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门头沟区人民政府
门头沟区人民政府
关于2009年上半年国民经济和社会发展
计划执行情况的报告
——2009年8月4日在门头沟区十四届
人大常委会第30次会议上
门头沟区发展和改革委员会主任张满仓
主任、各位副主任、各位委员:
我受区人民政府委托,向区人大常委会报告本区国民经济和社会发展计划上半年执行情况。
一、上半年计划执行情况
在区委领导下,全区深入贯彻科学发展观,按照区十四届人大四次会议的决议和部署,积极应对国际金融危机带来的不利因素和严峻挑战,全力落实“保增长、保民生、保稳定”的各项政策措施,锐意进取,迎难而上,全区经济社会各项事业保持平稳发展,各项政策措施初见成效,具体表现在以下五个方面:
(一)经济发展稳中求进
在经济环境复杂多变,不确定因素增多的情况下,我区出台了《2009年经济增长指标任务分解》等措施,经济运行较为平稳,上半年全区实现地区生产总值34.51亿元,同比下降0.5%。
投资力度明显加大。
上半年,我区实施了促进投资增长和确保投资完成任务的政策措施,各部门积极行动,投资总量实现了大幅增长。
上半年,完成项目建设地全社会固定资产投资35.4亿元,比上年同期增长37.3%,完成全年任务进度47.3%,比上年同期进度加快11.2个百分点,符合计划进度。
仅6月当月新增投资20.7亿元,比上年同期增长1.3倍。
上半年生产经营性投资完成2亿元,比上年同期增长1.2倍。
政府投资对社会投资带动作用明显,政府投资完成26.2亿元,同比增长23.2%,社会投资完成9.3亿元,比上年同期增长1倍;城乡投资和房地产投资全面增长,城镇投资和农村投资分别完成23亿元和7.4亿元,比上年同期分别增长12.6%和147.3%,房地产投资5亿元,比上年同期增长1.1倍。
狠抓财政增收节支工作。
面对今年财政增收困难的不利形势,我区制定了《保增长促发展涵养地区税源加强税收管理工作实施办法》,层层分解任务,强化责任意识,调动各部门、各镇(街道)的组收积极性,财政收入下降幅度呈现逐月收窄趋势。
1-6月份,一般预算收入完成49443万元,同比下降11.3%,但降幅比一季度缩小12.7个百分点,完成市政府任务的48%。
一般预算支出完成112040万元,同比增长24.7%,完成年度预算的60.6%。
企业能源消耗显著降低。
上半年规模以上万元工业产值能耗0.35吨标煤,同比下降19.2%。
城乡居民收入稳定增加。
上半年,城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别为11942元和6244元,同比分别增长9.2%和12.8%。
区域旅游整体知名度进一步提高。
全力打造“京西山水文化游”特色品牌,组织了赴外省市开展的大型旅游宣传促销,参加了第十三届中国东西部合作与投资贸易洽谈会、西部旅游产业博览会等活动,精心策划了以“山之春、山之夏、山之秋、山之冬”为主题北京市首届旅游山会;国内众多知名演员参与了“与春天同行”大型文艺演出,为区内外观众奉献了精彩纷呈文艺大餐。
上半年,全区共接待游客175.2万人次,实现旅游收入1.97亿元,同比分别增长7.9%和13.8%,增幅在10个远郊区县中位居前列。
消费市场活跃。
积极扩大内需,推出了“倾情门头沟,快乐我消费”大型主题促销活动,全面启动了家电下乡工作,上半年,实现社会消费品零售额10.5亿元,同比增长16.3%,增幅比预期目标高6.3个百分点。
其中批发零售业和住宿餐饮业零售额实现8.6亿元和1.6亿元,分别比上年同期增长17.9%和9.6%。
上半年城镇居民和农村居民人均消费支出分别为7520.4元和3872.2元,增长8.1%和10.1%。
(二)城乡建设步伐不断推进
环境整治成效显著。
区十四届人大常委会28次会议审议通过了《门头沟区国家生态区建设规划》,全面启动了创建国家生态区工作。
落实第十五阶段控制大气污染措施,截至6月底,我区空气质量二级和好于二级天数达到131天,占有效监测天数的73.2%,创我区历史同期最好水平。
环境综合整治和绿化美化工作力度继续加大。
完成了京津风沙源治理项目,第二道绿化隔离区已完成工程总量62.2%,门城、斋堂地区废弃矿山修复工程完成了初步设计,永定河山区河道生态修复工程进入招投标阶段。
超额完成了3.18万亩造林任务,全民义务植树完成35万株;高家园路、水担路三期、滨河路等道路两侧绿化改造工程加快推进;上半年生态建设投资达2.66亿元,增长31.1%。
全区九镇四个办事处环境整治建设项目加快实施,清运垃圾渣土6.42万吨,完成总任务量的59%;拆除2.1万平方米违法建设。
升级改造门城地区夜景照明。
双峪路、滨河路、新桥大街、新桥南大街、河滩东路等大街两侧照明工作预计9月中旬完成。
巩固户外广告的整治成果,拆除新增非法户外广告牌匾318块、规范140块。
重点工程进展加快。
上半年,按照市政府要求,我区全面落实投资建设项目绿色审批工作,狠抓重点工程前期工作,简化审批程序、缩短办理时间、提高行政效率,为投资建设项目及早落地创造条件。
上半年,全区重点工程在建项目46项,完成投资17.4亿元,比上年同期增长2.9倍,占全社会固定资产投资比重达到49.1%,比上年同期提高31.9个百分点。
从工程规模看,亿元以上项目明显增多,今年在建的亿元以上投资项目15个,比上年增加8个。
采空棚户区改造全面提速,石门营地块850户住宅拆迁基本完成,安置用房一期工程顺利开工,石泉砖厂地块拆迁工作全面启动。
上半年,棚户区改造完成投资7.1亿元,占计划投资额的31.3%。
规划一路、西苑路和门支路二期等其他重点工程也在陆续加快实施。
节能减排取得新进展。
加强工业污染深度治理,23个超标排污点基本实现了达标排放;城市污水处理量和生活垃圾无害化处理量分别增长3.2%、11.1%。
积极开展黄标车淘汰工作。
截止6月底共办理淘汰黄标车1667辆,审批补助资金共计1342万元,黄标车淘汰比例名列全市前茅。
门城8000户天然气入户改造工程管道施工基本完工。
黑山地区、冯村集中供热厂工程已经启动招投标工作。
抓住政策机遇,两大水泥厂的退出工作扎实推进。
(三)新农村建设得到加强
上半年,全区农业总产值实现16894万元,同比增长63%。
沟域建设全面推进,妙峰山沟、煤窝沟等6条沟域基础设施条件进一步改善。
强化林果产业发展,栽植核桃、梨树、樱桃各种果树2950亩,完成了发展林下经济1000亩(林菌)任务。
加强山区基础设施建设,农村基础设施完成投资4.44亿元,同比增长99.2%。
108国道改建隧道掘进进展顺利,双大路一期(双塘涧~柏峪)路基土石方工程基本完工,潭王路改建按计划进行。
国家水土保持工程、农业综合开发工程已分别完成计划任务的60%、55%,清洁小流域综合治理工程全面进入实施阶段。
启动了清水、斋堂等5个镇垃圾分类、收集、运输建设工程。
52个行政村1700户户厕改造加快建设,预计8月底竣工。
47处农村太阳能浴室工程已有38处完成主体工程建设,正准备安装太阳能系统及室内设施设备。
108、109国道两侧农民住房节能保温改造工程已全面铺开,已改造完成1025户、8.3万平方米。
(四)民生状况持续改善
就业形势总体稳定。
认真落实市区促进就业优惠政策,设立了2000万元就业保障基金,财政投入社保就业增长了38.9%;开发置换就业岗位1748个,有903名城镇登记失业人员实现了就业,已完成全年指标任务的69.9%、60.2%。
我区城镇在岗职工5.4万人,比上年同期增长4%;城镇登记失业率为5.12%,同比下降0.22个百分点。
劳动关系平稳正常,职工劳动合同续订率为98%。
实现了“五无”工作目标。
通过开发公益性就业岗位、开展“订单式”培训等措施,保持了零就业家庭动态为零;完善“无拖欠工资”工作制度,为474名劳动者追回被拖欠工资222万元。
完成了城乡低保标准调整工作,实施农村低保分类救助制度,无社会救助盲点的目标任务得到较好落实。
完善城乡医疗救助制度,提高了医疗救助比例和救助额度。
安排了一老一小医疗费、城乡居民最低生活保障金等,确保了弱势群体各种补贴、抚恤金资金及时发放。
社会公共服务进一步改善。
财政支出投向医疗卫生、教育等民生领域的支出分别增长33.1%、17.9%。
加强甲型H1N1流感防控与医疗救治工作,成立了以刘云广区长为组长的防控甲型H1N1流感领导小组,启动了区突发公共卫生事件应急预案,全面落实各项防控措施,目前我区无甲型H1N1流感病例发生。
食品、药品安全得到加强,甲乙类传染病发病次数下降16.2%。
改善农村教师集体宿舍居住条件,对斋堂、王平村等11所中心小学教师集体宿舍进行了改造;稳步推进山区学校布局调整,启动了马各庄、田庄等6所村完小撤并工作。
实施《中小学办学条件标准》,大峪中学分校、三家店铁路中学初中校设备购置资金得到落实。
首师大附中永定分校工程9月份开学交付使用。
(五)改革计划稳步实施
今年安排部署了体改任务20项,各项改革稳步推进。
按照北京市区县机构改革工作会议的有关要求,完成了《北京市门头沟区人民政府机构改革方案》,已上报市委、市政府审批;按照市编办工作部署,结合事业单位岗位设置工作和我区实际,对全区事业单位机构级别、乡镇职责定位等基本情况进行梳理调研。
镇财政管理方式改革方案全面实施,公务卡结算方式改革继续深化。
完善节能减排机制,实行了落实节能减排工作责任制,健全了节能减排统计、监测、考核实施方案及办法。
推进农村三资管理机制改革,加快三个中心建设,截止到6月底,126个村完成了将货币资金托付镇会计服务中心工作。
建立土地流转平台,区土地承包经营权流转信息平台初步建成。
推进农村金融服务体系改革,出资参与组建北京市农业担保责任有限公司,通过政府资金的导向作用和专业担保的放大功能,引导更多的信贷资金和社会资金投向农业领域。
落实农村信用体系建设方案,完成了组建小额创业贷款公司方案。
建立国有资产管理数据库,实现了国有资产动态管理。
总的看,上半年计划执行情况是好的,主要指标基本符合预期,体现了区委十届七次全会和区第十四届人民代表大会第四次会议精神。
但本区依然处在资源性产业退出而新产业培育尚未成熟的结构调整阶段,同时受国际金融危机影响,外部市场需求减弱,本区也出现了一些新的情况和问题,需要高度关注。
一是财政收入面临较大压力。
上半年,财政收入完成4.94亿元,同比下降11.3%。
地税收入7.7亿元,同比下降11%,区级收入完成3.2亿元,同比上升3%;国税收入8.68亿元,同比下降22.9%,区级收入1.28亿,同比下降28.8%。
受金融危机的影响,部分企业出现经营困难,财政增收的难度进一步加大;同时,从市场周期来看,部分房地产企业以及工业企业今年进入了新的开发周期以及调整周期,在一定程度上也影响了财政收入。
二是工业生产形势严峻。
上半年,全区规模以上工业企业累计实现产值30.8亿元,同比下降19.8%,无论是资源型工业、都市型工业,还是现代制造业、高新技术产业,产值同比均出现明显下降,成为制约我区GDP持续快速增长的重要因素。
主要原因是外需减弱,煤炭等出口资源价格受金融危机的影响大幅下降;同时,由于市场竞争激烈,产品订单减少,也加大了企业的生产经营困难。
据统计,上半年,工业产值超过4千万元的10家企业,实现工业产值22.2亿元,比上年同期下降21.6%。
三是部分重点工程进展还不快。
全年计划开工的重点工程42项中,还有9项工程尚未开工,特别是今年采空棚户区改造计划投资22.7亿元,目前仅完成7.1亿元。
主要原因是部分项目前期手续办理较慢、工期滞后,进地难、拆迁难的问题仍未从根本上解决。
要加强项目主体单位的责任意识和操作能力,落实责任制,确保重点工程实施进度和后续投资落地。
二、努力完成全年计划的主要措施
从目前趋势判断,为应对外部经济发展环境存在诸多不确定性因素,维护国内经济企稳向好形势,国家宏观调控仍将实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,扩大内需、促进经济增长的相关措施短期内是不会改变的。
因此,下半年只要按照科学发展观要求,认真贯彻北京市“保增长、保民生、保稳定”一系列政策措施,落实区委、区人代会各项工作部署,坚定信心,扎实工作,就一定能实现全年计划发展目标,确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定。
重点抓好以下工作:
(一)落实投资计划,强力扩大固定资产投资规模
2009年,按项目所在地,市里分解给我区全社会固定资产投资任务为75亿元,剔除市级目标,我区实际为61.8亿元。
为此,我区对固定资产投资计划进行了分解,建立了2009年固定资产投资目标责任体系。
全区要振奋精神、迎难而上,各街道、各部门、各单位要从大局出发,认真对照所负责的促进投资计划和分解任务,加大投资落实工作力度和后续投资落地速度,强力推进固定资产投资。
要调动一切积极因素,在服务入区企业、促进项目落地、扩大投资规模等方面创造性地开展工作。
对今年拟开工但尚未开工项目,特别是重大基础设施项目,如黑山大街改造、新城污水管网改造、锅炉厂南路西延等,要按开工要求排出各节点工作目标,明确开工时限,加强协调和跟踪督查,确保年内开工,全力以赴地完成固定资产投资年度计划。
(二)抓住关键环节,加快推进采空棚户区改造工程
要根据工程进展过程中出现的新情况、新问题,及时主动适应客观现实的变化,采取有力措施,抓紧解决当前工程实施中遇到的突出难题。
一是抓好石门营安置房建设,确定该地块的路网布局并组织实施。
二是加快石泉砖厂地块规划、设计、招投标等前期工作。
三是抓好拆迁工作,相关部门、镇、街道办事处要全力以赴,加大棚户区改造政策宣传力度,耐心、细致、周到地做好宣传教育和维护稳定工作,使这关系全区的重大民生工程办实、办好,力争全面完成年度开工100万平方米的目标。
(三)采取相应措施,确保财政收入计划完成
全力贯彻市政府关于“各区县力保全市地方财政收入增长10%以上的目标顺利实现”会议精神,认真分析税源,贯彻区《协税护税工作实施办法》,加大税收征管力度。
一是对重点税源企业,全面落实责任制度,确保重点税源不流失;二是对组织收入的单位,要强化收入任务分解和落实,确保收入任务顺利完成;三是采取有效措施,严把各个关口,确保重点工程、新农村建设工程等项目建设中所产生的税收属地缴纳。
四是切实增强各镇街、各部门组织财政收入的积极性,全力做好增收节支工作。
(四)创新经济指标考核方式,加大考核力度
对照北京市分解给我区相关指标增长计划,要结合我区经济发展实际,按照全面、协调、可持续的科学发展观,创新考核指标体系,建立科学合理的绩效评估体系和评估机制,将各镇街、各部门、各单位经济增长指标分解任务完成情况纳入督查考核体系,明确奖惩措施,确保任务落实。
充分发挥区企业服务中心的作用,加大招商引资力度,强化对大产业项目引进、资源集约利用的考核奖励力度,增强发展的紧迫感和危机感,确保全年预期发展目标的顺利实现。
(五)落实相关政策,着力改善民生
千方百计扩大就业。
全面落实北京市关于稳定就业扩大就业的六项措施,出台我区促进城乡就业工作的实施意见。
加大对城乡就业困难群体的帮扶力度,大力开发公益性就业岗位。
积极发挥财政就业基金的拉动作用,支持企业稳定就业岗位,促进劳动者自主创业,最大限度稳定和扩大就业。
采取切实可行的政策措施,全面巩固“五无”目标,解决好涉及群众切身利益的民生问题。
改善农村生产生活条件,抓好新农村“五项基础设施建设工程”和“三起来”工程。
全力解决好山区能源问题,加大工作力度,全面完成民居墙体保温改造项目,抓紧实施“送气下乡”、开办型煤加工厂及新型能源技术推广工作。
要因地制宜做好农村社救特困户危房改造维修工作,确保年内总体任务全部完成。
切实做好低收入农户增收帮扶工作,认真落实增收工作方案,尽快取得成效。
(六)实施“国庆平安”行动,全力以赴确保安全稳定
安全稳定是压倒一切的政治任务。
一是加强安全生产管理。
严格落实各项安全生产责任制,履行好各级职责,确保不发生重大安全事故和突发公共事件。
结合当前实际,以社区、建筑工地、学校等人员密集场所为重点,落实属地、行业、单位、社区、医院等责任,尽最大努力做好甲型H1N1流感疫情防控工作;有针对性地做好泥石流易发区、危旧房等迎汛安全保障工作,认真组织好打击非法盗采联合执法百日专项行动。
二是扎实做好维稳工作。
狠抓矛盾排查督查责任制落实,切实将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。
强化社会治安综合治理,营造安全稳定的社会环境。
总之,下半年是完成全年计划各项任务的关键时期,我们要坚决贯彻“保增长、保民生、保稳定”各项决策部署,在区委领导下,在区人大的监督支持下,以更加振奋的精神、更加严谨的态度、更加扎实的工作,不断解决发展中存在的困难和问题,坚定信心,奋发向上,确保全面完成全年增长目标,以优异的成绩迎接新中国成立60周年。
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