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宣汉县十二五人才发展规划
宣汉县“十二五”人才发展规划
宣汉县人民政府
二○一二年六月
第一章现状及问题1
1.1人力资源现状1
1.1.1人才总量稳步增长1
1.1.2人才素质明显提高1
1.1.3人才结构不断改善1
1.2存在的问题1
1.2.1人才总量仍显不足,整体素质不高1
1.2.2人才分布不尽合理,急需紧缺人才匮乏2
1.2.3人才资源市场配置效应还不够明显2
1.2.4政策创新力度不够,人才开发机制有待进一步完善2
第二章“十二五”人才发展指导思想与总体目标3
2.1指导思想3
2.2总体目标3
第三章“十二五”人才发展重点4
3.1以实施能力建设为主线,培养造就高素质人才队伍4
3.1.1深入推进“干部能力建设工程”4
3.1.2实施“专业技术人才继续教育工程”5
3.1.3实施“企业家人才开发计划”5
3.1.4实施“万名新技师培养计划”5
3.1.5实施“农村实用人才开发工程”6
3.1.6实施“社工人才星火计划”6
3.2以吸纳高层次人才为重点,加快人才集聚6
3.2.1利用政策扶持引进人才6
3.2.2立足产业需求引进人才7
3.2.3依托项目带动引进人才7
3.2.4深化柔性引才引智7
3.3以制度改革为动力,形成科学选人用人机制7
3.3.1深化干部人事制度改革7
3.3.2建立科学的人才评价机制8
3.3.3建立人才合理流动机制8
3.3.4探索有效的分配激励机制8
第四章“十二五”人才发展保障9
4.1加强组织领导9
4.2健全目标考核9
4.3优化政策环境9
4.4加大人才投入9
4.5营造舆论氛围10
第一章现状及问题
1.1人力资源现状
“十一五”期间,全县人才工作以经济建设为中心,围绕发展大局,积极实施整体性人才资源开发战略,初步形成了人力资源开发的新格局,为全县经济社会发展提供了强有力的人才保障和智力支持。
1.1.1人才总量稳步增长
截止2010年底,全县人才总量达到4.95万人,其中,党政人才2312人,专业技术人才13861人,企业经营管理人才1743人,技能型人才9759人,农村实用技术人才21771人。
较之2005年人才净增1.31万人,增长率达35.98%,年均增幅7.19%。
1.1.2人才素质明显提高
从学历层次看,五支人才队伍中具有大专及以上文化程度的17306人,占总数的35%,其中硕士研究生102人,大学本科3363人,专科学历13841人,均比2005年有了明显提高,特别是硕士研究生突破了百人,人才素质进一步提高。
1.1.3人才结构不断改善
从能级结构看,13861名专业技术人才中,具有高级专业技术职务的526人,中级专业技术职务4546人,初级专业技术职务8399人,职级层次明显改善。
高层次拔尖人才不断涌现,国务院特殊津贴专家1人,省市中青年技术带头人3人,学科带头人29人,后备人才16人。
1.2存在的问题
1.2.1人才总量仍显不足,整体素质不高
现有人才保有量仅占全县总人口的4.12%,远低于全省平均水平。
大专及以上人员只占人才总量的35%,与全市平均水平相比偏低。
高级职称人才只占专业技术人员总量的3.79%。
1.2.2人才分布不尽合理,急需紧缺人才匮乏
集中体现为“三多三少”:
县城人才多,乡镇人才少;机关事业单位人才多,企业人才少;低层次人才多,高层次人才少。
人才分布不合理造成结构矛盾突出、“断档”现象严重,专业技术人才过度集中在农业、教育、卫生、财会等行业领域,而经济建设急需的经营管理人才、创新型人才、复合型人才、高技能人才严重短缺。
1.2.3人才资源市场配置效应还不够明显
由于受传统经济体制、所有制结构、身份制度以及城乡二元结构影响,人才配置的市场化水平还有待进一步提高。
人才市场等硬件建设明显滞后,中介服务机构匮乏,“有市无场”矛盾日益凸显,人才市场化配置作用没有充分展现。
1.2.4政策创新力度不够,人才开发机制有待进一步改善
人才投入相对不足,在职人才培训机会较少、知识更新慢、创新能力弱,无法适应发展需要;人才引进难度加大,引进高层次人才缺乏竞争优势,且面临着周边地区的激烈竞争;人才使用不尽合理,还没有完全形成不唯学历、不唯身份、不唯资历,不拘一格用人才的共识;人才流动不畅,体制性障碍依然存在;科学的人才评价体系尚未建立,影响人才成长和人才作用发挥;激励约束机制不完善,知识、技术、管理等要素参与分配政策还有待进一步探索。
第二章“十二五”人才发展指导思想与总体目标
2.1指导思想
全面贯彻落实科学发展观及全国人才工作会议精神,根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》及省、市人才发展规划要求,坚持人才跟着项目走,跟着产业走,跟着事业走“三大原则”,以经济社会科学发展为导向,以人才资源能力建设为核心,以创新体制机制为动力,以实施人才项目为载体,以培养高层次人才、高技能人才和党政人才、专业技术人才、农村实用人才建设为重点,稳步壮大人才队伍,不断优化人才结构,努力提高人才素质,强化市场配置,有效激发人才活力,充分发挥人才效益,为加快“五个新宣汉”建设、争当达州科学发展排头兵提供坚强的智力支持和人才保障。
2.2总体目标
“十二五”期间,全县人才规模进一步增容扩量。
到2015年,全县人才总量达到8.66万人,年均增长15%,基本能满足县域经济发展需要;人才整体素质全面提升,高学历、高职称人才比例明显增加,人才核心竞争力不断增强;人才结构逐步优化,城乡、行业、产业分布更为合理;体制机制不断完善,人才政策体系逐步形成,建立健全统分结合、协调高效的人才工作新机制,培养造就一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。
具体包括:
——到2015年,全县党政人才数量稳定在2500名左右,大学本科及以上学历的达到80%以上。
整体素质明显提高,结构明显改善,执政能力明显增强。
——到2015年,全县具有初级以上职称的专业技术人才达到2.29万人,其中,大学本科及以上学历45%以上;45岁以下高级专业技术人员50%以上;培养一批具有全市领先水平的拔尖人才;培养一批专业技术骨干、学科技术带头人;培养一批高学历、高层次科技创新人才、创优创业型人才。
——到2015年,全县规模以上企业经营管理人才超过3000名。
企业经营管理人才素质普遍提高,管理现代企业、抵御风险、化解矛盾、驾驭市场的能力和水平明显增强。
——到2015年,全县技能人才总数超过1.65万人。
“十二五”期间,年均培养技能人才2000名以上,其中,下岗失业人员、农村适龄青年、返乡农民工轮(培)训覆盖面达80%以上,农村转移就业劳动力培养覆盖面达到50%以上。
采取多种形式培养市场急需的紧缺技能人才和技师、高级技师。
——到2015年,全县农村实用人才达到4万人左右,其中,基层农技推广人才2000名,种养能手5000名以上,能工巧匠2.5万名。
培育新型骨干农民2万名,基本实现每个村有1名大专以上学历产业带头人,每个乡镇有一支较健全的农业科技服务队伍。
——到2015年,全县社会工作人才达到1000名左右,其中,取得国家认证资格的社工师150人,达到每个社区配备1-2名专业社工师。
第三章“十二五”人才发展重点
3.1以实施能力建设为主线,培养造就高素质人才队伍
3.1.1深入推进“干部能力建设工程”
围绕全县经济社会发展重点,立足天然气化工、现代农业产业发展、工业经济管理等中心工作,开展专题培训。
整合培训资源,改革培训方法,力争“十二五”期间对全县公务员轮训一次;推行学时学分制度,鼓励干部在职函授、学历教育、进修;推行MPA、MBA核心课程学习进修;办好“干部能力建设大讲堂”,加快干部知识更新,提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和依法行政的能力。
3.1.2实施“专业技术人才继续教育工程”
全面落实专业技术人员继续教育计划,实施专业化人才培养体系建设,以项目培养带动分类培养,引导行业主管部门自主开展专业技术人才继续教育,用3至5年时间,形成较为完善的专业化人才培养体系。
加大工业产业、高新技术产业和农林牧渔、教育卫生等行业紧缺专业技术人才委托培养,力争用3-5年时间,培养造就一批在全省有影响、全市有地位的“名校长”、“名教师”、“名医生”等学科学术、技术带头人。
3.1.3实施“企业家人才开发计划”
以普光工业园区建设为核心,围绕全县支柱产业和骨干企业,通过组织调训、外派学习、挂职锻炼等形式,畅通培训渠道,构筑成长平台,加强骨干企业经营管理人才培训,造就一支懂经营、善管理、市场拓展能力强的企业经营管理人才队伍。
“十二五”末,全县经营管理人才大专以上文化程度的达60%以上,具有研究生学历的经营管理人才100人以上。
3.1.4实施“万名新技师培养计划”
以提高技术操作能力为核心,推行校企联合、订单培养,有计划、分行业培养市场紧缺技能人才。
深入推进“大培训、大练兵、大比武”,开展职工技能竞赛和岗位练兵,促进岗位成才。
“十二五”末,实现新培养技能人才1万名,其中初级技师6000名,中级技师3000名,高级技师1000名,命名一批“首席技师”、“首席工人”高技能带头人。
3.1.5实施“农村实用人才开发工程”
整合职业中专学校、农广校、现代远程教育站点等培训资源,探索建立“乡村建设学校”,开展送学下乡、集中授课、参与式培训,进行实用性、技能性、时效性强的培训,提高农村实用人才创业、增收和致富的能力。
发挥农业专业合作组织、协会及各类实训基地作用,加快培育农业龙头企业,建设农产品深加工科技园区,吸纳、积聚返乡能人创业。
围绕社会主义新农村建设,开展“乡村人才开发示范行动”、“新型农民培训工程”、“农村劳动力转移培训工程”,年培训农村实用人才2.5万人次左右,劳务培训7500人次,品牌培训5000人次。
3.1.6实施“社工人才星火计划”
建立健全以社工人才培养、评价、使用、激励为主要内容的社工执业制度。
拓展社工人才在教育、卫生、政法、防灾减灾等社会领域覆盖面和影响力。
有计划、分层次地开展社会工作者专业培训。
3.2以吸纳高层次人才为重点,加快人才集聚
大力实施人才“双千工程”。
采取直接考核聘用、柔性引进等方式,引进重点领域、重大项目、重点产业及“两化互动”紧缺人才1000人次以上;培育农村实用人才、技能型人才等本土领军人才1000名以上,其中,“名医”、“名师”各100名以上。
3.2.1利用政策扶持引进人才
主动争取中石油、中石化及省、市相关部门的政策支持倾斜,下派天然气化工、能源环保、工业企业等急需专业技术人才和经营管理人才。
争取“特岗教师”、“一村一名大学生计划”、“大学生志愿服务西部计划”,安排大专院校毕业生来宣服务和锻炼,充实基层人才队伍。
3.2.2立足产业需求引进人才
立足支柱产业、基础产业、新兴产业和重点项目,有计划、成批量引进现代农业、煤电冶建等产业急需人才。
实施天然气能源化工人才高地建设,依托优势产业发展,建设“人才特区”,引进人才团队,促进人才集聚。
3.2.3依托项目带动引进人才
围绕全县农村交通、水利基础设施、农业产业化、中小学危房改造、公共卫生、基层政权建设等重大项目建设,把项目作为集聚人才的平台、载体,做好现代农业、新农村建设、交通、城建规划、环保、教育、卫生、社会工作等方面的人才引进、吸储,推进项目与人才互动。
围绕培育壮大特色产业群,筛选扶持一批重点科技攻关项目,依托产学研开发、项目融资、技术成果交易等方式,集聚各类创新人才。
3.2.4深化柔性引才引智
创新“特聘专家”制度,加强与高等院校、科研院所联系,采取培训讲学、客座兼职、合作交流、人才租赁等形式,灵活引进人才智力资源。
坚持“唯才即引、唯才是用”,通过院县合作、县县合作,引进紧缺、适用型人才充分参与地方建设和发展。
3.3以制度改革为动力,形成科学选人用人机制
3.3.1深化干部人事制度改革
认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,大力推行公推直选、公开选拔和竞争上岗制度。
健全完善党政干部绩效考核评估机制、能上能下正常退出机制。
推进党政机关部分职位聘任制改革。
完善领导干部重大事项报告、经济责任审计、民主评议等制度,依法实行质询制、问责制、罢免制。
深化事业单位人事制度改革,推行按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、严格考核的事业单位人员聘用制度。
加大领导干部公开选拔、竞聘上岗力度,面向社会公开选拔一批领导能力强、专业素质高的人才担任领导人员。
3.3.2建立科学的人才评价机制
针对党政机关、企事业单位不同行业特点、不同岗位要求,打破年龄、资历、学历、身份等限制,探索制定出分类分层次的人才考核评价标准。
创新人才评价方式,建立以业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成的评价指标体系。
推进技术职称制度改革,坚持群众公认、注重实绩的原则,形成重实践、重创新,坚持社会与业内认可的专业技术人才评价使用新机制。
3.3.3建立人才合理流动机制
按照功能整合、信息共享、覆盖城乡的标准,加快人才市场、劳动力市场和高校毕业生就业市场的联网贯通,充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。
培育和发展人才中介机构,推动人才市场服务的产业化发展,形成政府宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的良性格局。
3.3.4探索有效的分配激励机制
建立以绩效考核为核心,与人才智力贡献密切挂钩的多元化分配体系,促进人才要素参与分配。
推进完善公务员绩效考核机制。
深化事业单位分配制度改革,鼓励支持事业单位合理拉开收入档次,对关键岗位和优秀人才实行报酬倾斜。
探索推进企业收入分配多元化,鼓励企业对经营管理人才、专业技术人才和技能人才实行年薪津贴、股权期权激励等,形成有效的激励机制。
第四章“十二五”人才发展保障
4.1加强组织领导
在县委的领导下,发挥组织部门牵头抓总、协调各方作用,进一步完善人才工作决策机制、协调机制和“一把手”抓第一资源的责任制度。
在党管人才工作新格局下,把人才工作与党的组织工作、干部工作有机结合起来,把充分发挥人才工作职能部门作用与调动社会各方面积极性有机结合起来。
更加重视和关心体制外人才,引导他们为县域经济社会发展建功立业。
4.2健全目标考核
健全人才工作目标责任制,把人才工作纳入领导班子和领导干部实绩考核的重要内容,纳入经济和社会发展目标考核体系,明确目标任务,层层分解落实,做到谋划发展同时考虑人才保证,研究政策同时考虑人才导向,部署工作同时考虑人才措施。
4.3优化政策环境
打破各种阻碍人才开发的体制性、政策性障碍,消除阻碍人才流动的区域、部门、行业、身份、所有制限制,促进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍之间和体制外人才之间的合理流动。
清理、完善人才工作政策,为改善和优化人才资源开发环境提供政策保障。
4.4加大人才投入
增加财政对人才开发的投入,县人才开发专项资金与财政收入同步增长,重点用于资助优秀人才承担的重点科研和技术攻关项目、高层次人才培养、紧缺人才引进、优秀人才奖励和优秀人才困难解决等。
积极引导社会力量投入人才资源开发,鼓励和支持用人单位、个人和社会多渠道进行人才投入,逐步建立政府、单位、社会相结合的多元投入体系。
4.5营造舆论氛围
力争中央、省、市主流媒体宣传,报道人才工作先进典型和成功经验,重点宣传全县在人才培养、吸引、使用、激励等方面的政策和措施;宣传对经济社会发展做出突出贡献的优秀人才;宣传人才工作“伯乐奖”单位和优秀科研成果研发团队,进一步树立尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会共识,形成全社会关心、支持、参与人才工作的良好氛围。
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