国外地方政府改革及其启示.ppt
- 文档编号:2355758
- 上传时间:2022-10-29
- 格式:PPT
- 页数:96
- 大小:934KB
国外地方政府改革及其启示.ppt
《国外地方政府改革及其启示.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《国外地方政府改革及其启示.ppt(96页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
国外地方政府改革及其启示美国地方民众对地方政府服务的评价平均分值服务项目平均分值调查的地方数目消防81.1168图书馆79.3104垃圾处理78.0142水资源73.5119公园72.365在地方治理层面我们与西方发达国家存在更大的差距!
主要内容国外地方政府的主要职能国外地方政府的结构国外地方政府改革实践对我国地方政府改革的启示临沂市委书记李群在美国“挂职锻炼”市长去得最多的地方是学校和医院从未见市长到企业视察,只参加过一次中小企业产品博览会从财政支出结构上可以看出政府职能的影子。
在州政府和地方政府等各级财政支出中,最大的开支是社会保障支出(接近60%),其次是教育支出,第三是利息支出,第四是公共福利支出。
政府主要的工作之一就是社会保障和社会福利。
美国市长不关心经济?
不能说我不关心经济,也不能说我们的政府不关注经济。
不知你注意到没有,第一,我们纽海文市是美国珠宝店最多的城市;第二,美国的500强企业中总部坐落在康州的最多,纽海文也有不少;第三,我们这个城市食品加工业很发达。
纽海文市为什么珠宝店多?
因为这里的入室抢劫率是全美最低的,我们有一支很好的治安队伍。
珠宝商最怕的是遭抢劫,最关注的是治安状况。
为什么大公司总部愿意设在纽海文市?
因为纽海文有很好的区位、交通优势,特别是有很好的发展环境和居住优势。
食品加工业对环境的要求也很严格。
美国地方政府土地的利用与开发,地区环境保护,对本地中小企业的扶持,能源和水资源的相关服务,市民及社区的交通、娱乐、社会救济等。
国外地方政府的主要职能英国中央政府所规定的地方政府的职能为“环境的、保护的和对个人的”三类事务。
环境事务指市镇和乡村设施,如桥梁、公路、街道、公共场所的建设管理和维修,以及环境卫生的管理。
保护事务指警务、消防等。
个人事务指教育、住房、居民卫生和福利事业等。
在法国,地方政府职能主要有加强区域规划、重视环境保护、改善公共基础设施的提供、突出职业教育与培训等。
政府创造环境,人民创造财富。
我国政府的职能变迁经济建设型政府向服务型政府转变基层政府经济职能弱化国外地方政府的结构美国联邦州地方政府县、市、乡镇、学区和特别区法国大区省市镇美国地方政府结构传统上,县是美国最重要、也是最稳定的地方政治单位,承担了政治、法律、社会等多方面的职能。
县是州的地方分支,是州表达、行使主权的产物,其创立无需经过所在地居民的特别请求、同意或者一致行动。
实际上,县不过是州的一个分支机构,这一点鲜有例外。
美国除了康涅狄格和罗德岛州之外的所有各州都设置县(不过路易斯安娜称教区,阿拉斯加称自治镇)。
在南部各州、东北和中西部,县最为重要。
三种县的模式第一种是马萨诸塞州或者新英格兰的模式。
那里基本上没有县政府,因为县域内各个市镇边界相连,没有给县留下可供管理的对象。
有的只是起协调作用的由各个地方政府的代表组成的具有咨询意义的“地区政府理事会”。
例如,马萨诸塞州的富兰克林县就有由县域内26个市镇的代表组成的“富兰克林地区政府理事会”。
第二种是县政府和市政府各自管理自己领域里的事情,但是在许多涉及双方利益的事情上,有分工也有合作。
这主要出现在县域里有大城市,但是也有广大的农村的情况下。
例如西雅图市和金县的关系。
在那里,城市政府管理城市范围内的公共事务,城市以外的广大农村地区则是县政府管理的区域。
同时,在财产税税基评估,各种执照和证书的发放,如驾驶证和汽车牌照、结婚证、出售酒类饮料许可证、出生和死亡证书;选举等公共事务上,也是由县政府统一管理的。
这是它们的分工。
合作是指在一些关系到市县双边关系的共同领域,双方共同组成委员会和理事会进行管理。
第三种在县域里只有一个县政府,没有其他的地方政府存在,如豪伍德县。
人口不过26万,面积只有650平方公里。
自治市
(1)市的单位内涵市是根据居民申请并通过公民投票,经过州特许成立的为居民提供公共服务的自愿结成法人团体的分治区。
市是由指定地区的人们联合起来建立的一个政府,它没有立法权而是协助州政府来管理地方和社区的事务。
(2)市的特点美国的城市体制中,大小城市在法律上是地位平等的,各自独立,在经济上则自主发展;美国的市政府只拥有特许状(charter,也称城市宪章)明文授予的权力,而没有固有的、保留的权力,州对市拥有最后的决定权和控制权。
美国各州对自治市的授权方式有五种:
普通宪章制(GeneralCharters):
此制系由州议会制定一个通行于全州各市的市法典,使全州各市一体适用。
特别宪章制(SpecialCharters):
此制系由州议会根据各市实际情形或特殊需要,制定一种以某一市或少数市为适用范围的特别宪章。
分类宪章制(ClassifiedCharters):
此制系由州议会根据各市人口、面积、财政等分为若干类,每一类型制定一种宪章,以颁给同类各市适用。
选择宪章制(OptionalCharters):
在这种制度下,是由州议会先行制定各种宪章,然后由各市自行选择适合于其所需要的一份以为自己的宪章。
自治宪章制(HomeRuleCharters):
此制系由州议会立法授权或由州宪法授权各市自行制定宪章,以决定该市的组织体制及公共事务的处理。
其由州议会以立法授权者,称之为立法自治宪章制(LegislativeHomeRule)其由州宪法授权者,称为宪法自治宪章制(ConstitutionalHomeRule)。
镇。
通常镇是指小规模的城市。
在新英格兰和中西部,镇表示的是一种地方政府形式:
社区居民每年集中在镇政厅开会,根据需要选举官员、通过法令、通过预算、提高税收。
镇会议始于新英格兰;不过现在大多已被选举产生的委员会或者市长所取代。
乡(Township)主要是指农村地区的政府单位,存在于中西部地区和中部大西洋沿岸的纽约等15个州,乡的最重要的活动是修筑和保养道路(根据1787年西北法令每6公里见方土地上的新移民组建为一乡)。
乡是地缘实体,而非政府形式。
近年来随着乡人口的增加和城市化的发展,有的乡被并入市或结成新的市政自治体特别区特别区是行使单一职能的行政区划单位,在其辖区内只行使某种特别的职能。
(1)特别区的单位内涵美国的特别区一般是为州法所授权,提供一项或有限几项数目的特定功能,拥有充分的行政和财政自主的单独的政府单位。
特别区直接由州立法机构或遵照州法由地方行动所创立。
特别区在州的法律中,有“区”、“当局”“委员会”等名称。
(2)特别区的特点特别区包括很多种类如学校区、消防区、卫生区、公园区等;特别区是美国各类行政建制中比重最高、增长最快的行政单位;在美国的官方统计和政治术语中被当作“地方政府”,特别区是一种地方自治体,享有法人的权利。
学区在美国的政府体制中,广义的特别区包括学校区,狭义的特别区不包括校区。
美国大约有15000个学校区,校区是特别区的一种形式,但因非常普遍并对地方政府的教育职能极为重要而获得单独考虑。
校区的单一功能是管理公立学校系统,校区委员会确定学校税率(在多数情况下是独立于市和县的税的),委派督学和其他人员,聘用教师,并管理从幼儿园或1年级起到12年级的所有学校。
县、市政府模式1)县政委员会-专员制。
美国一个县的辖区一般包括若干市和/或乡和镇。
县政委员会由选民直接选举产生,一般由7-11人组成。
县政专员一般为一正两副;专员在全县范围内直接选出,副专员则必须出自不同的地域。
县政委员会负责制定地方性法规和规章,就重大问题做出决策。
县政专员则负责执行法律法规和县政委员会的决议。
由于县政府所辖市和镇都是高度自治的,其主要职责是管理农村(乡)事务,政务很少,所以县政府的规模(人员编制和预算)往往小于市政府的规模。
(县法院+法官制,得克萨斯)
(2)市政委员会-市政经理制。
市政委员会-市政经理制是美国中小城市使用得最为普遍的政府模式。
一般由选民直接选举7-11人组成市政委员会,市长和副市长作为该委员会的当然成员,一般也由选民直接选举产生,也有个别由委员会从委员中选举的,再由市政委员会通过公开招聘的方式在全国范围内挑选一名市政经理,并授权其组织行政班子,进行市政管理。
市政委员会的任期一般为两年,也有一年的。
如果是两年,则每年改选一半;如果是一年,则任期满后全部改选;竞选连任不限。
市政经理的任期一般为四年,连任不限。
市长、市政委员都没有薪酬,参加市政会议完全是作贡献;有的甚至连交通费都要自己贴。
市政经理及其所领导的行政工作人员则是政府雇员,除市政经理外,其余都属于公务员,可以享有职务和工资保障。
(公司体制)当选希尔斯代尔市市长的18岁高中生迈克塞申斯11月8日,市长选举结果揭晓。
塞申斯以732票对668票击败51岁现任市长道格英格尔斯,当选为希尔斯代尔市市长,成为该市有史以来最年轻的市长。
塞申斯将于11月21日正式上任,任期为4年。
但当天早上8点,塞申斯仍将按时去学校上课,直到下午2时50分放学。
下午3时到6点,他才能到市府处理市政,从而兼顾学生和市长的“双重身份”。
据悉,塞申斯每月将获得250美元的市长津贴,而且在市政会的9席投票权中占1席位。
(3)市政委员会-市长制。
这种模式一般用于较大的城市,市政委员会和市长都由选民直接选举产生,有各自的任期。
市长既是市政委员会主席,也是行政首长;但市政委员会立法或做决定以少数服从多数,而行政事务由市长主导并负全责。
所以,这种模式又称为强市长制。
弱市长制(4)市政委员会-专员制。
市政委员会-专员制与县政委员会-专员制基本相同,只是副专员的数量有多有少,且不一定来自固定的地域。
(5)镇民大会+镇经理+镇理事会是古老的直接民主管理形式,广泛存在于美国东北部的新英格兰地区6个州,一般用于规模较小的城市和镇,如56万人以下的城市和镇。
(6)特别区的组织和结构没有固定的模式,特别区或者独立或者依附于另一个政府单位,独立特别区由公众选举产生的委员会所管理。
依附特别区由别的政府单位所组织而不是由市民所创建,其委员会由州、县、市、镇这些单独或联合组织特区的单位选择,即由各级政府官员任命。
美国地方政府的几个特点1、自治体制。
宪章市民市政委员会/市长市政经理及其他政府雇员组成的政府机构选举产生的地方政府官员不光是市、镇长和议会议员,地方政府重要部门的领导人也是由选民直接选举产生的。
(如财政和土地管理)2、众多的决策咨询委员会。
美国地方政府的议案通常是由市政府的各个部门提出,由市议会或镇理事会做出。
但是在决策的过程中,主要由市民志愿者组成的各种理事会和委员会起着很大的作用,也是市民参政议政的主要渠道之一。
在西雅图市,除了专职的政府行政官员之外,还有41个由专家、政府官员、市民志愿者组成的各种理事会和委员会,有470多名市民为市政议会、市长和市政府各个机构提供咨询服务和帮助。
3、透明公开的决策过程美国地方政府决策的特点,一是听证;二是公开;三是重大问题要提交全民公决。
在美国地方政府,没有不经过听证的决策。
这种听证会是自由参加的。
所谓公开,就是可以在当地的报纸、电视、讨论会上进行各种观点的交锋,充分发表意见,或者请专家进行讲解,使居民对决策的内容有充分的了解。
法律规定,凡是重大事项的决策,必须进行全民公决。
例如税率变更、城市规划、管理体制变更。
4、自治式的社区管理美国大城市的社区实行的是自治式的管理。
但在市政府下面,设有若干个“居民服务中心”或者叫做“小市政府”,它们是市政府的派出机构,在各自的区域为当地居民提供服务,并没有很强的管理职能。
与这些“居民服务中心”相应的,城市有若干个“区理事会”,并由他们的代表和部分政府官员共同组成“城市居民理事会”,由它与市政府的相关部门一起承担起城市社区的管理和开发。
5、公平优先,兼顾效率美国地方政府的施政目标是让所有的选民和纳税人享受到公平的公共产品和公共服务。
所以,在那里,公平是第一位的。
在美国地方政府,制度的设计就从防止集权的产生开始,所以,那里的决策第一要走规定的程序;第二要公开听证、讨论;第三要照顾到少数利益受损的人。
美国的联邦政府如何影响州政府、地方政府美国的联邦政府如何影响州政府、地方政府政策:
财政手段政策:
财政手段法律界定权限法律界定权限高速公路限速案例高速公路限速案例政府间关系美国联邦政府资助州与地方政府的金额和比
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 国外 地方政府 改革 及其 启示
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)