某县公共实训基地建设项目可研报告.docx
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某县公共实训基地建设项目可研报告
目 录
附表:
附表1、投资估算汇总表
附图:
附图1:
区域位置图
附图2:
总平面布置图;
附图3:
楼层平面布置图;
附图4:
平剖立面图;
附件:
附件1:
组织机构代码证;
附件2:
土地预审意见;
附件3:
选址意见书;
附件4:
环境影响登记表。
附件5:
发改局建议书批复文件
附件6:
政府配套资金承诺函
附件7:
**省建设项目招标方案和不招标申请表
附件8:
真实性承诺书
第一章总 论
项目概况
1、项目名称
**县公共实训基地建设项目
2、建设性质
新建
3、建设单位
**县人力资源和社会保障局
4、项目负责人
**
5、建设地点
项目建设地点位于**县大涞路北侧
6、用地面积
本项目建设用地面积公顷
7、建设规模
项目新增总建筑面积5800㎡,其中1#实训楼建筑面积2855㎡,2#实训楼建筑面积2922㎡,门卫建筑面积23㎡,并为实训楼配套相关实训设备。
8、项目总投资及资金来源
项目总投资3000万元
资金来源为:
除中央补助85%外,其余资金全部由地方筹措解决。
9、建设期
项目从开工建设到工程竣工验收计划工期2年(2018年5月到2019年12月);
经济技术指标
经济技术指标表
序号
项目
单位
数量
1
建设用地面积
平方米
8000
2
总建筑面积
平方米
5800
3
其中:
1#实训楼
平方米
2855
2#实训楼
平方米
2922
门卫
平方米
23
4
建筑高度
米
5
建筑密度
%
%
6
容积率
7
绿地率
%
30%
8
总投资
万元
3000
研究范围
本报告对项目建设背景和必要性进行了论述,对建设选址及建设条件、项目建设方案、建设规模及内容、公用工程、节能、环境保护、劳动安全卫生、项目组织与实施进度计划、招投标方案、投资估算与资金筹措、社会效益等方面进行了综合研究和分析,为主管部门和建设单位的决策和建设提供初步的指导性建议和依据。
编制依据
1、《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》
2、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发【2004】20号)
3、中办、国办制定的《关于进一步加强高技能人才工作的意见》(中办发【2006】15号)
4、《高技能人才公共实训基地建设试点工作的指导见》(劳社厅发【2007】1号)
5、《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》(国发办【2015】12号)
6、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发【2015】23号)
7、《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发【2015】47号)
8、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(国家发展改革委2013年第3号令)
9、《公共实训基地专项建设管理办法》(暂行)
10、《**县国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》
11、《2016年**县政府工作报告》
12、《**县城市总体规划(2006-2030年)》
13、《投资项目可行性研究指南》(计办投资[2002]15号)
14、《公共实训基地建设规范》
15、相关的建筑、结构、给排水、电气等设计规范
16、建设单位提供的相关方面的文件、规划和材料
编制原则
1、以国家和省市有关法令、法规和标准为原则,以省市有关部门的批文、批件为依据,在**县相关规划文件指导下进行,认真贯彻执行国家基本建设的各项方针、政策和有关规定,执行国家及各部委颁发的现行标准和规范。
2、根据**县城乡总体规划、土地利用总体规划以及公共实训基地建设规范,考虑建设项目的远期规划并结合实际,合理确定项目的建设规模及内容。
3、结合实际状况,选用先进的施工技术和设备,力求经济合理,安全可靠。
同时注重节能降耗,降低成本,提高土地的使用价值。
4、严格执行国家有关环境保护的政策和法规,最大限度地减少对环境的污染;同时注重劳动安全、卫生,设计应符合国家有关劳动安全、劳动卫生、消防等标准、规范的要求。
5、体现以人为本,以功能实现为主导,力求实用、适用、美观大方、杜绝浪费资源,严禁华而不实。
研究结论
1、本项目的建设符合国家政策,是贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发【2015】23号)、《关于开展高技能人才公共实训基地建设试点工作的指导见》等相关法规文件的具体体现。
2、本项目选址得当,建设规模合理,技术方案可行,土地征用、资金配套措施、可行性研究报告批复等前期工作已经完成,受到当地政府和相关部门的高度重视,其需求迫切,建设环境良好。
3、本项目环保措施得当,不会对周边环境造成破坏,节能方案合理可行,能耗低,建设及运营管理组织设置科学合理,自始至终贯彻环保“三同时”制度,可保证项目按时完工。
4、本项目投资规模合理,资金筹措有保障,招投标方式合理可行,具有显着的社会经济效益。
5、按照节约用地、节约资源的原则,项目建成后,为城乡各类劳动者开展就业技能培训和创业培训,为职工岗位技能进行提升实训,为城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、退役士兵等城乡各类劳动者提供不同技能等级的就业技能训练和创业培训;为企业新录用职工提供职业技能培训、为在职职工提供技能提升,培训和高技能人才培训。
项目建议
1、根据项目可行性研究及结论,建议上级政府部门给予一定的政策支持和资金支持,以便早日发挥社会效益和经济效益。
2、建设单位要抓紧时机,做好项目可研报告的上报审批和资金的筹措工作,争取早日开工实施。
3、项目单位在下一步的工作中,要进一步加强对规划设计方案的优化,要加强建设工程质量,财务管理监督和检查,在实施过程中加强资金管理,专款专用,加强对建筑工程的管理,要继续争取有关部门的支持。
4、采取公开、公正、公平的投标招标方式,遴选优秀的设计、施工和监理单位实施本项目,确保工程按期完成,争创优质工程。
第二章项目建设单位概况
**县人力资源和社会保障局是综合管理全县人事劳动和社会保障工作的政府工作部门,承办县政府系统任免手续等事宜;负责全县国家公务员培训和专业技术人员继续教育工作,以及政府系统一般工作人员的考核奖惩工作。
综合管理全县行政事业单位人员的调配、专业军官及家属的接受安置、人事计划管理、工资基金管理和专家扶贫等工作;对县内政府系统各单位政务公开工作进行统一规划指导、监督检查,并负责全县事业单位人事制度改革的推行工作。
管理全县专业技术人员职称管理工作;组织机关、事业单位工勤人员等级考核评定工作。
综合管理全县的养老、失业、医疗等社会保险工作,负责政策宣传落实,组织推动社会保险服务体系建设。
组织贯彻执行职业分类、职业技能国家标准,推行劳动预备役制度:
指导实施各类就业培训。
贯彻执行《劳动法》,负责全县集体争议仲裁工作;并依法对用人单位遵守劳动法律、法规和规章事务情况进行监督检查。
负责劳动力市场规划,组建就业服务体系;管理全县劳动力流动和境外人员;来县就业等工作,组织实施劳务输出。
实训基地建成后,为更好地发挥实训基地功能,局下属**县社会就业培训中心和**县职业技能鉴定中心将入住实训基地。
第三章项目建设背景及必要性
项目建设背景
《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的意见》中办发[2006]15号文件指出:
高技能人才工作基础薄弱,培养体系不完善,评价、激励、保障机制不健全,轻视技能劳动和技能劳动者的传统观念仍然存在。
当前,高技能人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要,特别是在制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和电子信息、航空航天等高新技术产业以及现代服务业领域,高技能人才严重短缺,已成为制约经济社会持续发展和阻碍产业升级的瓶颈;同时指出:
高技能人才工作的目标任务是,加快培养一大批数量充足、结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才,建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的高技能人才工作新机制,逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。
力争到2020年,使我国高、中、初级技能劳动者的比例达到中等发达国家水平,形成与经济社会和谐发展的格局。
加强高技能人才培训基地建设,建设一批示范性国家级高技能人才培训基地。
有条件的城市,可多方筹集资金,根据本地区支柱产业发展的需求,建立布局合理、技能含量高、面向社会提供技能培训和技能鉴定服务的公共实训基地。
随着社会主义市场经济体制的建立和完善,各种生产要素逐步商品化、市场化,劳动力这一重要生产要素已全面走向市场。
依靠市场的力量配置劳动力资源,劳动力就业完全由市场来决定,如何使劳动力走向市场,实行就业和再就业,关系改革发展稳定的大局,关系人民生活水平的提高,关系国家的长治平安。
随着社会主义市场经济体制的建立和完善,各种生产要素逐步商品化、市场化,劳动力这一重要生产要素已全面走向市场,依靠市场的力量配置劳动力资源,劳动力就业完全由市场来决定,如何使劳动力走向市场,促进城乡劳动力人员素质提高,实现低水平劳动力转移向高技能人才输出的转变,不仅关系到社会经济的健康发展,更关系到关系改革发展稳定的大局和人民生活水平的提高。
就业是民生之本、安国之策。
党中央、国务院把就业工作摆到了经济社会发展更加突出的位置,制定出台了一系列积极的就业政策。
《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国办发【2015】47号)下发后,地方政府对该文件做了深入研究并对促进就业再就业工作作出了进一步的明确,并先后出台了一系列配套文件,对我们提出了新的工作任务和要求:
一是实行城乡统筹就业,逐步建立统一、开放、竞争、有序、城乡一体化的劳动力市场。
二是大力组织转移培训,在农村富余劳动力数量多,外出务工人员规模大的地区,开展农村富余劳动力向非农产业转移职业培训,为农村富余劳动力的顺利转移创造条件。
三是推进农村劳动力开发就业工作。
四是鼓励扶持返乡创业,制定优惠政策,开展创造培训,实行科学技术指导服务。
为加快构建社会主义和谐社会,因此,学校响应政府相关部门安排提出了建设公共实训基地项目。
党中央、国务院十分重视职业培训和就业工作,把就业和劳动力职业培训工作提高到了重要的议事日程,先后出台了《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发办【2015】47号)等文件,劳动力教育培训、职业转换,是顺利推进我国走新型工业化道路、解决―三农问题、促进就业再就业的重大举措。
针对这种情况,劳动和和社会保障部明确提出,要积极发挥劳动保障部门推动职业培训与就业结合的优势,使职业培训在促进劳动者就业和推动经济社会发展中发挥重要作用。
改善劳动力的知识结构,提高他们的职业素质,使他们由简单体力型劳动者向智能型劳动者转变,实现全面建设小康社的宏伟目标是劳动力实训基地责无旁贷的义务。
?
但是,要使公共实训基地发挥更大作用,必须投资兴建基础设施,完善办学条件,以推动全市劳动职业技能培训事业有序健康的发展。
?
加强对劳动力的培训,提高劳动力的现代素质,加速各类技能性人才的培养,是适应**县经济社会发展,推进社会主义新农村建设,实现**县现代化、工业化、城镇化发展的一项重要工作。
加强实训基地建设,是落实城乡统筹,健全技能性人才培养工作体系的一项重要内容,是发挥市劳动保障部门推动职业培训与就业结合的优势,便捷、扎实、有效地组织开展对全市各类技能性人才培养工作的一个有效的重要途径。
?
加强职工技能教育必须要保证一定的专业实训时间,而且在实训过程中要体现仿真性、现场性,使受训人员按照未来职业岗位群的要求,进行实际操作训练。
上述工作没有实训基地是无法实现的。
?
职工素质是知识经济及高新技术的人力资本和无形资产,也是促进企业与生产发展的动力及基础。
为了开展职工素质工程教育,实训基地可以根据职工文化教育终身化、技能培训市场化、岗位培训企业化、再就业培训多元化的特点,通过对员工的岗位培训或再就业培训,使他们及时掌握先进生产技术及技能,提高技术创新与实践应用能力,以适应产业优化、升级、调整、更新,以及生产现代化、科学化、机械化、信息化程度不断提高对高素质劳动力的需求。
项目建设的必要性
**县下辖12个乡镇、254个行政村,总人口24万,历史悠久,矿场资源丰富,除没有煤炭外,初步探明储量的就有12大类40多个品种,全县非煤矿山企业560多家。
近年来,依托地域(距北京公里)和本地资源优势,**县的城乡劳动力转移就业工作发展较快,特别是以县人力资源和社会保障局的社会就业培训中心为主,组织各民办职业技能培训机构,开展对城乡劳动力的技能培训工作,年培训4600人,并由**县职业技能鉴定中心负责为通过职业技能鉴定考核合格人员颁发《职业资格证书》。
随着**县经济快速发展,城乡一体化日益加快,外来务工人员快速增长,就业和社会保障服务对象急剧增多,**县公共实训服务设施陈旧。
现有办公场面积狭小,同局机关在同一办公楼,特别是就业训练中心理论培训教室、微机操作教室、实用技能培训教室面积有限,已难以适应培训学员日益增多。
既不便于管理,又会影响到机关正常办公。
现有条件早难以适应全县就业创业工作发展和劳动力迫切想要提升劳动技能的需要。
项目建设是地区教育与社会和谐发展的需要
随着我国新型工业化、现代化进程的加快,技能人才特别是高级技能人才短缺问题越来越严峻。
目前,全国城镇劳动力中无技能和低技能的劳动者占%,高级工、技师仅占21%,**县经济的高速发展,中、高技能人才匮乏和短缺给经济发展带来严重困难,引起了政府的高度重视。
加快实训基地建设、培养高素质劳动者和高级技能人才已成为当务之急。
“十三五”期间将是我国建设现代化经济强国的关键时期,也是**县建设现代化经济强市的关键时期。
一方面,经济结构的战略性调整,经济发展的国际化趋势,科学技术的迅猛发展、市场经济体制的完善,对外开放的扩大,城镇化进程的加快,以及我国加入世贸组织面临的新挑战,对提高劳动者素质,培养创新人才提出了更高的要求,使**县技能教育面临前所未有的挑战。
另一方面,一些发展较快和新兴的行业技能人才缺乏,据调查,在军工企业、国家装备制造业、模具制造企业和汽车零部件制造等行业所需的数控技能人才严重不足。
现在的**县是三个岗位“抢”一个中级技工,五个岗位“抢”一个高级技工。
数控技术等技能人才匮乏已经成为制约我国经济发展和产业竞争力提高的一个瓶颈。
为此,2004年教育部等七部委共同提出了“关于进一步加强职业教育工作的若干意见”(教职成〔2004〕12号)。
2005年劳动和社会保障部提出了“关于进一步做好职业培训工作的意见”(劳社部〔2005〕28号),决定实施“新技师培养带动计划”,加快高技能人才培养,带动技能劳动者队伍素质整体提高。
力争用5年时间,在全国新培养190万名技师和高级技师,新培养700万名高级技工,并带动中级和初级技能劳动者队伍梯次发展。
建设公共实训基地项目是实施科教兴县和人才战略的一项重要举措。
此举不仅能够加快**县建设社会主义新农村的步伐,缓解企业人才不足的矛盾,而且必将有力促进**县经济建设和教育事业发展,对推动**县工业化、城镇化、农业现代化、统筹城乡一体化的发展进程产生深远影响。
如果不加强中等及高等职业教育,未来几年**县将出现“技工荒”。
项目建设是区域发展的的需要
随着改革开放的不断深入、经济与社会社也的快速发展,技能培训和实训职业教育越来越重要。
技能培训和实训职业教育必要要以坚持更好地为城乡居民服务、充分发挥技能培训和实训职业教育在建设和谐社会中的作用为宗旨,从**县的实际情况出发,因地制宜,合理确定建设规模和水平,做到功能齐全,设施完善,经济适用,满足技能培训和实训教育工作需要。
在“继续解放思想,坚持科学发展,加快富民强市”的活动,迎来**县的经济建设、文化建设、生态建设、社会建设的跨越式发展,**县经济的快速发展,必然会使技能培训和实训职业教育事业发展的势头越来越重要。
公共实训基地的建设为**县经济发展培养大批的高素质技能型、管理型和复合型人才;可以对现有大量的中等专业技术人才进行对口继续教育,以适应用人单位对人才素质不断提高的需要群众提供优质的技能派寻和实训教育资源,让城乡居民实现从“有职业学校上”到“接受优质技能培训和实训职业教育”的愿望。
所以说,项目建设是十分必要的。
第四章建设条件及规模确定
项目选址
项目所在位于**县大涞路北侧原农业职业技术学校,总用地面积公顷,全部为建设用地。
项目用地西侧为铁路,北侧、东侧为农田,南侧为省道。
以上场地现有1500平方米砖混结构平房,为上世纪60年代建筑,经专业机构鉴定为危房,需要拆除,将原有建筑拆除后方可实施新建工程。
场址条件
4.2.1地形、地貌条件
**地处黄土高原。
由%的土石山区、8%的丘陵和%的平川三部分构成,素有“九分山水一分田”之说。
境内群山连绵,有大小山峰500余座,其中海拔1500米以上的55座,2000米以上的3座,中、东部山峰属太行山余脉,西、北部山峰属恒山南延,最高海拔太白巍山主峰2234米,为群峰之冠,最低海拔独峪乡花塔村冉庄河出口处558米,此地被誉为“塞上小江南”。
主要河流有唐河、赵北河、三楼河、下关河、华山河五系长流河。
主干河流唐河是**人民的母亲河,蜿蜒曲折,横贯全境,流长58公里,流域面积1611平方公里,每年平均天然流量亿立方米,河水基流量为立方米/秒。
全县水资源储量丰富,地表水亿立方米,地下水亿立方米。
自然条件
**属温带大陆性气候。
气候总特点是:
春季时间短,昼夜温差大,降雨少,风沙多,往往出现春旱;夏季雨量集中,但分布不均匀,常常遭受伏旱和冰雹的危害;秋季凉爽,降雨时多时少,年季变化大,多雨年常造成大秋作物返茬和冰雪霜冻的危害;冬季较长,空气干燥,气候寒冷,对越冬作物不利。
全县年平均气温7℃,极端最高气温℃,极端最低气温零下℃,平均大于5℃的积温℃,无霜期一般在150天左右,最长为189天,最短为120天,南山地区无霜期较长,一般在160天左右,北山、东北山一般为120-130天,年平均降水量为毫米,最高年份降水量毫米。
年主导风向为西北偏北风,风力一般是四到五级,属温带半干旱大陆性气候。
本项目符合**县城市发展规划,它将与周边已有建筑物保持协调一致,并且做到道路绿化的合理均衡。
交通条件
**位于晋东北边缘,是通往沿海地区的,并处在**、张家口、、天津、保定、、太原经济圈的中心位置。
境内虽有山川之险峻,却无交通之阻,和大涞、天走、京原三条公路干线在这里交汇,县乡公路,交通极为便利。
环境条件
本项目建设所在地不在水源保护区、风景名胜区、自然保护区内,符合国家环境保护法规的要求。
4.2.7公用条件
水、电、暖及弱电线路均由周边市政管线接入且容量满足工程需求。
建设规模的确定
根据**县技能培训和实训基地的生源情况的分析,本项目建成使用后,每年要完成3400名产业化技术工人培训工作。
根据项目功能,本项目适用中等职业学校的建设标准,依据《中等职业学校建设标准(征求意见稿)》中的面积指标确定项目的建筑面积。
学校的基础教学和生活用房由教室、学员宿舍、食堂、实训厂房、生活及附属用房组成。
平均建筑面积指标应符合下表的规定。
基础教学和生活用房建筑面积指标单位:
m2/生
校舍名称
规模
1000人
2000人
3000人
4000人
5000人
教室及辅助办公室
()
()
()
()
()
实训厂房
农业类
制造业类
服务业类
学员宿舍
()
()
()
()
()
食堂
生活及附属用房
小计
()
()
()
()
()
注:
1、实际规模介于表列两规模之间者,可用插入法取值;
2、实际规模小于或大于表中最小或最大规模时,分别采用表中最小或最大规模的指标。
3、括号内的指标数为按75%折减后的指标,参见第二十六条、第三十一条。
根据以上标准项目应建规模见下表
项目应建规模计算表
序号
功能用房
指标
计算式
面积(m2)
备注
1
实训厂房制造业类
m2/生
m2/生×480生
2640
2
学员宿舍
5.25m2/生
5.25m2/生×480生
2520
3
食堂
生
生×480生
576
合计
5736
通过对市场深入调研,项目组成员讨论,结合本建设项目各建筑单位的功能进行了合理调整后,最终得出本项目建设规模见下表,总建筑面积初步确定为5800m2。
项目拟建规模表
序号
功能用房
面积(m2)
备注
1
1#实训楼
2855
2
2#实训楼
2922
含食堂、宿舍
3
门卫
23
合计
5800
第五章建筑设计
总图设计
校区分为两大功能区:
教学生活区、体育运动区。
其中,教学生活区由2栋实训楼等组成,设在校区的南部,食堂设于2#实训楼1层,宿舍位于2#实训楼2-4层西半部分;体育运动区设在学校北侧。
整个校园在满足功能分区明晰合理的前提下,力求营造出浓厚的校园文化氛围。
建筑设计
《民用建筑设计通则》(GB50352-2005)
《城市道路和建筑物无障碍设计规范》(JGJ50-2001)
《建筑内部装修设计防火规范》(GB50222-1995)(2001年修订版)
《**省公共建筑节能设计标准》DBJ04-241-2013
《**省居住建筑节能设计标准》DBJ0-242-2012
《民用建筑工程室内环境污染控制规范》(GB50325-2010)
《建筑设计防火规范》GB50016-2014
《无障碍设计规范》(GB50763—2012)
《宿舍建筑设计规范》(JGJ36-2005)
1、建筑方案的设计构想和特点:
建筑方案的设计主要从两个方面出发,一是满足作为实训教学楼的各种功能空间要求,由于多数功能空间是大空间,因此平面根据空间的功能要求进行灵活处理,以满足空间的功能使用并满足相应的疏散要求。
2、建筑群体和单体的空间处理、平面和竖向构成、立面造型和环境营造、环境分析
建筑单体的空间处理上,力求达到实用经济和简洁的特点。
新建建筑与周边建筑均有满足日照和消防要求的间距,能够达到相应的日照标准,建筑的外窗大小均考虑了建筑的通风和采光,符合国家标准。
在立面处理上,尽可能很好地体现校园建筑的端庄大气,在建筑立面上采用线脚、飘板、彩色百叶等手法强调使立面更加丰富、整体采用灰色与白色的搭配强调校园建筑的典雅和端庄。
3、建筑的功能布局及出入口布置
(1)各楼层主要功能分别布置如下:
#实训楼
一层:
焊工实训教室
二层、电工实训教室
三层:
中式面点、中式烹饪实训教室
四层:
计算机实训教室
B、2#实训楼
一层:
汽修技术实训教室、餐厅
二层:
学生宿舍、家政服务实训教室
三层:
学生宿舍、保洁服务实训教室
四层:
学生宿舍、保洁服务实训教室、实训客房
(2)出入口:
根据建筑的总平面位置,按照方便、安全的原则实训楼设置四个出入口,即建筑的南侧的主入口,在建筑北侧及两侧设置疏散出入口。
4、建筑内部交通组织、防火和安全疏散设计
根据各楼层使用人数,实训楼每层设计有两部楼梯,满足本栋建筑平时使用及安全疏散要求;
楼层每层为一个防火分区,每个防火分区均有两个疏散口。
5、无障碍设计
建筑物入口:
每组建筑主要
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