常熟市十三五规划前期研究报告之一.docx
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常熟市十三五规划前期研究报告之一
常熟市“十三五”规划前期研究报告之一
“十三五”常熟全面深化改革总体思路
与创新举措研究
第一章改革的背景、指导思想及总体思路
一、改革的背景
(一)常熟经济社会发展取得巨大成就
“十二五”以来,在市委、市政府的坚强领导下,团结依靠全市人民,常熟紧扣发展主题主线,化压力为动力,变挑战为机遇,同心同德,奋发进取,经济社会各项事业取得了新的成绩。
主要表现为:
首先,全力攻坚克难,稳增长促转型收获新成效。
经济运行保持平稳,发展质量得到提升。
工业经济转型升级,创新能力有效增强。
其次,突出功能配套,城市建设管理呈现新面貌。
城乡一体化建设有序推进,重点工程加快建设,城市功能不断完善,城市管理得到加强,生态环境持续改善。
第三,坚持富民优先,公共服务均等化取得新突破。
富民强村步伐加快,保障水平稳步提升,社会事业更加均衡,社会管理创新不断强化。
第四,着力改革攻坚,创新体制机制激发新活力。
重点领域改革取得新进展,载体创新取得新成果。
第五,提升服务效能,政府自身建设得到新加强。
依法行政不断深化,行政效能更加高效,勤政廉政继续加强。
(二)常熟经济社会发展存在的主要矛盾及问题
“十二五”以来,尽管常熟在经济社会等领域取得巨大成就,但仍存在一些约束和瓶颈,主要体现为:
经济发展方面:
产业结构偏低端,制造业以劳动密集型为主,服务业以传统服务业为主,高端制造业及现代服务业发展滞后,急需向高端转型升级。
经济发展效益方面,传统产业占比过高导致环境污染、人均公共资源不足、城市承载过重等许多问题。
城市建设方面:
由于前期城市规划过于突出主城区,产业及人口过于集聚在主城区,导致公共资源空间布局不均,乡镇基础设施及公共服务相对供给不足,城乡差距较大。
对外交通过于依赖公路交通,铁路、水路等交通方式发展仍滞后,市交通中公共交通比重偏低,加重交通拥堵及空气污染。
民生方面:
城乡教育、医疗、卫生等公共资源分布不均,服务质量差距较大,加之产业结构偏重劳动密集,大量外来人口涌入,导致公共服务资源的供需结构严重不匹配。
主城区服务质量较高的教育、医疗、卫生等公共资源严重供不应求。
(三)体制机制问题为主要症结
首先,产业结构层次、经济发展效益问题的关键在于,一方面社会主义市场经济体系仍不健全,资源要素价格形成机制仍不完善,市场在资源配置方面并未起到决定性作用。
另一方面,各级政府之间的财权与事权关系没有理顺,财权事权不够统一和对称,加之偏重于经济发展的干部政绩考核机制,容易加剧地区间盲目攀比增长速度,其代价就是不利于经济发展效益的提升。
此外,国有企业控制大量经济资源、甚至过多涉足自由竞争领域,民营企业在夹缝中生存。
其次,城乡发展差距较大问题的关键在于,一方面,农业生产经营机制仍不完善,农村土地制度、产权制度仍不健全,农民收入增长较慢;另一方面,城乡一体化发展的体制机制仍未健全,表现为户籍制度、城乡社会保障制度等等。
第三,城乡教育、医疗、卫生等公共资源分布不均,基本公共服务供给数量及质量均难以满足人们需求,其关键在于教育、医疗、卫生等社会事业领域的市场化程度不够,单纯依靠政府提供的基本公共服务导致有效供给不足且管理失序,服务质量难以提升,难以满足人们日益提高的对社会公共物品的需求。
二、改革的指导思想和总体思路
面对新形势新任务,全面实现现代化,建设产业高端、生态优良、文化昌盛的新常熟,必须在新的历史起点上全面深化改革。
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神,以市场化改革为重点和突破口,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,坚持深化改革与市场完善互动并进,积极推动行政管理体制、开放型经济体制、城乡一体发展体制、社会事业体制、生态文明体制等体制机制改革,以改革促发展、促转型,转变政府职能,健全服务体系,促进国际国要素有序自由流动、市场深度融合、资源高效配置,加快发展社会主义市场经济、政治、先进文化、和谐社会、生态文明,建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新常熟。
(二)总体思路
总体来看,改革的主线在于厘清政府与市场的关系,在建立完善的市场体系、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时,合理明确政府职能及定位。
这个主线不仅仅是经济发展领域的重点,同样也是城乡一体、社会发展、生态建设的关键。
事实上,经济发展、城乡一体、社会发展、生态建设等各个领域,许多矛盾和问题的根源及症结便在于没有很好厘清政府与市场的边界,表现为市场功能不完善,政府“缺位”、“越位”。
如经济发展领域的产业同构问题、民企竞争力不强问题;城乡一体领域中的劳动土地资本等资源配置、公共物品短缺、房价过高等问题;社会发展领域中政府垄断教育医疗导致的上学贵、药价高,公共服务中介机构发育不足导致的公共服务供给不足等问题。
因而这个主线是各领域改革的关键,在各领域都应重点突出。
就常熟而言,改革层面应遵循讲效、重点推进的思路。
不一定面面俱到,而是结合常熟各个领域发展的主要障碍,有针对性的重点推进。
结合常熟的主要问题,应该在“优化结构、联动发展”方面做文章,如关系到优化结构的配套改革,包括优化产业结构的配套改革、优化城乡结构的配套改革;如关系到联动发展的配套改革,即如何能让经济发展、城乡一体、社会发展三大领域有机联动、相互促进。
很大程度上,这要求的是原有发展模式的转变,而发展模式的转变势必牵涉到各个相关领域,如政府定位、市场发育;如对外贸易新体制、利用外资新体制;如城市规划的法制化、基础设施建设的市场化;如教育医疗卫生的市场化、人事管理制度的柔性化等。
具体而言:
首先,优化产业结构的关键在于加快完善现代市场体系,提高资源配置效率,因而优化产业结构的配套改革应重点着眼于加快形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。
为此,应重点推进的配套改革包括:
建立和完善公平开放透明的市场规则;完善主要由市场决定价格的机制;深化国有企业改革;健全现代产权制度;全面推动政府职能转变;优化政府组织结构和运行机制;深化投资体制改革等。
其次,优化城乡结构的关键在于农村经济社会的发展、城乡要素的合理配置,因而优化城乡结构的配套改革应重点着眼于建立有利于推动农业及农村经济快速发展的土地制度及产权关系,建立城乡统一、要素合理配置的现代市场体系。
为此,应重点推进的配套改革包括:
加快构建新型农业经营体系;改革土地制度;建立产权交易机制;推进城乡基本公共服务均等化;完善城镇化健康发展体制机制等。
第三,由于很大程度上,经济发展、城乡一体、社会发展三大领域的联动发展体现为结构优化的联动,因而推动经济发展、城乡一体、社会发展三大领域有机联动的关键在于结构优化的良性传导,这就要求其中某一领域的结构优化必须着眼于推动其他领域的结构优化与良性发展。
如产业转型、经济发展的结果是做大财富总量,但财富增加的结果是城乡一体、社会发展,还是城乡二元、社会危机,关键在于经济发展的结构,包括产业结构、企业所有制结构及产业布局,更加高级化的产业结构,民营经济为主力军的企业所有制结构,更加兼顾乡镇的产业布局,必定更加有利于城乡一体发展,改善人民收入及社会事业进步。
因而,为推动经济发展、城乡一体、社会发展三大领域联动发展,在配套改革方面同样要求相互联动。
如产业转型、经济发展中更加强调农业经营体制改革、释放农业及农村经济活力,更加强调保护私有产权,鼓励民营经济发展;在城乡一体方面更加强调城乡规划,提升城乡基础设施、产业资源等空间布局的科学性和规性,更加强调城乡资源自由流动;在社会发展领域,更加强调推进教育医疗卫生文化等公共服务的市场化进程,在保证效率的基础上更加强调基本公共服务城乡布局的公平性,更加强调教育医疗卫生文化等社会事业人才的城乡柔性流动及共享。
第二章行政管理体制改革
一、主要体制机制问题
政府职能与市场建设仍存在不适应,有越位、缺位和错位的现象。
政府在经济调节中对微观干预较多,直接调控的行政手段较多,利用经济和法律手段的间接调节较少。
事前审批多于事中事后监管,监管力度还有待加强,职能交叉重叠以及监管中的缝隙空白问题需要加以解决。
上述问题是我国现行行政管理体制的共同问题,常熟市也不同程度地存在这些问题。
政府提供公共服务形式还较为单一,缺乏竞争,服务意识和服务质量还需要进一步提升,政府购买服务制度有待完善。
乡镇组织架构和管理体制存在问题和弊端。
随着城镇化进程的快速推进,常熟各乡镇迅速发展成为经济发达镇,在经济总量、人口数量、城镇化率、社会管理等方面甚至已经接近于中小城市的体量,传统的乡镇行政管理体制已经无法满足乡镇基本的城镇建设需求,无法提供充足的公共服务和有效管理,影响了乡镇经济社会的发展。
强镇扩权试点中在承接权力的同时更要健全服务功能。
二、改革思路
按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系,以简政放权为核心、提升政府治理能力为目标,推动政府职能转变。
全面厘清政府职权,科学配置行政权力,深化行政审批制度改革,规权力运行流程,加强和改进事中事后监管,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构职能体系。
三、创新举措
大力推进简政放权,全面深化行政审批制度改革。
继续精简行政审批事项,建立行政审批事项目录清单。
全面梳理政府职权,建立政府行政权力清单。
深化投资审批制度改革,建立投资审批“负面清单”。
清理项目资金,建立政府部门专项资金管理清单。
减少收费项目,建立行政事业性收费目录清单。
完善政务服务体系,打造便捷的服务平台。
完善政务服务平台建设,规优化行政审批服务,规行政审批中介服务,完善行政权力网上公开透明运行机制,深入推进政府信息公开。
配套推进相关改革,更好发挥政府作用。
深化地方政府机构改革,积极稳妥推进虞山镇行政管理体制改革。
推进监管执法体制改革,强化事中事后监管。
促进社会组织健康发展,推行政府购买服务制度。
全面推行政府绩效管理制度,健全责任追究机制。
第三章开放型经济体制改革
第一节财税制度
一、主要体制机制问题
事权与支出责任划分不清晰、不明确。
常熟市政府间职能重叠,共同管理事务过多。
财政供给围不科学,“越位”和“缺位”并存。
政府转变职能不到位,政府和市场、社会边界需要进一步厘清。
财力固化情况突出,支出结构调整难度大。
长期以来,预算安排采取的是“基数加增长”的方式,同时重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项较多。
预算管理存在薄弱环节,资金使用效益有待提高。
常熟预算约束刚性不足。
二、改革思路
贯彻落实近期中央工作会议精神,通过财税体制改革来扶持和支助新兴产业、服务业、小微企业融资和创新,改革重点主要包括:
财政体制改革思路:
完善市县财政保障能力分类分档办法;扩大财政预决算项目公开围;开展重大项目资金滚动预算试点;结合事业单位分类改革,进一步完善事业单位经费保障机制;在预算报告和草案中加强对支出政策和项目的说明;提高一般性转移支付规模和比例;加强专项资金实质性整合;扩大因素法分配专项资金试点围,建立政府性债务有效风险预警机制;积极推进政府购买服务改革;保持常熟财政对于节能环保产业、本地产业结构调整和升级换代的扶持力度,继续实施对高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业的扶持政策,并向小微企业倾斜。
税收体制改革思路:
在国家税制改革统一框架下,研究和探索地方税体系建设,培育地方主体税种;按照国家及省市统一部署,做好电信等行业营业税改增值税扩面试点工作;制定实施税收征管体制改革方案,着力改变纳税服务和税收执法的管理方式。
三、创新举措
第一,率先建立现代财政制度。
完善立法、明确事权、透明预算、提高效率,构建科学的财税体制。
推进预算编制改革,建立全口径的预算编报体系和跨年度预算平衡机制,完善预算编制征询部门、专家和人大代表意见的机制。
第二,建立各级政府事权与支出责任相适应的体制。
合理配置各级政府支出责任,明确常熟市及市以下各级政府分担资金的比例和标准。
逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套,逐年减少财政对经营性领域的支出比例,增加对公共性领域的支出比例。
第三,财政资金用于公共领域的分配要体现普惠性和统一性,清理、规和控制新批各类财政优惠政策,制定财政优惠政策的普遍适用办法。
第四,加快财政资金用于经营性领域分配的杠杆性和股权式改革,促进混合所有制经济发展,推进常熟市财政经营性资金实施股权投资管理改革,逐年扩大股权式投资比例。
在公共事业发展和公共资源配置领域引入竞争机制,制定公共资源向各类投资主体平等配置的意见。
第五,落实财政预决算信息公开制度,扩大公开容与围,重点公开“三公”经费、专项资金和基建项目的使用围和绩效情况。
清理整合、优化规各类专项资金、修订专项资金管理办法,实行全程监管、绩效管理和责任追究。
第六,建立常熟市各级政府债务管理和风险预警机制,加强对政府债务的动态监控。
第七,支持常熟市进一步健全地税征管体制,完善税费管理一体化新机制,按国家及省里的部署积极配合做好增值税、消费税、个人所得税、房产税、资源税等税制改革工作。
第八,加大财政资金支持力度。
保持常熟财政对于节能环保产业、本地产业结构调整和升级换代的扶持力度,继续实施对高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业的扶持政策,并向小微企业倾斜。
逐步扩大常熟地方财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模,重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业,以及改善对中小企业的公共服务。
第二节金融制度
一、主要体制机制问题
国有商业银行股份制改革具有长期性、复杂性和艰巨性。
国有商业银行股份制改革目前取得的成效仍属于初步的、阶段性的。
从银行部看,三家改制银行的公司治理尚需规,经营机制转换不彻底;部控制与风险管理体系尚需进一步完善,在各级分支机构的贯彻落实尚不到位;高素质的经营管理人才缺乏与员工总量过大的矛盾并存,创新不足,同质化、低水平竞争现象比较突出。
从银行外部环境看,国有商业银行将面临更加严峻的市场竞争;同时,经济结构的不断调整,有可能增加商业银行信贷风险;与市场经济相适应的金融法制建设尚待完善,社会诚信体系建设刚刚起步。
农村金融体系的结构与运作机制还不适应市场需要。
目前农村金融体系的结构与运作机制还存在缺陷,与解决“三农”问题对金融服务的需求还有差距。
农村信用社仍然存在经营粗放、管理薄弱、盈利能力较低、人员素质较差、风险较大等问题,同时,改革中还出现了少数地区省级联社定位不准导致农村信用社信贷、资金等决策权上移问题。
农业银行不良资产比例高、经营效益低,支持“三农”的商业金融主体作用发挥得不够充分。
农村资金仍然存在外流现象,政策性支农贷款风险补偿、分担和转移机制不完善,农村担保机制不健全,农业保险尚未发展。
适应农民生产与生活需求的金融产品与金融组织创新不够,农民贷款难的问题没有根本解决。
金融宏观调控面临的深层次矛盾还没有得到根本解决。
一是经济结构性矛盾突出对金融宏观调控形成较大压力。
消费率过低已经成为影响经济协调平稳发展的突出问题。
二是国际收支不平衡导致的货币政策自主性下降。
三是金融市场发展不平衡,金融市场体系不健全,导致金融运行的市场基础不稳固,直接融资比例低,资源配置效率不高,货币政策传导不畅。
二、改革思路
发展地方法人金融机构,积极争取民间资本依法设立中小型银行、消费金融公司、金融租赁公司等金融机构;推进组建地方金融控股公司相关事宜;推进金融服务创新,加快普惠金融;推进小微企业融资周转方式试点,对符合条件的小微企业实行“制”管理;探索发行小微企业私募债;发展文化金融,开展商标权、专利权、著作权质押融资和融资租赁业务;开展土地承包权、宅基地使用权等的抵押融资试点;创新开展农村土地承包经营权抵押贷款业务;积极稳妥发展互联网金融,研究制定网络借贷平台等民间金融中介服务机构备案管理办法。
三、创新举措
争取省特色金融开放示区的试点。
依托、和等城市构建区域金融中心,着力健全促进常熟市产业转型升级的金融服务体系,进一步健全金融基础服务功能。
借鉴自贸区和昆山深化两岸产业合作试验区金融创新的经验,积极打造常熟金融聚集区。
在产业定位上,以商业银行和资本市场为主导,协调发展保险、担保、信托、基金和创业投资等其他金融服务业,发挥村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织作用,建立金融中介服务业发达、民间资本直接融资渠道通畅、相关金融配套服务齐全的现代金融产业体系。
在业态定位上,以民间资金的投资创新、中小企业金融服务为重点,实现民间资金投资需求与中小企业融资需求的对接。
创新发展,主动对接自贸区的部分金融改革政策。
目前等地已经主动对接,超前布局,实现了部分自贸区金融改革政策的复制和试点,常熟可以借鉴一些成功的试点经验:
一是昆山深化两岸产业合作试验区的经验。
主要是开展跨境人民币创新业务试点。
包括允许个人开展经常项下跨境人民币收支业务;允许个人开展对外直接投资跨境人民币业务;允许台资企业集团开展部人民币跨境双向借款业务;允许地区金融机构使用人民币在昆山进行直接投资。
二是工业园区的经验。
主要是启动了跨境人民币创新业务试点。
在工业园区开展新加坡银行机构对园区企业发放跨境人民币贷款、股权投资基金人民币对外投资、园区企业到新加坡发行人民币债券、个人经常项下及对外直接投资项下跨境人民币业务的试点申请。
突出依法监管,优化金融环境。
创新解决担保链圈问题,如债务分割解决担保圈链;发挥土地抵押、收储杠杆作用。
实行土地全额登记并允许追加土地溢价登记,成立农村土地资产评估和交易平台;建立与金融机构、财税部门、工商局、公安局、法院等部门的征信合作机制,构建大数据综合信息平台。
第三节科技制度
一、主要体制机制问题
以企业和市场为核心的科技创新导向机制仍需进一步健全和完善。
企业创新能力还有待提高,特别是企业授权专利中发明专利偏少。
研发层次不高,各类平台为己所用,共享性不强,难以形成资源共享的规模效益。
政策导向作用还有待提升。
全社会研究开发经费占地区生产总值的比重与周边地区相比存在差距。
财政性科技投入虽有较大幅度增加,但尚未体现“公共财政、公共科技”的特性,支持力量分散,离散度大,投入以无偿资助为主,产出绩效还不够高。
多元化的科技投入机制有待完善。
科技服务体系建设还需进一步推进。
现有的机构和平台规模小,服务力量薄弱。
科技孵化器市场化运作的机制尚不健全,提供优质创新创业服务的能力有待提高。
科技金融服务体系有待完善,还不能满足科技成果转化和科技创业的需要。
二、改革思路
以优化科技创新环境,激发全社会创新活力为目标,大力实施创新驱动战略,深化科技体制改革,健全技术创新市场导向机制,发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用,构建高层次、高水平协同创新平台,强化企业在技术创新中的主体地位,加快提升企业自主创新能力。
实施知识产权战略,加强知识产权运用和保护,健全技术创新激励机制,在全国率先建成具有较强竞争力的知识产权优势区域。
三、创新举措
充分发挥市场的导向作用,激发中小企业创新活力。
营造公平竞争的市场环境,大力支持民营企业和中小微企业的创新活动。
充分发挥资本市场对创新创业的支持作用。
促进科技金融结合,引导金融机构综合运用买方信贷、卖方信贷、融资租赁等方式,加大对科技型中小企业的信贷支持。
加大科技型中小企业技术创新基金和创投引导基金工作力度,鼓励民间资本更多地投向创新型企业。
大力发展科技服务业,增强技术市场服务能力。
建设以技术信息发布、技术交易、技术转让、知识产权服务、风险投资、股权投资服务为主要容的综合性技术市场,发展研发设计、创业孵化、知识产权交易、科技投融资等服务业态。
培育各类科技中介服务机构,制定指导意见及扶持政策,引导其向规化、专业化、规模化方向发展,促进企业之间、企业与高等院校科研院所之间的技术流动和技术转移。
探索财政科技投入新渠道,完善政府支持企业技术创新方式。
政府的财政投入由事前投入扩展为事中和事后补助,采用政府购买服务的方式支持社会公益技术推广应用。
健全技术转移机制,进一步实施知识产权战略。
完善实施知识产权战略的体制环境,构建知识产权创造、应用、保护体系,健全技术创新激励机制,引导和支持重点领域形成重大专利和标准。
研究制定知识产权价值评估办法,并设立专业评估机构,鼓励社会资本投资知识产权运营领域。
积极争取试点知识产权质押融资,探索知识产权货币化、凭证化等融资新机制,全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。
第四节投资制度
一、主要机制体制问题
招商引资优惠政策加剧了经济的粗放增长。
长期以来,劳动密集性、高能耗、高污染产业的外资大量进入,虽然一些本土企业通过为外企生产配套融入了全球价值链,但缺乏产业核心技术,这同“市场换技术”的初衷还有相当大的差距。
而且外资在中国享受了超国民待遇,消耗和占用了大量资源,却没有创造与之相适应的大量产业链条价值,严重影响了产业技术水平的整体提高。
外资投资管理体制差异影响了民营企业竞争力提升。
由于外资国民待遇政策差异,导致资企业准入门槛高,投资空间小。
在投资核准、投资比例、融资服务、财税政策、土地利用、对外贸易以及经济技术合作等方面,对民营企业与外资企业不能一视,对民营企业的不合理收费较多,政策的差异从多种渠道增加了民营企业负担,在一定程度上损害了民营企业的竞争力,导致本土企业规模偏小,缺乏领军型大企业,为当前推进企业国际化造成了障碍。
二、改革思路
加快构建外资一致的新型投资管理体制。
发挥紧邻的区位优势,按照“深入学习,主动对接、融入互动、积极作为”的思路,主动对接自贸区的投资管理体制改革创新经验,外资一视,促进外资融合发展。
大力提升对对外双向投资便利化水平。
创新外资管理服务体系,探索试行以负面清单为核心的外资管理方式,认真落实备案制改革,研究制定外商投资项目管理方法,推出外资事中事后监管措施,建立境外投资“备案为主、核准为辅”的管理方式,形成本土企业“走出去”产业优势。
三、创新举措
创新外资管理服务体系。
以构建市场化、国际化、法治化营商环境为目标,深化外商投资管理体制改革,探索负面清单管理模式,推动事中事后监管改革,推进备案为主的境外投资管理改革,将工作重心全面转向投资促进。
首先,做好外资审批备案制改革。
认真落实全省开展外商投资项目快速审批工作,推行清单式审核、备案化管理改革,精简和优化审批流程,压缩审批时限,推动在常熟实行“一口受理、并联审批”管理模式,提高外资项目的整体审批效率。
实行网上备案管理,提高项目备案管理便利化水平。
其次,研究制定投资项目管理方法和监管措施。
针对省全面推广“清单化审核,备案化管理”的外商投资企业设立快速审批方式,推动亿美元以下鼓励类、允许类外商投资企业设立审批权限下放的改革,做好投资项目管理权限承接的工作,重点研究制定事中、事后监管的操作办法,提高外资监管效率。
促进资外资融合发展。
推动民企、外企在产业配套、技术创新、市场拓展等方面紧密合作,共同构建完善一批重点产业链,不断扩大民营经济的开放程度,放大开放型经济的带动优势,促进外企生根、民企升级。
继续提升招商选资水平,引导外资投向新兴产业和高端服务业,突出产业链招商、精细化招商。
注重引进地区总部和研发中心、销售中心等功能性机构,缓解资源环境制约,整合提升要素功能。
加快形成“走出去”产业优势。
充分利用自贸区示效应,基于自贸区的各类政策优势,鼓励国际化程度较高、创新要求较高的企业入驻自贸区,更好地进行资本运作、企业并购和低成本融资,全面提升企业在资源配置、品牌运作、网络布局和人才使用的国际化水平。
积极培育大企业大集团,支持民营企业“走出去”,加强对外投资,开发战略资源,开展跨国经营,直接参与国际竞争,全面提升发展水平。
加快建立境外投资“备案为主、核准为辅”的管理方式,鼓励引导常熟纺织服装等传统优势产业,以及汽车零部件产业在境外设立生产加工基地。
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