北京市电子政务相关文件汇编.doc

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北京市电子政务

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前言

奥运会后，北京市信息化将进入新的发展战略期，如何在奥运会信息化成果的基础上，加快首都信息社会建设，迫切需要也离不开高水平的信息化服务企业。

企业也需要加强对政府业务、电子政务建设和管理过程的了解以及相关要求的理解，提高企业的服务能力和服务水平，进一步提升电子政务服务企业的核心竞争力。

为了落实《北京市信息化促进条例》，规范和加强电子政务项目全流程管理，提高电子政务项目管理效率，加强相关企业对政府信息化的了解和理解，提高企业服务电子政务发展的能力和实效，北京市信息化工作办公室组织编写了《北京市电子政务相关文件资料汇编》，供各有关单位参考。

目录

前言 2

一、法规规划 4

1.《北京市信息化促进条例》 4

2.《北京市公共服务网络与信息系统安全管理规定》 10

3.《北京市“十一五”时期国民经济和社会信息化发展规划》 12

4．《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》 29

5.《北京市公共安全图像信息系统管理办法》 33

二、项目管理 37

1.《北京市市级信息系统升级改造项目管理办法（试行）》 37

2.《关于规范电子政务项目外包的若干意见（试行）》 39

3.《北京市电子政务项目验收规范（试行）》 42

4.《关于2008年－2009年度北京市市级政府采购安全产品协议供货实行网上采购有关问题的通知》 43

5.《北京市应急指挥系统平台建设指导意见》 44

6.《关于加强本市图像信息管理系统建设标准化审查工作的通知》 52

7.《北京市电子政务绩效考核管理办法（试行）》 53

三、网络与信息安全 56

1.《关于推进北京市电子政务网络建设的意见》 56

2.《北京市政务外网管理办法》 59

3.《北京市开展信息安全等级保护工作的实施方案》 65

4.《关于加强北京市重要政务信息系统信息安全管理的意见》 69

四、信息资源管理 72

1.《关于加强政务信息资源共享工作的若干意见》 72

2.《信息资源目录管理制度（征求意见稿）》 75

3.《关于共同推进人口和空间地理基础信息资源共享的工作方案》 79

4.《北京市政务信息资源共享交换体系规划》 81

五、技术总体框架及标准体系 84

1.《北京市电子政务技术总体框架（试行）》 84

2.《北京市电子政务标准体系（参考模式）》 94

一、法规规划

1.《北京市信息化促进条例》

（2007年9月14日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）

目　　录

　　第一章　总　　则　

　　第二章　信息化工程建设　

　　第三章　信息资源开发利用　

　　第四章　信息技术推广应用　

　　第五章　信息安全保障　

　　第六章　监督管理　

　　第七章　法律责任　

　　第八章　附　　则

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范信息化管理，加快信息化建设，促进经济发展和社会进步，根据有关法律和行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。

　　第二条　本市信息化工程建设、信息资源开发利用、信息技术推广应用、信息安全保障以及相关管理活动，适用本条例。

　　第三条　本市信息化发展遵循统筹规划、资源共享、务求实效、保障安全的原则。

　　第四条　市和区、县人民政府应当将信息化发展工作纳入国民经济和社会发展规划，健全信息化工作领导协调机制，统筹协调解决本行政区域内信息化发展工作中的重要问题，加大信息化发展的经费投入。

　　乡镇人民政府和街道办事处应当推进本辖区内的信息化发展工作。

　　第五条　市和区、县信息化主管部门负责本行政区域内信息化发展的统一规划、组织协调和监督管理工作。

　　发展改革、财政、科技、通信管理、质量技术监督、工商、公安、保密等行政管理部门按照职责分工负责信息化发展的相关工作。

　　第六条　市信息化主管部门会同有关部门依照国家信息化发展规划和本市国民经济和社会发展规划，组织编制本市信息化发展规划，报市人民政府批准后公布实施。

　　区、县信息化主管部门会同有关部门依据本市信息化发展规划，结合本区、县实际情况组织编制本行政区域的信息化发展规划，经市信息化主管部门审核后，报同级人民政府批准后公布实施。

　　本市国家机关编制的本部门和本行业、本系统的信息化发展规划，应当符合本市信息化发展规划。

　　第七条　市质量技术监督行政主管部门应当会同信息化主管部门及其他有关部门，根据信息化发展趋势和要求以及职责权限，制定并及时完善有关信息化标准。

　　单位和个人从事信息化工程建设、信息资源开发利用、信息技术推广应用、信息安全保障等活动应当执行国家和本市有关信息化标准。

　　市和区、县质量技术监督、信息化及其他有关部门对有关信息化标准的执行情况进行监督。

　　第八条　市和区、县人民政府应当制定优惠政策和措施推动现代信息技术创新，并通过政府采购、宣传教育、培训考核等活动促进具有自主知识产权的信息技术应用。

　　市和区、县人民政府应当对在信息化工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰。

　　第九条　本市鼓励信息化人才的培养和引进，加强市民的信息化知识和技能普及，提高信息技术应用能力。

　　本市建立并完善基础课程体系，在中小学校普及信息技术教育。

　　广播、电视、报刊、网站等应当开展信息化宣传、教育和科普活动。

第二章　信息化工程建设

　　第十条　信息化工程建设需要进行招标投标的，应当依法进行，并按照国家和本市有关规定实施监理；政府投资的信息化工程建设，应当符合政府采购等有关法律、法规的规定。

　　第十一条　从事信息化工程建设的单位依照国家有关规定需要经过资质认证的，应当依法取得资质认证。

未经资质认证的单位，不得承揽或者以其他单位名义承揽相应领域内的信息化工程；已经资质认证的单位，不得超越本单位资质等级承揽信息化工程。

　　第十二条　本市政府投资建设的信息化工程年度计划，由市和区、县信息化主管部门会同同级发展改革、财政等相关部门制定并监督落实。

　　第十三条　使用政府投资新建信息化工程的，建设单位在报发展改革部门或者其他有关部门立项审批前，应当通过同级信息化主管部门的审查；使用政府投资对信息化工程进行改建、扩建、运行维护的，建设单位在报财政部门审批经费前，应当通过同级信息化主管部门的审查。

　　信息化主管部门对报审的信息化工程的需求效益、规划布局、技术标准、网络与信息安全、信息资源共享以及其他相关内容组织审查并出具审查意见。

　　信息化主管部门、发展改革部门、财政部门及其他有关部门对于不符合信息化发展规划和本条所规定审查要求的信息化工程，不予审查和审批通过。

　　信息化主管部门应当会同有关部门采取措施，积极推进已建信息化工程的整合工作。

　　第十四条　建设单位应当组织进行信息化工程竣工验收。

未经验收或者验收不合格的信息化工程，不得投入使用。

　　建设单位对使用政府投资的信息化工程进行竣工验收时，应当邀请信息化及其他有关主管部门参加。

　　第十五条　本市实行信息化工程质量保修制度。

承揽信息化工程的单位应当对信息化工程承担保修责任。

　　使用政府投资的信息化工程的保修期，自工程竣工验收合格之日起不得少于两年。

　　第十六条　信息化工程建设和运行维护过程中，建设单位应当建立规范的管理制度，做好信息内容更新，加强信息资源管理、知识产权保护和信息安全保障工作。

　　本市信息化工程建设中应当使用合法授权的软件，鼓励使用国产信息技术和产品。

第三章　信息资源开发利用

　　第十七条　本市加强对政务信息资源采集工作的管理。

　　本市国家机关应当依法采集政务信息，加强对政务信息的管理，定期进行信息更新，保证政务信息的真实准确，并采取安全措施防止政务信息丢失、泄露或者被滥用。

　　市信息化主管部门组织建立政务信息资源目录，规范市和区、县两级行政机关采集政务信息的活动，避免重复采集政务信息资源目录内的信息。

　　第十八条　本市统一建设人口、法人、自然资源和地理空间、宏观经济等基础数据库。

基础数据库的建设和使用按照国家和本市有关规定执行。

　　本市各级国家机关应当充分利用基础数据库建设本行业、本部门的业务数据库；除涉及国家秘密或者法律、法规另有规定外，基础数据库的建设单位应当为本市国家机关提供信息共享服务。

　　第十九条　本市各级国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当建立健全政务信息公开工作制度，依法编制并公布本单位的政务信息公开指南和政务信息公开目录，按照国家和本市的规定通过公报、网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开政务信息。

　　本市各级国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织应当依法建立政务信息公开的申请受理和处理机制，为市民提供信息公开服务。

　　第二十条　本市教育、医疗卫生、供水、供气、供热、公共交通、环保等公共企事业单位，应当将服务承诺、收费标准、办事过程等信息通过网站及其他方式及时向社会公开，并逐步采用信息化手段开展业务办理工作。

　　市有关行业主管部门应当对公共企事业单位的信息公开和服务情况进行指导和监督。

　　第二十一条　市和区、县人民政府统一建设政务信息共享交换平台，为各国家机关共享交换政务信息提供服务。

　　国家机关可以使用政务信息资源目录中的其他国家机关的政务信息。

政务信息需求单位应当就需要共享的信息内容、范围、用途和方式与提供单位主动协商。

协商未达成一致的，政务信息需求单位应当将有关情况报请同级信息化主管部门协调解决。

　　第二十二条　市和区、县人民政府应当引导和规范对政务信息资源的增值开发利用，鼓励单位和个人进行信息资源公益性开发利用。

　　第二十三条　信用服务中介机构开展征信活动时，应当遵循独立、客观、公正的原则，保守商业秘密，尊重个人隐私，维护被征信企业及个人的合法权益和社会公共利益。

　　信用服务中介机构对采集的信息应当在信息提供者许可的范围内使用。

　　鼓励在政府采购、市场监管、信贷、商务等活动中使用信用服务中介机构提供的信用产品。

第四章　信息技术推广应用

第二十四条　市和区、县人民政府应当采取措施推动企业和个人利用信息网络从事商务活动，引导社会逐步建立、完善信用体系和网上支付、物流配送系统，鼓励电子商务服务提供商的发展。

　　市人民政府有关部门应当制定以中小企业为主的企业信息化发展指南，建设面向中小企业的公共信息服务平台。

　　第二十五条　本市统筹城乡信息化发展，加大公共财政投入，支持农村信息基础设施和农村综合信息平台建设和运行维护，推进农村现代远程教育；鼓励通过信息化手段为农民提供生产、生活实用信息服务，开发、利用涉农信息资源，开展面向农民的信息化知识和技能培训。

　　电信、广播、电视等公共服务单位应当采取措施加强农村信息网络服务。

　　第二十六条　在本市从事互联网信息服务活动的，应当按照国家规定办理相应许可或者履行备案手续。

　　利用互联网从事经营活动的单位和个人应当依法取得营业执照，并在网站主页面上公开经营主体信息、已取得相应许可或者备案的证明、服务规则和服务流程等相应信息。

　　第二十七条　电子商务服务提供商应当对利用其网站从事经营活动的经营主体的身份信息、合法经营凭证和反映交易信用状况的材料进行核查，并对相关信息做好数据备份，便于当事人和有关部门查询、核对。

　　电子商务服务提供商应当建立投诉受理机制，对利用其网站从事的经营活动进行监督，配合政府有关部门的管理活动，但不得妨碍相关经营主体开展正常交易活动。

　　第二十八条　本市各级国家机关应当定期组织本单位工作人员学习电子政务相关知识，开展电子政务技能培训。

　　第二十九条　本市建设统一的电子政务网络，促进相关