江门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc
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江府[2011]21号
关于印发江门市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要的通知
各市、区人民政府,市各单位:
《江门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经市十三届人大六次会议审议通过,现印发给你们,请按照执行。
江门市人民政府
二○一一年八月八日
公开方式:
主动公开
主题词:
经济管理规划通知
江门市人民政府办公室秘书科2011年8月31日印发
江门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
“十二五”时期(2011-2015年)是江门全面建设更高水平小康社会、向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期,是深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》(以下简称《珠三角规划纲要》)的重要时期。
本规划纲要根据《中共江门市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,是未来五年江门经济社会发展的宏伟蓝图,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一章发展基础和发展环境
第一节发展基础
“十一五”时期是江门发展极不平凡的五年。
面对复杂多变的国内外环境,我市坚持以科学发展观统领全局,大力实施工业强市、民资外资富市、科教立市、环境优市、和谐兴市五大战略,妥善应对国际金融危机带来的严重冲击,积极实施《珠三角规划纲要》,实现了经济综合实力大提高、产业结构调整大突破、城市竞争力大提升、社会事业大发展、人民生活水平大改善,胜利完成“十一五”规划的主要目标任务,为“十二五”时期进一步发展打下了坚实基础。
——经济综合实力跨上历史性新台阶。
主要经济指标提前一年完成“十一五”规划目标。
生产总值先后跨越1000亿元和1500亿元大关;人均生产总值3.7万元,提前三年实现比2000年翻一番的目标。
工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资和地方财政一般预算收入快速增长,均比“十五”期末翻一番。
——产业结构调整取得新成效。
现代产业体系加快建设,新增6个国家级产业基地。
装备制造等先进制造业迅速崛起,以台山核电、绿色(半导体)光源产业为代表的新能源、新光源等战略性新兴产业加速发展;机电、纺织等六大传统产业不断优化提升;现代物流、旅游以及房地产等现代服务业不断发展壮大;现代农业加快发展,创建了全省首个国家级现代农业示范区和粤台农业试验区。
自主创新能力明显提升,与“十五”期末比较,高新技术产业增加值占工业增加值比重提高10.5个百分点,江门高新技术产业开发区成功升格为国家级高新区。
——基础设施建设实现新突破。
交通区位条件明显改善,广珠城际轻轨、江珠高速、江肇高速等建成通车,崖门5000吨级航道疏浚工程完成,江门成为国家公路运输枢纽之一。
能源基地建设取得重大进展,核电、火电、风电进入全面建设期,电力总装机容量实现翻一番,输变电及送电能力居全省前列。
城乡安全保障能力明显提高,21宗城乡水利防灾减灾工程全面完成。
信息基础设施一体化建设取得显著成效。
——城乡区域协调发展呈现新面貌。
宜居城乡建设加快,人居环境进一步改善,城市面貌焕然一新,城市地位和竞争力显著提高。
滨江大道建成通车,滨江新区建设全面铺开。
市区一体化稳步推进,实现全市1.5小时生活圈。
全市286公里省立绿道全线贯通。
城市道路总长达2120公里。
新农村建设有序推进,农村“五改”(即改路、改水、改房、改厕、改灶)整治工作基本完成,镇村环境不断改善。
积极推进珠三角一体化建设,在交通对接等方面取得明显成效。
——绿色江门建设创出新局面。
如期完成节能减排目标任务,化学需氧量、二氧化硫排放量分别比“十五”期末下降9.1%和18.2%。
污水处理设施建设明显加强,工业废水排放达标率达到90%以上,工业固体废物处置利用率达到95%以上。
淘汰一批高能耗、重污染落后项目,加快发展循环经济,经济增长对能源消耗的依赖和对环境影响的程度逐步降低。
——城乡居民生活得到新改善。
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达21153元和8589元,年均分别增长10.4%和9.98%;城乡居民本外币储蓄存款余额1516.72亿元,比“十五”期末增加564.76亿元。
就业和再就业工作成效显著,城镇登记失业率控制在2.49%以内。
社会保障制度建设步伐加快,养老、医疗、失业保险覆盖率大幅提高,城镇居民基本医疗保险实现全覆盖。
大力推进廉租房和经适房建设,住房保障标准提高到人均12平方米。
各级财政民生投入不断增加,广大市民得到更多实惠。
——社会建设取得新进步。
成功创建广东省文明城市,成为“创建全国文明城市工作先进市”。
开平碉楼与村落成为全省首个世界文化遗产项目,建成五邑华侨华人博物馆等一批重要文化设施。
成功创建全省教育强市,全面实现城乡免费义务教育。
医药卫生体制改革全面铺开,城乡医疗卫生体系进一步健全,全民健身活动蓬勃开展。
民主法制建设进一步加强,“平安江门”建设稳步推进,社会保持和谐稳定。
人口计生、外事侨务、民族宗教、扶弱助残、妇女儿童等各项事业取得显著成效。
——改革开放取得新进展。
完成市、县级政府机构改革,成为全省创新审批方式改革试点,85%的审批事项下放到各市、区。
经济体制改革继续深化,45家市直国有企业实施改制。
民营经济进一步壮大,民营企业户数和注册资金分别比“十五”期末增长66.89%和1.88倍。
金融环境明显改善,交通银行等多家金融机构落户江门,新增1家境内上市公司。
农村土地承包经营权改革试点扎实推进,集体林权改革基本完成。
对外开放水平不断提高,与港澳台的合作进一步加强,实际利用外商直接投资累计达到45.21亿美元,其中,超千万美元项目209个。
专栏1江门市“十一五”规划主要目标实现情况
类别
指标
2005年
“十一五”
规划目标
2010年
“十一五”年均
增长(%)
经济发展
地区生产总值(亿元)
805.37
1352
1570.42
13
人均生产总值(元)
19546
31000
37313
12.4
三次产业比重(%)
9:
53.1:
37.9
6:
53:
41
7.5:
55.5:
37
研究与发展经费支出占生产总值比例(%)
0.54
1.8
0.9
万元生产总值能耗(吨标煤)
0.8
0.715
社会消费品零售总额(亿元)
309.82
546
655.86
16.2
居民消费价格指数(以上年为100)
102.8
103
103.2
进出口总额(亿美元)
90.5
146
143.4
9.1
城镇化率(户籍口径,%)
52
65
51.75
社会发展
常住人口(万人)
410.29
431
430
人口自然增长率(‰)
3.22
4.38
2.5
城镇登记失业率(%)
2.67
3.8
2.49
高等教育毛入学率(%)
27.19
35
36.58
高中阶段教育毛入学率(%)
77.61
85
94.88
人民生活
城镇居民人均可支配收入(元)
12903
18000
21153
10.4
农民人均年纯收入(元)
5366
6850
8589
9.98
城市生活污水处理率(%)
32.44
70
71.23
人均公园绿地面积(平方米)
9.3
10
11
第二节发展环境
“十二五”时期是江门深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,发展环境继续发生深刻变化,既面临难得的历史机遇,也面临诸多风险和挑战。
江门正处于可以大有作为的重要战略机遇期。
总体有利的国内外形势为我市进一步发展提供了相对稳定的外部环境。
后金融危机时代世界经济格局的新变化总体有利于我国和平发展,为我市更好利用国际资源促进产业转型升级创造了条件。
我国政治社会稳定,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,随着扩大内需战略和改善民生措施的深入实施,国内市场将持续扩张,为我市实现跨越式发展提供了良好的宏观环境。
《珠三角规划纲要》的实施为江门进一步发展注入了新的活力和动力。
我市在珠三角一体化建设中的功能地位明显提升,区位条件显著改善,江港澳台合作持续深化,国家级先进制造业基地的定位已明确,为进一步提升发展水平创造了难得机遇。
改革开放三十多年,特别是“十一五”时期的快速发展,也为江门进一步发展奠定了坚实基础。
我市基础设施日益完善,固定资产投资规模快速扩大,大项目不断增多,金融环境明显好转,民生持续改善,经济发展的支撑能力和后劲大大增强;加上我市可利用资源较多、发展空间较广、环境承载能力较强等固有优势,完全有条件推动江门经济社会发展再上新台阶。
江门的发展也面临一些突出矛盾和挑战。
我市经济规模偏小、结构不尽合理、创新能力不强、产业竞争力较弱,城镇化进展较慢,在外部需求难以持续快速增长、国家宏观经济政策调整、区域竞争日趋激烈的形势下,产业结构调整的压力和难度进一步加大,主要依赖高投入、高消耗、高排放实现高增长的发展模式难以为继。
在当前社会结构变动加剧、利益主体日趋多元化的情况下,我市社会管理压力加大,统筹协调各方利益关系的难度增大。
我市改革攻坚也面临深层次矛盾,制约科学发展的体制机制障碍依然较多,行政管理体制、国有企业体制、社会管理体制等方面的改革任务仍然繁重,对既有利益格局的调整难度加大。
我市正处于大发展、大跨越的历史新起点上,面对难得的历史机遇和复杂多变的国内外环境,必须树立机遇意识和忧患意识,增强争先进位的紧迫感和自信心,正确把握趋势,抢抓难得机遇,妥善应对挑战,有效化解矛盾,更加奋发有为地开创侨乡科学发展的新局面。
第二章总体要求和发展目标
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,全面贯彻落实《珠三角规划纲要》,全力打造珠三角先进制造业重点发展区和生态型宜居典范城市,努力实现“加快转型发展,建设幸福侨乡”的壮丽蓝图,为江门全面建设小康社会,率先基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
第二节总体要求
围绕加快转变经济发展方式这条主线,要更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,坚持在发展中促转变、在转变中谋发展,全面提升江门经济社会发展水平。
为此,要坚持以下原则:
——必须强化产业结构优化升级,实现经济发展方式转变的新突破。
坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,努力推动经济增长转入内需主导、消费驱动的轨道。
加快产业转型发展,推进战略性新兴产业规模化、传统产业高端化、服务业现代化和农业高效化,形成富有江门特色的现代产业体系。
——必须强化创新能力的实质性提高,实现创新型江门建设的新突破。
坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,提高科技和人才对产业转型升级的支撑能力,加快形成以科技进步和创新为核心的竞争新优势。
——必须强化以人为本和民生优先,实现社会建设的新突破。
坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,深入实施富民强市战略,以提高城乡居民收入水平为重点,以实现基本公共服务均等化为目标,大力发展社会事业,完善社会管理,使改革发展成果惠及全市人民。
——必须强化能源资源节约和生态环境保护,实现绿色江门建设的新突破。
坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,努力实现产业集聚、发展集约、生态优化,增强可持续发展能力,建设生态型宜居典范城市。
——必须强化创建全国文明城市工作力度,实现华侨文化名市建设的新突破。
坚持把提升文化软实力作为加快转变经济发展方式的重要内容,打
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- 江门市 国民经济 社会发展 第十二 个五年 规划 纲要