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中国基本养老保险的地区差距分析
摘要
在我国养老保险制度的发展过程中,由于各种因素的影响,各地区基本养老保险发展极不平衡,存在较大差异。
鉴于我国基本养老保险区域协调度低的现状,亟需构建合理的基本养老保险体系以缩小现存的区域差异,促进我国各区域基本养老保险的协调发展。
消除各地的基本养老保险差异成为一个亟待解决的社会问题。
本文共分为六章,简要介绍如下:
第一章,主要介绍了本文研究的背景、研究现状、研究的方法和研究对象;第二章,主要介绍基本养老保险地区性差异研究的理论基础;第三章,实证分析我国地区基本养老保险的现状,笔者从时间、空间两个纬度来研究地区差异状况。
在时间序列上,笔者首先追溯了我国各地区社会养老保险水平差异的历史发展。
空间上,笔者根据各省市人均养老保险待遇与全国人均养老保险待遇的比率变化分析各省市对中国地区养老保险水平相对差异变化的贡献;分析结果
表明我国区域基本养老保险制度的差异性很大,中部地区的贡献率更高。
第四章,剖析地区基本养老保险差异形成的原因。
文章首先认可了经济因素是造成养老保险地区性差异的重要因素,其后又从非经济因素的角度对现象产生的原因进行分析。
笔者在文中从人口结构、产业结构、政治因素、政策因素、制度性缺陷、法律因素等五个方面对基本养老保险地区性差异较大的问题作出了分析在论文的第五部中,笔者从基本养老保险地区性差异的影响因素的角度出发,提出了一些较为可行的建议措施,包括:
确立公共财政在养老保险中的主体地位;因地制宜,促进区域经济协调发展;科学调节各地区城镇居民平均工资水平。
关键词:
基本养老保险;区域性;差异浅析浅析;
1引言1
2研究现状2
3理论基础3
3.1建设和谐社会理论4
3.2庇古的福利经济学5
3.3社会公平理论6
3.4帕累托最有理论7
4影响因素8
4.1经济因素9
4.2非经济因素10
4.2.1政治因素11
4.2.2政策因素12
5建议措施13
6结论14
7参考文献15
8致谢16
1引言
我国地域辽阔,各区域的自然条件,人文历史背景各不相同,区域之间的经济、社会发展水平也存在很大差距,所以,单纯的把我国作为一个单一的整体而不考虑其内部的区域差异性来研究我国基本养老保险问题,显然是有一定局限性的。
为此,本文以我国区域基本养老保险差异的现状和影响因素为视角,通过数据分析,在深入研究我国区域基本养老保险的差异性问题的基础上,提出协调基本养老保险地区差异的建议和措施,进而为我国基本养老保险区域间的协调发展提供参考,并在为构建中国特色的基本养老保险理论提供素材的同时,也为我国基本养老保险制度的改革实践提供服务。
因此,本研究具有一定的理论意义和现实意义。
2研究现状
研究现状在已看到的国外对于养老保险的研究成果中,多数是将国家视为无区域差异的整体而进行的研究,或是国家间的比较研究,对国家内部区域间的差异研究极少看到。
在我国,尽管不少学者在研究区域经济和保障问题时已给予了中国区域间基本养老保险金差异性研究的以关注,但尚未形成比较系统的研究成果。
目前,研究成果主要有:
(1)关于我国区域间基本养老保险差异现状分析与评估的著述。
论著对我国
各区域之间基本养老保险差异的现状描述分析时,胡高喜认为当前我国基本养老保险区域差异大的原因在于,各区域间养老保险制度的设计存在差别,各地区在筹资模式、征收体制,统筹层次和对象等方面大不相同所致;林志芬认为我国社会保障在养老保险基金收支、职工抚养比、社会保障支出占GDP的比重等方面存在地区差异;朱庆芳则从社会保障水平、离退休职工福利水平和残疾人保障水平七个方面对我国30个省市清醒了比较和分析,指出了社会保障发展的不平衡性。
(2)关于我国区域之间基本养老保险差异产生的影响分析。
冯兰瑞认为区域
差异造成社会保障政策和办法不统一,造成基本养老保险的运行管理成本高不符合社会保障的基本原侧,不利于企业统一管理;张剑雄和吴湘玲指出,这种区域分割的养老保险不利于全国统一的劳动力市场的形成,不利于公平的竞争环境的形成,也不利于社会和谐稳定与民主团结。
(3)关于我国各区域之间基本养老保险差异形成的原因分析。
蔡小慎、张瑞
丽通过实证分析,认为基本养老保险水平地区差异的主要影响因素是经济因素、政策因素和人口因素;彭海燕指出基本养老保险区域差异的主要是社会保障支出的地区差异造成的;李凌云则得出是历史原因和劳动力由静止变为流动造成了基本养老保险区域性差异大的现状。
(4)关于我国区域基本养老保险协调发展的对策研究。
柯卉兵认为社会保障
转移支付制度的建立势在必行;杨玉民提出,应统一社会保障制度,扩大覆盖面,以税收确保基础保障,全国统收统支;胡鞍钢认为,中央政府的政治支持和政治承诺至关重要,同时,应实现全国基本公共服务均等化。
上述研究,为笔者进行后续研究打开了思路,奠定了良好的理论基础。
本文将以区域养老保险为视角,分析探讨我国养老保险区域差异的现状和影响因素,有针对性的提出促进我国基本养老保险协调、可持续发展的建议和措施。
3养老保险地区性差异研究的理论基础
3.1建设和谐社会的理论社会保障与和谐社会直接相关。
作为国家干预收入分配和协调经济社会发展的重要工具,社会保障具有缩小贫富差距、化解社会矛盾、维护社会公平等多方面功能。
近年来,我国国民经济持续快速发展,人民生活水平大幅度提高,社会主义物质文明和精神文明建设都取得了巨大成就,社会在一步一步走向和谐。
然而,现实社会中也存在一些值得重视的社会问题,如地区经济发展不平衡、贫富差距悬殊并持续扩大等,首都经济贸易大学硕士学位论文我国基本养老保险的区域性差异分析这些问题的解决离不开社会保障制度。
社会保障制度的完善是建设和谐社会的重要内容。
它满足了人们的基本生活需要,维护了不同群体的利益,协调不同群体之间的矛盾,能使人们和谐相处,共同发展。
同时,社会保障的功能和理念符合并体现了和谐社会的核心价值观,即实现共同富裕、公正平等、互助合作。
因此,构建和谐社会必须重视社会保障,构建和谐社会的过程,也是健全和完善社会保障制度的过程。
3.2庇古的福利经济学庇古的福利经济学是从福利的角度对经济体系的运行进行评估的经济学,并且判断一种经济体系的运行究竟是增进了福利还是减少了福利。
在庇古的福利经济学中,他提出了两个基本的福利命题:
一是国民收入总量越大,社会经济福利越大,另一个是国民收入分配越是均等化,社会经济福利就越大”9。
如果要增加经济福利有两种方法,一种是增加国民收入的绝对量,就如蛋糕的比喻一样,要把蛋糕做大,另一种方法是将富裕人群的收入向贫穷人群进行部分转移,缩小贫富差距,也可以是经济福利得到增加。
这种利用收入再分配的方法增加福利的方法是基于货币收入边际效用论的,这种边际效用论是假定在收入分配中一个货币的收入是存在着边际效用递减规律的,一个货币对于穷人和富人的效用是不同的,穷人一个货币的收入效用远远大于富人从一个货币收入中所获得效用。
从这一基本点出发,将富人身上的部分货币转移到一个相对贫穷的人身上,这一政策只是牺牲了不太强烈需要货币的人的利益,满足了强烈需要的人的需求,所以即使在不增加货币,国民收入总量没有提高的前提下,人们所获得货币收入效应还是得到了大大增加。
因此,具有收入再分配功能的社会保障制度能够扩大整个社会的经济福利,使社会福利实现最大化,为实现“最大多数人的最大量幸福“提供了途径。
3.3社会公平理论社会公平原则要求国家设计一种保障公平的制度,以使人们不因某种特权而得益或受害,不因社会分工所形成的社会地位不同而变的高贵或低贱,不因先天素质或后天能力的差异而导致富有或贫穷。
社会保障正是国家所设计的一种通过国民收入再分配体现社会公平并保障公平的基本制度。
公平是社会保障制度的本质和核心。
实现社会公平是建立社会基本养老保险制度的根本出发点。
公平又是客观范畴,不同的立场、不同的角度对公平含义的理解也是不同的。
所以严格意义上讲,社会养老保险所指的公平原则,不是从个体角度而言的公平,而是整体意义上的公平,即是“社会公平”。
社会公平是指全体公民享有相对平等的社会保障待遇。
因此,社
会公平包含了两层含义:
一是社会公平以平等作为基础,即全体公民平等地享有社会保障的权利,在最低社会保障面前全体公民人人平等,具体就养老保险而言,在基本养老保险面前全体公民人人平等;二是社会保障待遇的平等不是绝对的平等而是具有相对性的。
虽然社会成员的能力不同,境遇不同,对社会的贡献不同,但他们都从社会保障中得到物质帮助,特别是那些弱势群体,他们享受的社会保障的总量必定会大于其他社会成员,因为社会保障制度要保障所有人的基本生活需要。
我国养老保险制度的建立,完全符合社会公平的理论。
目前来看,我国经济己经获得长足地发展,国家不能只是一味地再强调把蛋糕做大,而是应该考虑分好蛋糕,政府应适当介入收入分配中,社会保障就是收入再分配的基本手段。
随着我国各省市经济差距的不断扩大,更省市之间的社会保障水平也存在着悬殊的差距,而且这种差距在不断扩大中,社会保障制度这一项进行收入分配、创造公平的制度在不同经济发展水平的省际之间丧失了调控作用。
这种不公平的差异既是对社会保障理念的损害,也是对全体公民的基本人权的亵渎
3.4帕累托最优理论
帕累托最优这一概念是以意大利经济学家维弗雷多•帕雷托的名字命名的,他在关于经济效率和收入分配的研究中最早使用了这个概念。
帕累托最优是指资源分配的一种状态,在不使任何人境况变坏的情况下,不可能再使某些人的处境变好。
帕累托改进则是指一种变化,在没有使任何人境况变坏的情况下,使得至少一个人变得更好。
一方面,帕累托最优是指没有进行帕累托改进余地的状态;另一方面,帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法。
帕累托最优是公平与效率的“理想王国”。
如果一个经济体不是帕累托最优,则存在一些人可以在不使其他人的境况变坏的情况下使自己的境况变好的情形。
普遍认为这样低效的产出的情况是需要避免的,因此帕累托最优是评价一个经济体和政治方针的非常重要的标准。
目前,我国基本养老保险区域性差异较大,各地区居民没有享受到相对均等和公平的社会保障待遇,针对这一现状,应当遵循帕累托最优的原则,采取相应措施,缩小地区差距,促进基本养老保险在各区域间的协调发展。
4基本养老保险区域性差异影响因素分析
4.1经济因素
笔者发现正如大多数专家的观点,经济对养老保险待遇水平具有极为重要的影响,从总的趋势而言,笔者把社会保障的地区差异同各地的经济发展程度(人均国内生产总值示)联系起来分析,可以发现三大类群:
(1)安徽、江西、河南、湖南、湖北、贵州、广西、四川、甘肃、河北、山西、内蒙古等大多地区的养老保险待遇水平还是与当地的经济水平(人均国内生产总值)有较强的相关度。
而这部省市占到了全国省市总数的80%左右。
人均养老保险的待遇水平与经济有着密切的依存关系。
(2)上海、北京、浙江、江苏和天津等经济发达的地区,其人均养老保险待遇与人均国内生产总值之间趋势相背离。
社会养老保障水平与经济的关系并不明显;(3)辽宁、黑龙江和吉林等东北地区的人均养老保险待遇与人均国内生产总值的差距比较明显。
第二、三类群体又提示笔者经济不是决定社会养老保险待遇水平的唯一因素。
4.2非经济因素
非经济因素(如制度因素、法律因素、历史因素、社会和伦理因素等)是影响社会生活的重要因素。
比如制度主义的学者们总是强调所谓制度分析或结构分析,即认为只有把对制度的分析或经济结构、社会结构的分析放在主要位置上,才能阐明社会发展的弊端,也才能弄清楚社会演进的趋向。
社会学的分析大量充斥着数量分析,但它有具有较大的局限性,这种数量分析只注意经济中的量的变动,而忽视了质的问题,忽视了社会因素、历史因素、政治因素、心理文化因素在社会经济生活中所起的巨大作用。
因此,在下面的章节中,笔者强调采取制度分析、结构分析方法等非经济分析方法。
4.2.1政治原因
我国幅员辽阔,民族众多,尤其是边疆等西部地区,在经济落后的同时,潜藏着较深的民族矛盾,藏独、疆独等势力的存在时时刻刻威胁着国家的政局稳定,从1998年起,我国政府大力着手进行西部大开发战略,希望通过经济的扶持,增加少数民族当地人收入,从经济上缓和社会矛盾,为此,国家投入了大量的财政补贴对其进行经济和政策上扶持,长期以来,国家在部分西部省区实施“高工资高福利”政策,例如新疆等地区的社会保障资金中有15%以上是由财政支付。
国家财政对西藏进行补贴,虽然西藏自治区2005年人均财政收入只有434.34元,比贵州、甘肃还低,人均GDP也只有9114元,但由于其财政社会保障支出经费由中央财政直接补贴,因此人均社会保障财政支出达到了345.64元,远高于同等人均财政收入和经济发展水平的省份。
西藏还是是唯一实行全民医疗保障的省份,其离退休退职人员保险和福利待遇水平和养老金居全国第一;新疆生产建设兵团的待遇水平也一直较较高。
中央的财政转移支付很大程度上缓和的西部地区经济上的窘困。
但是,当笔者从覆盖率的角度进行分析时,笔者又发现这些西部省份的覆盖率水平较低,这可能是当前这些西部少数民族地区社会保障政策的不足之处,在这一点上,有提高改善的空间。
4.2.3政策因素政策因素也是养老保险地区性差异的重要影响因素,很大程度上决定着各地社会养老保障水平。
辽宁省是一个非常典型的例子。
辽宁的平均养老保险待遇在全国的排名中一直居于中下位置,但是他的养老保险的覆盖面却名列前茅。
这不得不归功于辽宁省作为试点地区,在扩面政策上较早启动。
辽宁省较早地启动了扩面工作。
将个体工商人员和灵活就业者纳入到基本养老保险的范围之内,并且给予政策上的优惠和扶持,取得了良好的政策效果。
根据辽宁试点模式,个体工商户和灵活就业等从业人员缴费18%。
主要考虑到这部分居民没有固定的单位及收入,如果交费过高,将无法承受,政策上的缴费减免很大程度上减轻了这部分人群的缴费压力,吸纳了更多的个体工商户、灵活就业人员参加到基本养老保险当中,使他们能够跨进养老保险制度的门槛。
通过本文的分析,可以看到政府的公共政策在建立收入分配调整机制,缩小收人差距,提高城镇社会养老保险覆盖面,建立和谐社会方面能够起到的重要作用。
综上所述,中国目前的社会保障地区差异是明显的,而这种差异的形成与经济的水平有关联,但经济并不时差异形成的唯一原因。
5缩小基本养老保险地区差异的建议和措施
根据以上典型相关分析的结果,本章将针对影响养老保险区域差异的因素的重要性,就协调养老保险区域差异,提出一些切实可行的措施和建议。
5.1确立公共财政在养老保险中的主体地位
社会保障作为一项社会安全制度,需要公共财政代表国家履行相应的宏观管理职能。
无论从资金的筹集、使用还是监管上看,公共财政始终在社会保障事业中居于不可替代的主导地位,发挥着重要作用。
公共财政是发展社会保障事业的财力后盾,养老保险事业的发展和完善也离不开公共财政的经常性预算财力支持。
财政作为社会保障的核心组织者和保障资金最重要的提供者,政府财政高效、有力与否,关系社会保障事业改革的成败。
而政府用在养老保障上的支出占其总财政支出的比重的高低,直接决定了政府在收入再分配中所发挥作用的大小。
面对我国目前养老保险覆盖面窄、保障水平低和区域差异大的现状,公共财政必须发挥其在养老保障中的主体作用,同时实现对公共财政科学有效的管理。
5.1.1地方政府加大政府财政对养老保险的投入
地方政府应明确自身在养老保障方面的职责范围,确实承担起提供养老保险这一公共物品的责任,做好养老保障资金预算和决算,并调整财政支持结构,在财政总收入中拿出一定比例作为养老保险的活动资金,进一步加大对养老保险的投入力度,逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高到15%-20%。
最终,使各级政府对社会保障的投入形成一个稳定、规范的资金来源,并在完善制度约束的基础上,提高效率。
对于高收入地区和中上等收入地区,由于其经济发展水平高,物质基础好,拥有雄厚的财政实力,在保障退休人员基本生活的基础上,还应根据当地的平均工资水平和物价水平,进一步增加对养老保障的财政投入,适时调整人均养老保险待遇水平,使得老年人真正的分享社会经济发展的成果。
而在中下等收入甚至低收入地区,虽然财政基础相对薄弱,但是必须保障老年人的基本生活不受影响,不能把养老保险的财政补助挪作他用,甚至降低养老保险
的补助支出,而应在结合地方实际情况的基础上,逐年提高社会保障补助支出占财政支出的比重,保证退休人员能够安度晚年。
5.1.2中央政府建立综合考核指标基础上的转移支付制度
由于养老保险制度由中央政府统一管理,养老保险相关费用也由中央统一征收,这样,中央财政可以在全国范围内调剂各地区养老保险基金的余缺,实现各区域养老保险待遇的相对公平,防止出现差距过大的现象。
对于个别省份由于各种原因养老保险基金收不抵支的缺口部分,中央财政应从财政收入中统一拨款予以解决。
最重要的是要建立科学合理的转移支付制度。
中央对地方的转移支付要考虑到各种客观影响因素,这些因素应该是影响较大的、可量化的并且易于全国统一管理的,主要包括人口因素(包括人口政策、人口结构)、经济发展因素(人均GDP、
CPI和平均工资水平)和特殊因素(战略位置、经济特区、政治军事要地)。
在此基础上,通过对各方面因素进行量化,并组织专家小组进行打分,得到一个能够反映各地情况的综合指标,以此作为确定转移支付数额大小的参考依据。
通过科学有效的转移支付制度,逐步实现区域间养老保险供给的均等化,从而使得各区域居民都能够相对公平的享有养老保险的权利。
①
5.2因地制宜,促进区域经济协调发展
毋庸置疑,经济因素依然是决定养老保险水平高低的重要因素,只有提高落后地区的经济发展水平,才能够增强财政收入,从而其加大对社会保障的支持力度。
在改革开放的初期,在“效率优先,兼顾公平”的政策下,为了更好的发展经济,我国实行了沿海地区优先发展的非均衡发展战略,随着我国全面开放政策的推进,中西部地区的经济也获得迅速发展,但是由于资源、文化、资本、人力、交通等诸多原因,沿海地区与内陆地区之间在经济发展水平上依旧差距悬殊,而且这种差距呈现在日益扩大的趋势。
要缩小基本养老保障水平的区域性差异,就必须在发展欠发达地区经济的基础上,提高当地财政收入,这是加大地方政府对养老保险财政支持的根本和源头所在。
高收入地区,凭借其资源、气候和地理位置优势,率先加快经济发展的步伐,提高了区域经济实力,养老保险政策也得到了较好的落实,养老保险待遇水平在全国来看,也是比较高的。
该地区应继续保持自身的经济优势,在此基础上适当帮助低收入地区,比如,为其提供优秀的人才、先进的科学技术和管理方法。
中等收入地区数目众多,而且对全国的养老保险地区性差异的大小起着最为关键的影响,所以我国尽快提高中部地区的养老保险待遇水平是极为必要的。
中等收入地区在经济发展和养老保障方面处于十分尴尬的境地,既不具备缺乏地域、资金、人才等优势,又缺乏政府政策性的扶助和补贴。
所以,政府应出台相关政策大力扶持中等收入地区的经济,由于中等收入地区不论是人才、资源、市场环境等方面都较为适合发展经济,对中等收入地区的扶持所获得的经济效益应该是立竿见影的。
因此,中央应着手从整体和长远考虑,统筹兼顾,制定区域协调发展的政策,发挥中部地区的比较优势,并且为中等收入地区的发展提供资金和政策上的有力支持。
低收入地区,应该因地制宜,结合本地区的资源或市场优势,发展本地区的特色产业,抓住国家西部大开发的契机,实现本地区经济的快速发展,努力缩小同其他区域的经济差异,同时大力发展社会保障事业,提高社会保障水平,为我国基本养老保险的协调发展贡献力量。
5.3科学调节各地区城镇居民平均工资水平
工资作为城镇企业职工最基本的收入来源,直接影响着人们的生活水平和生活质量,同时,城镇企业在岗职工平均工资水平也对养老、医疗、公积金等涉及百姓利益的基础数字有一定的影响,因此,针对当地经济发展水平,我们应遵循“提低、扩中”的原则,适当协调各地区的平均工资水平,以保证各地区职工公平地享有社会保障待遇和经济社会的发展成果。
对于有条件的地区,在充分考虑物价上涨给低收入职工生活带来的影响的同时,适当上调最低工资标准,尽量缩小各地区内部以及地区之间的工资差距。
在条件不太好的地区,采取将职工工资增长与企业经营绩效挂钩的办法,扩大中等收入群体的比重,对有效益但故意不增加职工工资的企业予以预警或者通报。
总之,要科学调节各地区的平均工资水平,统筹协调各地区基本养老保险的给付标准,从而缩小各地区内部以及地区之间在基本养老保险方面的差距,实现公民在享有社会保障待遇上的公平性和互助性。
6结论
基本养老保险制度是社会保障制度的核心内容,在保障老年劳动者的基本生活
方面发挥了重大的作用。
公平原则是养老保险制度重要原则之一,由于各种原因,目前我国基本养老保险在各区域之间存在很大差异,尽快解决好基本养老保险区域差异问题有利于整个国家的安定和谐和人民的安居乐业。
本文所研究的基本养老保险的区域性差异问题一直是完善我国社会保障制度面临的一个十分棘手的问题,由于问题本身的复杂性,问题的解决绝不能一蹴而就,而要通过长期的艰苦钻研和探索。
本文的研究目的是描述我国现实中的基本养老保险区域性差异的现状,多方面探求这种状况产生的原因,最终得出可以采
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致谢
在论文写作过程当中,有许多人给了我启发和帮助,在毕业论文完成之际,我要在此表达对他们最诚挚的感谢。
首先我要感谢的是我的论文指导老师张敏敏。
从论文的选题到结构安排,从内容到文字润饰,都凝聚了他大量的心血。
Xx老师,多次与我就论文中许多核心问题作深入细致地
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