日本旅游进展模式对咱们的启迪.docx
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日本旅游进展模式对咱们的启迪
日本旅游进展模式对咱们的启迪
一、日本模式之一:
旅游为经济的润滑剂
日本汇率经历了三个阶段,第一阶段是1949—1971年,依靠380日元兑换1美元的固定汇率制,以出口导向型战略,实现了国家经济增长年均10%以上的经济奇迹。
第二阶段是1972—1985年,从315日元兑1美元升至200日元兑1美元。
第三阶段是1985—1989年,日本作为世界工厂,形成了巨额外贸顺差。
为此,1985年9月22日,在美国纽约广场酒店,美国财长及中央银行行长会同英国、法国、西德、日本四国财长和央行行长(那时竹下登为日本财长、澄田智为日本银行行长)达到协议,日本被迫签定了“广场协议”,以后,日元急剧升值,其他主要货币两年内贬值30%,然后又是“卢浮宫协议”,从而逼使日元陷入不可克制的飙升阶段,1989年,日本经济泡沫崩溃,进入十年停滞期。
为此,日本提出转变国家战略,从出口导向型转向内需主导型。
随着日元的急速升值,日本政府采取了公共投资、扩大内需政策以及采取低利率政策。
同时,为扭转不景气情况,日本的出口企业采取了将国内生产转移到海外当地生产、零件在海外采购的做法。
其结果,虽然日元升值,但出口企业并没有受到太大的损失,同时,又为进口企业更加繁荣提供了正面帮助。
与此相对应,日本的观光局和企业分别采取了一系列的对策。
1.对外生需求的应对
一是制定出国旅游倍增计划。
当时世界旅游界为之轰动。
1985年日本出境旅游人数495万人次,此后在急剧的日元升值和泡沫经济的推动下,1990年达到1100万人次。
二是跟进黑字还流计划。
把外贸形成的顺差,即黑字,通过旅游渠道释放一部分,在这个过程中旅游变成了有效的经贸工具,变成了缓解国家对外经济摩擦的润滑剂。
比如当时埃及提出来要抵制日货,后来日本观光局出面,提出明年增加20万客人,埃及的态度马上不同了。
三是企业跟进。
由此又形成了利润回流的方式。
所谓利润回流是因为日本出去的人多且比较集中,如去美国的日本游客中有一半去了夏威夷,企业家跟进投资,构成了一种特殊的方式,如夏威夷的饭店一半被日本投资商买断,澳大利亚黄金海岸70%的房地产为日本人所有。
日本人出国,坐日本飞机,乘日本汽车,住日本饭店,吃日本饭菜,当地实际上就是挣点景点钱,挣点服务钱,主要的利润还是回到了日本。
日本通过这三种方式,在日元升值对经济产生较大影响的环境下,充分把握机会,减少了损失。
2.对内生需求的刺激
积极扩大国内旅游需求,日本也采取了几个措施:
一是假日制度调整。
从1985年之后日本开始实行双休制,同时增加了一部分公共假日,构成了黄金周消费高峰。
二是企业组织员工旅游。
为此日本政府推出一个政策,企业组织员工旅游,其中一部分费用可以视为培训,进入成本,对当时拉动日本旅游内需起了很大的作用。
三是培养孩子。
这一政策一直到现在还在持续。
日本学生出国旅游叫修学旅游,在国内旅游叫见学旅游。
从那个时候一直到现在,二十年时间,修学、间学旅游在培养一代代未来的旅游者。
二、日本模式之二:
旅游为政治的先导
日本近现代产业政策的重点一直在制造业上,技术立国和贸易立国的道路使日本的经济实现腾飞。
但在新世纪之初,作为世界第二大经济体,日本政府却提出了观光立国的发展战略,这是日本产业政策的一次重大转变。
1.观光立国战略的主要内容体现在观光立国行动计划中,包括五个部分:
——对观光立国的意义给予很高的定位,将旅游业作为人与自然和谐发展的主要内容,提出在经济全球化的发展中,利用旅游业的发展加强日本与世界各国的交流,实现东道国与客源国文化、社会的相互了解。
——确立日本的魅力和地方的魅力,为日本旅游业的发展创造竞争力。
——向海外大力宣传日本旅游业的品牌,通过各种渠道提高宣传力度,利用一切机会扩大日本的知名度,包括各类文化交流使团的出访,建立宣传网页等。
——加强日本国内的环境整治,增强观光魅力,在视觉、触觉、味觉上打造设施与自然景观的和谐一致。
——为确保观光立国战略的实施,旅游主管部门——国土交通省制定明确的“战略”规划和推进方式。
2.基本方针:
——扩大日本国民国内旅游和外国人访日旅游的同时,发展日本国民的海外旅游。
——为实现直到未来的丰富的国民生活,推动旅游的持续发展。
——实现本地居民更加热爱故土,创造充满活力的地方社会。
——为确立日本在国际社会中的名誉和地位、强化日本作为和平国家的软力量作贡献。
3.计划期内的目标(5年时间)
——5年的计划期内实现基本目标
2010年吸引外国游客1000万人次,将来与日本出国者人数相当。
到2010年国际会议次数增加5成,目标为亚洲最大的会议举办国。
到2010年日本人国内旅游平均每人住宿增加一夜,目标为每人每年4夜。
到2010年日本人海外旅行达到2000万人次,扩大国际相互交流。
——其他目标
“形成国际竞争力很高的旅游目的地”、“培养旅游产业国际竞争力及振兴旅游的人才”、“振兴国际旅游”、“促进旅游的环境治理”等25个具体目标。
——为实现以上目标,还有很多的具体实施方案。
——每年检查政策执行情况,之后再调整目标。
三、日本模式之三:
满足个性化需求为企业经营之道
配合日本政府旅游先行、投资跟进的旅游业扩张模式,以及用旅游作为政治推进战略的棋子,日本旅游企业的经营之道是个性化时代满足个性化需求。
——以游客满意为最高经营理念
——跨国跨地区连锁经营
——个性化选择与精细化服务
——高新技术支持的信息系统和电子商务
——高度市场化、高度竞争要求日本的旅游企业必须长远、认真地考虑企业经营。
——市场高度细分,要求企业要不断满足个性需求
——小型旅游企业必须经营出特色才能生存
——大型旅游企业必须跟上时代步伐,做强、做大才能不落伍
四、日本模式之四:
建立有效的协调机制
日本的旅游业是建立在官民协办的管理体制之下的,政府、企业和各种协会组织彼此协调又相互约束,共同促进旅游业的发展。
1.合理的旅游管理体制
(1)行政机构的改革
出于推进观光立国战略的需要,2003年,日本政府在原来的旅游行业主管部门——国土交通省管辖的综合政策局观光部内,新成立了国际观光推进课,以此推动日本的国际旅游业发展。
在运作的过程中,发现由于级别低,很多事情难以协调运作,于是2004年在国土交通省下又设立大臣官房观光审议官(局长级别)的职位,而且还增设了课长级别的大臣官房参事官职位,专门协调各种对外联络调节之事宜。
从实际运作情况来看,效果颇佳。
(2)行业协会的纽带作用
日本全面改革了国际观光振兴协会。
2003年10月,在原来国际观光振兴协会的基础上,成立了“独立特殊行政法人国际观光振兴机构”,其经费完全由国家支付。
为此还在2003年10月1日公布实施了《国际参观振兴机构法》。
该法给予国际参观振兴机构相当大的权利职能,具有浓厚的政府色彩。
如接待外国旅客的涉外导游员考试审核等工作就由该机构负责办理。
法规做出相应规定:
所有进入振兴机构的主体都要加入统一的行业协会,无论企业是内资、外资,也无论是国有、私有,都由协会统一管理。
协会对任何企业都一视同仁,不搞特殊化,配合市场进行整顿和治理,制定行业的自律文件,维护企业利益,营造良好的运营环境,围绕行业管理的需要进行专题调研,并适时组织管理经验交流等,提高协会的总体水平。
如有旅行社违反相关规定经营业务,协会应给予及时的处理意见。
协会还从旅行社行业的整体利益出发,同相关的行业进行交流和谈判。
同时,法规在会员范围方面有所改革,从国际惯例角度出发,尽量把与旅游业紧密相关的若干行业诸如航空、火车、游船等代理机构纳入旅行服务商的范畴,特别是一些单纯的订房和票务代办公司,包括利用互联网络开展这类业务的公司(大型机关和企业出于本身业务的需要自设的部门除外),他们在做业务延伸时,实际上就是在操作旅行社业务,为进一步规范市场,创造公平、公正的市场环境,有必要将其纳入行业管理的范围内进行有效管理。
这种办法对单纯进行预定业务的代理公司也是一个良好的机遇,可以扩大公司的业务,提高整体经营状况。
(3)及时修改过时法律法规,涉及旅游的法规健全、详细、具有极大的可操作性
为适应国际旅游的迅猛发展,在第159届国会召开期间(2004年1月),通过了新的《旅行业法》,旧法当中那些不适合旅游新形势的条款或被删除,或被修改。
新法律在2005年4月1日开始实施。
新法律实行旅游业缓和限制策略,力图使整个行业取得扩张进展,从而振兴新形势下的日本旅游业。
2.增强对内对外的旅游营销
日本政府依国家经济形势、政治目标的需要不断调整旅游业的发展方向。
从二战以前到21世纪,都有相应的旅游口号。
二战前以吸引外国人为目的的“避暑旅游”、“修学旅游”,同时培养了一批青少年学生。
二战后到上世纪70年代,日本经济保持两位数的增长,推出“慰安旅游”,主要对大多数日本企业营销,增强劳动积极性和员工忠诚度。
随着“泡沫经济”的来临,“体育旅游”、“娱乐旅游”、“购物旅游”等主题成为主体,以豪华旅游、奢侈旅游为导向,刺激消费,缓解经济过热带来的副作用。
“泡沫经济”瓦解,日本经济进入低谷,旅游倍增计划和观光立国的方针使日本政府更加注重对海外的宣传。
2004年日本国际旅游营销预算总额为35亿日元,观光促销费用为32亿日元,达到预算总额的90%以上。
仅在中国内地的促销活动就有三次。
同时,注重日本政府和民间团体紧密合作,实行官民一体旅游促销活动,政府首脑、国会议员和业界人士都会利用一切可以利用的外界宣传机会担当旅游的推介员。
五、日本模式对于中国旅游发展的借鉴意义
纵观日本旅游的发展,可以清楚地看出,日本旅游的发展始终和日本的国家战略紧密联系在一起,并成为日本国家战略的重要组成部分。
经济需要就突出经济作用,社会需要就突出社会作用,文化需要就突出文化作用,国际需要就突出国际作用,这恰恰是旅游综合性强、关联度高的体现,也是旅游功能全面发挥的过程。
日本是旅游资源不甚丰富,市场竞争力不足的国家,但是他们超越了传统的认识,从更开阔的角度认识旅游,促进旅游。
目前,我们面对的国际环境和“广场协议”前后的日本颇为相似,西方各国压迫人民币升值,当然我们不可能走这条路,但人民币稳步升值的态势是显然的。
另一方面,扩大内需,拉动消费也已经成为国策,需要采取多方面的措施。
从旅游角度看,中国的国际化程度提高,今后出境游便宜,将刺激出境游的迅速成长,而入境游费用增加,将对入境市场有所影响。
1.发挥出境游的积极作用
目前,重现认识出境游的多方面功能,使之发挥积极作用,将具有新的意义。
中国旅游已经成为世界旅游发展的高地。
目前,中国经济对世界经济的拉动作用达到了四分之一,而中国旅游对世界旅游的拉动作用则达到了二分之一。
其中,出境旅游更加引人注目。
目前中国公民组团出国(境)旅游目的地国家和地区已达134个,世界上大部分地区都有了中国旅游者的身影,我们应当善于利用这一市场谋求中国的国家利益。
一是外交功能。
中国公民出国旅游目的地国的待遇,曾经是许多国家与中国在外交谈判中的重要内容,在配合国家外交大局中发挥过积极作用。
今后,一亿居民出境旅游,700亿美元(按照2006年旅游外汇支出亿美元,出境旅游3452万人次,人均消费约700美元计算)购买力的大市场,仍然会成为我国重要的外交工具。
对没有成为中国公民出国旅游目的地的国家来说,这是一个巨大的诱惑;对已成为中国公民出国旅游目的地的国家来说,通过调节我出境客流的流向,同样能够配合外交工作大局。
二是经贸作用。
在经贸工作中,旅游业能够发挥双重作用,入境旅游是服务贸易中主要的创汇领域;出境旅游能够消耗外汇,降低外汇储备、平衡贸易顺差。
日本曾经使用这一工具,较好地化解了与一些国家的贸易摩擦。
统筹运用这一工具,对于创造较好的国际经济环境、配合我大型企业走出去等,均具有战略意义。
三是文化效应。
随着我国综合国力的增强,中华文明也在走出国门走向世界。
但国际上仍有不少国家对中国和平崛起抱有疑虑。
旅游是国际文化交流的重要载体,善用出境旅游这一工具,我国可能合乎情理地要求中国公民出国旅游目的地国满足中国游客的需求,从而合乎情理地使中文、中餐、中国礼仪习俗、中国生活方式、中文广播电视、中国企业、中国管理和服务人员等走出国门,走向世界。
四是对台、对港澳工作。
在香港回归十周年之际,国内外媒体在评论内地对香港的巨大支持时,无一不提及内地游客对香港经济的巨大贡献。
台湾回归,祖国统一是中华民族的头等大事,在海峡两岸尚未实现三通的情况下,旅游是做台湾人民工作、争取台湾民心的重要渠道。
就此而言,经济统一势不可挡,文化统一源远流长,政治统一水到渠成,旅游统一势成先导。
2、投资商跟进
在中央“走出去”的战略指引下,几年来,相当一批企业都在积极探索,但也遇上了许多困难。
一是资源性扩张受到全面抵制,二是产业性扩张涉及一些政治问题。
在这方面,旅游仍然可以起到润滑剂和软化剂的作用。
一是服务性扩张,不涉及重大问题,抵触少。
二是作为劳动密集型企业,本土化容易,就业贡献显著。
三是作为巨额外汇转换的一种新方式,以不动产方式储存,减少风险。
四是在此基础上,形成柔和的资源型和产业性扩张。
具体操作,一是跟从大集团全球布点;二是集中在中国人出境旅游的主要目的地形成体系;三是收购海外不动产或采用多种方式。
3、培育跨国旅游集团
中国要建设世界旅游强国,一是要有强省强市,二是要有强大的旅游企业集团,直至跨国旅游集团。
从国际经验来看,出境旅游的发展,是形成跨国旅游集团的基础。
其中,一是旅行社,建设海外接待体系。
二是航空公司,增开航线,增加航班,并构造地面网络。
三是发展饭店、餐馆、汽车运营、购物店。
4、扩大内需的重要领域
在日本旅游发展中,扩大内需始终是工作重点,采取了一系列政策措施。
其中既注重规模的扩大,也注重质量的提升。
不仅从经济方面考虑,也从政治、文化、国民素质、国际形象等多个方面考虑。
就我国而言,从科学发展观和构建和谐社会出发,全面发挥旅游功能应当是重点。
5、多种方式促进
1964年以来,日本旅行业相关法规修订8次,体现了法治精神。
特大型国际活动开办7次,改变了国际形象,促进了旅游发展。
推动旅游发展的政策措施密集度高,成效显著,体现了政府主导的方针。
这些情况与我们现在比较相似,应当采取多种方式,加大力度,加快速度,促进旅游发展。
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