安全执行力定稿.docx

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安全执行力定稿

关于强化安全执行力的实施意见

为了实现“十二五”期间安全生产“零事故”奋斗目标，按照“人人都是通风员，一条理念管百年”的安全工作长远思路和“制度管企，文化管人”工作要求，倾力打造安全执行文化，提高安全执行力，以奠定百年同煤长治久安的坚实基础。

特制定本实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以“人人都是通风员”安全工作体系为载体，以全面提高员工的整体素质和企业的综合管理水平为手段，培育企业精神，渗透安全理念，创新管理机制，打造一流的安全执行力，为实现安全生产“零事故”目标提供保障。

二、目的任务

通过强化安全执行力建设，提高干部队伍工作能力和领导水平，增强员工队伍的整体素质，提升凝聚力，增强团结力，激发创造力，形成执行合力，提高工作效能。

重点解决领导层、管理层、作业层队伍中存在的“观念不适应、能力不符合、执行不到位”等问题。

三、组织保障

1、组织机构

为强化安全执行力提供有力的组织保障，集团公司成立强化安全执行力领导组。

组长：

吴永平、张有喜

常务副组长：

刘建高

副组长：

王保玉靳华谷泉王宏

王明宝赵生龙卢国梁张忠义

郭海刘文彦陈旭忠武望国

高峰张良海吴兴利于斌

张润锁

成员：

曹贤庆李永平黄世龙徐成刘珂

李成生周启为白秀斌李平王殿青

王仲虎丁大同刘佩清侯志鹰王琦

王立兵张亦文李平赵耘周刚

彭向东魏启张存建李景中冯进禄

闫志义李兴邢彦文连文华李云玲

史禹李君盛德刚

领导组下设办公室，办公室设在安监局。

办公室主任:

丁大同（兼）

工作人员由党办、宣传部、纪委、工会、团委、秘书处、总经理办、组织部、人事部、安监局、劳资部、财务部、企划部、生产技术部、通风处、机电处、地质勘测处、培训教育中心、文体发展中心等部门人员组成。

2、职责

（1）领导组负责研究部署强化安全执行力工作，组织制定目标规划，建立健全强化安全执行力工作制度和规定，组织、指导、协调、监督强化安全执行力工作。

（2）办公室在领导组的安排部署下负责日常工作的管理和业务指导，对强化安全执行力工作制度和各项工作的落实情况进行督查，并收集、整理、汇总工作情况。

牵头组织检查、考核，定期对强化安全执行力工作进行总结上报。

四、强化安全执行力的主要内容

（一）文化统一

1、文化认同。

“人人都是通风员”工作经过五年来“宣贯落实、普及做实、创新发展”的实践，已形成完整的安全文化理论体系。

这是在安全工作实践中进行提炼，通过实践不断完善，在实践中得到检验的具有同煤特色的安全文化理论体系，是集团公司在安全文化建设中取得的丰硕果实，对集团公司安全工作的健康发展有着重要的指导作用。

因此，在强化安全执行力的过程中首先要强调对“人人都是通风员”安全理论体系的认同，这是执行的基础和前提，强化安全执行力没有对安全文化理论体系的认同，安全执行力就会成为无源之水，无本之木。

2、观念统一。

“人人都是通风员”，一条路子走百年。

在强化安全执行力的同时，对“人人都是通风员”安全理论体系，要认准方向，统一思想，专心致志，一贯到底，务求实效。

始终坚持“人人都是通风员”安全理论对安全工作实践的指导地位不动摇，始终坚持“人人都是通风员”安全理论在安全实践中的主体作用不动摇，始终坚持“人人都是通风员”安全理论体系在安全实践中创新丰富不动摇。

不断深化“人人都是通风员”安全理论体系的深刻内涵，拓展安全实践的范围，把“人人都是通风员”安全理论体系作为抓安全工作的思想基础、行动纲领和方法指南，成为抓安全工作的特色文化、强势品牌和行业标准。

深入践行“人人都是通风员”安全理论体系，引领安全各项工作，将“人人都是通风员”的安全实践推向更高的阶段。

（二）目标明确

1、明确安全管理终极目标。

集团公司安全工作“十二五”规划目标就是实现安全生产“零事故”奋斗目标。

2、制定近期、中期、远期安全工作目标。

要夯实安全工作基础，把终极目标细化分解为阶段性目标，一步一个台阶，扎实开展工作，积小胜为大胜，最终实现安全生产“零事故”目标。

3、做实安全目标管理。

实施安全目标管理，确保安全目标的严肃性。

要落实安全责任，深化安全隐患排查治理，强化班组建设，加大项目推进，突出安全重点工程建设，严格安全考核，实现安全质量标准化动态达标。

要加强职业危害的评价和控制，健全和完善各项应急救援预案，并按规定组织进行演练。

要完善激励与约束相结合的考核奖惩机制，确保各项安全目标顺利实现。

（三）方案实施

强化安全执行力是一项持久的系统工程，需要有科学的方案、具体的措施、明确的步骤要求，并切实深入结合安全工作的实际来践行、检验和强化。

要深化安全质量标准化建设，扎实推进安全隐患排查治理，做实环境创建保障。

营造安全舒适作业环境。

要严格安全装备管理，积极实施技改创新和项目推进，强化技术装备保障。

打造安全作业现场。

要加强企业安全文化建设，强化安全教育培训，夯实班组安全基础工作，提高队伍素质保障。

要打造执行文化，强化安全工作落实，严格制度执行保障。

通过打造执行文化，培养令行禁止的安全工作作风。

开展安全综合业务检查，促进各项安全工作落实到位。

实施编码管理，提升团队执行的效力。

各单位要在对空间、现场物品、环境等事项进行编码管理的基础上，逐步对安全管理工作的各类事项按照分类序列逐一用数码、字母、文字予以统一编号。

对安全责任履行、隐患排查治理、安全重点工程、安全基层基础建设、安全项目推进、职业危害控制等安全管理工作从任务安排、组织实施、检查落实等每一步程序都要实施编码，明确工作责任，建立工作档案，并跟踪落实，考核兑现，规范管理工作行为，切实做到安全管理工作无盲区、无漏洞、无缺陷。

（四）执行有力

强化安全执行要从领导层、员工、团队三个层面入手，解决每个层面的执行动力、执行能力和执行保障要素，才能形成完整的安全执行合力。

1、打造领导的执行力

（1）坚持领导班子执行力考评。

树立安全责任意识，准确了解和掌握领导班子贯彻落实党和国家安全生产工作的方针、政策，自觉践行“人人都是通风员”安全理论体系，全面贯彻执行集团公司安全工作总体思路、提高安全工作部署的执行能力，促进领导班子改进工作作风，深入现场，带班上岗，把握安全生产大局，掌握系统环节管理，切实抓好本单位的安全生产工作。

（2）坚持实行安全问责制，强化责任体系建设。

各级、各部门领导，由于工作失误或者不尽心履行工作职责，影响安全管理工作，造成损失和不良影响的要进行警示或问责。

要大力推行限时办结制、不作为和过错责任追究制等，抓紧安全项目按时推进，严格执行各部门特别规定。

健全和完善安全生产责任制和安全管理制度，并且把安全责任层级分解，落实到人。

落实上至董事长、下至普通员工的全员安全责任，实行责任全员化，完善安全责任体系。

2、培养员工的执行力

（1）提升员工素质，提高执行能力的培养。

加强对员工安全目标教育和人性化关怀，使员工能把个人利益与企业利益捆绑在一起，与企业同成长，共进退，成为利益共同体。

在员工能力和技能培养上，将“人人都是通风员”安全工作体系作为各级培训工作的核心内容，分层次、分系统、按工种开展全员安全教育培训。

开展精细化岗位管理标准培训，规范员工现场按标准操作行为，以完善“4E”“6S”岗位标准和岗位行为规范考核为基础，全面提升精细化管理水平。

（2）强力开展“人人都是通风员”学历等级教育。

推行干部员工“人人都是通风员”职称技能评定。

深化“人人都是通风员”岗位准入，严格“人人都是通风员”长效机制的落实，提高全员安全素质。

（3）实施准军事化管理，开展员工行为规范和养成训练。

全面推行准军事化管理，塑造员工的时间观念、服从意识、纪律约束、言行文明、奉献精神。

通过开展军事化训练，用军人的意志、军人的作风、军人的纪律来熏陶员工，规范员工的文明行为和岗位职业行为。

重点对员工主动学习、遵章守纪、严谨精细、安全确认等八种安全行为进行规范，培养正确的安全工作习惯，形成高效、安全的作业行为。

实行集体出入井制度，规范从班前、入井、开工、班中、交班、出井、收班会程序，提高班组团队意识和执行力。

（4）执行“六化一落实”的工作方法。

把安全管理军事化、安全制度依法化、现场管理标准化、安全责任全员化、安全技术科学化、安全教育素质化、安全管理重在落实的工作方法细化为完整具体的管理体系，使安全文化执行力落到实处。

3、培养团队的执行力

（1）树立团队共同安全目标。

把总目标进行分解，细化到人，量化到岗。

确定责任、时限、奖罚，激发每个员工的积极性和创造力。

（2）突出强化班组执行力。

班组的执行力决定着整个安全管理的水平。

推行“班组全程管理”，抓好全员培训，提升班组团队整体素质，实现班组“五个能力提升”即：

班组现场安全质量管理能力；员工专业技能和业务保安能力；员工自觉抵制“三违”的能力；员工排查、识别、消除安全隐患的能力；员工应急处置、自救互救能力。

赋予班组长充分的自主考核分配的权力，依靠班组长现场管安全，抓生产，增强班组长的责任感、荣誉感和使命感。

定期组织班组长业务考试和综合能力民主测评，优胜劣汰。

（3）营造安全执行力的文化大氛围。

报社、网站、电视台要发挥媒体优势，通过举办培训班、研讨会等多种方法，将安全执行文化理念贯输并根植于全体员工；团委、工会、文委要开展形式多样的“人人都是通风员”文化活动，让职工处处能看见，时时有提醒，外化于形，固化于心，成为广大员工的自觉行动。

（4）落实“六员一防”的群防机制。

充分发挥“六大员”的作用，党政工团各级组织和各职能部门都要按照强化安全执行力的总体目标，制定本系统、本专业的目标考核制度和实现目标措施，主动工作，协调配合，党委管党，行政管长，工会管网，共青团管岗，家属管防，形成全员、全过程、全方位安全网络和机制。

（五）考核严格

建立严格的考核奖惩机制，推动安全执行文化的有效落实。

要明确考核机构，建立强化安全执行力考核制度，定期组织进行安全执行力检查，考核要着力在“执行”和“落实”上做文章、下功夫，要针对领导人员的工作作风，干部员工安全责任的履行、隐患排查治理的落实等进行严格考核。

要严格事故“四不放过”原则和安全隐患排查治理“五落实”原则，强化安全问责，严格责任追究。

对安全执行力不强、安全工作落实不力的给予严厉惩处，考核兑现。

五、强化安全执行力考核办法

1、考核范围

直属生产矿井、轩岗煤电公司、大同地煤公司、朔州煤电公司、同生煤炭生产管理公司、临汾宏大公司、忻州煤运公司及大同煤业股份公司等所属的各生产矿、煤业公司，地面各生产经营厂（公司）和实体处室。

2、考核内容和方法

（1）考核内容包括：

文化统一、目标明确、方案实施、执行有力、考核严格五个方面。

（详细内容见附表）。

（2）考核每年进行两次，即：

半年度考核和年度考核，半年度考核于每年5月份进行，年度考核与年度行政检查同步安排、同步进行。

（3）考核方法采取查阅资料和现场检查相结合的方式。

查阅资料和现场调查由考核组成员结合各部门安全工作职责，围绕五个方面的考核内容，深入科室、区队（车间）及井下（作业现场），通过查阅资料、现场询问和实地查看，对强化安全执行力工作的开展情况进行全面调查了解。

（4）考核按照考核内容，实行百分制评分。

考核结果归入考绩档案。

3、考核标准

对安全执行力工作的评价，按考核得分情况分为优秀、良好、一般三个档次：

（1）得分90分及以上，优秀；

（2）得分80分及以上不足90分，良好；

（3）得分不足80分，一般；

4、考核结果的效用

（1）考核结果，要作为单位和领导班子整体工作评价的重要内容之一，作为干部提拔重用的第一条件，作为单位和个人评选先进的第一标准，实行一票否决制。

（2）考核结果为好的，要给予通报表扬；

（3）考核结果为一般的，要对领导班子进行诫勉谈话，限期整改；对领导干部的选拔任用一票否决。

5、各子公司、生产矿井、煤业公司、地面各生产经营厂（公司）和实体处室，要相应成立强化安全执行力工作领导组，明确日常管理机构，落实责任，制定强化安全执行力工作目标、任务和实施细则，定期组织开展检查考核，严格安全问责。

六、强化安全执行力特别措施

为强化各级管理人员安全责任意识，确保安全工作执行有力、落实到位，扎实推进“创建零事故现场，打造零事故环境”工作有效开展，重点对下列15种安全执行不力行为采取特别措施。

（一）员工存在以下情形之一的，给予待岗学习处理：

1、未落实不懂通风不入井规定的；

2、未按操作标准现场作业的；

3、岗位准入考试不合格的；

4、未佩戴劳动防护用品现场作业的；

5、现场作业不执行安全措施的。

（二）管理人员存在以下情形之一的，给予黄牌警告：

1、领导干部未落实入井带班规定的；

2、现场安全隐患未治理强令开工的；

3、安全制度措施现场执行不力的；

4、未落实岗位职责，影响安全工作开展的；

5、挂牌督办安全隐患未按规定整改完成的。

（三）存在以下情形之一的，对班子进行集体约谈：

1、安全重点工作未按规定要求按时完成的；

2、安全费用未足额提取，专款专用落实不到位的；

3、现场管理不力，造成重大安全事故的；

4、培训工作落实不到位的；

5、瞒报、谎报、迟报安全事故的。

附：

强化安全执行力考评表

强化安全执行力考评表

序号

项目

具体内容

标准分

考核标准

得分

一

文

化

统

一

（12分）

普及做实“人人都是通风员”安全理念

5

现场抽查，有一人答不出扣0.5分

“人人都是通风员”理念学习，有计划、有落实

2

查阅文件、记录，有一项不符合要求扣1分

形式多样的“人人都是通风员”文化活动

3

查记录，没有开展的不得分，氛围不浓的扣1分

落实“人人都是通风员”安全工作体系

2

查文件、资料，没有落实的不得分

二

目

标

明

确

（14分）

实现安全生产零事故

2

发生安全事故不得分

安全质量标准化达到规划等级

2

未达规划等级不得分

隐患排查治理按期完成

2

隐患排查治理不到位，存在重大隐患的不得分

安全重点工程按期保质完成

2

未按期完成扣1分，质量不合格不得分

班组安全建设达到规划等级

2

未达目标规划的不得分

应急救援制定预案并进行演练

2

无预案不得分，无演练扣1分

定期组织职业危害申报和评价

2

未开展不得分

三

方

案

实

施

（20分）

制定强化安全执行力实施细则

3

没有实施细则不得分

深化安全质量标准化建设，实行标准化准入、推行模式化管理

4

有一个工作面没有准入扣0.5分，没有推行模式化管理扣2分

加强安全隐患的排查治理

3

没有排查、整治各扣1分，没有验收、效果评价的扣0.5分

提升安全装备水平

4

安全“六大”系统没有按要求完善的扣2分，查帐册、现场检查，装备更新率低于去年水平扣2分

分系统实施编码管理

3

无编码管理不得分,编码管理不全的扣0.5分

加强企业安全文化建设，特别是安全执行文化建设

3

查资料，缺一项扣0.5分

四

执

行

有

力

（32分）

开展“人人都是通风员”学历、等级教育

2

未开展学历、等级教育的不得分

实行“人人都是通风员”职称、技能评定

2

未实行的不得分

实施“人人都是通风员”岗位准入制度

2

现场抽查，证书与从事岗位不符的扣0.5分，没有证书的不得分

开展精细化管理

2

未开展的不得分，未制定精细化管理实施细则的扣1分　

实施准军事化管理

2

未开展的不得分，未制定准军事化管理实施细则的扣1分　

员工现场按标准操作

5

现场检查，发现一人违章扣0.5分

执行限时办结制

3

有一项工作未按时完成扣1分

执行不作为和过错责任追究制

3

未执行不得分

严肃落实领导带班下井

3

领导带班下井不能发现问题的扣1分

严肃事故举报

4

出现误报、瞒报、延报不得分

创新项目按期推进

4

未完成的扣2分，没有的不得分

五

严

格

考

核

（22分）

建立安全执行文化考核制度

3

未建立不得分

有考核机构

3

无考核机构不得分，不能正常运转的扣2分

定期检查考核

3

查记录，长时期不检查的不得分

有考核奖罚意见

3

查记录，未考核不得分

对重大安全隐患按照“五落实”方案治理

5

责任不明、措施不力、资金不到位、没有在规定时限内完成以及没有应急预案的，缺一项扣1分

对事故按“四不放过”原则查处

5

事故追查原因不清、责任不明、整改措施不具体、员工没有受到相应教育的，有一个环节落实不到位扣1分