公共管理3---传统模式与新公共管理.ppt
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第3章传统模式与新公共管理一、传统的公共行政模式二、新公共管理理论一、传统的公共行政模式权威的类型:
人类文化由原始的神秘阶段演化为合乎理性而又复杂的阶段,其中统治人类社会的权威有三种,即原始社会以信仰、家族和习惯为基础的传统权威;以领袖个人特质和引力为基础的超凡魅力的权威;以理性为基础的法律和理性的权威。
一、传统的公共行政模式历史上的行政组织:
古代:
氏族制、帝国制近代:
政党分赃制20世纪:
官僚制一、传统的公共行政模式传统公共行政模式的理论基础:
z官僚制理论z政治行政二分法一、传统的公共行政模式韦伯官僚制组织的六项原则:
z固定和法定的管辖范围z层级节制的权利体系z书面文件的保存z专门化训练z职业化(严格的公事公办)z遵循一般规定(可以学习的活动)一、传统的公共行政模式法约尔一般管理原则:
z分工z权利z纪律z统一指挥z统一指导z个人利益服从整体利益z报酬z集权z等级链z秩序z平等z人员稳定z主动性z团结精神一、传统的公共行政模式官僚制的进步:
z克服感情因素,保证组织高效系统理性运行z组织关系有序化z高扬科学精神,抛弃经验管理一、传统的公共行政模式官僚制组织的困境:
z决策权威集中化造成管理的恶性循环z专业分工原则的扭曲z制式化对组织的影响z遏制组织学习z科层价值与民主价值的冲突z科层价值与人格成长的冲突z防卫型的官僚人格二、新公共管理思想新公共管理:
z当代政府改革中的一种思潮。
以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择理论等为基础,其核心理念是在公共管理中引入市场机制。
二、新公共管理思想新公共管理的理论基础:
z经济学理论z私营部门管理新公共管理二、新公共管理思想现代公共管理的职能:
战略:
目标和重点,方案设计管理内部要素:
组织、指挥、控制管理外部要素:
协调外部关系二、新公共管理思想新公共管理的要点:
z管理职能是掌舵而不是划桨z服务应以顾客或市场为导向z广泛采用授权和分权z采用私营化部门成功的管理手段和经验z引入竞争机制z重视提高公共服务的效率、效果和质量z放松严格的行政管制,实施明确的绩效考核z公务员不必保持中立二、新公共管理思想新公共管理的特征z注重结果的实现和管理者个人的责任z管理更具有灵活性z根据绩效指标进行考核z资源管理人员可能具有政治色彩z政府职能受到市场考验z政府职能逐渐减少二、新公共管理思想的观点()提高包括绩效工资制在内的人力资源管理水平员工参与决策过程放松管制同时推进绩效目标管理运用信息技术顾客服务将供给与决策需求结合合同外包形式撤消垄断性的管制规定二、新公共管理思想胡德的观点()z专业化管理z绩效的明确标准与测量z重视产出控制(用绩效和计划预算制度代替传统的线性项目预算制)z公共部门内由聚合趋向分化z引入竞争z引入企业管理方法z节约和合理利用资源二、现代公共管理思想对新公共管理理论的批评z对经济学基础的质疑(经济学的有效性,政府部门的经济学基础)z私营部门管理理论在政府部门的适用性z新泰勒主义z政治化z责任问题z执行问题z含义不明讨论与练习z比较官僚制行政管理与新公共管理特点?
z从世界公共管理发展潮流看我国未来公共管理的基本趋势?
z分析“案例:
集权官僚制的现代化道路韩国发展经验”,谈谈你的感想?
z辩论:
在我国目前是否应该推行新公共管理?
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