浏阳市教育局关于印发《应急知识宣传周活动实施方案》的通知.doc

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浏阳市教育局

关于印发《应急知识宣传周活动实施方案》的通知

各乡镇、街道初级中学，市直各学校，机关各科室：

现将《浏阳市教育局应急知识宣传周活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年五月二十三日

浏阳市教育局

应急知识宣传周活动实施方案

为在全市教育系统广泛宣传和普及应急知识，提高广大教职工应急避险和自救互救能力，根据浏政办函〔2008〕89号《关于印发<浏阳市应急知识宣传周活动实施方案>的通知》的要求，决定于2008年5月26日-6月1日在全市教育系统开展应急知识宣传周活动，其中5月26日为集中宣传日。

一、活动主题

普及应急知识，提高应急能力。

二、活动重点

应急知识进学校

三、宣传内容

（一）宣传介绍各类突发事件的种类、特点和危害，普及防灾减灾的基本技能和自救的应急常识。

（二）宣传介绍《突发事件应对法》等应急管理法律、法规和应急预案的重要内容。

四、活动安排

此次宣传周活动分三个阶段：

（一）准备阶段（2008年5月23日-5月25日）

1、各学校召开宣传周活动动员大会，安排部署相关工作。

2、5月25日前，各乡镇、街道初级中学，市直学校根据工作实际拟定本单位的宣传周活动实施方案，并通过电子政务办公平台报市教育局法制监审科。

3、5月25日前，各乡镇、街道初级中学，市直各学校派人到市教育局领取宣传挂图。

（二）实施阶段（2008年5月26日-6月1日）

1、5月26日至6月1日，《浏阳日报》每天将刊载《公众应急手册》知识、《中华人民共和国突发事件应对法》解读、提高公众应急避险和自救互救能力访谈录等，各学校和局机关各科室要认真组织学习。

2、5月26日为集中宣传日，各学校要利用国旗下讲话、班会课时间认真组织师生集中学习《应急知识宣传周宣传提纲》（见附件2）和《突发事件应对法》等应急管理法律法规。

局机关各科室也要组织学习。

3、宣传周期间，各学校要悬挂1—2条宣传标语，张贴宣传挂图，制作宣传栏，发放宣传资料，举办知识讲座，撰写学习心得体会，深入开展丰富多彩的应急知识宣传活动。

（三）总结阶段（2008年6月2日—6日）

宣传周活动结束后，各乡镇、街道初级中学、市直各学校于6月6日前将宣传周活动总结材料、相关图片一并报送市教育局法制监审科。

五、工作要求

1、各学校要切实加强组织领导，主要领导要高度重视，分管领导要集中精力抓好宣传周各项活动的开展。

2、各学校要精心组织，制定具体的宣传周活动方案，采取有效形式，确保宣传效果。

附件：

1、应急知识宣传标语

2、应急知识宣传周宣传提纲

附件1：

应急知识宣传标语

全面贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》

加强基层应急管理工作，提高应对突发事件能力

依靠群众，立足基层，夯实应急管理工作基础

居安思危，做好突发事件预防工作

学习应急知识，提高自救互救能力

应急知识进乡村，建设社会主义新农村

应急知识进社区，建设平安和谐社区

应急知识进学校，建设平安校园

应急知识进学校、进书本、进课堂

全面贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》

应急知识进企业，实现安全和谐发展

加强应急管理，建设和谐社会

加强应急管理，维护社会稳定

以人为本，开展应急管理工作

应急拨打110，减少伤害保安宁

健全社会预警机制，减少突发事件损失

健全部门联动机制，提高应急处置水平

加强应急管理科普宣教工作，提高公众安全防范意识

完善应急预案体系，打好应急管理工作基础

加强应急管理，促进经济社会全面协调可持续发展

应急管理进社区，保障人民群众生命财产安全

加强应急管理，预防各类重大安全事故

加强应急管理，预防重大交通安全事故

加强应急管理，预防公共设施和设备事故

加强应急管理，预防环境污染和生态破坏事件

附件2

应急知识宣传周宣传提纲

1．什么是突发事件，分为几类？

共有几个级别？

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件，分为自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。

按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾害、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

2．什么是应急管理？

具体有哪些内容？

应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。

应急管理是对突发事件的全过程管理，根据突发事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶段，应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程。

应急管理又是一个动态管理，包括预防、预警、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发事件的各个阶段。

应急管理还是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发事件应急预案，应急机制、体制和法制。

3．应急管理工作的重要意义

加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。

通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

4．《突发事件应对法》的重要意义

《突发事件应对法》由十届全国人大常委会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。

《突发事件应对法》共7章70条，是一部规范突发事件应对活动的基本原则和预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等内容的重要法律，对于预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，具有重要意义。

5．中央和有关领导关于应急管理工作的精神与指示

（1）中央十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：

完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。

建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。

按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。

坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故。

（2）2005年7月22日，国务院总理温家宝在全国应急管理工作会议上指出：

建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难，公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。

这是中央审时度势作出的重大决策，是政府根本宗旨的必然要求，也是全面提高行政能力的重要任务。

我们必须从多方面充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性。

（3）2007年3月5日，国务院总理温家宝在第十届全国人民代表大会第五次会议《政府工作报告》中指出：

注重全面履行政府职能，着力加强社会管理和公共服务，建立健全应对突发公共事件管理体制机制……

（4）2006年1月16日，省委书记张春贤批示：

我省是自然灾害高发的省份，要加强应急预案的制定和演练，加强全民防灾知识的教育，教育群众努力掌握一些基本的救护技能，保护好人民的生命安全。

（5）2006年11月8日，省委书记张春贤在中国共产党湖南省第九次代表大会报告中指出：

……要建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制。

（6）2007年1月29日，代省长周强在湖南省第十届人民代表大会第五次会议《政府工作报告》中指出：

……加大疾病预防控制和重大传染病防治力度，完善突发公共卫生事件应急机制。

……完善突发事件应急预案，提高群体性事件的预防和处置能力。

6．应急管理组织体系的组建原则是什么？

《突发事件应对法》规定：

“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”。

目前，我国按照权责分明、组织健全、运行灵活、统一高效的原则，基本构建了由中央、省、市、县四级政府应急管理机构构成的应急管理组织体系。

7．什么是应急预案，应急预案分为哪几类？

应急预案是突发事件应对的原则性方案，它提供了突发事件处置的基本规则，是突发事件应急响应的操作指南。

突发事件应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等六大类构成。

8．我省2007年突发事件基本情况

2007年，全省各类突发事件造成直接经济损失约211亿元，相当于同年国民生产总值的2.24%，同年财政收入的18.9%。

其中，较大自然灾害事件9起，紧急转移安置164.9万人，直接经济损失205.5亿元，同比分别减少40%、9.9%和22.8%。

事故灾难事件17077起，造成4677人死亡，同比分别下降12.48%和14.96%，直接经济损失约4.15亿元。

公共卫生事件174起，其中传染病等突发公共卫生事件88起，发病人数3137人，死亡20人，同比分别下降12.87%和9.57%，上升185.71%；主要动物疫情报告45起，包括重大突发动物疫情1起。

总体上看，2007年自然灾害、事故灾难发生起数和死亡人数均有所下降，但公共卫生事件死亡人数有所增加，重特大安全事故和群体性事件发生起数上升。

9．我市在应急管理方面已经做了哪些工作？

一是基本建立了应急管理组织体系，一个包含全市各级各部门的市、乡镇街道、村（社区）三级应急管理办事机构体系正在逐步形成。

二是初步构建了全市应急预案体系，修订了《浏阳市突发公共事件总体应急预案》，各专项应急预案正在修编。

三是逐步建立了应急机制，初步形成了一个承上启下、联系左右、沟通内外的应急联动机制，同时加大了应急保障力度，组建了一批应急专业队伍。

四是相应开展了应急管理宣传演练活动，将《公众应急手册》免费发放至全市每个家庭。

10．下阶段我市应急管理工作的重点？

下一阶段，我市应急管理工作将以推进应急体系建设为核心，重点抓好以下八项工作。

（1）继续深化全市应急管理组织体系建设，建立健全全市应急管理办事机构体系，在此基础上，进一步明确市应急管理办事机构的职能，完善市、乡镇街道、村（社区）三级应急管理网络，形成上下对应、统一协调、运转高效的应急管理机制。

（2）继续推进全市应急体系建设规划和应急预案管理工作。

继续推进应急预案编制工作，组织有关部门和单位编写预案简本和操作手册，实行应急预案动态管理制度。

（3）继续加强全市值守应急工作规范化建设，推进全市应急平台建设，加强对全市值守应急工作的规范和指导，严格执行突发事件信息报告制度。

（4）抓好市应急管理专家队伍和各类应急救援队伍建设，充分发挥公安、武警等骨干应急队伍的重要作用，广泛动员社会力量，加强应急救援志愿者队伍建设，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。

（5）继续开展应急管理宣教和培训工作，进一步发挥市政府公众信息网应急管理专栏的宣传窗口作用，以应急知识普及为重点，在全市范围内广泛开展形式多样的科普宣教活动。

督促各乡镇街