XX县看守所拘留所建设项目可行性研究报告.docx

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XX县看守所拘留所建设项目可行性研究报告

XX县看守所、拘留所建设项目可行性研究报告

附件目录

附件1：

XX县环境保护局《关于XX县看守所、拘留所建设项目有关环保问题的函》X环函[2009]16号

附件2：

《关于XX县监管场所调整选址方案的审查意见》XX规委办发（2009）127号

附件3：

XX县国土资源局《关于XX县看守所、拘留所建设项目用地选址的意见》

附件4：

《国有土地使用证》

附件5：

XX县国有资产投资经营有限责任公司营业执照

附件6：

XX县国有资产投资经营有限责任公司组织机构代码证

附图目录

附图1：

项目平面布置图

第一章项目总论

一、项目基本情况

（一）项目名称：

XX县看守所、拘留所建设项目

（二）项目性质：

新建

（三）建设地点：

XX县XX乡向前村

（四）占地面积：

46.17亩

（五）建设业主：

XX县国有资产投资经营有限责任公司

企业名称：

XX县国有资产投资经营有限责任公司

经营住所：

XX县XX泰吉路

法定代表人：

XXX

公司性质：

国有独资公司

经营范围：

接受托管和经营存量国有资产；管理和经营国有无形资产；收取和运作国有资产转让收入；对外投资、参股控股等，

注册资本：

8000万元人民币

股东及股本构成：

XX县国有资产投资经营有限责任公司是由XX县国资办独家出资设立的国有独资公司，隶属该县国资办。

该公司是XX县政府专门为经营管理国有资产设立的企业,代行经营和管理国有资产的政府职能，受到地方政府和有关部门的大力支持,所面向的客户为县级行政事业单位和国有企业，是一家占行业垄断地位的国有企业，在XX地区有极强的竞争优势。

目前，该公司所经营的国有资产项目处于稳步发展阶段。

法人治理结构：

XX县国有资产投资经营有限责任公司的组织结构设置为：

董事长、总经理室，下设各职能管理部门，包括办公室、资产管理部、投融资部、工程部等“三部一室”。

财务状况：

2008年末，公司资产总额为79457万元，其中流动资产37735万元，非流动资产41722万元；负债总额40094万元，其中：

流动负债15194万元，非流动负债24900万元；所有者权益39363万元；资产负债率50.46%。

2008年实现营业收入512万元，实现利润总额1353万元。

二、研究范围及主要编制依据

（一）研究范围

我公司受XX县国有资产投资经营有限责任公司委托，对XX县看守所、拘留所建设项目进行可行性研究，主要研究范围包括：

项目的提出背景和理由、项目建设的必要性、建设内容及规模、建设方案、投资估算及资金筹措、社会评价、结论与建议等。

（二）主要编制依据

1、《XX县人民政府研究XX县看守所规划建设有关事宜的会议纪要》XX府阅[2009]41号

2、《关于批准发布〈看守所建设标准〉的通知》建标[2002]245号

3、《拘留所建设标准》建标102-2008

4、《建筑设计防火规范》GB50016-2006

5、《民用建筑设计通则》GB50352-2005

6、《办公建筑规范》JGJ67-2006

7、《建筑给水排水设计规范》GB50015-003

8、《采暖通风与空气调节设计规范》GB50019-2003

9、《建筑物防雷设计规范》（2000版）GB50057-94

10、《综合布线系统工程设计规范》GB50311-2007

11、《火灾自动报警系统设计规范》GB50116-98

12、《有线电视系统工程技术规范》GB50200-94

13、《建筑物电子信息系统防雷技术规范》GB50343-2004

14、《安全防范工程技术规范》GB50348-2004

15、《供配电系统设计规范》GB50052-95

16、《低压配电设计规范》GB50054-95

17、其他相关资料

三、可研报告主要结论

（一）项目建设的必要性

1、是健全和完善XX县拘押体系的需要。

2、是保障公共安全，维护社会稳定的客观需要。

3、是提高XX县公共安全整体保障能力的需要。

（二）建设内容及规模

占地46.17亩，总建筑面积10126.89㎡，其中：

武警营房建筑面积1499.70㎡、办公楼建筑面积1359.91㎡、看守所监区建筑面积4873.90㎡、拘留所监区建筑面积2248.45㎡、配套维修房建筑面积144.93㎡。

（三）工期安排

项目建设期为24个月，2009年9月～2010年9月为前期准备阶段，2010年10月～2012年9月为建设施工阶段，2012年9月底全部竣工交付使用。

（四）投资估算、资金来源及使用计划

1、投资估算

本项目工程投资为5525.0万元，其中：

建安工程费用为2875.7万元，设备购置费228.5万元,工程建设其他费用2157.7万元，预备费为263.1万元。

综合造价指标（含设备）为5456元/平方米。

2、资金来源

本项目总投资5525万元，资金来源为申请国家资金1941万元，银行贷款3300万元，自筹284万元。

3、资金使用计划

资金使用计划根据工程进度安排。

（五）主要技术经济指标

表1-1：

主要技术经济指标表

序号

指标名称

单位

指标

备注

Ⅰ

规划指标

1

总用地面积

m2

30780

折合46.17亩

2

总建筑面积

m2

10126.89

3

建筑密度

%

26.7

4

容积率

0.33

5

绿地率

%

12.5

6

地面机动车停车位

辆

20

7

拘留所设计拘押人数

人

100

8

看守所设计拘押人数

人

300

Ⅱ

投资估算和资金筹措

1

总投资

万元

5525.0

1.1

建安工程费

万元

2875.7

1.2

设备购置费

万元

228.5

1.3

建设工程其他费用

万元

2157.7

1.4

预备费

万元

263.1

2

资金筹措

万元

5525.0

2.1

申请国家投资

万元

1941

2.2

银行贷款

万元

3300

2.3

自筹

万元

284

（六）研究结论与建议

本项目是XX县完善地方强制拘留基础设施项目之一，实施以后将为XX县健全和完善社会治安手段创造条件，有利于保障社会治安工作顺利进行，有利于保障社会经济发展和繁荣。

本项目得到了XX省、XX市公安部门和XX县委、县政府的高度重视和大力支持。

项目的实施将使XX县的公共安全力量得到进一步加强，促进社会综合治安工作顺利开展。

因此，本项目的建设得到建设地点周边居民的积极支持，项目所在地的社会环境、人文条件适应项目的建设。

第二章建设背景及建设的必要性

一、建设背景

（一）现有拘押设施概况

现有的XX县看守所始建于1950年，位于XX郊山路，占地面积10958平方米，总建筑面积3000余平方米。

因年代久远，XX看守所基础设施严重陈旧老化，其中，废弃监室较多，目前使用的监室简陋，现有监室不足，而改建、修缮投入大收效小,且与上级要求相距甚远，迁建工作显得十分紧迫。

XX县尚缺乏拘留所。

（二）现有拘押设施不能满足拘押要求

据XX县公安局的统计，2004-2008年日均拘押131-138人次。

表2-1：

2004-2008年XX县日均在所被拘押人数统计表

单位：

人

年份

2004年

2005年

2006年

2007年

2008年

看守所

116

120

119

121

115

拘留所

15

14

15

17

19

合计

131

134

134

138

134

XX县是一个人口大县，2008年末户籍总人口87.64万人。

根据表2-1所示和有关建设标准，XX县的看守所和拘留所理论设计规模各为300人和100人，总建筑面积应分别达到6795㎡和2446㎡。

现有看守所建筑面积仅3000余平方米，缺口近4000余平方米；拘留所还未建设。

因此XX县现有的拘押设施表现出三个不足：

一是设施面积未达标，二是设施老化、落后，三是功能不完善，亟需按照国家标准建设新型标准看守所和拘留所。

（三）未来人口将急剧膨胀

XX正成为一个国际化的大都市，也是国内第四大城市。

2009年5月，中国民航与XX市交委初步决定选址XX县白果镇建设XX第二飞机场，新机场的旅客输送能力可达到每年8000万人次，是XX机场现有能力的4倍。

从XX县建设“临空经济”的历程来看，未来XX县经济将从一个农业大县逐步转变成一个工业大县，流动人口会成倍增长，给XX县的治安形势带来较大的压力。

二、建设的必要性

1、是健全和完善XX县拘押体系的需要

建设标准看守所和拘留所是完善每个县社会治安力量的基本要求，因此国家有关部门要求建设规范、标准的看守所和拘留所，以保证公共安全。

XX县现有拘押设施存在严重不足，一是看守所面积和水平不达标；二是功能不完善，缺乏拘留所。

因此本项目建设标准看守所和拘留所，将完善XX县的看押设施体系，使XX县公安局拥有健全的强制执行工具，有利于加强维持XX县社会稳定的保障力量。

2、是保障公共安全，维护社会稳定的客观需要

党中央把安全发展作为一个重要的科学理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，强调以人为本，关注安全，关爱生命，要求坚持以科学发展观，保障和改善民生，最大限度地增强社会防控治安能力，最大限度地减少犯罪活动，切实保障公共安全，维护社会稳定。

当前在经济全球化、城镇化、信息化；生活方式和思想观念多元化、经济转轨、突发公共事件等多种因素的影响下，公共安全工作衍生出许多新情况和新问题，公共安全保障能力与人民群众日益增长的社会治安需求不相适应的矛盾仍然十分突出，面临着新形势下的全新挑战。

公安部要求全面提升公共安全部门正规化建设水平，努力打造保障社会长治久安的公安力量。

建设标准化看守所和拘留所是大力推进强制拘禁人性化改革，进一步提升地方公共安全保障水平的重要举措，是保障公共安全，维护社会稳定的客观需要。

3、提高XX县公共安全整体保障能力的需要

XX县公安局是保障地方经济发展和社会稳定的主要力量。

由于历史原因，XX县看守设施在建设、装备、器材等方面表现出落后和不适应新的治安形势需要的不足，现有拘禁设施已经不能适应日益艰巨繁重的看守和拘留工作要求。

为加快解决这些问题，XX市和XX县两级政府加大统筹协调力度，从投入和政策两个方面，加大拘禁设施硬件设施投入力度，确保地方公共安全体系成为经济建设和社会稳定的主要保障力量。

建设标准化的看守所和拘留所，一是保障公共安全、维护社会稳定的现实需要；二是进一步提升警务保障能力的重要举措，是提升社会公共安全保障能力的具体步骤。

XX县看守所和拘留所的建设，可确保该县监禁体系的完善，为构建“和谐XX”和“平安XX”提供有力的安全保障。

综上所述，该项目的建设是十分必要和迫切的。

第三章建设地址及建设条件

一、建设地址

根据《XX县人民政府研究XX县看守所规划建设有关事宜的会议纪要》（XX府阅[2009]41号）和国家相关建设标准，XX县看守所和拘留所拟选址在XX县XX乡向前村（原XX县县农场XX分场）。

用地性质为其他市政公用设施用地，规划用地面积30780平方米（约46.17亩）

二、建设条件

（一）区位

XX县地处XX平原东北部，东经104°20´37"～104°52´56"、北纬30°29´10"～30°57´41"之间。

县境东邻中江县，西连XX市青白江区、龙泉驿区，南靠乐至县、简阳市，北接广汉市、中江县。

县城距XX市中区30公里、广汉市20公里、中江县45公里、XX市青白江区18公里、龙泉驿区36公里。

县境东西平均宽36.9公里，南北长68公里，周边界线总长383.2公里。

全县幅员面积1155.6平方公里，耕地面积44232.27公顷，辖21个乡镇和1个省级工业开发区，XX县是“XX平原经济圈”内的重点发展县和XX市“特色产业发展区”。

（二）地形地貌

XX县境地处XX盆地西部，跨盆中和盆西两大褶皱带，XX平原东沿，川中丘陵西缘，龙泉山脉中段由东北转向西南横卧县域中部，形成西北高逐渐向东南降低的地势。

县域位于XX平原与川中丘陵接壤地带。

地域由平坝、丘陵、低山组成，西北部属川西平原，冲积平坝与浅丘占幅员面积的14.7%；东南部属川中丘陵区，丘陵占74%；中部低山11.3%。

（三）地质

XX县地质属XX省东部地台区。

跨“XX断陷”、“龙泉山褶皱带”和“川中台拱”三大构造单元。

县境出露的地层主要是中生界河湖相沉积的侏罗系、白垩系红色地层与新生界第四系地层。

县境位于新华夏系一级沉降带——XX盆地西部边缘。

县内土壤属于“XX盆地湿润亚热带黄壤、紫色土地区。

（四）气候

XX县属我国亚热带季风气候区。

气候温和，四季分明，雨量充沛，湿度大，云雾多，乏日照，平均风速小，无霜期长，大陆性季风气候显著，具有春来较早、夏长、秋冬短的特点。

（五）水文

XX县内江河纵横，主要的江河有：

沱江、青白江、毗河、北河、海螺河、爪龙溪、溪木河、清溪河、万家河、黄水河、杨溪河、资水河。

北河、毗河、中河（青白江）环抱县城XX汇合成千里沱江源流。

全县流域面积达50平方公里以上的13条江河中多数为过境型河流，多年平均径流总量为83.41亿立方米。

县域水路长82公里。

境内江河水能蕴藏量5.19万千瓦，可供开发量为2.88万千瓦。

（六）行政区划及人口

2008年末，XX县乡镇行政区划共辖21个乡镇，其中：

2乡19镇，186个村民委员会，4191个村民组，44个社区。

2008年末，XX县户籍总人口87.64万人。

（七）社会经济发展状况

2008年，XX县实现地区生产总值100亿元，按可比价格计算比上年增长15.7%。

其中：

第一产业增加值31.3亿元，增长7.7%；第二产业增加值35.9亿元，增长27.7%；第三产业增加值32.8亿元，增长12.1%。

一、二、三产业的比例关系为31.3：

35.9：

32.8。

按常住人口计算，全县人均GDP13385元。

（八）市政基础设施配套

1、给水

供水由XX城市自来水管网供水，水质符合《城市供水水质标准》（CJ/T206—2005）的要求。

2、供电

由XX县供电局供电，场内设独立的315KVA变电站，单独从附近的35KV变电站牵专线。

3、天然气

项目由XX县天然气公司用DN100的燃气管供气，满足用气需求。

4、污水排放

项目运行产生的污水通过污水管网排入XX县污水处理厂集中统一处理。

5、交通

项目建设地点南距XX约3Km，距XX路约100米，现由一条宽4米的水泥路连接，规划建设的XX大道距离本项目约81米。

区内运输方便，有利于施工。

6、通讯

区内有中国电信和中国联通设立的专用通讯模块局，并可提供IDD、ADSL、DDN服务，无通讯盲区。

（九）与周边环境适应性

目前项目所在地周围1.5km范围内无公园、风景名胜、旅游景区、军事管理区、重要公共设施、水厂以及水源保护区等，外环境无重大环境制约因素。

基础设施条件具备，地质比较稳定，适合建设。

第四章建设内容及建设规模

一、建设规模的设计依据

《关于批准发布〈看守所建设标准〉的通知》建标[2002]245号

《拘留所建设标准》建标102-2008

二、建设内容

1、占地面积：

46.17亩；

2、总建筑面积10126.89㎡，其中：

武警营房建筑面积1499.70㎡、办公楼建筑面积1359.91㎡、看守所监区建筑面积4873.90㎡、拘留所监区建筑面积2248.45㎡、配套维修房建筑面积144.93㎡。

三、建设规模

1、总用地面积：

30780㎡

2、总建筑面积：

10126.89㎡

3、建筑密度：

26.7%

4、容积率：

0.33

5、绿地率：

12.5%

6、地面机动车停车位：

20辆

7、拘留所设计拘押人数：

100人

8、看守所设计拘押人数：

300人

第五章建设方案

一、设计依据

1、《XX市规划管理技术规定》

2、《关于批准发布〈看守所建设标准〉的通知》建标[2002]245号

3、《拘留所建设标准》建标102-2008

4、《建筑设计防火规范》GB50016-2006

5、《民用建筑设计通则》GB50352-2005

6、《办公建筑设计规范》JGJ67-2006

7、《建筑给水排水设计规范》GB50015-2003

8、《公共建筑节能设计标准》GB50189-2005

9、业主提出的功能要求

二、工程概况

项目名称：

XX县看守所、拘留所建设项目

项目性质：

新建

建设地点：

XX县XX乡向前村

占地面积：

46.17亩

建设业主：

XX县国有资产投资经营有限责任公司

基地面积：

30780㎡

建筑面积：

10126.89㎡

结构类型：

砖混结构

建筑层数：

1-3层

三、设计理念

Ø以人为本

Ø安全

Ø整体高效

四、总体规划

（一）建筑布局

看守所和拘留所是被拘押人员生活、学习的场所，也是武警官兵和看守干警工作、生活和学习的基地。

看守干警负责对嫌犯进行监禁管理，武警官兵负责警卫员工作。

根据监狱管理性质的不同，将看守干警和武警官兵的工作与生活楼房布置在监区出入口前方。

在监区大门西北侧，由北向南布置看守干警楼、武警住宿楼。

拘留所和看守所分别布置在地块的东北部和东南部。

沿围墙设5米宽隔离带。

主入口布置在西邻规划的城乡道路，主入口与看守人员住宿楼之间设训练场，在地块的西北角和西南角分别设一个标准室外篮球场，紧邻西南角篮球场东侧布置一个武警锻炼及打靶训练场。

围墙为3米高砖墙，围墙上方设1.2米高的高压电网。

（二）积极应用建筑科技技术

1、保温节能设计

采用外墙外保温技术可有效地节能耗，满足夏热冬冷地区的节能要求。

2、智能化设计

智能化设施强调着眼未来，但不盲目超前，应用成熟技术，留有发展余地。

配置宽带通讯、集中监控等现代监控装置，设置闭路电视监控系统、周界报警系统等。

五、单体设计

（一）设计依据

1、设计中采用的主要规范、规程及标准

《关于批准发布〈看守所建设标准〉的通知》建标[2002]245号

《拘留所建设标准》建标102-2008

《建筑结构可靠度设计统一标准》GB50068-2001

《建筑结构荷载规范》（2006年版）GB5009-2001

《中国地震动参数区划图》第1号修改单GB18306-2001

《建筑抗震设计规范》GB50011-2002

《混凝土结构设计规范》GB50009-2001

《建筑地基基础设计规范》GB50007-2002

《建筑设计防火规范》GB50016-2006

《工程建设标准强制性条文》（2002年版）

2、采用的标准图集

《预制钢筋混凝土方桩》（04G361）

《预应力混凝土管桩》（03SG409）

《混凝土结构施工图平面整体表示方法制图规则和构造详图》（03G101-1）（04G101-4）

（二）设计风格

在建筑单体的设计中以现代设计手法为主导，并考虑协调、传承XX风格元素，形成现代川西风貌。

建筑材质与色调主要借鉴传统XX建筑及监区建筑特征,以青灰和白色为主。

（三）设计荷载

1、本工程主要部位的活动荷载取值

监舍、宿舍：

3.0kN/m2

办公室：

2.0kN/m2

会议室：

2.0kN/m

门厅、走廊、卫生间：

3.5kN/m2

消防疏散楼梯：

3.5kN/m2

非消防疏散楼梯：

2.0kN/m2

上人屋面：

2.0kN/m2

不上人屋面：

0.5kN/m2

屋顶花园：

3.0kN/m2

2、风荷载（50年一遇）：

基本风压值取0.30kN/m2，地面粗糙度类别为B类。

3、除特别注明外，本工程所有建筑单体的结构设计使用年限均为50年，结构的安全等级及基础的安全等级均为二级，基础型式为条形基础。

（五）结构体系及抗震设防

本项目建筑单体为重点设防类，建筑物耐火等级二级，屋面防水等级Ⅲ级。

XX县基本抗震设防烈度为7度，本项目属重要公共建筑,抗震提高一度设防，按8度设防。

设计基本地震动峰值加速度为0.10g，设计地震分组为第三组，特征周期为0.4s。

建筑单体的结构体系及抗震等级见下表，局部参数待岩土勘察完成后决定是否调整（如场地类别可能影响抗震构造措施对应的抗震等级）。

表5-1：

单体结构体系及抗震等级

建筑名称

耐火等级

结构特征

抗震等级

拘留所监区

二级

砖混

丙类

看守所监区

二级

砖混

丙类

拘留所、看守所办公楼

二级

砖混

丙类

武警营房

二级

砖混

丙类

配套维修房

二级

砖混

丙类

（六）主要结构材料

1、混凝土

办公楼：

C30

基础垫层：

C15

2、钢筋：

HPB235、HRB335、HRB400

3、钢材：

Q235B

4、墙体：

外墙采用页岩多孔砖，内墙采用页岩空心砖，卫生间100厚隔墙采用页岩多孔砖，卫生间200厚隔墙采用1M高页岩多孔砖。

（七）主要建筑物

表5-2：

主要建筑物一览表

建筑名称

基底面积

（㎡）

建筑面积

（㎡）

层数

（地上/地下）

拘留所监区

2248.45

2248.45

1/0

看守所监区

4873.90

4873.90

1/0

拘留所、看守所办公楼

453.30

1359.91

3/0

武警营房

499.90

1499.70

3/0

配套维修房

144.93

144.93

1/0

合计

8220.48

10126.89

表5-3：

主要建筑物功能布置表

建筑名称

功能规划

拘留所监区

20间拘留室、4间管教谈话室、2间警卫室、1间值班室、1间管教办公室、2间管教休息室、1间文化教育培训室、1间劳动用房、1间严管拘室、1间外籍拘室、1个就餐大厅和1个厨房

看守所监区

19间普通监室、2间特殊监室、8间留守犯人监室、8间提审室、1间管教餐厅和1间1个厨房、留守犯人餐厅和1个厨房、一个锅炉房、4间办公室、1间接待室、1间留守犯人劳动用房、1间文化教育培训用房、1间管教办公室、1间器材室

拘留所、看守所办公楼

供管教人员办公用

武警营房

供武警官兵住宿

配套维修房

供车库及车辆维修用房

六、公用工程

（一）给水系统

1、用水定额

生活：

150L/人.日

公建：

4升/m2.日

不可预见水量：

日用水量×10％

2、用水量预测

设计监舍定员400人，看守干警和武警定员100人，公建面积按总建筑面积预计，用水量最高日用水量估计为122m3/d。

3、供水方式

由XX县市政自来水管网直接供水。

（二）排水系统

1、实行雨污分流制。

2、室内污、废水合并使用排水管，经场内化粪池处理后，清液排至市政污水管网。

排水方式：

生活污、废水→排水管→化粪池→城市道路污水管网

排水量：

按最高日用水量的90%计，约为110m3/d。

3、雨水排放

按照XX地区暴雨强度公式，重现期采用3年。

采用q=2806×（1+0.803lgP）/[（t+12.8×p0.231）×0.768]

排水方式：

雨水→雨水管→城市道路污水管网

（三）用气

厨房用气采用天然气，由XX县天然气公司引一路燃气管进入场内。

（四）强电

1、设计依据

《民用建筑设计通则》GB50352-2005

《办公建筑设计规范》JGJ67-2006

《供配电系统设计规范》GB50052-95

《低压配电设计规范》GB50054-95

《民用建筑电气设计规范》JGJ16-2008