人民政协与扩大公民有序政治参与.docx

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人民政协与扩大公民有序政治参与

人民政协与扩大公民有序政治参与

编导：

周占武曹爽〔实习生〕

主持人：

王壤

嘉宾：

乐正深圳市政协常委市社科院院长博士教授

享受国务院特别津贴专家多年从事城市进展理论研究学术论文近百篇

王鑫深圳市委党校党建教研部主任、教授、研究员，深圳大学兼职教授特聘硕士生导师法学博士要紧从事党的建设差不多理论及当前假设干重大现实问题研究。

马敬仁深圳大学治理学院公共治理系主任教授硕士生导师要紧论文有“论政治腐败与政治进展”；“论中国行政治理现代化”等；要紧著作有《行政改革述论》；《中国政府形象战略》（合著）

片头小片

党的十七大报告明确提出

从各个层次各个领域

扩大公民有序政治参与

扩大公民有序的政治参与

差不多成为当今中国政治进展

面临的重大课题

最近深圳市政协与市社科联

联合组织了一场学术沙龙

核心议题是人民政协与

扩大公民有序政治参与

大伙一致认为

人民政协是扩大公民有序政治参与

的良好路径和平台

在扩大公民有序政治参与方面

人民政协还有广阔的空间

能够发挥更大的作用

王壤：

参政议政

关注民情民意民生

各位好那个地方是《政协论坛》

近来扩大公民有序政治参与如此的提法

不时会出现在我们的视野里

大伙关于这种提法

可能会感到比较陌生

然而今年在全市范围内

广泛推广的居委会直选

大伙可能就比较熟悉了

因为它发生在我们每个人周围

我们栏目也为此专门做过节目

事实上居委会直选

确实是扩大公民有序政治参与

的一个具体体验形式

那么毕竟什么是公民有序政治参与

怎么样扩大公民有序政治参与

我们人民政协又应该发挥什么作用

怎么样更好的发挥作用呢

今天我们就来探讨一下那个话题

首先我介绍一下参与我们本次论坛的嘉宾

他们分别是深圳市政协常委

市社科院院长乐正教授

乐正：

你好

王壤：

市委党校党建教研部教授王

王鑫：

你好

王壤：

还有深圳大学治理学院教授马敬仁先生

欢迎三位

首先我们应该搞清晰一个概念

确实是什么是公民有序政府参与

那个我想请王教授给我们介绍一下

王鑫：

公民政治参与

它又叫做一个参与政治

从它的含义来看

确实是一个国家内的一般的公民

或者公民组成的一个团体

依法通过一定的程序

参加社会政治生活

表达个人的意愿

或者是集体的意愿

来妨碍政治体系的构成

政治规那么政策制定

包括它的实施过程的

如此一个政治行为

王壤：

听起来依旧觉得有些抽象

能不能举点实例

哪些属于公民有序政治参与的

乐正：

我想我们深圳的市民可能有一些现象

特别好理解

比如我们现在大伙每天都上网

我认为特别是在大都市里面

公民的政治参与比较日常的一个表现

确实是人们通过网络来表达自己

对社会公共事务的一种看法

比如说去年在全国妨碍比较大的

华南虎照的事件

一直到现在我们的网民还在跟踪

还在质询还在了解

它一定要表达在整个事件过程中

网民要强调他的

知情权参与权表达权和监督权

一直现在还在问政府有关部门

要给网民一个说法

我认为这是一种

包括还有今年上半年有一个案件

许霆案也是轰动一时

除了专家或者有关机构在表达专业意见之外

事实上许多公民市民通过网络

来表达自己的一种看法

王壤：

马教授能不能举一个例子

马敬仁：

这方面应该说在深圳依旧比较多的

比如说像《民心桥》

还有一些听证会等等

深圳因为是市场经济早发地区

市场经济早发的

在很大程度上刺激了

市民的这种参与的诉求和参与的欲望

实际我感受到

在深圳来说

不管是通过网络依旧通过各种媒体

依旧通过各种各样的市民组织

这些有效的政治参与是越来越多

王壤：

我们注意到这当中有两个词

一个是有序一个是扩大

这如何解释

王鑫：

这是两个关键的词

扩大我想我个人的理解

确实是在完善现有的这种

公民制度政治参与方式的基础上

要不断的来探究出新的政治参与的形式

比如说刚才马教授所讲到的

我们深圳搞的这种听证会

《民心桥》《直通车》等等

这些基本上一些新的政治参与的形式

和政治参与的方式

那么有序呢

我想有序也确实是通常指的是依法

依法我认为是有序的一种必定的方式

要做到有序就必定要依法

王壤：

我想问一下两位教授

你们同意他的观点看法吗

乐正：

如此在中国传统的治国理政的观念里面

有一个我们经常也的说

叫做和而不同

我认为和而不同这四个字

能够说明许多问题

所谓不同确实是既然是公民的政治参与

他确信会发表不同的声音

不同的群体不同的组织不同的公民

他对一个事务的看法

是不同的有不同的声音

大伙发表的意见有差异

我认为这是正常现象

这本是确实是一种民主

然而还有一个前提

确实是他要和和而不同

和我认为能够从两个方面来理解

第一方面你对社会公共事务发表意见

应该是合情合理合法这是第一

第二你表达的是社会公众的利益

而不完全是你个人的利益

比如说加油站好像没有油了

这本来也是一个个别事件

然而它后来如何演化为一个公众事件呢

有一些货柜车司机或者一些司机鸣喇叭

而且长时间鸣喇叭

你假如在高速公路边上

可能问题不大

假如你在居民生活区

比如说是晚上十一十二点钟

那么你就为了你五六个人加不到油那个情况

你长期鸣喇叭

能够说你不是代表社会公众的利益

如此的他也算一种表达

公众的一种表达

你就把这种个别事件

演化成为一个公众事件

那么人家质疑你的合情合理性

包括最近大伙议论比较多的范美忠事件

范美忠事件

你说他有多大的违法

你也很难说

然而合情合理大伙内心都有一杆称

因此我觉得政治参与是好事

然而有序的公众参与也是一个必定的前提

马敬仁：

刚才像乐教授讲的

比如说你为了一私的利益

不能违背公众的利益

所以这种理性的参与有序的参与

它是建立在很大程度上

人和人之间的相互尊重

人和人之间的这种相互的理解

和信息相互的一个沟通

或者一个对称才能完成的

然而人和人之间的对称最核心的

是公民和政府之间

比如它的信息公开化程度透明度

我们过去曾经有一位前国际行政学会主席

布莱邦曾经讲过

他说要让公务员像鱼缸里的鱼

在人们看护下

让人们看着他工作

也确实是说政治一定会特别透明

透明的过程当中

老百姓我看到了我知情了我参与的时候

那个才是有效的

假如你不透明

参与本身无效参与

因此我们说有序扩大

这两个是不可分开的

王壤：

我们注意到王教授在讨论会上

用过小民主和大民主的说法

来说明扩大公民有序政治参与的必要性

王鑫：

二十世纪的八十年代中期

曾经流行过如此一句话

叫做“端起碗来吃肉放下筷子骂娘”

今天我们也注意到

也出现了一些类似的话

叫做“领着低保骂政府

开车新买的轿车骂社会”

我想这些现象基本上在经济转轨

社会转型的时候出现的一些问题

面临这些问题

我们党如何合理的来解决这些问题

我想这就要求我们要有过去的

那种代替型的和行政操纵型的政府行为

向民主型的法制型的政府行为去转变

具体的来讲

我想确实是要把老百姓的骂娘变成

公开有序的听证会旁听会

包括我们现在的领导的接访日

包括现在网络征求意见等等

我记得小平同志过去曾经讲过一段话

他曾经如此说过

要让群众能够经常的表达自己的意愿

使他们有意见就能够提

有气就能出

有小民主就可不能来大民主

这是小平同志讲的话

我理解小平同志讲这段话什么意思呢

小平同志讲的这种小民主

我认为确实是公民有序的政治参与

他那个地方讲的大民主确实是马教授刚才提到的

无组织的不规范的这种政治参与

因此有序的政治参与

确实是我给你机会给你平台

让你去说让你去骂

王壤：

乐教授什么原因我们现在

要强调扩大公民有序政治参与呢

乐正：

因为大伙都明白

现在我们国家正处在一个

现代化建设的特别好的时期

现代化实际上最全然

说到最后依旧人的现代化人的现代化

人是有不同的诉求

比如他有物质生活上的需求

有精神文化生活上的需求

他也有政治生活上的需求

他政治上的诉求他就有更广泛

更直截了当的参加政治参与里面去

政治生活里面去这是现代化的本意义所在

另外越是社会现代化

社会的事务越复杂

社会的阶层也会越来越多元化

那么阶层多元化

社会事务的复杂就会产生不同的利益诉求

和不同的目标追求

在这种情况下

社会治理的主体也应该把它多元化和公共化

因此现在现代社会有个公共治理

有个公共政治

那个地方头就讲了

社会治理的主体

除了政府之外

还应该有社会组织

还应该有企业

还应该有公民

大伙基本上一种社会治理的主体

而且在社会治理的主体之间

它的关系不是一个你说我听

贯彻落实这么个关系

而是平等的对话协商

王壤：

我注意到王教授在讨论会上

总结了当前公民政治参与存在的一些问题

这些问题当中最要紧的是什么

王鑫：

我想最要紧的是

一个是公民政治参与过程中间

互动性偏弱缺少回应

比如说我们现在搞的《民心桥》也好

领导接访日也好

《民心桥》在电台上搞只一个小时

我们现在又开通了12345

现在公民的投诉也好

诉求也好许多

能不能做到件件有回音

事事有着落

在这方面我们还存在着一些薄弱的环节

第二个方面确实是比较突出问题确实是

这也与深圳特别的人口结构有关系

确实是非户籍常住人口的参与程度不高

现在由于户籍制度的限制

现在非户籍的这些市民

他们缺乏归宿感

我们也注意到

在这次“两委”换届的选举过程中

有的地方非户籍的人口参与多一些

有的地方就相对偏少

现在的那个户籍制度

消耗了公民的参与热情

乐正：

我想如何扩大公民有序政治参与

我想可能有几个方面

一个是政府方面

政府方面应该向社会提供更多的公共信息

因为这表达到公民的知情权问题

他不了解公共信息

他也没法参政

这是第一个

第二个公民本身要提高公民意识

应该说我们的公民意识这些年来有很大提高

但总体上来讲还不是太足够

感受到只要是跟自己的切身利益不是太相关

多一事不如少一事

不太情愿搭理

这一方面好像恰恰是我们东方文化

和西方文化上有一些差异

在西方他们可能从小就受到一种

参与公共事务和进行自我表达的一种训练

而我们从小就缺乏这种〔训练〕

因此公民意识

包括你参政议政的能力

都应该有待于进一步提高

第三个我们社会应该提供更多的

有利于公民政治参与的一种政治平台

或者是公共的管道

现在我想表达

但好象没什么渠道能够表达

除了上访或者是在网上说几句话

我也找不到

我不明白该如何参与

这种政治平台和参与的渠道依旧不够

现在所以各级党委政府越来越重视

比如说重大的决策重大的规划

和关于民生的一些重大问题

都采取一些公示听证会或者是网络听证等等

然而制度化的安排依旧有欠缺

马敬仁：

深圳就目前的情况来看

尽管在全国我认为依旧不错的

然而市民团体这方面的发育特别弱

也确实是说我们宪法规定有结社的权利

然而在社团治理这方面

我们有时候它滞后于社团的进展

我们在深圳有许多的兴趣集团

还有的各种新的阶层

新的一些组织

这些实际上在参政当中

多数情况下他没有一个有效的参与渠道

另外我们在参与过程

也没有把他们作为一个参与的主体

因此首先我们要做好政治参与主体的

一个培育和建设这是当务之急

第二个确实是解决一个参与的渠道

我有了那个主体

主体这么多了那么我那个渠道少了

确信是塞车的

假如要是渠道多了

大伙民主的质量就会自然而然的提升了

王壤：

关于扩大公民有序政治参与

我们还采访了一些政协委员

我们来看看他们的看法

其中政协委员朱克恒认为

人民政协是各党派观点发表的平台

广泛的反映了人民的心声

在推动公民有序政治参与的作用说不可替代另外

政协委员张俞强认为，人民政协宗旨与扩大公民有序政治参与是一致的，政协委员应当充分的代表民意，积极参与国家决策。

王壤：

在这儿我想问一下乐院长

您觉得在扩大公民有序政治参与方面

政协应当充当一个什么样的角色呢

乐正：

我想政协起码它的定位有三个方面是

有利于扩大公民政治参与的

第一个首先政协是作为

我们国家的民主制度之一

它本身确实是扩大公民有序政治参与的

一种重要政治制度和一种组织形式

我们国家的民主有人大的选举民主

也有政协的协商民主

协商民主确实是给社会各个党派各个团体

各个界别有一个发表他们意见

和表达他们诉求的这么样一种形式

第二政协也是各个党派各个人民团体

各个界别进行沟通的一个较高层次的

一种民主参与的政治平台

因为公民的政治参与有不同的层次

然而从政协来讲

我认为是一个比较高层次的公民政治参与的平台

第三个它也是公民实现四个权利

比如知情权参与权表达权和监督权

它也是他一个重要的管道

也是一个重要的沟通的管道

因此我觉得比如说刚才王教授也讲了

许多市民是通过我来提出一个建议

让政协委员来提出一个提案

政协委员的提案可能许多是来自民间的一种建议

王壤：

马教授您如何看待政协的作用

马敬仁：

政治协商制度确实是我们国家的差不多政治制度

而且政协也是我们社会主义民主的一个象征

在很大程度上

因此说我们一谈到扩大政治参与

确信是和政协有关的

王壤：

乐教授您觉得在扩大公民有序政治参与方面

我们政协还有哪些空间能够发挥

还需要做哪些改革和创新

乐正：

在扩大公民的有序政治参与方面

事实上政协能够做许多情况

起码像刚才两位教授都提到了

确实是在政协委员的界别设置方面

能够做进一步的调整和优化

使政协委员的界别设置更具有代表性和包容性

第二个政协有三大职能

政治协商民主监督参政议政

这三大职能如何把它内容内涵进一步扩大

形式进一步规范这也是特别重要的一个方面

如何把这三大职能科学化制度化和程序化

因为现在许多比如说在政治协商方面

有些方面是差不多做得特别规范化制度化了

然而有些方面还不是很稳定

民主监督特别在民主监督

政协的民主监督和人大的一府两院的监督

以及党委的纪检的监督

它的一种界限如何划分

那个地方面实际上还有许多不够明细的地方

包括监督的手段和监督的效率的评估

现在还缺乏一定的支持

第三个确实是由于政协委员是来自社会各界

是社会各界代表人士组成

因此他本身就代表了社会各个派别

各个利益集团或者是各个界别

因为政治参与不光是公众和政府之间的情况

它有时候是不同利益集团之间的情况

不同派别之间的情况

比如前几年我们深圳出现的叫营商之争

它就属于两个不同的社会组织之间

两个不同行业之间的利益调整的问题

我觉得这也是一种政治参与

也是一种社会公共事务的解决和协商

因此能够利用政协那个平台

把我们社会各个界别之间的利益的调整加以磋商和解决

王鑫:

做好公开征集提案线索的工作

我想这是扩大公民有序政治参与的一个重要的举措

人民政协最要紧的

我想做好人民政协的工作

最要紧的是提案工作

我认为在我们政协的全委会的召开之前

我们能够去创新组织征集提案这种方式

比如说通过电视通过报纸

通过我们的广播通过我们的网络

以及与委员代表面对面的去座谈

等等如此多种途径的方式

向社会去公开征集提案线索

王壤：

我想说起大禹治水的故事大伙都不陌生

事实上在现实生活当中

老百姓的意见怨气就像洪水一样

我们不能单单靠堵

而是要积极地进行疏导

邓小平同志曾经用小民主和大民主的关系

来说明那个问题

所谓小民主确实是有序的政治参与

而所谓的大民主

确实是无组织不规范的政治动乱

因此我们的社会要稳定

要和谐要持续进展

就必须扩大公民有序政治参与

而在那个过程当中

我们人民政协正好起到了一个疏通沟通渠道

建立沟通平台的重要作用

好了我们今天的节目到这儿就结束了

感谢各位的收看

同时我们也感谢三位嘉宾的参与

再会