转变政府公共行政职能.docx
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转变政府公共行政职能
转变政府公共行政职能推进社会和谐快速发展
内容提要:
随着我国社会主义市场经济建设的不断深入,社会不断开放,政府职能也在悄然发生变化。
基本的趋向是:
政府的政治职能日渐减弱,公共职能不断加强。
然而,鉴于我国政府职能转变起步较晚,未形成固定行政模式,政府层面如何进行职能转变就必然地成为一个可以探究的问题。
本文正是把握政府的职能变革脉动,以政府公共职能转变为研究内容,试图在这一问题上有所突破。
文章首先概述了政府公共职能转变的理论基础,其次分析了当前我国政府公共行政职能存在的问题及原因,论文最后提出了完善政府公共职能转变的具体思路,即:
在转变政府理念、更新政府职能、提升政府能力等前提下,从合理分配资源、完善社会保障、趋向充分就业、加大科技投入、改善公共卫生、重视公共教育、发挥社区功效等七个方面寻找转变政府公共职能的有效途径。
关键词:
转变政府职能提升政府能力社会和谐发展
引言
在当前社会转型与变革发展时期,我国政府职能正在发生本质性的变化,即政治职能日渐减弱,公共职能不断增长。
各级地方政府是政府结构中重要组成,政府的任何变化必然地体现在地方政府层面,其中包括政府职能的转变。
因此研究地方政府职能转变,特别是研究地方政府的公共职能转变对于推进社会和谐快速发展具有重要的实际意义和研究价值。
本文以我国当前的社会发展为背景,旨在通过分析政府为什么要转变公共职能、怎么样转变公共职能,实现从经济发展、社会保障等多个角度转变完善的地方公共职能这一目的。
一、政府公共职能转变的理论基础
(一)政府职能的涵义
政府职能是指政府在一定的时期根据阶级性和社会发展的需要而应承担的职责和功能。
政府职能反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。
政府职能具有两重性。
一是政治职能,具有阶级性。
政府是从社会中产生又凌驾于社会之上的一种力量,掌握并使用国家机器对被统治阶级实行统治,以维护统治阶级的利益。
二是公共职能,具有社会性。
公共职能是解决社会自身无力解决的问题而产生的职能,比如政府对宏观经济管理。
公共职能是政治职能的基础,政治职能又极大地影响公共职能。
政府职能具有以下属性:
1、公共性。
政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处理,根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。
2、法定性。
政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行,宪法和法律规定了一国政府职能的边界,使公共行政有法可循。
3、执行性。
政府作为贯彻和执行国家意志的机关,其职能具有明显的执行性。
4、强制性。
政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾,行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。
5、动态性。
政府职能始终是变化的,取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。
6、扩张性。
政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂,公众需求的日益个性化、多样化,政府承担了越来越多的职能,并逐渐扩展至社会各层面。
(二)政府公共职能的范围
对于我国政府来说,随着中国加入WTO,和世界全面接轨,以及社会主义市场经济步入深水区,政府的政治职能逐渐减弱,公共职能不断加强。
政府公共职能的主要内容是:
维护公共秩序;促进经济发展;提供公益产品;管理公共事务和实现社会公正五个方面。
政府在发挥这五种职能时扮演着“裁判者”、“服务者”、“管理者”和“协调者”的角色。
(1)维护社会秩序。
如,界定和保护产权;提供并维护市场运行规则;采取措施保证市场经济不被扭曲;社会治安工作;公共秩序管理职能;城市交通管理职能;公共设施管理职能;消防管理职能和边防管理职能等。
(2)促进经济发展。
如,制定社会和经济发展的战略目标与规划;培育和完善市场;利用物价补贴、税收、收购手段参与市场,引导优化产业结构。
(3)提供公益产品。
如,提供基础设施建设;提供教育和医疗服务;减少和纠正外部不经济效应;信息服务;组织提供其他公共产品和服务。
(4)管理公共事务。
如,发展教育和科学技术事业;环境资源的开发和保护;统筹规划城乡建设;发展卫生保健事业;发展文化、体育事业;执行计划生育政策,控制人口压力;提供就业岗位培训等。
(5)实现社会公正。
如,调节收入和财富分配;建立健全社会保障体系;保证失业人口的基本生活需要;缩小地区、行业差距等。
(三)地方政府公共职能的特点
地方政府是由中央政府依法设置的,治理国家部分地域或部分地区某些社会事务。
地方政府公共职能具有以下几个方面的特点:
第一,地方政府履行公共职能的侧重点不同于中央政府。
那些受益范围可以遍及全国的公共产品,如国防、教育等,通常只能由管理全国性事务的中央政府提供,而受益范围有明显的地域限制,服务对象主要是某一地区的居民的这类公共产品,就只能由地方政府来提供。
再如,物价水平稳定和国际收支平衡资源配置方面,就主要由中央政府履行,地方政府承担运用财政、货币、计划等手段促进社会资源的有效利用。
第二,地方政府主要是从执行的意义上管理社会公共事务。
地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施,统筹本地经济社会发展,做好面向基层和群众的各项工作。
第三,依据地方政府本身地位的特殊性,在社会主义市场经济条件下,地方政府应结合本地情况坚持“在维护中央权威的前提下,充分发挥地方的主动性与积极性的原则”。
这样既保证中央政府的统一管理,又赋予和保障了地方政府充分的自主权。
地方政府公共职能主要应该是地方经济的宏观调控、提供地方性公共物品和公共服务以及区域性经济协调发展等。
具体来说,地方政府公共职能包括:
地区性宏观经济调控职能,市场规制职能,组织与实现地方公共产品的供给职能,调节地方收入分配和完善社会保障职能,地方社会管理与服务职能,促进经济与社会可持续发展的职能,协调区域间经济社会发展的职能,地方国有资产管理职能等。
二、当前政府履行公共职能面临的问题
我国政府在经济管理、人口管理和资源开发管理等方面的职能发挥已取得了较明显成效,充分体现了政府履行公共职能的效果。
但同时还存在着一些不利于政府履行公共职能的因素,具体如下:
(一)政府公共行政职能短缺,导致了公共服务“度”的失衡。
公共服务它是具有普惠性和正外部性等基本属性,不能随意或过度市场化。
因此,需要各级政府通过加强公共服务供应,减弱外部效应导致的公共服务短缺问题。
如“教育产业化”、“医疗产业化”,正是由于政府公共行政职能的缺失,造成了现在教育、医疗等公共服务的供应不足。
同时,一些地方在解决这种不足问题和抱着“甩包袱”的心态,试图通过全面市场化来解决公共服务问题,从而使这些基本的公共服务失去了应有的公平和普惠,结果是进一步恶化了公共服务的公平性和可及性,加剧了上学难、看病难等一系列社会问题。
1993年党中央、国务院就在《中国教育改革和发展纲要》中明确提出,要“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,在本世纪末达到4%”,但迄今为止,“4%”的政策目标尚未实现,导致优质教育资源极度稀缺和配置不平衡。
这种基本公共服务投入长期得处于弱势地位,已成为严重影响人民群众享受必需公共服务的突出症结,也突显了我国政府公共行政职能转变的严重滞后。
(二)政府职能的重叠、交叉,公共服务的资源浪费。
在我国政府职能设定时存在着严重的职能重叠、交叉等现象。
如不同层级政府、不同部门重复提供同一项公共服务。
从表面上看是“其抓共管”,而在实际上却经常出现各职能部门对好做的工作,有利的事情积极的“抓”、“管”形成社会资源的重置、浪费大量的财力、人力。
以“新农合”和城镇医居民医保管理体制为例,目前大多由卫生部门和劳动保障部门分别管理,实行两套经办机构、两套人马、两套信息管理系统,是公共资源重置的典型表现。
此外,由于两套信息系统互不兼容,无法准确反映参保者的信息,各地“新农合”和城镇居民医保存在不同程度的重复参保问题,这就很不利于对群众利益的保护。
而在另一方面对不好做的工作,没有利的情事各职能部门之间又各自为政,缺泛协调沟通,造成人民群众反映比较突出急需的公共服务效率低下、相互推诿,或对公共服务对象的分割,导致统筹范围偏小、服务层级偏低,或有些公共服务只停留在“文件”中,甚至于没有职能部门提供。
这些都将影响社会经济的可持续发展。
(三)膨胀的政府职能部门,缺乏有效的评估体系,导致公共服务效率低下,不规范。
目前,我国政府职能部门膨胀,划分不科学,不合理,公共服务提供存在不同程度的管办不分、自管自监的问题,政府职能部门既进行社会管理,又直接经办社会事业。
由于缺乏有效的外部监督、约束和制衡休系,在自利性的驱动下,容易造成公共服务提供机构的利益集团化、刚性化,偏离执政为民的宗旨。
如教育乱收费、药品高额回扣等问题在中央三令五申下仍屡禁不止,很大程度上就是有关部门“管、办、监”一体化、部门利益的驱使导致监管不力的结果。
反思这些现象和问题,固然有经济欠发达、市场发育不够、法律不健全等因素,但更主要的是体制因素,集中反映了行政管理体制改革不到位、政府职能转变滞后的弊端,凸显了改革进入新的阶段后,加快推进政府职能转变,提升公共服务效率和效能的重要性与紧迫性。
三、政府公共职能转变的取向
(一)地方政府公共职能转变的基本前提
1.转变政府理念
我国传统的政府理念主要表现在如下几个方面:
将管理者与被管理者对立起来,把双方看作是管制与服从的关系来对待,管理维度具有单向性,就是自上而下,管理者实施管理,被管理者接受管理,因此管理随意,制度化程度不高;行政行为随意性大、没有预期,政策变化太快;重管制、轻服务;重事前审批、轻事后监管;重结果、轻程序。
传统政府理念的实质就是政府是万能的,把政府看作是高于社会之上的管理者。
管制,从本质上看,反映了“官本位”的思想实质,它是把人民看作是统治对象,忽视人民在社会主义国家的主体地位。
管制,从管理手段上看,注重强制力的运用,强行贯彻政府意志;从行政行为上,公务员不从人民根本利益出发;从行政心理上,把公民看作是“恶”的,认为不通过管制社会就会陷入混乱。
政府理念的转变,就是要变全能政府为有限政府,从人治政府转变为法治政府,从封闭型政府转变为开放型政府,从管制型政府转变为服务型政府。
切实加强政府对国民经济各部门、行业以及各地区收入分配的协调,妥善解决好收入分配差距扩大,失业、社会失信和利益群体力量悬殊等问题。
从对政府的实践分析来看,能够感受到政府正在快速地转变执政理念。
这些理念都是积极符合社会进步的,反映了政府改革的方向。
理念的转变必会内化为政府及其公务员的思想意识,并在行政行为过程中自觉遵守服从。
这为政府的公共职能转变提供了良好的思想基础。
2.更新政府职能
政府基本职能主要包括政治职能和公共职能两个方面。
从人类政治发展史来看,政府行使政治职能以实现国家统治,这并不存在太大的思想分歧。
但是,在政府的公共职能方面,始终存在着各种不同的思想认识和理论主张。
从“守夜人”政府、到“国家干预”、全能政府,到有限政府,再到新公共管理思潮,争论的焦点主要集中在政府的公共职能方面。
从闵行区政府的实践探索来看,闵行区政府职能转变的目标和内容已经基本明确,这就是彻底摆脱传统计划经济的羁绊,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。
在计划经济体制下,地方政府的作用是全方位的,不仅要发挥传统维护公共秩序和社会利益的作用,而且要发挥分配资源、安排生产、管理社会的作用,长久以来,政府的权力涵盖了社会生活的各个领域,职能日渐增加,机构不断膨胀,官僚主义盛行,行政效率日益低下。
从闵行区的案例分析,可以得出这样的结论:
在市场体制下,地方政府的职能发生了根本性的转变。
政府通过采取财政税收、货币金融以及转移支付等手段和其他一些行政手段、法律手段对辖区内的社会经济活动进行了调节,保证和促进了社会经济健康发展。
政府作为掌握国家权力的社会公共组织,它的行为基本准则是社会公正。
虽然政府在社会经济发展中的作用仍然很重要,仍发挥着应对市场失灵的补位性功能,但已经不应发挥主体性作用了。
从闵行区政府的案例分析中,我们还能感受到:
在当前的地方政府职能中,管制职能、审批职能、经济处罚职能、收费职能仍较多,权责不明,职能交叉,互相推诿、互相扯皮的现象仍有存在。
根据建设服务型政府的要求,地方各级政府要从最广大人民的根本利益出发,从有利于本地区经济发展的实际要求出发,准确定位、主动换位,积极引导各种市场主体、社会力量参与竞争,充分发挥逐渐醒悟的社会各界自身管理的功能,主动为他们提供无代价的、全方位的服务,努力建立以市场为导向、以广大人民根本利益为出发点的公共管理和公共服务新机制。
地方政府的主要职责,应当放在加大管理社会公共事务、提供有效的公共服务上,放在产权界定、诚实守信和履行契约上,放在为确保市场竞争的公平,维护市场秩序,维护社会的公平与促进经济效率上,放在建立和完善社会保障制度和社会服务体系等方面上来。
一个普遍认同的观点就是,对政府职能最合理的定位就是对市场失灵的弥补,也就是政府最应该发挥的职能实质上是补位性功能,它对市场机制的运行过程,是宏观引导而不是微观介入。
但政府职能究竟该如何发挥才能做到不“越位”,不“缺位”,也不“错位”,却很难有一个准确的界定,这就使得政府及其公务员在行使职能时随意性大,权力滥用的现象仍然存在,因此,虽然转变政府职能的思路早已经清晰,但缺乏相关的制度和法律约束,致使职能转变成效不大,流于形式。
因此,如何清晰地界定政府职责范围,然后以制度和法律的方式固定下来,是政府职能真正可以转变的重点也是难点所在。
3.提升政府能力
关于政府能力的内涵,学者们表述各不相同。
王绍光和胡鞍钢把政府能力、国家能力、中央政府能力作为同一概念来定义。
他们认为“国家能力是国家(中央政府)将自己的意志、目标转化为现实的能力”。
主要包括“汲取财政能力、宏观调控能力、合法化能力以及强制能力。
其中国家汲取能力是最主要的国家能力,也是其它国家能力的基础”。
张康之认为政府能力主要包括“财政汲取能力、分配能力、管制能力”。
可见,财政汲取能力在政府能力中的基础性作用是没有疑问的,而不同点就在于,王绍光和胡鞍钢他们是从一个新的角度对全部政府职能进行了再表述,而张康之是对政府在实际经济生活中所发挥的作用进行了理解。
因此,可以认为我国的政府能力就是政府可以进行有效的社会管理、在经济效率与社会公平之间维持平衡、建构合理稳定的社会秩序和规范,并最终实现最广大人民根本利益的能力。
因此,地方政府需要做到以下几个方面:
第一,提高政府分配的能力。
政府进行分配,其内容是资源,实质是利益。
资源的多少与利益的大小是相对应的。
政府分配是对国家或者地区资源进行排列组合的过程,政府分配能力越强,越能实现资源最优组合,从而获得效益最大化;反之,政府分配能力越弱,越是无法实现利益的合理布局,从而造成资源浪费,或是能量抵消。
第三,增进政府回应能力。
“政府回应,就是政府在公共管理中,对公众的需求和所提出的问题作出积极敏感的反映和回复。
”这是政府进行民主管理的有效形式,也是服务型政府的内在要求。
许多社会矛盾的激化就是由于矛盾萌芽时期,没有受到重视,回应不足而造成的。
矛盾激化不仅影响政治稳定,也大大提高了化解矛盾的成本,严重的还会导致社会革命。
因此,政府要对社会问题保持积极敏感的态度,虚心听取公众的批评和建议,努力满足公众的需求,疏导公众的不满情绪。
这不仅是对政府及其公务员思想态度上的要求,还需要进行制度安排,运用制度来规范政府行为,激发政府为民服务的积极性。
第四,提高政府政策能力。
政府制定政策的过程,包括信息收集、整理、政策制定、政策反馈和政策修改等一系列相连贯的行为。
制定公共政策,是政府行使职能的主要方式。
以往政策能力不高,就在于政策灵活性不强,信息不对称,政策参与少。
在制定政策前,严格执行调查研究制度,决策者在决策初期应深入基层、深入群众,积累第一手资料,把社情民意作为决策的基点;在决策过程中,要实行决策信息公开以及重大事情的社会听证制度,保障公民对于重大决策的知情权;然后在初步决策方案出台后,进行社会公示,自觉接受人民的评议和监督;最后根据反馈回来的信息,进一步完善决策方案,并给予实施。
要健全决策责任制度,决策不可能都是正确的,但对于主观决策失误,如盲目决策或违反决策程序,给国家、集体和群众利益造成重大损失或恶劣影响的,严肃追究决策者的领导责任甚至法律责任。
第五,提高政府公务员的素质。
政府能力的提升,归根到底是政府中人的能力的提升。
公务员能力的提升,依赖于公务员素质的提高。
公务员素质,主要包括政治素质和业务素质。
政治素质,是对公务员的政治信仰、立场、背景、世界观、人生观、价值观的概括,政治素质的高低从精神层面上反映了公务员的精神风貌和修养;业务素质,是对公务员的业务水平的一个提炼,它从操作层面反映了公务员问题处理能力、政治决策能力和战略思考能力等一系列业务能力的高低。
提高公务员的素质,不仅要加强业务培训,还要不断进行思想教育和理念教育,使公务员在正确科学的思想引导下开展工作。
(二)地方政府公共职能转变的有效渠道
地方政府公共职能的转变,必须首先具备上文所提到的转变政府理念、更新政府职能和提升政府能力的基本前提,在此基础上地方政府可根据实际情况采取多种方式和渠道更好实现政府公共职能转变。
结合案例并借鉴国外政府的成功经验,本文拟从以下七个方面说明地方政府公共职能转变的有效渠道。
1.合理分配资源
经济现代化到底是一个完全由市场调节的过程,还是需要国家或政府加以掌控的过程,历来有不同看法。
新古典学派认为,无须政府干预,或者无须太多的干预,市场就会良性运转。
他们提出两种理论,即FM理论(“自由市场”理论)和SM理论(“模拟的自由市场”理论)。
FM理论认为政府完全不要对市场加以影响;SM理论由于市场存在扭曲,政府应当对其略加影响,这种干预效果正好抵冲市场的扭曲。
“FM理论和SM理论的共同特点是将市场与计划、市民社会与政府机关加以对立”,实际上贬低或无视了国家或政府在经济发展中的作用。
这种观点受到越来越多人的质疑。
尤其是以发展中国家政府,如东亚国家政府为研究时,政府对经济发展有着不可否认的作用。
韦德就此提出GM理论(“政府指导的市场”理论),认为政府指导的资本积累是经济增长,进而社会和谐的主要动力。
因此,政府会或主动、或被动地发挥自身作用,弥补“市场失灵”,使得社会资源按照“帕累托最优”方案进行分配。
其理想结果就是帮助部分消费者获得更大收益,而确保没有人因此而利益受损。
政府就要发挥这种作用,运用公共权力,干预经济,改变利益分配的不合理走向。
2.加大科技投入
科技是一个国家的竞争实力象征。
世界各国政府大都重视通过提高科技水平而增强国家总体综合实力。
提高科技水平的途径很广,最核心的一条是加大对科技投入。
美国政府在每年的国情咨文中都会提及对科技的重视,仅联邦研发预算每年都在上千亿美元;欧盟为了实现《关于使研发经费占GNP3%的行动计划》中规定的2010年前各国政府均力促本国实现GNP3%用于科技研发这一目标,已经商定并实施科技投入年均增长8%;日本政府正在实施第二个科技基本计划,5年科技研发总投入超过24万亿日元,折合2000亿美元;印度政府在过去5年实施科技投入倍增计划,研发经费在GDP总量中达到2%。
各国政府还意识到,单一的增加科技投入是治标不治本的举措。
要想建设一个强大的政府,走到他国之前,就要在全民层面树立科技创新的意识。
目前,全球各国政府已经形成一定的创新共识。
如包含三个子系统的“创新发展模式”,即政府在第一系统“科技创新的孵化系统”中树立全体国民创新意识,其成果予以社会化和产业化;在第二系统“科技创新的支持系统”中开展各层面的创新教育,帮助全体国民提高科技创新能力,进而提高整个国家的创新实力;在第三系统“科技创新的环境系统”中依靠国家实力提供必要保障和关怀,使得科技创新具备爆炸式发展的软硬件条件。
创新意识也是政府职能内在规定。
懂得创新的政府,会不断克服不足,提出新的发展对策。
这样才能长久屹立于世界民族之林,才能实现长效的发展。
3.重视公共教育
公共教育制度是现代教育制度的重要标志,也是政府履行公共职能的指标体现。
联合国教科文组织(UNESCO)和OECD国际组织,一般采用“公共教育支出”一词定义各级政府机构用于教育的支出,其中,不直接与教育有关的支出(如文化、体育、青年活动等)不在其列,政府非教育部门,如卫生和农业部门,用于教育的支出则亦计算在内。
该定义强调公共教育支出是各级政府在教育方面的总体支出,彰显公共教育在政府职能中的重要性。
公共教育支出的根本目标在于确保本国公民总体素质满足社会发展需求。
西方国家通常将公共教育支出水平作为对政府公共支出绩效的考评依据之一。
通过对公共教育服务的数量、质量以及资金使用效率考核政府教育职能的实现程度,并且通过提高教育资金的使用效率来提高教育服务水平。
4.趋向充分就业
对于普通民众而言,参政与否尚在其次,政府政绩如何也不是他们首要关心的问题。
普通民众更为关注的是和自身利益密切相关的事情,比如就业。
从社会稳定的角度来看,庞大的失业人群是社会的包袱,最终会演变为激化社会矛盾、挑起社会动乱的导火索。
因此,任何一个负责任的和理性的政府,都会将减少失业、扩大就业作为重要的施政目标。
欧洲各国政府普遍采用刺激经济增长作为解决就业问题的基本手段。
欧盟成立以来,各国联手实施就业培训和促进计划,完善公共就业服务机构。
有统计数据显示,2001年瑞典失业率降低为4%,丹麦失业率降低为4.3%,荷兰失业率甚至降低到了3%以下。
英国当年的失业率是5.1%,但是到了2004年降低到了2.9%。
英国布莱尔政府还专门成立了由财政大臣担当秩序的就业政策委员会,制订了基于个性化服务基础上的再就业“新计划”;成立了学习与技能委员会,为失业人员提供免费的技能学习机会和再就业培训;建立了完善的就业信息服务系统,这个系统全国联网,失业者可以在全国任何一个地方了解异地就业信息,并且可以获得当地政府部门的有效帮助;提出了“削减福利开支,提倡劳动福利”的口号,倡导通过工作获得福利,有效遏止了“城市寄生虫”的生存;提高最低工资保障,规定18岁——21岁的工作者每小时最少获得3.5英镑的劳动报酬,22岁以上工作者每小时最少获得4.1英镑的劳动报酬,同时还对全国一定水平线以下的低工资者提供税收优惠。
政府类似做法有效地增长了社会就业率,缓解了社会矛盾积累,为政府公共职能的转变营造了先期的民心基础。
5.完善社会保障
19世纪晚期,欧洲列国在具体的政治实践中基于对民生的考虑,提出了转变社会保障体制。
百余年来,这一体制在世界各国得到应用与完善。
美国率先用法律文本的形式肯定了社会保障体制的合法性。
目前,全球已经有超过160个国家的政府在国内建立了社会保障体制。
社会保障是政府用于“削峰填谷”,平衡经济发展后带来的贫富分化恶果的最常用手段。
它本身具有保证性、公平性、普遍性、法制性和互济性,因而得到民众的一致认同。
西方各国政府在政府过程中往往通过“两手抓”,即一手抓经济发展,注重效率;一手抓社会保障,注重公平,由此推动社会整体协调发展。
6.改善公共卫生
公共卫生对于人类文明进步影响很大,是各国政府历来关注的重大问题。
历史上,大规模的公共卫生问题造成了不少政府的倒台,甚至造成了文明的灭绝。
如:
公元542年,一场史称“查士丁尼瘟疫”的鼠疫爆发于地中海沿岸,由于政府的忽视,东罗马帝国由此衰败;14世纪,黑死病传遍欧洲,三分之一的欧洲人染病致死,而欧洲政府无能,致使黑死病此后在欧洲大地泛滥了300年;而欧洲政府为了征服美洲,毫无责任地给美洲带去了一系列公共卫生灾难:
天花、麻疹、斑疹伤寒、流感……这些灾难甚至毁灭了灿烂的玛雅文明。
根据世界银行《为健康投资》的资料报道:
1990年全球死于传染病的人数为1669万人,占总体死亡人数的34.4%;而同年死于战争的人数为32万人,仅占0.64%,两者差距是50倍。
在亚洲国家中:
泰国政府积极探索和使用高新技术来预防艾滋病、精神病等各
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