控制塔臂的旋转。

（4）脚手架工程和防护棚

检查落地式、悬挑式、门式等脚手架和防护棚的基础沉降、架体拉结等安全状况，确保架体与建筑物的可靠拉结和架体稳固，防止架体坍塌或倾覆。

（5）施工用电

检查施工用电的配电设施安全防护，做好防洪涝台风的措施。

（6）未达到标准强度工程部位

严格按照雨季和台风季节施工技术措施进行认真保护措施。

4.各部门要及时落实本部门的防御洪涝台风灾害应急预案，灾害性天气发生后，要实施重点监控。

（1）要加强对基坑壁支护的观测，确保基坑周边防护有效，并设置明显的警示标志。

基坑要设置有效的排水措施，暴雨天气要及时对基坑内外地表面下排水设施进行整理疏通，保证基坑积水抽排顺畅，防止基坑被洪水冲刷，积水浸泡造成坍塌、倾覆。

。

（2）风速四级以上应停止易产生扬尘的作业，高处作业人员应采取有效的防风防滑措施，风速五级风以上禁止高处作业。

严禁大雨、洪涝、大风等天气强行组织室外施工作业，同时不得进行脚手架、防护棚、安全网等防护设施的拆除工作。

严禁在大雨、洪涝及大风天气进行塔吊等垂直运输设备的拆装。

 （3）大雨、洪涝和台风天气要及时清除施工现场的积水和高处架体、设施、设备上的物料，及时清理屋面包括临建房屋屋顶上的物料，防止积水过多和风力过大导致荷载过大造成高处设施、设备和房屋坍塌。

高处设施、设备、架体承受风力过大，超出设计承载力时，必须进行有效地加固，必要时组织人员立即撤离。

洪涝台风天气要停止户外和高空作业，施工现场要有防滑防风措施，工人生活区要有相应的防洪涝、防台风措施和消防措施。

同时，对已施工完成的成品但未达到标准强度的如混凝土构件等要加强防雨、防洪涝台风等有效措施，以防损坏。

 （4）在台风、大雨和洪涝天气，要安排专人24小时值班，并加强对现场的巡查，项目经理不得脱岗。

现场要落实抢险救灾人员、车辆、机械，确保在施工现场发生险情时，能够高效、有序地做好紧急抢险救灾工作，最大限度地减轻灾害造成的人员伤亡和经济损失。

5.按照分级负责的原则，储备必需的防御洪涝台风灾害物资，合理配置。

6.充分利用通信网络，确保洪涝台风期间通信完好和畅通。

预警结束

当洪涝台风天气状况好转，省、市、县政府部门发布洪涝台风灾害预警结束信息时，安全组对项目临建、重要生产设施和设备安全运行状况进行评估，并将结果及时报送应急救援领导小组，由应急救援领导小组宣布结束预警。

17　信息报告

应急值班电话

本单位24小时应急值班电话：

楼立新联系电话：

郑林军联系电话：

阮龙飞联系电话：

紧急电话：

公安指挥中心：

110救护：

120火警：

119气象：

121

应急报告的程序、方式和时限

洪涝台风灾害信息实行归口处理，由安全组负责向领导小组报告，由领导小组向分公司、公司以及当地政府有关部门逐级上报。

洪涝台风灾害信息的报送，应快速、准确，重要信息立即上报，若一时难以准确把握，先报告基本情况，后抓紧核实补报详情。

有关部门在发现或接到洪涝台风灾害事件的报告后，经核实无误，应依据职责分工，立即组织调集力量开展应急处置工作，全力控制事态发展，并在1小时内向公司和当地主管部门报告。

III-Ⅰ级预警信息发布和应急响应启动后，事件所涉及的部门应当将进展情况及时上报分公司，并按照“零报告”制度，形成每日情况简报。

分公司及时将进展信息汇总形成每日洪涝台风灾害事件情况简报，上报公司。

速报内容

灾害速报的内容主要包括洪涝台风灾害险情或灾情发生的地点、时间、灾害类型、灾害体的规模、影响范围和程度、已采取的应急处置措施和成效，可能的引发因素和发展趋势等。

对已造成后果的灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

18　应急响应

响应分级

按照《杭州市建筑工地防洪应急预案》规定，在本预案中将洪涝台风灾害的应急响应级别分为三级：

Ⅲ级响应：

应对一般洪涝台风（汛情）灾害。

沿海最大风力：

8级；

Ⅱ级响应：

应对较大洪涝台风（汛情）灾害。

沿海最大风力：

8-11级

Ⅰ级响应：

应对重大洪涝台风（汛情）灾害。

沿海最大风力：

大于11级；

响应启动

（1）Ⅲ级响应：

应急救援领导小组组长宣布启动应急预案

（2）Ⅱ级响应：

应急救援领导小组组长宣布启动应急预案

（3）Ⅰ级响应：

应急救援领导小组组长宣布启动应急预案

响应行动

当确认灾害灾情发生时，立即启动相应级别应急预案，成立现场指挥部，召开应急会议，调动参与应急处置的各相关部门有关人员和处置队伍赶赴现场，按照“统一指挥、分工负责、专业处置”的要求和预案分工，相互配合、密切协作，有效地开展各项应急处置和救援工作。

应急处置

先期处置

（1）对是否改变运行方式、转移群众和应采取的措施做出决策；

（2）及时划分灾害危险区，设立明显的警示标志，确定预警信号；

（3）加强联络，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能导致的二次人员伤亡。

应急处置

（1）当发生洪涝台风灾害后，安全组、施工组等各部门继续与密切收集当地气象信息，及时掌握灾害性天气的动向，增加观测次数，提高分析预报和预警预报频次，及时向防洪涝台风应急小组领导和成员通报监测预报信息。

（2）应急小组成员接到通知后，应迅速赶赴事故现场，核实洪涝台风灾害引发事故的地点、程度等信息，同时要立即向上级领导汇报。

（3）事故现场同时发生人身伤亡事故时，当班值长应及时向应急救援领导小组组长报告，由组长宣布启动人身伤亡事故应急预案和相应的处置方案，要求通讯保持随时畅通。

（4）由应急救援小组组织进行高效有序组织进行抢险救灾。

（5）洪涝台风灾害防灾救灾的有关新闻报道工作需由应急小组组长审核后进行发布。

（6）发生较大和重大洪涝台风灾害时，由项目经理向救援小组及地方政府汇报事故情况。

（7）发生洪涝台风灾害后，抢险救灾等应急小组应密切关注灾害性天气的发展趋势、生产、生活设施设备的运行情况，防止发生管道坍塌断裂跑水，燃、煤气管道坍塌断裂跑气、交通事故等次生灾害。

（8）当灾害扩大无法控制时，由领导小组组长向地方政府请求支援。

扩大应急响应

现场指挥机构应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向地方政府、调度和上级主管单位报告，由应急领导小组协助调配其他应急资源参与处置工作。

应急结束

洪涝台风灾害处置工作已基本完成，次生、衍生危害基本消除，应急处置工作即告结束。

III级应急响应终止：

根据现场生产恢复情况，由项目经理发布命令结束应急响应。

II-I级应急响应终止：

根据现场生产恢复情况，由项目经理发布命令结束应急响应。

19　后期处置

洪涝台风灾害发生后，在人身安全不受危害的情况下，各部门管理人员要坚守本职岗位,使项目施工正常进行。

各部门按职责分工归口调查、收集、整理灾情信息、设施、设备损失情况，由安全组统一汇总和分析评估，并及时上报项目领导小组。

按相关规定完成事故的调查分析工作，并及时将事故报告上报上级主管部门。

每年安全组应对防御洪涝台风工作的各个方面和环节进行评估、评价，总结经验和教训，提出防御洪涝台风系统工程规划、建设和管理建议，定期组织防洪涝台风灾害检查，进一步做好防御洪涝台风灾害工作。

财务组根据评估情况办理保险和理赔事宜。

应急响应终止后，项目部应对参加突发事件应急处置过程中做出贡献的先进集体和个人进行表彰和奖励。

110　应急保障

应急队伍

任何部门和个人都有参加防御洪涝台风救灾的义务，抢险救灾组、保卫组和抢险救灾队伍是防御洪涝台风抢险的重要力量。

安全组应加强防御洪涝台风灾害专业应急队伍建设，加强专业人员技术培训，确保防御洪涝台风抢险需要。

调动外援队伍参加抢险救灾基本程序：

抢险救灾需要请外援队伍参加时，由应急救援领导小组向外援管理机构提出申请。

应急物资与装备（附后）

材料组结合项目部实际贮备一定数量防御洪涝台风灾害物资。

防御洪涝台风灾害物资调拨原则：

先使用项目部储备的防御洪涝台风灾害物资，在不能满足情况下，由项目经理向分公司、公司、当地政府有关部门提出援助申请。

通信与信息

由安全组编制防御洪涝台风抢险各参与部门、责任人以及相关部门、上下级防御洪涝台风指挥机构的联系电话、传真电话，各防御洪涝台风抢险参与部门值班电话、主要责任人联系电话等的通讯录，并制定管理制度，经常进行核实、更新，以保障联络畅通。

后勤组负责保障防御洪涝台风灾害信息的畅通。

遇到突发事件，要保证防御洪涝台风抢险救灾的通信畅通。

必要时，要全力确保调度电话或对讲机的畅通，确保值勤人员岗位电话的畅通。

经费

财务组预算要安排资金作为防御洪涝台风抢险应急资金。

其他

后勤组负责现场救灾车辆的调配工作，优先保证防御洪涝台风抢险人员、防御洪涝台风救灾物资的运输。

后勤管理负责组织医务员现场巡医问诊，开展伤病员救治等工作。

111　培训和演练

各部门要将防洪涝台风灾害应急预案内容以及防雨防洪、防涝防台风救灾等常识纳入员工日常技术培训工作。

每年开展一次防洪涝台风应急预案演练。

112　抢险救援纪律

1.各应急小组应按照本预案职责分工，结合实际情况，制定出本小组应急救援相关措施，并及时修改和完善，组织有关人员认真学习，掌握预案的内容和相关措施，进行必要的演练。

确保在紧急情况下按照预案的要求，有条不紊的开展事故应急救援工作。

2.领导小组在应急救援中需调用有关分包单位、下属部门班组的人员、物资、设备，相关单位、部门、班组不得以任何理由拒绝或拖延。

3.在处理突发事故中玩忽职守，不听从指挥，临阵脱逃，危害抢险救援工作的人员，依法追究其责任。

4.现场救援组在援助行动中需要加强自我保护和安全措施，抢险人员应严格执行安全操作规程，配齐防护工具，确保抢险过程中的人身安全和财产安全。

应急物资与装备清单

序号

名称

数量

领用部门

1

雨衣

200件

项目材料室

2

雨靴

200双

项目材料室

3

安全帽

200顶

项目材料室

4

水泵

20只

项目材料室

5

手电筒

50只

项目材料室

6

麻袋

500只

项目材料室

7

矿泉水

50桶

项目材料室

8

干粮

20箱

项目材料室

9