州委农村工作会议讲话.docx
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州委农村工作会议讲话
在州委农村工作会议上的讲话
(2012年2月20日)
同志们:
此次州委农村工作会议,是在我州农牧业加快转型、新农村建设纵深推进、农牧民生活全面改善之际召开的一次重要会议,对于推进我州“三农”工作意义重大。
待会儿,作明书记还要作重要讲话,大家要认真领会,抓好落实。
这里,我先讲几点意见。
一、准确把握“三农”工作形势
过去五年,是我州“三农”工作面临困难最多、挑战最大、任务最重的五年,也是农牧业发展最快、农牧民增收最多、农村变化最大的五年。
在州委的坚强领导下,全州上下以新农村建设为统揽,按照“稳粮调结构、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的思路,抢抓机遇,攻坚破难,农牧特色产业顺势壮大,产值效益迅速攀升,农村基础条件大幅改善,乡村面貌焕然一新,群众收入大幅增加,城乡发展更趋均衡,实现了巨灾后创新发展和整体跨越。
五年间,我们坚持规划先行、示范引领,宽领域、高标准、多层次调整产业结构。
培育省级现代农林牧业基地强县5个,种植优良牧草50万亩,建成标准化养殖小区2349个、核心种植示范基地50个,特色农业基地达91.2万亩,培育形成了九大支柱产业;引进、培育州级以上龙头企业19户,发展农民专业合作社372个,农产品加工业、乡村旅游业迅猛发展。
特色产业实现了从“一枝独秀”向“百花齐放”转变。
五年间,我们坚持以改革为动力、以科技强支撑、以规模促效益,主动转变发展方式。
农村综合改革稳步推进,粮食流通体制、兽医管理体制、集体林权制度主体改革全面完成。
耕地、草场、林地流转步伐加快,探索形成了股份合作、基地带动、租赁经营等新模式。
主导品种推广、主要技术培训、重大疫病防控卓有成效。
生产标准体系和特色品牌体系日益健全,农产品质量安全水平稳居全省前列。
农村经济实现了从“数量型”向“质量型”转变。
五年间,我们坚持因地制宜、整合项目、整体推进新农村建设。
农村灾区恢复重建优质高效完成。
牧区建成牧民定居点609个,4.2万户、21.4万牧民搬进新居,牧区生产生活条件实现历史性跨越。
扶贫开发和综合防治大骨节病试点取得重大阶段性成果。
建成省级新农村示范片1个,709个高半山村基础条件得到改善,一大批特色浓郁、功能完善、环境优美的特色魅力乡镇、精品旅游村寨和幸福美丽家园靓丽面世。
新农村建设实现了从“单点示范”向“整体推进”转变。
五年间,我们坚持以工促农、以城带乡、城乡互动,加快发展农村社会事业。
农村教育条件全面改善,教育质量稳步提高。
新型农村合作医疗覆盖全州,参合率达96.5%。
实施农村医疗救助31.1万人次,为16.75万名农村困难群众发放最低生活保障金,社保体系日益完善。
新建乡镇文化站219个、“农家书屋”1354个,基层文化服务网络基本形成。
社会公共服务实现了从“城镇辐射”向“全面覆盖”转变。
五年间,我们坚持政策性、经营性、劳务性、财产性增收并举,确保了大灾之后群众收入不但不减、而是持续大幅增加。
累计兑现各类补贴18.6亿元;转移输出农村劳动力38.04万人,实现劳务收入24.49亿元,非农产业就业比重不断上升。
2011年,全州农牧民人均纯收入达4663元,较2006年增长1.2倍,增幅居全省前列。
农牧民增收渠道实现了从“单一化”向“多元化”转变。
五年间,我们坚持强化政策带动、项目扶持、资金补助,不断完善惠农政策体系。
先后出台了特色效益农业、现代畜牧业、优质生猪、酿酒葡萄等一系列产业发展扶持政策。
坚持公共财政投入、公共服务项目更多地向农村倾斜。
惠农政策实现了从“少取”“不取”向“多予”转变。
五年来,我州农村的跨越发展,为我州灾后发展振兴提供了有力支撑,为维护社会稳定和谐奠定了良好基础。
“三农”战线上的同志们辛勤付出、成果丰硕、贡献巨大,在此向大家表示由衷的敬意和衷心的感谢!
过去五年,虽然我州农业农村得到了长足发展,但与中央、省委和广大农牧民的期望相比,仍有一定差距,主要表现为“五个不相适应”。
一是生产设施仍然滞后,与持续提升综合生产能力的要求不相适应。
农村基础设施建设总体仍然滞后,装备水平、劳动生产率仍然较低,抗灾能力弱,“靠天吃饭”的现象在一些地方、特别是在高半山区仍普遍存在。
二是特色产业发展不足,与全面提质增效的要求不相适应。
在生产上,虽然我州特色产业区域布局已基本成型,但生产规模仍然较小,部分地区对特色产业定位不准,盲目发展、产业同构现象仍然存在。
在效益上,我州农产品主要以鲜销为主,品质参差不齐、精细包装不够、品牌建设滞后,对气候条件、运输时限等的依赖程度高,对中高端市场占领不够,效益还没有得到很好体现。
三是龙头带动能力不强,与加速产业化发展的要求不相适应。
我州龙头企业生产规模较小,营销型、加工型特别是精深加工型龙头企业不多,市场竞争力不强,利益联接机制松散。
同时,龙头企业对基地建设的支撑作用不强,特别是加工型基地建设滞后,不能满足企业生产需求,在一定程度上存在基地无龙头带动、龙头无基地支撑的矛盾局面。
四是持续增收难度加大,与全面建设小康社会的要求不相适应。
从纵向看,虽然我州农牧民收入实现了持续大幅增长,但增收基数低、政策性支撑因素较大,增收基础不牢固、渠道不宽。
从横向看,我州与全国、全省平均水平相比,仍然相距甚远。
全国农民人均纯收入达到6997元,全省达到6129元,我州为4663元,比全国少2334元,比全省少1466元。
同时,我州城镇居民与农牧民收入间的差距仍然在扩大,加快农牧民增收步伐尤为迫切。
五是服务体系建设滞后,与公共服务均等化的要求不相适应。
一方面,农村科技、信息服务体系不健全,服务手段落后,服务水平不高。
另一方面,农村教育、文化、卫生、体育等社会事业发展相对滞后,社会保障水平较低,推进公共服务均等化任重道远。
当前,我州农牧业作为弱质产业的地位仍然没有根本改变,农牧民收入增长相对缓慢的问题仍然没有根本解决,农村发展相对滞后的局面仍然没有根本扭转,农业农村正处于爬坡过坎、加速发展的关键阶段。
我们要进一步增强加快农业农村发展的紧迫感,以新农村建设为统揽,以持续大幅增收为核心,以转变发展方式为主线,深入推进改革创新,增强综合生产能力,加快发展特色产业,奋力推动农业农村跨越发展。
二、加快壮大特色农牧产业
我州农牧业的最大优势是品种多样、品质优良、特色明显,最大劣势是布局分散、规模不足、经营粗放。
要充分看到我州特色农牧业拥有的巨大潜力和市场前景,找准发展中存在的突出矛盾和问题,进一步深挖潜力、强化优势、弥补劣势,将农牧业发展为带动群众持续增收的绿色朝阳产业。
要狠抓特色产业基地建设,做大生产总量。
坚持以“名、特、优、新、稀”为发展方向,因地制宜,科学规划,合理布局,进一步壮大特色产业基地和生产规模。
要在改造河谷地区低质低效基地的同时,着力向高半山要拓展空间。
利用半山和高半山地区耕地面积大、生态条件好、错季明显等特点,采取设施育苗、设施种植、提高复种指数等措施,大幅提高优质蔬菜、特色水果、高原豆薯、道地中药材等特色农产品产量。
按照“相对集中、宜林则林、宜种则种、宜养则养”原则,加快发展林业经济。
引导农牧民充分利好退耕还林地和天然林林下资源,以核桃、花椒、沙棘等传统优势产业为重点,自主发展林业产业;鼓励天保企业立足资源优势,创新发展林业产业。
牧区要以联户牧场为重点、养畜大户和专业户为补充,科学利用草场,大力推广种草养畜、设施养殖,推进生态效益型畜牧业基地建设;在半农半牧区大力发展优质生猪产业,积极发展适度规模的优质肉牛肉羊、小家禽畜及特种养殖基地。
今年,全州特色农产品产量要达到150万吨以上;牧区牛羊出栏要稳定增加,肉产量要稳中有增,奶产量要有较大增长;农区和半农半牧区畜禽产量要有大的提高。
要特别重视以点带面,抓好“示范基地”建设。
在抓好省级示范县建设的同时,坚持提升与新建并举、数量与质量并重,做大、做强、做优核心示范基地,充分发挥其示范带动作用,推动特色产业加速发展。
各县要按照“优质化、特色化、规模化、典型化”的要求,发展一批县级示范基地,形成分级示范、合力带动、整体推进的工作格局。
要持之以恒抓基地建设,选准了的项目、看准了的产业,要连续不断地抓,直至抓出规模、抓出成效。
要推进精细化生产,提高产品质量。
坚持用优良的品种、先进的科技、严格的标准、优质的品牌提升农牧产业质量,加快构建优质、高效、完整、可靠的支撑体系。
坚持鲜食与加工并举,引进、选育、试验、推广一批效益好、品质高、有特色、有竞争力的新品种。
抓好生产标准和技术规程的试验示范和推广应用,推动示范基地、种养企业、专业大户率先实行标准生产,引导农牧户统一生产技术和操作规程,提高标准化生产比重。
要加强化肥、农药、农膜等生产资料的储备、调运和管理,稳定市场价格,满足生产需要。
提倡科学施肥、合理用药,减少环境污染,提高使用效率。
要落实农产品市场准入制度,狠抓“三标一品”认证,健全农产品安全检验监测和追溯体系,开展质量安全风险评估,确保农产品质量抽检合格率达到96%以上。
要强化品牌战略和经营销售,提高市场效益。
坚持“简化、统一、协调、优选”原则,以牦牛肉奶、甜樱桃、青脆李、花椒等特色产业、骨干品种、优势产品为重点,深化农产品商标注册专项行动,加快建设“川藏高原”品牌体系。
鼓励和扶持龙头企业、产业基地、专合组织规范申报商标和品牌。
充分利用广告、媒体、会展等载体,开展形式多样的品牌营销活动,扩大知名度,提升品牌价值。
要打好“绿色、生态、健康、文化、错季”五张牌,强化宣传促销,拓宽销售市场,提高我州农产品市场占有率。
鼓励以现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式创新农产品经营销售。
完善农产品市场信息收集、分析、发布机制,探索建立直通营销体系。
年内,要力争在成都、重庆、北京、上海、广东等地建立20个直销点(窗口),大力向中高端市场挺进。
要加快生产经营机制创新,提高产业化水平。
以龙头企业为重点,以专合组织为纽带,促进生产、经营、加工一体化,推动农牧业从原料输出向加工增值转变。
要内育外引,壮大龙头企业。
按照“扶优、扶强、扶特、扶大”的原则,以肉奶、果蔬、豆薯等为重点,着力引进落地一批竞争力强、知名度高、带动力强的新兴企业;支持现有龙头企业开展跨行业、跨区域的兼并与联合,全面提升产品档次和市场竞争力,促进龙头企业向优势产业聚集,加快构建龙头企业集群。
今年,全州新增龙头企业7户。
要坚持数量和质量并重,加大农民专合组织培育力度,鼓励专合组织向多层次的生产经营和服务发展,实行多种形式的联合与合作,为农户进入市场提供多层次、多形式、高质量的服务。
要深化农产品风险金试点,积极推广“六方合作+保险”等模式,在企业与专合组织、农户之间建立风险防范和稳定增收的长效机制,着力解决“一朝滞销、多年亏损”的问题。
要推进农村产权制度改革,深化集体林权制度配套改革,依法推进农用土地使用权流转,在生产方式和组织形式上探索新路子、新方法,全面提高我州农牧产业发展活力。
三、确保农牧民持续大幅增收
要坚持“内外并举、多元增收”原则,挖掘增收潜力,拓宽增收渠道,确保农牧民收入继续高位增长。
去年增速是24.6%,今年要达到25%,人均达到5829元。
一要努力增加产业性收入。
要把产业增收作为促进农牧民增收的主要途径,在深挖农牧业内部增收潜力的同时,以新型工业化为发展方向,加快发展农产品加工业,鼓励精深加工,延长产业链条,使农产品在多层次、多环节中增值,实现生产效益最大化。
同时,要巩固提升“三百”示范工程成果,强化农牧民旅游服务技能培训,加大乡村旅游促销力度,推行人性化、标准化管理,加快观光型、参与型、体验型乡村旅游发展,形成新的增收亮点。
二要努力增加劳务收入。
要开展多形式、多层次、多渠道的劳务技能和素质培训,提高农牧民的就业能力、竞争实力和收入水平,促进劳务产业升级。
加快工业园区建设,督促条件成熟的企业尽快开工投产,积极吸纳农民工就业。
引导在州内从事建筑业生产的企业增加更多符合农民工特点的就业岗位,优先使用当地农民工,促进农牧民就地转移就业。
加强与用工地区的沟通与合作,广泛开展劳务输出对接活动,积极开辟就业市场,扩大劳务输出规模。
落实农民工工资保证金制度,加强合同和结算监管,确保农民工工资及时足额兑付。
健全农村外出务工人员法律援助、社会保障体系,全力维护农民工合法权益。
三要努力增加政策性收入。
要及时兑现落实各项支农惠农政策,按时拨付种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等资金。
扩大农业保险险种和覆盖范围。
加强农村低保、医保、新农保等社会保障体系建设,逐步扩大保障范围,稳步提高保障标准。
依照供养标准对农村五保对象实施集中或分散供养,帮助农村特殊困难群众增收。
四要努力增加减灾性收入。
要牢固树立“减灾就是增收”的理念,以防治次生灾害为重点,大力实施江河治理工程,切实增强减灾能力。
今年,要新建和修复江河堤防17公里,疏浚危险河道20公里,治理中小河流7条、小流域4条。
要以防汛抗旱为重点,突出重点区域、重点单位、重点地段,落实责任,细化措施,强化值守,妥善处置,全力确保安全度汛。
同时,要加强气象服务能力建设,积极、科学应对各种气象灾害,最大限度减轻灾害损失。
四、全面推进农村各项建设和社会繁荣稳定
第一,要提高农村基础设施建设水平。
要大兴农田水利建设。
狠抓土地开发整理,推进低产田土改造,推行测土配方施肥,提高耕地产出率。
以高半山缺水地区为重点,狠抓渠系工程建设,加快节水改造步伐,提高灌溉保证率和农业用水效率。
坚持民生优先,科学规划、统筹布局,加快农村饮水安全工程建设,加强水源保护和水质监测,提高用水安全水平。
今年,全州要新增改善灌面1.3万亩,解决6万人的安全饮水问题。
要大兴交通能源建设。
以高半山区、边远牧区为重点,坚持新建、维修、改造并举,全面推进“通村通畅”工程,完善农村道路网络,提升通达通畅水平。
加大农网改造力度,全面完成升级改造任务,彻底解决无电乡用电问题,整体提升电力服务水平。
加强新型能源建设,健全配套服务体系,确保新建和已建沼气池、太阳灶利用率达到90%以上。
要大兴生态工程建设。
深入推进天然林保护、退牧还草、湿地修复、沙化治理等重点工程,加快修复灾区生态植被。
大力推行围栏放牧、轮牧休牧和禁牧制度,建立草原禁牧管护、草畜平衡监测核查机制,落实草原生态奖补政策。
健全水土保持预防监测体系,狠抓重点流域水土流失治理,强化自然保护区、生态功能保护区建设,努力构建以森林植被为主体、林草结合的生态安全体系。
第二,要大力推进各类民生建设。
要推进幸福美丽家园建设。
今年是幸福美丽家园建设的第三年,也是攻坚之年。
要在认真总结建设经验的基础上,按照“因村施策、一村一策,生态优先、突出特色”的原则,科学编制规划,严格建设标准,精心组织实施,加快建设进度,力争做到建设提升新高度、产业发展新跨越、增收拓展新空间、面貌发生新变化。
同时,要加强后期管理,健全管理制度,巩固建设成果。
要抓好扶贫开发和综合防治大骨节病试点。
按照总体规划,今年我州将全面完成试点任务。
各县、州直有关部门要抓紧编制年度实施方案,认真查缺补漏,积极增添措施,全面推进试点工作,确保圆满完成试点任务,顺利实现试点目标。
同时,要认真总结工作经验,努力争取上级支持,探索建立长效机制,切实巩固试点成果,确保贫病群众生产生活平稳过渡、稳步提高。
要抓好牧民定居行动计划。
通过三年努力,我们基本完成了牧民定居行动计划建设任务,实现了“四年任务三年完成”目标。
今年,要重点抓好扫尾工程建设,以优质的建设成果、健全的推进机制、规范的管理体制、完备的档案资料迎接检查验收。
要加强后续政策跟踪,作好完善配套设施、强化环境整治、发展特色产业“三篇文章”,加强定居点后续管理,巩固提升建设成果。
要抓好新十年农村扶贫开发工作。
主动与国家、省级相关部门对接,抓紧编制新十年农村扶贫开发规划,建立并完善项目库。
启动新一轮特殊连片地区扶贫开发,稳步提高贫困地区自主发展能力。
统筹实施产业扶贫、劳务扶贫、村道扶贫、整村推进等重点工程。
加大社会扶贫力度,深化东西部合作,重点抓好与浙江省对口帮扶我州的相关工作,积极构建“大扶贫”工作格局。
第三,要加快农村各项社会事业发展。
要大力发展科技事业。
打破部门、区域界限,有效整合科技资源,建立协同创新机制,推动“产、学、研,农、科、教”紧密结合。
深化科研院所改革,健全基层农技推广体系,广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训,建立健全工作绩效考核、奖惩机制,提高科技服务水平。
推进科普惠农兴村项目,新建、提升一批科普示范基地,加快红原、汶川农业科技园区建设。
要扩大农业科技“三大行动”覆盖范围,广泛开展新品种、新技术、新模式、新机制示范,大力推广良种、良法、良壤、良制、良机配套,强化农村适用技术培训,提高农牧民的接受能力和应用水平。
强化动植物疫病防控,重点抓好畜禽主产区、优势生产区域和无规定动物疫病区的防疫基础建设,逐步形成网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的疫病防控体系。
要协调发展其它社会事业。
要加快发展农村义务教育,加强农村寄宿制学校标准化建设和管理。
积极发展农村职业教育,建好、用好农村实用技术培训学校。
大力推动农村文化建设,设立农村文化建设专项资金,保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设。
完善农村社会保障制度,提高新型农村合作医疗筹资水平和政策补贴标准,提高农村最低生活保障水平,实现农村新型社会养老保险制度全覆盖。
加强和创新农村社会管理,让农村发展更加高效有序。
四、切实提高“三农”工作水平
要强化组织领导。
始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重,任何时候、任何情况下都不动摇、不改变、不放松。
主要领导同志要带头深入农村、关心农民、支持农业,通过深入调查研究,创新工作思路,及时研究解决突出矛盾和问题。
农口部门要强化大局意识、服务意识,充分发挥职能作用,全力推进农业和农村发展。
要加大投入力度。
要继续加大财政用于“三农”的支出,继续加大固定资产投资对农业农村的投入,继续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高。
发挥政府在农业科技投入中的主导作用,保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅,逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重,建立投入稳定增长的长效机制。
加强财政“三农”投入和补贴资金监管,坚决制止、严厉查处虚报冒领、截留挪用等违法违规行为。
加大农村金融政策支持力度,持续增加农村信贷投入,确保涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。
充分利用政策导向和市场调节手段,加大社会投入力度,不断优化多元投入格局。
要大力推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,健全农牧民自主筹资筹劳机制,创新政府资金使用及监管方式,充分发挥政府资金的引导和撬动效应,强化农牧民在新农村建设中的主体作用。
要夯实工作基础。
要充分发挥基层组织在农村发展中的作用,加强村级班子和干部队伍建设,深化基层组织建设试点工作。
大力推行“四议两公开”工作法,保障群众的监督权、知情权和决策权,提高基层组织的凝聚力和战斗力。
加强对村社干部的教育培训和监督管理。
充分发挥广大村干部模范带头作用,在政策、技术等方面先学一步,在结构调整、产业开发上带头落实,不断提高引领群众增收致富的能力。
同志们,站在新的历史起点上,我们的使命更加光荣、责任更加重大。
让我们在州委、州政府的坚强领导下,团结一致、迎难而上、奋力拼搏,再创“三农”工作新辉煌,为推进“畅通、幸福、魅力、活力、和谐”阿坝建设做出新的更大贡献!
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