整治吃拿卡要实施方案5篇.docx
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整治吃拿卡要实施方案5篇
整治吃拿卡要实施方案
各股(室)、队、所、中心:
为切实加强全局干____伍作风建设,进一步巩固和引深“全局集中整治影响和损害经济发展环境突出问题工作”及“正风肃纪、创优环境”纪律作风集中教育整顿工作,切实解决“____”等破坏发展环境的突出问题,根据市委、市政府统一部署和____监发[____]00____文件要求,结合我局实际,特制定如下实施方案。
一、总体要求
以____和____为指导,以____为统领,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,坚持专项整治与保持党的纯洁性学习教育活动相结合、与加强自身建设相结合、与推进“项目落地年”各项工作相结合、与构建惩防体系、防范廉政风险相结合,通过强化____领导、强化监督检查、强化责任追究、强化考核奖惩,进一步促进干部作风转变、行政效能提高、工作落实推进,在全局营造出规范高效的服务环境、政令畅通的政治环境和开放宽松的投资环境,为转型跨越发展提供有力保障。
二、整治范围和内容
(一)专项整治范围。
局机关各科室及下属各单位全体人员,重点整治具有审批、核准、备案和管理职能、价格执法的科室和下属单位,以及与干部职工切身利益相关的科室。
(二)专项整治内容。
着力整治具有决策、管理、审批、核准、备案、价格执法的科室和下属单位在服务市场主体中的“卡、拖、要、乱”行为,特别是该批的不批、该早批的不早批、办事效率低下,影响发展环境、损害党和政府形象的行为。
重点整治以下____种行为:
1、不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限,以及需要提交的全部材料目录的行为;
2、拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请,或暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为;
3、在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项,或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责,以各种理由拖延刁难的行为;
4、索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安排,要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用,向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为;
5、强迫管理服务对象做广告、订报刊,参加各类社团,参加国家无明确规定的学习班、培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动的行为;
6、其他利用职权“____”,不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。
三、整治方式和方法
本次专项整治工作从____月份开始,到____月底结束。
重点抓好自查整改、典型案件查处和长效机制建设三项任务落实。
(一)认真开展自查整改。
全局各科室及下属单位要把自查整改作为保持党的纯洁性学习教育活动“问题查摆、整改提高”工作的一项重要内容,____全体干部职工对照有关党纪法规和文件精神认真开展自查自纠,突出抓好整改落实。
重点抓好四个环节:
1、大力宣传发动。
全局召开大会进行动员部署,各科室及下属单位要在全局动员的基础上进行再学习再动员,大力宣传专项整治相关政策和正反两方面典型,使全局干部职工将开展整治“____”问题、创优发展环境的要求和目标真正入心、入脑,教育和警示广大干部职工坚决杜绝“____”行为,全力营造服务发展、服务项目、服务企业、服务群众的浓厚氛围。
2、认真自查自纠。
要在对照去年《____集中整治影响和损害全市经济发展环境突出问题的实施方案》所列影响和损害经济发展环境的十八种行为的基础上,重点对照本次专项整治六种行为,对我局的公共权力行使情况进行自查,重点检查公权行使和公共服务条件设置、流程设计、时限设定是否科学,岗位廉政风险防控措施是否到位,是否存在这次重点整治的“____”、谋取私利的行为。
在自查自纠阶段,要重点抓好以下三个方面工作:
一是开展专题学习教育。
要结合开展保持党的纯洁性学习教育活动,____党员干部开展整治“____”专题学习教育。
认真学习《公务员法》、《行政许可法》、《廉政准则》,中央《____深化政务公开加强政务服务____》、省政府《____加强行政机关效能建设优化发展环境____》和____同志《在全省领导干部大会上的讲话》、《在兴起学习弘扬“右玉精神”新____大会上的讲话》,____在“全市经济工作会议”上的讲话,以及全市去年开展的以“正风肃纪、创优环境”为主题的纪律作风集中教育整顿活动的相关文件,深刻领会和把握实质精神和要求,并认真进行对照检查。
在学习过程中要认真做好学习笔记,确保学习内容全面,重点突出。
二是广泛征求群众意见。
围绕“创优发展环境、抵制____”主题,结合我局工作实际,积极建言献策,提出合理化意见和建议;要通过召开各类座谈会、问卷调查等形式,向管理和服务对象发放《征求意见函》,广泛征求群众的意见和建议,统一梳理分析,形成专题报告。
三是召开分析评议会。
在各科室和下属单位____评议会基础上,____全体干部职工召开以“创优发展环境、抵制____”为主题的全局分析评议会。
全体干部职工要对照专项整治内容认真进行自我剖析,并在分析评议会上开展批评和自我批评。
分析评议会之后,全体干部职工要人人写出心得体会。
局党组成员要与关键岗位工作人员、平时群众有反映的工作人员开展个别谈话,提醒督促相关人员提高认识、查究问题、说明情况。
3、突出整改落实。
全局干部职工要针对自己在自查中发现的问题,征求意见时群众提出的意见和建议,分析评议会的批评意见和领导谈话时指出的问题,进行深入分析,对合理化建议要诚恳采纳,对确实存在的问题要积极整改,并制定切实可行的整改措施和今后努力的方向,切实提高“人人都是软环境”的服务意识,增强干部职工依法办事、遵章守纪的自觉性。
4、公开进行承诺。
全局干部职工要结合工作职责和岗位特点,作出“创优发展环境、抵制____”公开承诺。
公开承诺要突出针对性、操作性和时效性,承诺内容要在办公场所、政务大厅、醒目位置固定悬挂,接受群众监督。
局主要负责人还要在《____风采》、____电视台进行公开承诺。
自查整改阶段要在____月底前结束,该阶段结束后,局各科室及下属各单位要把自查整改阶段的整体情况报局领导组办公室。
(二)严肃查办典型案件。
局整治领导组办公室要畅通信访____渠道,加大明察暗访力度,坚决查处“____”典型案件,以及效能低下、懒政怠政、不负责任、执行不力、弄虚作假的人和事。
局整治领导组办公室对整治“____”工作不力,导致问题长期得不到解决的,要追究科室负责人和相关人员的责任。
在专项整治期间,对在自查整改阶段能够主动向局整治领导组办公室说明情况,并自觉上缴违规违纪财物的,可视情节轻重适当从轻处理或免予处理;对拒不说明情况、拒不纠正错误的,一经查实,要按有关规定从严处理。
(三)注重长效机制建设
针对专项整治工作中发现和暴露的问题,坚持边查边改边建制的原则,建立起预防“____”问题反复发生的长效机制。
重点抓好四个环节:
1、开展项目清理。
要对投资领域、社会事业领域的行政审批和非行政许可审批项目进行重点清理,严格依法设定和实施审批事项,实行动态管理。
2、进行流程再造。
要进一步推进行政审批和公共服务事项流程再造,减少前置条件,缩短审批时限,压缩自由裁量空间,建立部门并联审批、联合会审机制,做到“一门受理、并联审批、一站服务、限时办结”。
3、实施“阳光”政务。
要紧紧依托“阳光运城网”,进一步推进行政审批公开,面向社会公布所有行政审批流程和具体办事程序,实现权力在网上运行、审批在网上实施、监督在网上开展、公共资源在网上交易。
紧紧依托“阳光农廉网”,将涉农项目、惠农政策、农村管理服务事项进行网上公开,为群众提供优质便捷高效服务。
4、强化日常监督。
局纪行政效能投诉检组要认真受理和核实群众关于发展环境和政务服务的投诉,进一步提升各个平台运行效率,建立行政效能日常监督检查机制和防止“____”的规章制度,开展定期巡查和不定期抽查暗访,坚决遏制____、乱作为、慢作为和“____”等现象。
四、工作要求
(一)加强____领导。
成立____局“整治____问题创优发展环境领导组”,统一____和领导专项整治工作。
领导组下设办公室,办公室设在局监察室。
(二)严格落实责任。
局长是抓专项整治工作的第一责任人,纪检组长认真负责具体抓,局班子成员和各科室负责人要将专项治理工作统筹安排、统筹推进,确保整治工作取得实效。
专项整治工作的开展情况要作为____年度工作目标责任和党风廉政建设责任制的重要内容,进行严格考核评价。
(三)强化推进措施。
各科室、下属各单位要扎实推进各阶段各环节的工作,健全工作机制,制定工作方案,推动工作开展;加强舆论引导,宣传政策规定,营造整治氛围;要查处典型案件,及时公开曝光,回应社会关切;要注重典型带动,及时总结经验,树立先进典型。
局领导组办公室要加强监督检查和工作指导,深入各科室、下属单位进行明察暗访,推动整治工作深入开展,确保取得实效。
(四)深入调查研究。
整治吃拿卡要实施方案
(二)
关于整治“____”问题的总结
为深入贯彻落实市____、监察局下发的《____整治“____”问题创优发展环境的实施方案》和____规划局党组____规党字(____)16____文件《____规划局整治____问题创优发展环境工作实施方案____》按照市局的统一部署,我中心____全体干部职工深入开展整治“____”问题创优发展环境活动动员大会。
通过学习进一步提高中心全体党员干部拒腐防变能力,应做到“五不乱”,即:
一、“眼不乱看”。
不要只看别人一掷千金,过着纸醉金迷的生活,而要看到这些人终因____而在牢房蹲守的煎熬;不要只看别人左拥右抱,过着醉生梦死的生活,而要看到这些人终因____而毁坏幸福家庭的悲哀;不要只看别人拍马溜须,过着权倾朝野的生活,而要看到这些人终因____而身败名裂的笑话。
中国历史上有多少清官倍受颂扬、留名千古,比如狄仁杰、海瑞、包拯。
无数污吏遭人唾骂、遗臭万年,比如杨国忠、和珅。
在我国建设____的今天,涌现出了一批优秀的____员,如焦裕禄、孔繁森。
但是也出现了很多像胡长青、成克杰这样的国家蛀虫。
有些党员干部在个人欲望的趋势下逐步淡漠了法制观念,在权力观、金钱观、子女观面前丧失原则利用职便做出有悖____员、人民公仆的原则和宗旨的事情,迈出了____的步子,把自己送入了____之门,最终身败名裂,甚至是以生命做代价。
前车之鉴,后车之师,我们一定要擦亮自己的眼睛,看清并走好自己人生的每一步。
二、“话不乱说”。
不因私利说有损党和国家的话,不因私利说有损____利益的话,不因私利说有损他人的话。
应勇挑重肩,积极主动为单位的发展打拼,决不能因私利说抱怨话、泄气话、反动话,更不能鼓动或煽动做有悖于单位健康发展的事。
为了个人或小集团私利而出言损伤____或他人的人,最终必将身败名裂、臭名远扬。
____、____就是最好的例子。
三、“心不乱想”。
贪如水,不遏则可滔天;欲如火,不遏则可焚身。
不论什么时候,心中一定不能有贪欲。
两袖清风,清正廉洁,这是我们每一个干部最基本的行为准则。
我们一定要树立正确的人生观、价值观,做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,始终保持清正廉洁本色,能够堂堂正正做人,清清白白从政,要把廉政的要求变成自觉行动,耐得住清贫、抗得住诱惑、守得住小节,堂堂正正做人、扎扎实实干事,否则滔天、焚身的只会是自己。
四、“手不乱伸”。
手,是用来辛勤劳动的,不是用来____的。
单位每名干部要管好自己的双手,不该拿的坚决不拿,不该要的坚决不要,不该掐的坚决不掐,不该插手的坚决不插手。
不属于自己的不要去拿,拿了之后不仅手会没了,甚至连命也会没的。
文强一案就是典型的说教。
只有正确使用手中的权利为中心谋发展、为职工谋服务,光明正大,才会握得牢前程、握得住幸福、握得紧生命。
牢记,“伸手必被捉”。
五、“脚不乱进”。
站得直,才能坐得正;站得稳,才能行得快;站得牢,才能睡得香。
站好自己的位置,一步一个脚印,扎实走好每一步,才能走出美丽的人生。
我们的脚,应该经常跑到基层的每个角落,这样我们才会站得直、站得稳、站得牢。
____、____总理给我们做了榜样。
我们的脚,如果经常停留在办公室、领导周围,慢慢的,脚就会乏力,走起路来不是摔得鼻青脸肿就是一命呜呼。
慈禧、汪____就是最好的事例。
总之,不做亏心事,不怕鬼敲门。
无遏制贪欲的归宿必将是牢房和刑台。
浩然正气,心如止水,不欲不贪,才是我们每名党员干部幸福生活的法宝。
整治“____”问题创优发展环境。
临汾市规划局党组召开专项会议,对全局整治“____”问题、创优发展环境工作进行动员和部署。
结合当前廉政工作形势,在我中心开展“____”问题专项整治,进一步优化我中心发展环境。
落实好市局会议精神、办好两件大事、抓好项目落地,必须有良好的发展环境作保障。
“____”问题在很大程度上已经成为我中心发展的绊脚石,必须重拳出击,集中打好“____”问题专项整治的攻坚战。
整治“____”,必须抓住“卡”这个重点,解决“慢”和“乱”这个顽疾。
要把各部门(所)行使公共权力的工作人员列为重点整治范围和对象,重点整治六种行为:
一是不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限,以及需要提交的全部材料目录的行为;二是拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请,或暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为;三是在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项,或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责,以各种理由拖延刁难的行为;四是索取、接受管理服务对象财物、宴请以及活动安排,要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用,向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为;五是强迫管理服务对象做广告、订报刊,参加各类社团,参加国家无明确规定的学习班。
培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动的行为;六是其他利用职权、____,不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。
“____”问题专项整治工作要在抓教育、抓查处、抓制度上下功夫。
要深入开展自查自查纠、认真查办典型案件、积极构建长效机制。
“____”问题专项整治是一项系统工程,必须与市规划局重大决策部署有机结合、协调推进。
要坚持专项整治与保持党的纯洁性学习教育活动相结合、与加强单位自身建设相结合、与推进“项目落地年”各项工作相结合、与建立健全规范的权力行使长效机制相结合。
各部门(所)要把专项整治列入重要议事日程,强化领导、全力推进。
特别是各部门(所)主要负责人,是专项整治工作的第一责任人,要亲自部署、靠前指挥、敢抓敢管,确保整治工作取得实效。
我中心通过开展“____”问题专项整治工作,现各部门干部职工全身心的投入到____城乡规划工作的大局中,为____城市规划作出应有的贡献。
整治吃拿卡要实施方案(三)
为切实开展好学习讨论落实活动,进一步加强干部作风建设,提升管理服务水平,巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,切实解决‚____‛等破坏发展环境的突出问题,特制定本方案。
一、范围和内容
(一)专项整治范围。
全县各级党政机关、司法机关、行使公共权力的事业单位及其工作人员。
特别是服务单位、执法单位、办事窗口单位和项目落地涉及单位为本次专项整治的重点。
(二)专项整治内容:
整治全县决策、审批、执法、服务单位在服务市场主体中的‚吃、拿、卡、拖、要、乱‛等行为,特别是该批的不批、该早批的不早批、该办的不办、办事效率低下,影响发展环境、损害党和政府形象的行为。
重点整治以下____种行为:
1、不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限,以及需要提交的全部材料目录的行为;
2、拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请,或暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为;
3、在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项,或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责,以各种理由拖延刁难的行为;
4、索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安排,要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用,向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为;
5、强迫管理服务对象做广告、订报刊,参加各类社团,参加国家无明确规定的学习班、培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动的行为;
6、其他利用职权‚____‛,不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。
二、时间
及步骤
本次专项整治从____月份开始,到____月底结束。
重点抓好四方面工作。
(一)动员学习。
各部门各单位要把治理‚____‛问题专项整治活动作为当前工作的一项重要内容,迅速召开动员会,制定学习计划,____每一位干部职工认真学习国家、省、市有关文件以及相关法律法规、党纪条规。
通过集中学习、撰写心得体
2办中发现的问题,按照边查边改边整的原则,制定相应整改措施。
对发现的问题进行梳理分析,找准症结所在,按照惩防体系建设的要求,认真查找在教育、制度、监督等方面存在的漏洞和薄弱环节,修订完善规章制度,建立健全预防‚____‛发生的长效机制,从源头上铲除‚____‛行为滋生的土壤和条件。
建立的长效制度要及时报县整治办公室改革推进组。
重点抓好以下四个环节:
1、开展审批、许可项目清理。
要对投资领域、社会事业领域的行政审批和非行政许可审批项目进行重点清理,严格依法设定和实施审批事项,实行动态管理。
特别是要完善‚绿色通道和跟踪服务‛推进机制。
2、实施流程再造。
要进一步推进行政审批和公共服务事项流程再造,缩短审批时限,压缩自由裁量空间,建立部门并联审批、联合会审机制。
3、推进审批公开。
要进一步推进行政审批公开,面向社会公布所有行政审批流程和具体办事程序,推进服务质量公开承诺。
重点要推进基层便民服务,明确时限、程序、所需资料、受理岗位等内容,为群众提供便捷、满意的服务。
4、强化监督检查。
纪检监察机关要认真受理和核实群众关于发展环境和政务服务的投诉,进一步提升行政效能投诉平台运
4设办公室(简称县整治办公室),办公室设在县____监察局。
各乡镇各单位要及时成立专项整治机构,健全工作机制,制定实施方案,确保工作落实。
专项整治各个阶段的总结要在规定时限内前三天报县专项整治办公室综合协调组(县____党风室)。
(二)严格落实责任。
各乡镇、各单位党政主要负责人是本乡镇本单位专项整治工作的第一责任人。
要把专项整治工作作为____年度的重要工作之一,统筹安排、整体推进。
纪检监察机关要在县委、县政府领导下,加强对专项整治工作的____协调,确保整治工作取得实效。
对整治不力、走过场的,责令整改;对弄虚作假、造成不良影响的,将严肃追究相关人员和单位领导责任。
专项整治工作开展情况要作为____年度工作目标责任和党风廉政建设责任制的重要内容,进行严格考核评价。
(三)强化工作措施。
整治吃拿卡要实施方案(四)
为深入贯彻落实整治____问题创优发展环境视频会议精神,进一步优化科室发展环境,全面提升全科整体执行力和战斗力,按照局党组统一部署和要求,结合我科实际,特制订如下实施方案。
一、总体要求
以____和____为指导,深入贯彻落实____,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,把专项整治与保持党的纯洁性学习教育活动相结合、与推进人社事业工作相结合、与建立健全规范的权力运行长效机制相结合,巩固纪律作风教育整顿工作成果,切实解决影响转型跨越发展的突出问题,进一步优化发展环境。
二、范围和内容
专项整治范围:
全科工作人员
专项整治内容:
重点整治以下____种行为
1、不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限,以及需要提交的全部材料目录的行为;
2、拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请,或暗
示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为;
3、在规定或承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项,或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责,以各种理由拖延刁难的行为;
4、索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安排,要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用,向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为;
5、对管理服务对象态度冷硬、蛮横粗暴、故意刁难;
6、其他利用职权“____”,不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。
三、时间及方法
本次专项整治从____月份开始,到____月底结束。
(一)认真开展自查自纠
全科要把自查自纠作为保持党的纯洁性学习教育活动“问题查摆、整改提高”工作的一项重要内容,____科室人员对照《公务员法》、《行政许可法》、《中国____党员领导干部廉洁从政若干准则》,中央____、____印发的《____深化政务公开加强政务服务____》(____„____‟____号)、省政府《____加强行政机关效能建设优化发展环境____》(晋政发„____‟____号)、省委、省政府____《____整治“____”问题创优发展环境的实施方案》(晋____发[____]____号)、《市人社____整治“____”问题创优发展环境实施方案》(市人社党字„____‟____号)提高思想认识,认真开展自查自纠。
重点抓好三个环节:
1、认真自查。
向管理服务对象发放《征求意见函》,广泛收集意见建议。
收回的意见建议要统一梳理分析,形成报告。
要对本科的公共权力行使情况进行自查,重点检查条件设置、流程设计、时限设定是否科学,岗位廉政风险防控措施是否到位,是否存在这次重点整治的____种行为。
全科人员要对照整治内容进行自我剖析,并在分析评议会上开展批评和自我批评,要将专项整治工作开展情况形成书面材料,及时上报局党组。
2、积极整改。
对群众提出的意见和建议进行深入分析,对合理化建议予以采纳,对确实存在的问题进行整改。
全科人员要针对自己在自查中发现的问题,针对征求意见时群众提出的问题,针对局领导谈话时点到的问题,提出切实可行的整改措施和今后努力的方向。
3、公开承诺。
科室工作人员结合岗位特点,作出“创优发展环境、抵制____”公开承诺。
公开承诺要在办公场所、政务大厅、办事大厅醒目位置悬挂,接受群众监督。
(二)注重长效机制建设
全科要立足当前、着眼长远,针对自查自纠和案件查办中发现的问题,坚持边查边整边改,下功夫建立长效机制。
对企业劳动用工备案业务环节进行重点清理,严格依法设定和实施备案事项,实行动态管理。
进一步推进行政审批公开,面向社会公布所有行政审批流程和具体办事程序,推进服务质量公开承诺,推进便民服务,为群众提供优质便捷高效服务。
要认真受理和核实群众关于政务服务的投诉,进
一步提升行政效能投诉平台运行效率,建立行政效能日常监督检查机制。
四、切实加强____领导
(一)严格落实责任。
科室主要负责人是抓专项整治工作的第一责任人,把专项整治工作作为本年度的重要工作之一,统筹安排、全力推进。
专项整治工作的开展情况要作为____年度全局考核的重要内容。
(二)强化工作措施。
全科要按照全局整治领导组的统一安排,扎实推进各个阶段的工作。
要健全工作机制,制定工作方案,推动工作开展;加强舆论引导,宣传政策规定,营造整治氛围;注重示范带动,及时总结经验,树立先进典型。
(三)加强调查研究。
整治吃拿卡要实施方案(五)
为切实开展好学习讨论落实活动,进一步加强干部作风建设,提升管理服务水平,巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,切实解决‚____‛等破坏发展环境的突出问题,特制定本方案。
一、范围和内容
(一)专项整治范围。
全县各级党政机关、司法机关、行使公共权力的事业单位及其工作人员。
特别是服务单位、执法单位、办事窗口单位和项目落地涉及单位为本次专项整治的重点。
(二)专项整治内容:
整治全县决策、审批、执法、服务单位在服务市场主体中的‚吃、拿、卡、拖、要、乱‛等行为,特别是该批的不批、该早批的不早批、该办的不办、办事效率低下,影响发展环境、损害党和政府形象的行为。
重点整治以下____种行为:
1、不按规定向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限,以及需要提交的全部材料目录的行为;
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- 整治 吃拿卡要 实施方案