乐丰乡新农村建设规划.docx
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乐丰乡新农村建设规划
第一章总则
一、规划依据
1、2006年“中央1号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
2、《中华人民共和国城市规划法》
3、《城市居住规划设计规范》GB50180-93(2002)
4、2006年3月23日中共云南省委云南省人民政府关于贯彻《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的实施意见
5、2006年1月《宣威市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
6、2006年5月30日《乐丰乡“万元增收计划”实施方案》
7、其它相关规划文件
三、规划期限
近期2006-2010年
中远期2010-2015年
四、规划范围
本次规划范围为乐丰乡辖的现状色官、新村、邓家村、明德、新德、水炉、团结、姑着、乐丰、店子、三联、前吉、新月、建文。
五、规划指导思想
立足于区域发展战略的定位,紧扣资源依托型贫困地区客观实际,重点构建龙头工业企业反哺“三农”的核心策略和思路,并与宣威市的若干专项规划(如:
土地利用规划、“万元增收计划”等)相衔接,围绕乐丰乡跨越式建设社会主义新农村这一主题,引导和促进乐丰乡各项产业优化、调整、健康发展,全面拓展各族群众脱贫致富的广度和深度,大力增加区域竞争力、流通效率和服务功能,并初步形成适应与乐丰生产力发展水平相适应的产业结构,从而全面建设有“乐丰乡特色”的社会主义新农村。
六、规划原则、
1、坚持以人为本、协调发展的原则
2、坚持与区域总体规划和近期建设规划相结合的原则
3、坚持优化结构,合理布局的原则
4、坚持适度超前、可持续发展的原则
5、坚持抓"大"放"小"的原则
6、先脱贫、后致富的原则
7、就地小康的原则
8、生态和循环经济的原则
七、在规划区范围内进行的相关项目建设,必须按照本规划,由乐丰乡人民政府实施统一规划建设管理。
第二章 乡域概况
一、自然环境
乐丰乡位于市境北部,东经104°15'~104°27'30"、北纬26°22'20"~26°35'30"之间。
东西最大跨距20.6公里,南北最大跨距24.4公里。
东沿大水塘梁子与阿都乡毗邻,南与龙场镇及来宾镇交错,西与倘塘镇及杨柳乡隔抱树河相望,北与双河乡分界。
全乡总面积241.90平方公里,均为山区。
耕地面积9124.6公顷,林地面积44765.5公顷,森林覆盖率27.8%
山脉属乌蒙山东列山系,由南端光山入境分为两支:
一支从光山分出,向西北经井底梁子、割耳箐、马鬃岭为葛菇河流截断,境内长10公里;一支向北经大水塘梁子、平山顶、哑巴山、白所到夸都为可渡河截断,全长约25公里。
河流皆属珠江水系,北盘江上游。
主河有两条:
一条发源于光山北麓,向北经店子、乐丰至木嘎称乐丰小河,在三岔河汇三联小河后,流入双河境内为萨拉河,长约10公里;一条是明德河,发源于南部邓家村喷水洞,向东北经水炉折西北经新德、明德至杜家营汇入倘塘河,长27公里。
最高海拔光山顶2558米,最低海拔岩脚寨1660米。
气候基本属温带气候,最高气温34℃,最低气温-8℃,年均气温12℃。
年均降水量800-1200毫米,年均日照2200小时。
初霜10月20日,终霜4月20日,年平均无霜期180天。
有小
(二)型水库2座,塘坝2个,排灌沟渠6500米,有效灌溉面积113.3公顷。
二、乡村行政区划:
乐丰乡于1987年撤区建乡,辖区为倘塘划出的色官、新村、邓家村、明德、新德、水炉6个小乡,龙场划出的团结、姑着2个小乡,双河划出的乐丰、店子、三联、前吉、新月5个小乡,从阿都银厂小乡划出的建文村,共14个小乡(村)改为行政村,有82个村民小组,197个自然村。
以境内1954年建的乐丰小学取名乐丰。
三、人口民族
2005年年末,全乡共有11619户,人口46398人,少数民族人口6360人,占全乡总人口的12.5%。
农业人口42257人,非农业人口4141人,劳动力26711人,乡内从事第一产业20858人,从事第二产业999人,从事第三产业1540人,农村富余劳动力转移3314人,其中,乡内转移532人,乡外转移724人,市外转移2048人
四、基础设施建设
1、教育文化卫生:
2005年有文化站1个,广播站1个,电视差转机12台,地面卫星接收站10个,电视覆盖率30%。
1997年建设闭路电视网,2002年改网,2005年闭路电视用户522户;有乡卫生院1个,村级卫生所14个,卫生技术人员69人,病床70张。
2、交通邮电:
邓明(邓家村—明德村)公路8.6公里;
石乐(石丫口—乐丰)公路22.6公里;
高明(高家丫口—明德村)公路8.8公里;
高家丫口—乐丰壁坡柏油路5.1公里;
色嘎丫口至高家丫口弹石路24.96公里;
雄新(雄沟—新德)公路;
田新(田坝—新月)油路公路;
上贡嘎砂石路5公里;
箐口至黑泥凹子至烂泥沟村组公路6公里;
箐口村至双河小蛇沟村组公路6公里;
新月黄泥巴丫口至箐口15公里砂石路。
截至2005年,有14个行政村、68个村民小组通公路,全乡有公路64条299.06公里,按行政等级分:
县道2条49.6公里,乡道8条62.4公里,村道54条175.6公里;按路面类型分:
沥青路1条5.1公里,弹石路1条24.96公里,砂石路8条62.4公里,土路27条77.144公里。
14个行政村通电、通邮,邮路总长144公里,程控电话由1998年的285部增至2005年的319部。
3、农林水利:
——农业:
2005年有耕地2167公顷,农业人口人均耕地0.7亩。
粮食产量1850万公斤,人均有粮398公斤。
2004年乐丰乡党委政府争取国家立项建设团结光山片区马铃薯种薯基地200公顷,上级投入资金21万元,新修机耕道两条3公里,水浇地200公顷,群众投工投劳30万个,共计投入资金51万。
2005年新修6.8公里机耕路,乡级投资6万元,群众投工投劳20万,建基地400公顷,年产种薯3000吨,商品薯5000吨。
两年总计投入资金77万。
商品薯远销国内十多个大中城市,并进入东南亚市场。
2004年,光山马铃薯基地被国家农业部认定为无公害蔬菜基地。
——林业:
1994年,森林覆盖率21.5%,2002年退耕还林(含灌木林地改造即荒山造林)264公顷,2003年退耕还林160公顷,荒山造林即疏林地改造267公顷,2004年疏林地改造200公顷,2005年退耕还林35公顷,封山育林133公顷,立宣传牌2块。
2005年森林覆盖率27.8%。
——水利:
全乡共建水池70个,其中有容水量400方2个,容水量100方4个;建容水量20方小水窖1068个;建水系配套20方小水窖20个;管道铺设共30000米;田坝小河治理1500米;实施“珠治工程”小流域综合治理坡改梯33公顷,水保林153公顷,经果林33公顷。
4、村镇建设:
——1999年,投资87.43万元,主要修石乐公路“胡子”工程,全长24.5公里;投资140万元建成田坝街600米。
——2000年形成乐丰小集镇总体规划图,规划总面积5.128平方公里。
——2002年投资179.43万元,建设新德村易地搬迁安置点,搬迁57户225人,人均建筑面积40.4平方米。
——2003年投资47.6万元,实施了团结、建文、水炉、新村4个行政村119户486人的安居工程项目。
——2004年投资40万元,实施了乐丰、前吉、三联等8个行政村100户421人安居工程项目。
——2005年集镇规划面积5.128平方公里,已建成48000平方米;有乐丰、田坝、新村、明德4个集贸市场。
五、经济:
2005年全乡有民营企业220个,从业人员2800人,按2000年不变价计算,企业总产值14320万元,营业总收入21700万元。
1994年农村社会总产值5848万元,农业总产值4670万元。
农村经济总收入3187万元,农民人均纯收入349元。
农作物播种面积7664公顷,粮食总产1607.5万公斤,农业人口人均有粮313.5公斤。
年末大牲畜存栏7624头(匹),出栏639头(匹),生猪存栏38250头,出栏27102头。
2005年农村社会总产值19919万元,农业总产值9889万元,农村经济总收入9300万元,农民人均纯收入1068元。
其中工商各税92万元,比上年增76%,烤烟农特税160万元,比上年增24%,全年财政总收入1505万元(本级财政收入252万元,上级补助1088万元,预算外资金收入165万元),支出1496万元。
2005年农作物播种面积7840公顷,粮食总产量1850万公斤,农业人口人均有粮398公斤。
年末生猪存栏55080头,比上年增0.88%,出栏62017头,比上年增27%;大牲畜存栏7821头(匹),比上年增1.8%;山绵羊存栏11637只,比上年增28%;肉类总产776.14万公斤,比上年增42%。
六、优势资源及产业
——土地资源宽广。
全乡现有耕地面积75000亩,人均1.6亩,农业产业结构调整空间潜力较大。
全乡种植玉米30000亩、马铃薯34850亩、其它粮食作物11892亩、烤烟7000亩、经济林果1815.3亩、以蔬菜为主的其它经济作物29亩。
——铁路交通发达。
贵昆铁路横贯境内,有客货站2个。
——烤烟。
明德、新德、水炉等村初步培育形成以烤烟为主的优势产业。
——马铃薯。
团结、姑着、建文初步壮大“双垄高墒”马铃薯丰产栽培,光山马铃薯已被国家农业部认定为无公害马铃薯,光山马铃薯基地被认定为无公害农产品生产基地。
——养殖。
实施宣威火腿优质原料基地建设。
每年生猪出栏近42000头,产值占农村经济总收入的25%。
投资50多万元建设的团结养殖示范基地已初见成效。
2005年,生猪存栏50000头,肥猪出栏35000头。
养殖逐步形成规模,10头以上母猪饲养户200户,养殖2400余头;20头以上育肥户80户,存栏2000余头;50头以上育肥户20户,存栏1000余头。
——煤炭。
全乡有11矿13井,已探明煤炭储藏量1亿多吨。
近几年煤炭产量呈现逐年增长的趋势,2002年17.1万吨,到2005年43万吨,4年时间原煤产量翻了2.5番。
第三章 乐丰乡域经济面临
的机遇与挑战
一、机遇
1、宏观方面
——经济全球化、国际产业转移步伐加快,世界经济发展上升期逐步形成,为加快发展提供一个稳定的外部环境。
省委、省政府前瞻性把握历史机遇和趋势,制定了“建设绿色经济强省、民族文化大省和连接东南亚、南亚大通道”三大战略目标,有利于全省各个乡镇抓住可以利用的机会和优势,优化产业结构。
——国家深入实施西部大开发战略的机遇。
随着西部大开发战略实施进程的加快,国家将继续加大中西部地区基础设施和资源开发及环保项目的投资,更加重视和积极帮助少数民族地区、边境贫困地区、革命老区和战区发展经济,必将有力促进乐丰经济社会的全面发展。
——2006年中央1号文件明确了建设社会主义新农村,举国上下高度重视社会主义新农村建设,省、市各级政府把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重,出台了一系列有利于加快农业和农村经济发展的方针和政策。
——党中央提出落实科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村,将为贫困地区经济社会发展注入新的活力;随着国家对“三农”支持力度和落后地区扶持力度的加大,曲靖区域经济布局的不断优化,为乐丰发挥自身优势、促进发展创造了良好条件。
——曲靖提出了改变农村面貌的“三村四化”意见。
“三村四化”的主要内容是以“小康村、文明村、和谐村”为目标,坝区以农村工业化、农业产业化、住房新型化、社会和谐化,山区以农业产业特色化、道路房屋整洁化、村风民俗文明化、团结互助和谐化,因地制宜,分类指导,尊重农民意愿,开拓创新,力争通过10年左右的奋斗,将全市的农村建设成为社会主义新农村。
2、微观方面
——在县委、县政府的领导下,乡各级职能部门“人心思进、人心思富”,全乡上下团结一心,正在为实现乡域经济的振兴和“十一五”蓝图而奋斗。
——乡党委和政府审时度势、与时俱进,高度掌握全乡可持续发展思路,客观认识乡域内的优势和困难,以规划先行的超前理念全盘考虑全乡经济和社会发展、社会主义新农村建设的全新思路与模式,决心扬长避短,发挥优势、有序推进,将全乡各民族群众引领到社会主义新农村的新天地。
——全乡积极落实“三村四化”工程、“万元”增收计划和“双百”工程,将优化产业结构、夯实基础设施、提高农民收入、建设社会主义新农村等务实性工作作为专项课题进行规划设计,目标明确、措施缜密、层次丰富,将惠及全乡群众。
——煤炭作为乐丰乡重要的支柱产业,未来发展的弹性空间巨大,而且具有比较强的产业联动力,能够从深层次拉动农业、农村和农民的进步与发展,推动服务业、加工业、物流业、餐饮娱乐业等新型业态的发展,并以此推动全乡城镇化建设。
——以苟方锦为代表的一批本地工业企业家以煤炭资源为依托,创业立业,反哺家乡,通过引资、融资、投资等方式积极参与到家乡社会主义新农村建设热潮中来,出现了乐丰工业反哺农业、企业家反哺家园的新气象。
二、挑战
——贫困的挑战:
乐丰乡是宣威7个贫困乡之一,属省列贫困乡。
全乡贫困面大,贫困程度深,农民增收难,短期内难以及时摆脱贫困状况,全乡共有贫困人口33074人,贫困人口比例为65%,其中人均纯收入668元以下的绝对贫困人口有15265人,占全乡总人口的30%,年人均纯收入668元至924元的低收入人口有17809人,占全乡总人口的35%。
农村经济总收入12861万元,人均经济总收入2800元,农民人均纯收入1784元。
——基础设施的制约:
基础设施建设滞后,全乡仅有24.96公里市乡弹石路,村组公路晴通雨阻,有70个自然村仍未通村组公路;水利化程度低,全乡现有137个自然村人畜饮水困难,水利化程度仅达10%,尤其是农田水利基础设施建设远远不能满足农业产业化的要求。
——产业结构的瓶颈:
全乡产业结构表现在“传统、单一、失衡、经济发展滞后,产业结构单一,主要表现在三次产业结构中,第三产业比重微薄;农业产业中,传统农业的比重偏高;工业产业中,非煤炭业的经济贡献基本空缺。
因此,特色经济的发展难以凸现,结构调整困难。
——人口素质的后缀:
全乡农业人口中,高中教育程度的有1076人,只占3%,初中教育程度的有5291人,占13%,农民科技文化素质普遍偏低,农民科技意识不强,人口素质有待提高,社会事业发展缓慢。
三、结论
1、抓住建设社会主义新农村的历史性机遇,全面规划乐丰乡域经济和社会发展布局,是新一届党委和政府领导人的先见之举。
——社会主义新农村的建设已成为国家战略之一;
——社会主义新农村的建设是中国经济和社会再次发展和跨越的基础;
——社会主义新农村的建设是西部欠发达地区的历史性发展机遇。
2、乐丰“三农”问题主要突出在:
——生产“4增”:
农民增收、财政增长难,增收渠道少,增速较慢
——3个产业“等式”:
产业=农业+工业,产业结构单一;农业=传统农业,特产单一;工业=煤炭业,资源单一。
——基础设施2个“通”:
通路、通水。
3、建设乐丰乡社会主义新农村,必须在充分、透彻认识乡域产业和资源的比较优势及联动关系的基础上,创新发展模式,追求超常规发展。
——煤炭工业举足轻重;
——优势农业加紧培育;
——第三产业尽快补缺;
——基础设施摆脱瓶颈。
4、因为贫困,更要规划。
高质量的规划可以“低成本、多带动、高效率、强影响”地带领乐丰乡域经济驶入“高速公路”。
第四章 乐丰乡建设社会主义新农村
的定位、思路、目标及意义
一、整体定位
资源依托型贫困地区工业龙头企业反哺性建设社会主义新农村。
关键词:
资源依托型,贫困地区,龙头企业反哺。
诠释:
——资源依托型:
乐丰乡首要的资源是煤炭,煤炭工业的发展程度直接决定着乐丰乡社会主义新农村建设的深度。
——贫困地区:
有政策、能争取项目、可以获得扶贫资金;通过规划,劣势会转化为优势。
——龙头企业反哺:
乐丰乡现有的煤炭企业经营主基本上是乐丰本乡企业家,同时企业的员工也来自本乡富余劳动力,因此,极易形成企业家“投资型反哺”与“员工福利型反哺”双向反哺形式。
二、推进思路
工业优先发展
农业提升跟进
服务业配套补缺
工业优先发展
主要涵盖煤炭采掘业、煤炭初加工业、煤炭精加工业及火力发电。
——工业发展是乡域发展和社会主义新农村推进的前提和条件。
——以煤炭业为核心的工业产业关系着乐丰乡经济设社会发展的全局,也决定着乐丰社会主义新农村整体推进的层次。
——乡域经济工作的重心是优先发展工业,只有工业的发展壮大,才能有其他产业的跟进与培育。
农业提升跟进
主要涵盖林果业、经济林业、经济作物、养殖业和畜牧业。
——提升农业是乡域发展和社会主义新农村推进的必由之路。
——提升农业产业结构是农村生产发展、农民增收和产业增长方式转变的重要途径。
——乡域“三农”问题的中心是优化农业产业结构,转变产业增长方式。
服务业配套补缺
主要涵盖运输业、物流业、商贸业、休闲业、餐饮业、娱乐业、文化业。
——服务业是乡域经济发展的温度计。
——加快发展服务业,提高服务业在三次产业中的比重,是乡域经济这里着力育的新型经济增长点。
——服务业配套的重点是延伸工业和农业的产业链,加快服务业支持工业和配套工业的步伐。
三、总体目标
1、定性目标:
1)近期
总论:
资源依托型贫困地区工业龙头企业反哺性社会主义新农村建设模式初步形成,并在全国形成示范效应。
——产业结构调整基本完成,三次产业结构趋于合理和稳定
——工业对于一、三产业的拉动作用得到发挥,工业反哺“三农”的机制初步形成。
——城镇化建设开始起步,初步形成示范点。
——农业产业增长方式得到转变,农村生产得到持续发展,农民增收途径得到拓展。
——农村基础设施明显改善。
——农村和农业生态保护有力,初步形成若干个农业和农村循环经济技术和项目。
2)中远期
总论:
资源依托型贫困地区工业龙头企业反哺性社会主义新农村建设模式全面成熟,并成为全国的典范。
——完成产业结构的优化和提升,农业、工业、服务业三次产业结构更加理想。
——工业对于一、三产业的拉动继续发挥,工业反哺“三农”、建设社会主义新农村取得巨大成就。
——城镇化建设全面推进,社会主义新农村建设取得阶段性成就。
——“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的20字要求初步达到,全乡各族群众全部脱贫,开始进入小康社会。
——健全的农村基础设施、较高的农民素质、绿色的农村生态“新三农”成为乐丰的新气象和新魅力,
——全乡农村教育、文化、科技、体育、休闲、娱乐、社会保障等体系健全。
2、定量目标:
1)近期
——人口达48283人,劳动力28970人。
——实现农村经济总收入22794万元,农民人均纯收入达2872元。
——实现种植业总收入7838万元,农村劳动力人均2700元。
——实现养殖业总收入10020万元,农村劳动力人均3460元。
——科技示范基地12个。
——沼气池达到6000个,水池水窖4500个。
——“村村通”、“村组通”公路270公里,村庄道路硬化60公里。
——城镇化率达到25%。
2)中远期
——人口达50246人,劳动力30148人。
——实现农村经济总收入35945万元,农民人均纯收入达4625元。
——实现种植业总收入9388万元,农村劳动力人均3110元。
——实现养殖业总收入16020万元,农村劳动力人均4830元。
——科技示范基地24个。
——沼气池达到10000个,水池水窖6000个。
——“村村通”、“村组通”公路500公里,村庄道路硬化100公里。
——城镇化率达到35%。
四、实施阶段
总体概念规划、专项总体规划、控制性详细规划及立项实施
五、实施意义
——项目的实施,能够在国内树立起资源依托型贫困地区龙头企业反哺性建设社会主义新农村的典范。
——项目的运作经验,能够成熟一套国内资源依托型贫困地区建设社会主义新农村的模式,可以在全国贫困及欠发达地区推广,为全国建设社会主义新农村做出贡献。
——项目的规划和实施,体现出乡党委、政府在发展乡域经济的过程中与时俱进,适度超前,践行科学发展观。
——通过科学规划,保证了项目的系统性、可行性和阶段性。
——项目的实施,惠及40000各民族群众,使他们就地致富,奔向小康。
——通过创新规划,可以实现乐丰经济获取“低成本、超常规”发展。
第五章 乐丰建设社会主义新农村
的模型和布局
一、总体模型
说明:
1、关于龙头企业反哺
——龙头企业近期主要指乡域内煤炭企业。
——龙头企业中远期主要指乡域内煤炭企业、煤电企业、加工企业。
2、反哺原理
——1个煤炭企业从业者代表1户村民,那么10000个煤炭企业从业者代表10000户村民,可以基本实现农民脱贫工作阶段性成就。
——每1个煤炭企业从业者与煤炭企业正式建立劳动关系,那么10000个煤炭企业从业者的住房公积金、失业、养老等社会保障体系将得到构建。
——1个煤炭企业依托其矿井,完成1个小城镇化目标,那么10个煤炭企业可以完成10个小城镇化目标,可以基本实现社会主义新农村阶段性成就。
——城镇中的每1个商业网点,又可以拉动1户村民脱贫致富。
3、反哺的结果
——转变:
每1个煤炭企业从业者在煤炭企业的带动下,在近矿井地区,开辟社会主义新农村示范区,实现近矿井地区的农村向城镇转变。
——辐射:
实现城镇化的区域通过、商业、贸易、休闲、娱乐、休闲等方式辐射农村。
——身份转换:
能够快速实现“村民”身份向“居民”身份转变、“民工”身份向“职工”身份转变。
——就地小康:
通过反哺,农民群众可以以煤炭企业为依托,就地脱贫、就地致富、就地小康。
二、反哺模型
说明:
1、投资反哺
——公益投资:
企业出于“共建乐丰美好家园”的公益愿望,自愿拿出资金资助群众修建公路、开渠引水、修建希望小学、修建社区医院等社会主义新农村基础设施。
——商业投资:
企业利用自身营业流动资金,拓展其经营范围,延伸其产业链条,投资煤炭深加工、精加工及非煤炭类的供水、污水处理、食品加工、畜牧养殖、建材制造、化工生产、居家装饰等企业。
——计划乡域内90%的企业参与公益投资反哺。
——计划乡域内40%的企业参与商业投资反哺,走上企业集团化运作。
2、福利反哺
——员工工资:
企业完善组织结构,科学经营,拓展市场,努力提高工资待遇水平,从而带动职工家庭脱贫。
——福利待遇:
利用企业劳动年检的措施,促动企业与员工合法劳动关系的建立,并办理住房公积金、养老、医疗、失业等社会保障手续,强制企业与鼓励企业通过奖金、津贴、提成等方式提高职工收入。
三、总体布局
一带、一通道、双核、七大示范、八大基地
1、一带
一个煤炭工业带
——主要布局有:
土桥煤矿、贡嘎煤矿、乐丰煤矿、上海子煤矿、烂坝煤矿、雄沟煤矿、新德煤矿、明德煤矿、新山煤矿、红联煤矿、横山煤矿、启龙煤矿、新村煤矿、张家坡煤矿、旧堡煤矿。
——煤炭工业带未来煤炭工业的集群带。
——煤炭工业带社会主义新农村示范的集群带。
——煤炭工业带是拉动乡域经济的第一辆马车。
2、一通道
贵昆铁路
——贵昆铁路横穿乐丰全境,途经新村、邓家、水炉、明德、新德、乐丰、新月、三联。
——铁路交通是未来乐丰的经济动脉和物流动脉。
——利用好铁路交通,规划重点项目,可以为宣威北部构建一个物流的平台。
——贵昆铁路复线的开通,将为乐丰经济的发展注入更加强劲的力量。
3、双核
双核主要指乡政
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