公共决策第八章ppt.ppt
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第八章公共政策与系统分析第八章公共政策与系统分析nn一、系统、系统方法和系统分析一、系统、系统方法和系统分析nn二、公共政策研究中的系统分析二、公共政策研究中的系统分析nn三、系统分析在公共政策研究中三、系统分析在公共政策研究中nn的具体运用的具体运用第一节第一节系统、系统方法和系统分析系统、系统方法和系统分析一、一、系统思想的形成与发展系统思想的形成与发展11、系统思想系统思想的定义的定义系统思想就其最基本的涵义来说,是系统思想就其最基本的涵义来说,是关于事物的整体性观念、相互联系的观关于事物的整体性观念、相互联系的观念和演化发展的观念。
念和演化发展的观念。
22、系统思想的形成与发展、系统思想的形成与发展系统概念来源于古代人类社会的实系统概念来源于古代人类社会的实践经验。
朴素的系统概念,不仅表现在践经验。
朴素的系统概念,不仅表现在古代人类的实践中,而且在古代中国和古代人类的实践中,而且在古代中国和古希腊的哲学思想中得到了反映。
古希腊的哲学思想中得到了反映。
科学家明确地直接把系统作为研究科学家明确地直接把系统作为研究对象,一般公认以对象,一般公认以贝塔朗菲贝塔朗菲提出提出“一般一般系统论系统论”的概念为标志。
的概念为标志。
2020世纪世纪4040年代出现的系统论、运筹学、控制年代出现的系统论、运筹学、控制论、信息论,是早期的系统科学理论,而同时论、信息论,是早期的系统科学理论,而同时期出现的系统工程、系统分析和管理科学则是期出现的系统工程、系统分析和管理科学则是系统科学的工程应用。
系统科学的工程应用。
20世纪世纪40年代,美国贝尔电话公司使用了年代,美国贝尔电话公司使用了“系系统工程统工程”来命名设计新系统的科学方法。
来命名设计新系统的科学方法。
第二次世界大战后,美国的兰德公司针对大第二次世界大战后,美国的兰德公司针对大型社会、经济系统问题的研究,倡导型社会、经济系统问题的研究,倡导“系统分系统分析析”。
针针对对大大企企业业的的经经营营管管理理技技术术的的发发展展,以以泰泰勒勒为为代表的科学管理理论发展成了管理科学。
代表的科学管理理论发展成了管理科学。
19691969年年,阿阿波波罗罗飞飞船船登登月月成成功功,被被公公认认为为是是系系统统工工程程成成功功的的范范例例,引引起起了了人人们们对对系系统统工工程程的的广泛重视。
广泛重视。
19721972年,国际应用系统分析研究所得以成立。
年,国际应用系统分析研究所得以成立。
第第二二次次世世界界大大战战以以后后,一一般般系系统统论论、运运筹筹学学、控控制制论论、信信息息学学以以及及系系统统工工程程、系系统统分分析析和和管管理理科科学学,相相互互渗渗透透融融合合,织织出出了了一一幅幅系系统统科科学学从从自自然然界界扩扩展展到到人人类类社社会会、从从基基础础理理论论扩扩展展到到工工程程应应用用的的五五彩彩缤缤纷纷的的图图景景,写写出出了了系系统统科科学学诞生、成长的历程。
诞生、成长的历程。
二、系统的概念二、系统的概念11、系统的定义系统的定义系统指由两个以上要素组成的,具系统指由两个以上要素组成的,具有一定结构和功能,与外部环境发有一定结构和功能,与外部环境发生联系的有机整体。
生联系的有机整体。
22、系统的基本属性系统的基本属性可以归纳为:
可以归纳为:
11、整体性;、整体性;22、相关性;、相关性;33、目的性;、目的性;44、动态性;、动态性;55、层次性;、层次性;66、环境适应性。
、环境适应性。
三、系统方法及其特点三、系统方法及其特点11、系统方法的定义系统方法的定义所谓系统方法,就是按照事物本身的系统性所谓系统方法,就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法,即从系统的观点出发,始终着重从整体法,即从系统的观点出发,始终着重从整体与部分(要素)之间,从整体与外部环境的与部分(要素)之间,从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中,相互联系、相互作用和相互制约的关系中,综合而精确地考察对象以达到最优地处理问综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。
题的一种方法。
22、系系统统方方法法用用于于公公共共政政策策分分析析所所应遵循的原则应遵循的原则主要有:
主要有:
11、整体性;、整体性;22、综合性;、综合性;33、最优化;、最优化;44、可行性。
、可行性。
四、系统分析及其产生背景四、系统分析及其产生背景简单地说,系统分析就是系统方法的具简单地说,系统分析就是系统方法的具体应用。
体应用。
具体说来,系统分析就是对一个系统内具体说来,系统分析就是对一个系统内的基本问题,用系统观点进行思维推理,在的基本问题,用系统观点进行思维推理,在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案确定和不确定的条件下探索可能采取的方案通过分析对比,为达到预期目标选出最优方通过分析对比,为达到预期目标选出最优方案;也可以说,系统分析就是为政策主体选案;也可以说,系统分析就是为政策主体选择一个行动方向,通过对情况的全面分析,择一个行动方向,通过对情况的全面分析,对备选方案择优,为政策主体提供可靠的依对备选方案择优,为政策主体提供可靠的依据。
据。
系统分析是以系统观点明确所要达到的目系统分析是以系统观点明确所要达到的目标,通过计算工具找出系统中各要素的定量关标,通过计算工具找出系统中各要素的定量关系,同时还要依靠分析人员的直观判系,同时还要依靠分析人员的直观判断,断,运用运用经验的定性分析。
借助这种互相结合的分析方经验的定性分析。
借助这种互相结合的分析方法,才能从许多可行方案中寻求满意的方案。
法,才能从许多可行方案中寻求满意的方案。
“系统分析系统分析”最早是由美国兰德公司于最早是由美国兰德公司于2020世纪世纪4040年代提出并使用的。
年代提出并使用的。
兰德公司发展了一套对符合确定目标的不兰德公司发展了一套对符合确定目标的不同方案,从费用和效果两个方面进行经济评价同方案,从费用和效果两个方面进行经济评价的方法,即系统分析方法。
的方法,即系统分析方法。
2020世纪世纪40407070年代,系统分析曾沿着两条年代,系统分析曾沿着两条不同的渠道发展:
不同的渠道发展:
一条是通过咨询机构和研究所;一条是通过咨询机构和研究所;另一条发展渠道是与大学相联系的研究和另一条发展渠道是与大学相联系的研究和教学活动。
教学活动。
第二节第二节公共政策研究中的系统分析公共政策研究中的系统分析一、一、公共决策系统公共决策系统11、西蒙把决策过程划分为四个主要阶段:
西蒙把决策过程划分为四个主要阶段:
情报活动情报活动设计活动设计活动抉择活动抉择活动审查活动审查活动以上四个阶段交织在一起,就形成了系统决策以上四个阶段交织在一起,就形成了系统决策的过程。
的过程。
22、从不同的角度用系统观点来分析公、从不同的角度用系统观点来分析公共决策问题,可以得出不同的分类:
共决策问题,可以得出不同的分类:
(11)按公共决策的重要性可将其分为:
)按公共决策的重要性可将其分为:
战略决策战略决策策略决策策略决策执行决策执行决策或称为:
或称为:
战略规则战略规则管理控制管理控制33个层次个层次运行控制运行控制(22)按公共决策的性质可将其分为:
)按公共决策的性质可将其分为:
程序化决策程序化决策非程序化决策非程序化决策(3)根据人们做决策时对自然状态规律的认)根据人们做决策时对自然状态规律的认识和掌握程度,通常可分为:
识和掌握程度,通常可分为:
确定型决策、确定型决策、风险型决策(统计决策)风险型决策(统计决策)非确定型(完全不确定型)决策。
非确定型(完全不确定型)决策。
(44)按公共决策的目标数量可将其分为:
)按公共决策的目标数量可将其分为:
单目标决策单目标决策多目标决策多目标决策(55)按公共决策的阶段可将其分为:
)按公共决策的阶段可将其分为:
单阶段决策单阶段决策多阶段决策多阶段决策也可称为:
也可称为:
单项决策单项决策序贯决策序贯决策二、系统分析与公共政策二、系统分析与公共政策人类社会的一切事物都存在着相互依赖人类社会的一切事物都存在着相互依赖关系,组成了多层次的复杂系统。
公共政策关系,组成了多层次的复杂系统。
公共政策不仅本身可以看成一个系统,而且它不可能不仅本身可以看成一个系统,而且它不可能孤立存在,总是与其他政策相联系,处于一孤立存在,总是与其他政策相联系,处于一个政策体系之中。
同时公共政策系统是动态个政策体系之中。
同时公共政策系统是动态的。
在公共政策过程中,通过系统分析应明的。
在公共政策过程中,通过系统分析应明确问题和目标,并提出解决问题和实现目标确问题和目标,并提出解决问题和实现目标的各种可行方案,再由政策主体通过政策分的各种可行方案,再由政策主体通过政策分析选用一个满意的或最佳的方案。
析选用一个满意的或最佳的方案。
11、对于一个国家来说,可以在五个层、对于一个国家来说,可以在五个层次的公共政策中应用系统分析:
次的公共政策中应用系统分析:
(11)宏观的国家整体系统分析)宏观的国家整体系统分析(22)部门系统分析)部门系统分析(33)地区系统分析)地区系统分析(44)企业的系统分析)企业的系统分析(55)一项工程的系统分析)一项工程的系统分析22、系统分析的特点和作用、系统分析的特点和作用
(1)系统分析首先把所研究的事物、现象和)系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看作是一个整体过程看作是一个整体系统,确定给定系系统,确定给定系统的边界范围,把它从周围的系统中划分出统的边界范围,把它从周围的系统中划分出来;同时,鉴定该系统的组成部分,必要时来;同时,鉴定该系统的组成部分,必要时逐级划分,确定各子系统。
逐级划分,确定各子系统。
(2)系统分析重视给定系统的外部联系和内)系统分析重视给定系统的外部联系和内部联系。
部联系。
(3)系统分析积极大胆地将现代应用数学引)系统分析积极大胆地将现代应用数学引入公共政策分析领域。
入公共政策分析领域。
(4)系统分析绝不忽视非计量因素,反而往)系统分析绝不忽视非计量因素,反而往往把它作为往把它作为“难点难点”而认真对待。
而认真对待。
(5)系统分析在给定系统的设想与现实、计)系统分析在给定系统的设想与现实、计划与实施之间建立一种划与实施之间建立一种“中介中介”环节,使人环节,使人们通过系统周密的调查研究,在认识上逐步们通过系统周密的调查研究,在认识上逐步接近给定系统的实际,并采取适当的控制措接近给定系统的实际,并采取适当的控制措施,使它按照人们规定的目标和利益运行。
施,使它按照人们规定的目标和利益运行。
第三节第三节系统分析在公共政策研究中的系统分析在公共政策研究中的具体运用具体运用一、一、系统分析的基本要求系统分析的基本要求11、系统分析的基本要素有:
系统分析的基本要素有:
目的目的备选方案备选方案模型模型费用费用效果效果评价标准评价标准22、系统分析指标体系、系统分析指标体系通常包括的大类指标有通常包括的大类指标有:
(1)政策性指标)政策性指标
(2)技术性指标)技术性指标(3)经济性指标)经济性指标(4)社会性指标)社会性指标(5)资源性指标)资源性指标(6)时间性指标)时间性指标二、系统分析流程二、系统分析流程1、系统研究、系统研究2、系统设计、系统设计3、系统属性量化、系统属性量化4、系统评价、系统评价三、系统分析的主要作业三、系统分析的主要作业11、系统分析的步骤、系统分析的步骤明确要研究的对象明确要研究的对象选择可行方案选择可行方案选择计算准则选择计算准则应用模型技术应用模型技术生成输入数据生成输入数据模型运行和操作模型运行和操作结果分析。
结果分析。
22、系统分析工作应包括的内容、系统分析工作应包括的内容从解决问题的范围来看,应包括:
从解决问题的范围来看,应包括:
系统目标的建立系统目标的建立系统结构的确定系统结构的确定准则指标体系的选择准
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