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论民事诉讼中的再审程序
论民事诉讼中的再审程序
再审程序是我国民事诉讼审判程序中争议最大的一个程序,本文拟对其大体制度及缺点加以论述并提出一些改良假想。
一、再审程序的概念
1.再审程序的概念
再审程序,是指裁决确信后,因有法定事由而提出从头审判和人民法院径行新审判的程序。
因此,再审程序是第一审程序和第二审程序之外的,不增加审级的一种救济程序,具有以下特点:
第一,再审程序具有补救的性质。
这确实是说,适用再审程序并非是审理第一个案件所必经的程序。
只有在发觉已经发生法律效劳的裁决、裁定确有错误,需要进行再审的,才能适用再审程序。
从诉讼时期来讲,也不是每一个案件的审理都必需通过的诉讼时期,对那些没有必要再审的案件,就不通过这一特殊诉讼时期。
第二,再审程序是由特定主体提起的。
民事诉讼法规定,提起案件再审的,有人民法院(包括原审人民法院的院长,上级人民法院和最高人民法院)提起,有当事人申请,也有人民检察院起诉。
除此之外其他任何人、任何机关都无权提起再审。
第三,再审程序审理的对象是已经发生法律效劳的裁决、裁定,再审的缘故是原裁决、裁定确有错误。
其裁决、裁定不论是第一审人民法院仍是第二审人民法院作出的,都是已经发生法律效劳的裁决、裁定,而且确有错误。
也只有当裁决、裁定已经发生法律效劳,而且发觉确有错误的,才能通过再审程序进行纠正。
2.再审程序与二审程序的不同
第一,二者提起的主体、时刻和对象不同。
上诉审程序是由当事人提起上诉开始的,而再审程序,除因当事人依照法定理由申请再审外,人民法院、人民检察院也能够提起和发动再审程序。
从时刻上说,上诉程序规定上诉人必需在人民法院裁决、裁定作出后别离在十五天和十天期限内提出,超过上诉期限,即丧失了上诉的权利,而在再审程序中,当事人在裁决、裁定发生法律效劳后两年期限内,都能够申请再审。
人民检察院提起再审,人民检察院提出抗诉发动再审,那么不受两年时刻的限制。
第二,二者程序的性质、提起的理由和审理的程序不同。
上诉审程序是第一审程序的继续,上诉审程序是当事人提起上诉后的必经程序。
而再审程序不是诉讼的必经时期,不是第一审程序的继续,不具有审级的性质,只是为纠正发生法律效劳的错误裁决而规定的特殊诉讼时期和补救程序。
第三,二者发启程序的理由不同。
当事人提起上诉的理由没有限制,而提起再审的理由那么有限制,必需有法律规定的错误才能提起再审。
二、提起再审的条件
依照民事诉讼法的规定,人民法院提起再审必需符合法定的条件,这些条件是:
1)再审必需是由有审判监督权的组织和人员提起
民事诉讼法第一百七十条规定,各级人民法院院长对本院已经发生法律效劳的裁决、裁定发觉确有错误,以为需要再审的,有权将案件提交审判委员会讨论决定是不是应当进行再审。
最高人民法院对地址各级人民法院已经发生法律效劳的裁决、裁定,发觉确有错误的,有权提审或指令下级人民法院进行再审。
这是人民法院提起再审的法定组织和人员。
除此之外,任何法院和其他审判人员都无权提起再审。
2)再审必需是针对已经发生法律效劳的裁判提起
依照再审程序提起再审,是纠正已经发生法律效劳的裁决、裁定错误的补救程序,因此,它和纠正尚未发生法律效劳的裁决、裁定,适用不同的程序。
具体说,纠正确有错误的、尚未发生法律效劳的裁决、裁定,应当通过上诉程序,而纠正确有错误的已经发生法律效劳的裁决、裁定,那么只能通过再审程序。
3)再审必需是针对确有错误的裁决、裁定提起
依照民事诉讼法第一百七十九条和第一百八十条的规定,所谓裁决、裁定确有错误,包括以下五种情形:
有新的证据,足以推翻原裁决、裁定;原裁决、裁定认定事实的重要证据不足;原裁决、裁定适用法律有错误;人民法院违背法定程序,可能阻碍案件的正确裁决、裁定;审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊,枉法行为等。
三、提起再审的三种程序
1.法院提起再审
依照民事诉讼法第一百七十七条规定,人民法院是提起案件再审的主体,同时还规定了不同审级的人民法院提起再审,提起和决定再审的具体程序又有所不同。
地址各级人民法院的院长发觉本院已经发生法律效劳的裁决、裁定,确有错误进行再审,即应裁定中止原裁决、裁定的执行,并另行组成合议庭进行再审。
最高人民法院对地址各级人民法院,有权提审或指令下级人民法院再审。
上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效劳的裁决、裁定,发觉确有错误的,也有权提审或指令下级人民法院再审。
2.检察院抗诉再审
我国民事诉讼法第一百八十五条对人民检察院抗诉的具体条件和途径作了具体规定,即“最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效劳的裁决、裁定,上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效劳的裁决、裁定,发觉有以下情形之一的,应当依照再审程序提出抗诉:
(一)原裁决、裁定认定事实的要紧证据不足的;
(二)原裁决、裁定适用法律确有错误的;(三)人民法院违背法定程序,可能阻碍案件正确裁决、裁定的;(四)审判人员在审理该案件时有贪污、受贿,徇私舞弊,枉法裁判行为的。
地址各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效劳的裁决、裁定,发觉有前款规定情形之一的,应当提请上级人民检察院按再审程序提出抗诉。
”
3.当事人申请再审
1)当事人申请再审,是指当事人对人民法院已经发生法律效劳的裁决、裁定和调解书,以为有错误,向原审人民法院或上一级人民法院提出申请,请求再审的诉讼行为。
当事人申请再审,是当事人的一项重要诉讼权利,申请再审的目的,是为了通过再审程序,改变原裁决、裁定或调解书的错误,并作出有利于自己的新的裁决。
2)申请再审不是一提出申请,就必然引发再审程序的发生,对案件实施再审,而是只有在人民法院经审查以为符合申请再审条件的,才能引发再审程序的发生。
同时,当事人申请再审不但能够向原审的上级人民法院提出,还能够向原审人民法院提出。
当事人申请再审,应当在裁决、裁定发生法律效劳后二年内提出。
3)由于申请再审是涉及当事人的民事权利义务的承担,因此,法律规定一样应由当事人本人提出。
四、再审案件的审判
1.裁定原裁决终止执行
在审判实践中应当明确,对那些当事人提出申请再审,而人民法院尚未立案决定再审的案件,一样不能以此为理由而停止原裁决、裁定的执行,可是,对最高人民法院或上级人民法院提审或指令下级人民法院进行再审的案件,如情形紧急,能够先将中止执行的裁定口头通知负责执行的人民法院,但在口头通知后五日内,必需发出裁定书。
2.按法定程序进行审理
依照第一审程序进行再审的案件,通过审理后,确认裁决、裁定认定事实不清,适用法律不妥,对裁决能够依法直接全数改判,或部份改判,对裁定能够直接撤销。
依照第二审程序进行再审的案件(包括提审的案件),在审理中发觉原一、二审裁决违背法定程序,可别离情形处置;对不符合民事诉讼法规定的受理条件的,裁定撤销一、二审裁决,驳回原告起诉。
上级人民法院提审、再审作出的裁决,能够自行宣判,也能够委托原审人民法院或当事人所在地人民法院代行宣判。
五、我国再审程序的问题
1.当事人申请再审难,诉讼权利得不到保障
“申请再审”是我国修改后民事诉讼法全新启用的概念,其本意显然在于给予当事人提起再审的法定权利。
但是,对我国的立法进行考察能够看出,当事人对再审程序的选择与利用当事人并非具有决定性的作用。
在这一方面反却是法院及检察机关享有相当大的程序决定权,形成了审判监督权与当事人处分权的冲突。
由于我国长期实行的由法院职权发动再审理念的主导阻碍,所谓的“申请再审”,在实践当中几乎被与原先的申述一样对待,以至于当事人通过申请再审而直接引发再审的可能并非专门大。
2.有些案件反复再审阻碍了裁判的稳固性
一样以为,阻碍司法权威性的要紧因素是裁判的公正和稳固。
从再审的内在制度价值来看,假设一味追求所谓的裁判公正,而不顾程序进程的公正性及裁判的确信性,随时推翻法院已作出的生效裁判,这非但不能强化和维系司法的权威性,反而会减弱乃至破坏司法的权威性。
3.法律规定太笼统难以操作
由于生效裁判种类、内容和审级制度不同,其是不是能够进入再审程序应有所不同。
可是,民事诉讼法对此规定并非明确,司法实践中也容易引发没必要要的矛盾。
从现行民事诉讼法对再审立案标准的规定来看,由于规定本身不够明确、具体,造成司法实践中当事人以为申请再审符合条件而法院不予理会,法院那么以为当事人申请再审无理由却一再申请的尴尬局面。
现行的民事再审,在追求绝对真实的诉讼观念指导下,对再审案件做了宽统的规定。
其中,有新的证据足以推翻原裁决,裁定的应当再审的这一规定,不受举证的时效限制的随时提出主义,表面上是为再审申请人制造了很多的条件,事实上忽略了对方当事人的诉讼权益,造成两边当事人权利的不平稳状态。
4.违抗两审终审原那么
现行审监制度的无穷申述、无穷再审特点,使申述主体、申述时刻、审级及申述和再审理由等诸多方面毫无穷制,致使诉讼秩序混乱,使二审终审制形同虚设,终审不终;使终审裁判所涉法律关系的稳固性受到挑战,严峻阻碍终审裁判的既判力。
5.审级安排不合理,原法院不该再审
本级法院自身存在再审条件的局限性。
这种局限性集中表现和物化为原已作出的确有错误的生效裁判,因此要依托本级法院摆脱其局限性,自行提起再审纠正原判就较困难,因此,这种由原审法院自行再审的程序,在人民法院的审判监督体系中是比较薄弱的环节。
而由上一级人民法院提起再审,纠正下一级法院错误的裁决,在再审程序的实际运行中也远比原审法院要顺畅得多。
由上一级法院再审能最大化地知足当事人的诉讼心理要求,不管再审结果如何,当事人都比较容易同意。
同时,如此还能够减轻下级法院这方面的负担,使其集中精力处置好一、二审案件。
另外,由于申请再审案件和范围作了限制,实践中申请再审的案件也会大大减少,从工作量上考虑,上级法院也是能够经受的。
6.未审先定,本末颠倒
任何不受制约的权利都将致使专横。
我国再审制度给予法院过大的提起再审权,以原裁判有错误为惟一条件,别无其他实体要件限制。
这一方面等于先定后审,不符合程序中立性
的诉讼原那么;另一方面再审程序的启动无客观具体的标准,全凭法官的主观判定,是诱发实践中“人情案”、“关系案”的重要制度因素。
六、完善我国再审制度
1.正名
我国将再审程序统称为审判监督程序,这种称呼是不科学的,笔者以为再审程序的称呼更为科学。
因为审判监督程序应当仅指法院内部的监督,而再审程序那么能够由当事人或检察院提起。
2.更新我国立法指导思想
1)坚持处分原那么舍弃职权主义思想
处分原那么是民事诉讼法的重要原那么之一,其内涵是当事人有权在法律规定的范围内对自己的程序利益及实体利益作出安排,法院应当尊重当事人的选择。
诉讼尽管是公权性救济方式,在必然程度上表现国家的意志,但民事诉讼毕竟不同于刑事诉讼及行政诉讼,其解决纠纷属于“私法”领域的权利义务,当事人理应有自我决定的权利。
在诉讼制度的设计上,许多国家充分考虑到这一要求,在程序的利用、审理对象的确信及证据方面,当事人应当有相当大的选择余地。
当事人处分权的行使,组成了对法院的实质性约束。
既然民事诉讼法尊重当事人关于一审程序和二审程序的选择权,那么也就应当尊重当事人对再审程序的选择权。
如此才能在诉讼中成立起公权利与当事人处分权之间松紧有度的制约机制,才能使诉讼在更多地符合当事人愿望的情形下进行。
2)坚持法的安宁性和程序公正原那么舍弃“实事求是,有错必纠”思想
法的安宁性是西方国家再审程序普遍适用的理念,尤其在判例法国家,因确信的终局裁判即有创制法律规那么的功能,科学地对待生效裁判被置于突出的地位。
而我国民事再审制度沿袭前苏联民事诉讼的模式,将发觉真实进而保护当事人权益作为惟一的法的价值目标,进而将再审制度作为纠错的大体手腕,此为轻程序重实体误区的又一表现。
诉讼的目的虽在于发觉真实,但不可能穷尽证据,以至于重现客观原貌,现实的选择是,诉讼目的只能在保障程序公正的基础上实现实体公正。
就再审个案来讲,没必要为追求个别的真实,而捐躯一个程序公正的确信裁判,从而损害法的安宁性,因为再审程序须废弃确信的终局裁决而从头裁判。
现行法律规定的“实事求是,有错必纠”原那么,在法律上存在极大的不科学性。
该原那么不仅不适合,而且不可能实现,同时还会带来专门大的危害,各类不良的法律现象,正是该原那么指导下的产物。
3.取消法院依职权提起再审
法院作为居中裁判者,若是又充当再审提起人,混淆了诉讼权和审判权,与诉审分离相矛盾。
现实中人民法院自身启动再审和检察院抗诉,绝大多数来源于当事人申述。
因此既然规定了当事人有权申请再审,国家司法机关依职权启动再审就没有重复规定的必要。
4.取消检察院抗诉再审
诉讼请求权是一种私权,私权在法律上,普遍认同私权自治的大体规那么,对这一领域的权利行使,国家一样不干与或少干与,不然会致使对当事人处分权的侵犯,这是世界各国专门是西方国家的普遍做法。
而检察机关抗诉引发再审是国家职权干与私法领域私权的表现,有损诉讼的公平与效益。
现行检察机关的抗诉监督存在诸多短处。
如给抗诉下指标,对非终局裁判大量随意地提出抗诉,以“检察意见”、“检察建议”等各类不妥形式代替抗诉职能,受利益驱动而抗诉等等,这既有损国家法律尊严,又浪费了大量的诉讼资源。
5.确立再审上诉制度
在从头确立民事再审的受理制度时,要充分考虑到使当事人的再审申请权利取得爱惜,应设定将当事人的申述上升为再审之诉的制度。
当事人只要在法按期限内申请再审,符合形式要素,法院即应受理,并进行司法审查。
借鉴国外的体会,再审之诉是当事人请求司法救济的诉讼权利的表现,再审程序几乎普遍是由当事人的再审之诉直接引发。
不管当事人的再审之由是不是妥当,不管法院是采取实质审查仍是形式审查的再审立案标准,总之,法院不能对当事人的再审申请无穷期地置之不睬。
只要当事人提出再审之请求,即意味着再审程序的启动,哪怕法院作出不予受理的裁定,致使案件不可能进入从头审理时期,那也意味着当事人的再审之诉取得了司法之回答。
在确立再审上诉制度时应考虑如下因素
1)应将对当事人申请再审的审查作为决定是不是再审的前提条件,主若是因为若是缺乏这一进程,那么无法确信当事人的再申请是不是符合再审条件。
又因为对再审的审查对案件再审具有不可替代的作用,因此应规定必需组成合议庭,采取合理的方式,在合理的期限内审查完毕。
2)再审事由的明确具体,既有利于当事人行使其诉权,也便于人民法院审查决定是不是应当对当事人提出的再审之诉立案再审。
故立法时应表现“受理松,立案紧”这一理念,对现行再审立案标准进行改革并予以细化。
3)要缩短申请再审期限,其最多不该超过三个月
4) 要限制当事人申请再审次数。
咱们以为,对当事人申请再审次数应当限定为一次,不能许诺多次受理申请再审。
5)关于再审时限,由于现行诉讼法没有明确的规定,便时常致使案件的审结无期限,频添当事人诉累和对法院的抱怨,致使迟来的正义不是正义。
因此,规定再审案件的审理期限便显得十分必要。
再审案件因为只对当事人提出的申请内容进行审查,它并非比一、二审来得复杂,故其审理期限以三个月为宜。
6)应将当事人提起再审之权利统一确立为再审之诉权人民法院受应当事人的再审申请后,需要调卷书面审查,询问当事人或举行听证和证据互换,这些活动必然花费一些司法资源,因此有必要收取50—500元的再审审查费。
案件决定再审后,进入正常的再审程序,应当收取诉讼费用。
6.严格再审事由
再审程序作为一种例外,超级之司法救济程序,在启运这一程序时,对民事再审的对象应进行必然的限制,以便将无穷的申述变成有限的申述。
专门是既要考虑保护司法公正的需要,也要充分考虑诉讼的社会价值和经济价值,在追求程序安宁和个案公正的这一矛盾中,进行合理的取舍。
因此应付再审对象作出应有的限制,应付下面三种情形作出不予再审的排除性规定:
一、当事人舍弃程序责问权的。
大陆法系各国大多作了相同的规定。
之因此承认舍弃责问权不得再对抗有瑕疵的行为,其目的在于保护程序安宁。
有责问权的当事人若是不行使责问权,那么丧失陈述机遇。
二、庭审中当事人证据失权的。
尽管从实体正义的角度,新的证据或许足以推翻原裁决,但从程序正义的角度,既然程序已经规定了证据失权,即便该证据是真实的,也因为没有证据效劳,而再也不具有法律上的意义。
3、无纠正必要的。
这主若是避免产生新的社会矛盾,浪费国家司法资源动身。
如小标的案件就没有再审的必要,人民法院不该当无视人力、财力和司法资源,纵容当事人为了几百元、几千元的案件,花费上万元乃至更多的诉讼本钱,去追求一次又一次的所谓“公正”。
不该当无视一方当事人的利益,被另一方当事人无停止的折腾,一次又一次进行着毫无心义的“纠错”。
参考文献:
1.《民事诉讼法学》常怡中国政法大学出版社1994年版
2.《民事再审程序之改造》李浩《法学研究》2000年第5期
3.《诉讼法与律师制度》陈桂明宋英辉法律出版社2001年版
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