施工现场突发事件应急预案.docx

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施工现场突发事件应急预案

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施工现场突发事件应急预案

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说明：

本资料适用于约定双方经过谈判，协商而共同承认，共同遵守的责任与义务，仅供参考，文档可直接下载或修改，不需要的部分可直接删除，使用时请详细阅读内容

东华汽车实业有限公司桥林厂房项目一期

发动机联合厂房、变速箱联合厂房、总装油罐场、自行车棚工程

治

安

突

发

事

件

应

急

预

案

编制人：

审核人：

审批人：

编制单位：

南通四建集团有限公司

二零一五年十月十七日

TOC\o"1-3"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc396915275"一、编制目的PAGEREF_Toc396915275\h1

HYPERLINK\l"_Toc396915276"二、指导思想PAGEREF_Toc396915276\h1

HYPERLINK\l"_Toc396915277"三、适用范围PAGEREF_Toc396915277\h1

HYPERLINK\l"_Toc396915278"四、编制依据PAGEREF_Toc396915278\h2

HYPERLINK\l"_Toc396915279"五、应急预案的方针与原则PAGEREF_Toc396915279\h2

HYPERLINK\l"_Toc396915280"5.1总体原则PAGEREF_Toc396915280\h3

HYPERLINK\l"_Toc396915281"5.2细则PAGEREF_Toc396915281\h3

HYPERLINK\l"_Toc396915282"六、应急策划PAGEREF_Toc396915282\h5

HYPERLINK\l"_Toc396915283"6.1工程概况PAGEREF_Toc396915283\h5

HYPERLINK\l"_Toc396915284"6.1.1、工程简介PAGEREF_Toc396915284\h5

HYPERLINK\l"_Toc396915285"6.1.2、建筑设计概况PAGEREF_Toc396915285\h5

HYPERLINK\l"_Toc396915286"6.2、预案工作流程图PAGEREF_Toc396915286\h6

HYPERLINK\l"_Toc396915287"6.3突发事件风险分析PAGEREF_Toc396915287\h7

HYPERLINK\l"_Toc396915288"6.4、应急指挥机构及职责PAGEREF_Toc396915288\h7

HYPERLINK\l"_Toc396915289"6.4.1组织机构PAGEREF_Toc396915289\h7

HYPERLINK\l"_Toc396915290"6.4.2组织机构职责PAGEREF_Toc396915290\h8

HYPERLINK\l"_Toc396915291"6.4.2.1、公司应急指挥机构职责PAGEREF_Toc396915291\h8

HYPERLINK\l"_Toc396915292"6.4.2.2、项目部应急领导小组职责PAGEREF_Toc396915292\h9

HYPERLINK\l"_Toc396915293"6.4.2.3、应急指挥小队职责：

PAGEREF_Toc396915293\h9

HYPERLINK\l"_Toc396915294"1）现场治安组PAGEREF_Toc396915294\h9

HYPERLINK\l"_Toc396915295"2）交通保障组PAGEREF_Toc396915295\h10

HYPERLINK\l"_Toc396915296"3）紧急疏散组PAGEREF_Toc396915296\h10

HYPERLINK\l"_Toc396915297"4）医疗救护组PAGEREF_Toc396915297\h10

HYPERLINK\l"_Toc396915298"5）综合协调组PAGEREF_Toc396915298\h10

HYPERLINK\l"_Toc396915299"6.5突发事件应急状态描述PAGEREF_Toc396915299\h11

HYPERLINK\l"_Toc396915300"6.5.1、前兆阶段：

PAGEREF_Toc396915300\h11

HYPERLINK\l"_Toc396915301"6.5.2、紧急阶段：

PAGEREF_Toc396915301\h11

HYPERLINK\l"_Toc396915302"6.5.3、谈判阶段：

PAGEREF_Toc396915302\h11

HYPERLINK\l"_Toc396915303"6.5.4、解决阶段：

PAGEREF_Toc396915303\h11

HYPERLINK\l"_Toc396915304"6.6预警和预防机制PAGEREF_Toc396915304\h12

HYPERLINK\l"_Toc396915305"6.6.1信息监测与报告PAGEREF_Toc396915305\h12

HYPERLINK\l"_Toc396915306"6.6.2预警支持系统PAGEREF_Toc396915306\h12

HYPERLINK\l"_Toc396915307"6.6.3应急信息报送主要内容PAGEREF_Toc396915307\h12

HYPERLINK\l"_Toc396915308"6.7报告程序PAGEREF_Toc396915308\h13

HYPERLINK\l"_Toc396915309"6.8预案的启动和解除权限PAGEREF_Toc396915309\h14

HYPERLINK\l"_Toc396915310"6.9突发事件控制程序及措施：

PAGEREF_Toc396915310\h14

HYPERLINK\l"_Toc396915311"6.10应急结束PAGEREF_Toc396915311\h15

HYPERLINK\l"_Toc396915312"6.11后期处置PAGEREF_Toc396915312\h15

HYPERLINK\l"_Toc396915313"6.12“应急”资金准备PAGEREF_Toc396915313\h15

HYPERLINK\l"_Toc396915314"七、劳资纠纷处理措施PAGEREF_Toc396915314\h16

HYPERLINK\l"_Toc396915315"7.1劳务纠纷处理程序PAGEREF_Toc396915315\h16

HYPERLINK\l"_Toc396915316"7.2劳务队伍选择PAGEREF_Toc396915316\h17

HYPERLINK\l"_Toc396915317"7.3劳务结算与支付PAGEREF_Toc396915317\h17

HYPERLINK\l"_Toc396915318"7.4严格执行民工就业的准入制度。

PAGEREF_Toc396915318\h18

HYPERLINK\l"_Toc396915319"7.5农民工工资保证措施PAGEREF_Toc396915319\h18

HYPERLINK\l"_Toc396915320"7.6民工工资管理制度PAGEREF_Toc396915320\h20

HYPERLINK\l"_Toc396915321"7.6.1、目的PAGEREF_Toc396915321\h20

HYPERLINK\l"_Toc396915322"7.6.2、实施方法PAGEREF_Toc396915322\h20

HYPERLINK\l"_Toc396915323"7.6.2.1准则PAGEREF_Toc396915323\h20

HYPERLINK\l"_Toc396915324"7.6.2.2劳动合同的签订PAGEREF_Toc396915324\h21

HYPERLINK\l"_Toc396915325"7.6.2.3加强对民工工资支付的监控PAGEREF_Toc396915325\h21

HYPERLINK\l"_Toc396915326"7.6.2.4拖欠民工工资投诉的处理PAGEREF_Toc396915326\h21

一、编制目的

为预防和妥善处置东华汽车实业有限公司桥林厂房项目一期发动机联合厂房、变速器联合厂房、总装油罐场工程、自行车棚工程项目部突发性、突发事件，规范处置行为，提高处置能力，有效维护工地稳定，根据国家有关法律法规，结合我项目部实际，特制定本预案。

1、在施工过程中发生的各种治安保卫事件及紧急情况下的意外事故时，能够快速高效、紧张有序地做好处置工作，最大限度地减少国家财产损失和保障全体施工人员的生命安全不受危害，维护建设工程项目正常的施工生产秩序，并能及时协助公安机关查破案件，惩办犯罪分子及事件责任人，根据《国家重点建设项目治安保卫工作规定》、《企业治安保卫责任制规定》及国家法律法规的有关精神和工程项目的实际情况，特制定本工程施工现场治安突发事件应急处理预案。

2、本预案是工地处理治安突发事件的基本程序和依据。

各分包单位应结合本预案，制定本单位处理治安突发事件的实施措施，实行分级管理，分级实施，做好各司其职，各尽其责。

3、各分包单位的处理治安突发事件的实施措施,应当根据本单位所分管范围及要害部位防范特点，预计到可能出现不同性质的突发事件，有针对性地制定，做到简明扼要而又有可操作性。

4、编制施工现场治安突发事件应急处理预案主要是为了保护企业员工的身体健康和生命安全，尽可能减少或降低施工现场治安突发事件给企业造成的损失和影响，加强对突发性安全事故的处理能力。

二、指导思想

坚持以“以人为本”重要思想，充分认识突发事件对社会稳定以及建筑施工企业发展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，把保稳定工作贯穿于处理解决突发事件工作之中。

力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态，解决在基层，解决矛盾，努力维护工程施工顺利进行，稳定大局。

以确保重庆市社会稳定和项目工程稳定施工为目的，坚持“统一领导，分级负责，预防为主，快速反应，动态跟踪”的工作原则，充分认识恶意讨薪、群体性上访等突发事件对社会稳定以及建筑施工企业发展所带来的严重危害性，以严肃认真、实事求是的态度，把稳定工作贯穿于处理解决突发事件工作之中。

三、适用范围

本预案适用于本工程施工现场办公区、生活区、施工区及所属工程项目辖区范围内所发生下列（同时具有3人以上）群体性的治安突发事件的处置工作及发生其他事故（以下简称突发事件）。

主要包括：

1、施工期间的扰民、民扰和其他情况引起的告状、上访、围攻、拦截。

2、打架斗殴、暴力、破坏、抢劫等恶性治安刑事案件。

3、施工中遇到出土文物、危险品等。

4、偷盗行为。

5、突发意外事故造成交通中段、停工、停产或有人员伤亡的事件。

四、编制依据

1、《中华人民共和国劳动法》、

2、《中华人民共和国合同法》；

3、《中华人民共和国突发事件应对法》；

4、《中华人民共和国集会游行示威法》；

5、《中华人民共和国治安管理处罚法》；

五、应急预案的方针与原则

突发社会安全事件（以下简称突发性事件）管理工作应根据不同类型事件的特点，依据不同的原则进行。

遵循“分级负责、预防为主、教育疏导、快速反应、依法办事”的方针，快速处置，缩小影响，控制局面，稳定职工队伍，尽快恢复正常工作秩序，将突发性事件带来的损失减少到最低限度。

5.1总体原则

（1）分级负责原则。

突发性事件的处置工作在指挥部的统一指挥和领导下进行，按照“谁主管、谁负责”的原则，形成“行政管理部牵头接谈、相关职能部门主谈，涉访部门劝返，行政管理部维护秩序”的现场处置工作格局。

（2）预防为主原则。

及时了解、掌握和收集有关方面的信息，做到早发现、早报告、早控制、早处置，将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在初始阶段。

（3）教育疏导原则。

以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。

宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜疏不宜激。

（4）快速反应原则。

确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。

（5）依法办事原则。

严格按照国家政策解决职工及周围居民反映的问题；严格依照国家法律、法规，按照来访接待程序，及时果断处置突发性事件，坚决制止各种违法行为，维护正常的生产、工作和生活秩序。

5.2细则

1、建立应急工作体系，形成管理网络，有效控制解决恶意讨薪、群体性上访等突发事件。

2、保证工程款中劳务费部分的按时支付以及突发事件处理的整体协调和指导工作。

3、及时召开我项目稳定工作会议，向我项目各部门贯彻部署年度、季度信访稳定的工作要求。

4、根据实际情况，及时修订完善切合实际的应急程序，积极组织开展应急业务培训和演习，不断提高应急处置能力。

5、落实小组、队成员应急处置的良好状态，及时按领导小组的要求实施应急行动。

6、在领导小组领导下，做好我项目防范群体性上访事件的宣传教育工作，不断提高我项目人员的法律意识，规范我项目人员依法依规维权行为。

7、应急指挥领导小组负责我项目劳务费排查、结算、兑付争议调解和突发事件处理。

8、组织协调我项目稳定工作，对存在的隐患积极制定预案，主动开展工作，及时化解矛盾，防止发生突发事件，如发生突发事件，各单位领导小组应负起责任，把事件控制在最小范围，在我项目控制和解决事件。

9、根据预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。

启动预警机制后，项目劳务管理员必须负起责任，关注外施队伍动向，重点是存在以下问题的队伍：

（1）未签合同和未结算、底数不清；

（2）采取综合分包形式，劳务费与材料款区分不清；

（3）拖欠劳务费数额较大；

（4）项目未直接管理的外施队。

六、应急策划

6.1工程概况

6.1.1、工程简介

6.2、预案工作流程图

根据本工程的特点及施工工艺的实际情况，认真的组织了对事件类型及危险程度分析，特制定本项目发生紧急情况或事故的应急措施，开展应急知识教育和应急演练，提高现场操作人员应急能力，减少突发事件造成的损害和不良环境影响。

其应急准备和响应工作程序见下图：

应急准备和响应工作程序图

6.3突发事件风险分析

突发事件是指在一定社会背景下形成的为了利益或需要,在不确定诱因和不确定时间中,突然爆发的公开干扰正常工作和社会秩序,造成不良社会影响,乃至可能危及社会稳定的行为。

6.4、应急指挥机构及职责

6.4.1组织机构

公司应急指挥机构

项目部领导小组

紧急疏散组

现场治安组

综合协调组

医疗救护组

交通保障组

突发事件发起源

6.4.2组织机构职责

6.4.2.1、公司应急指挥机构职责

1）总经理是处理本单位突发事件的第一责任人。

2）建立应急工作体系，形成管理网络，有效控制解决突发事件。

3）负责劳务费排查、结算、兑付、争议调解和突发事件处理的整体协调和指导工作。

4）启动应急预案，明确相关人负责和应急处理程序，层层落实，保证对突发事件迅速、正确做出反应，避免事态恶化。

5）应急指挥领导小组负责本单位劳务费排查、结算、兑付争议调解和突发事件处理。

6）负责组织协调所属项目部的保稳定工作，认真排查所属项目，对存在隐患的项目制定预案，主动开展工作，及时化解矛盾，防止发生突发事件，如发生突发事件，各单位领导小组应负起责任，把事件控制在最小范围，在本单位控制和解决事件。

6.4.2.2、项目部应急领导小组职责

1）项目经理是项目部处理突发事件的第一责任人。

2）项目部劳务管理员应掌握工程、劳务工作量和劳务费的结算、支付情况，还应按照“实名制”管理工作要求，将本项目部所有外施队伍的人员花名册、合同备案资料、上岗证、考勤表、工资发放表按规定要求认真收集，归档备案。

要认真观察本项目外施人员的思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势的事件，应按组织体系及时汇报，及时化解矛盾，防止矛盾升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件发生。

出现应急前兆时，原则上由发生突发事件的项目部组织本项目部人员出面调解处理，并保持与本单位应急指挥领导小组的联系，随时汇报事态进展。

进入应急状态紧急阶段时，项目经理必须在现场指挥工作，组织本项目部应急小组与外施企业进行沟通，负责通过各种方式解决纠纷。

3）根据预警级别（蓝色、黄色、橙色、红色）建立预警预报制度。

启动预警机制后，项目劳务管理员必须负起责任，关注外施队伍动向。

6.4.2.3、应急指挥小队职责：

1）现场治安组

根据需要指挥自有治安人员或配合属地公安部门维护事件现场秩序；

划定事件现场隔离区，现场警戒；

有序的疏散事件区域人员和围观群众，防止意外；

对需要取证的事件现场进行保护等；

对重要目标实施保护，维护社会治安；

重大突发事件中配合上级相关部门工作。

2）交通保障组

对事件区域外的交通路口实施定向、定时封锁，阻止事件危害区外的公众进入；

对事件现场周围的交通秩序进行重新组织安排，防止交通拥挤；

指挥、调度撤出危害区的人员并使车辆顺利通过通道，并保障事件应急挥领导小组、队伍能及时赶往现场。

3）紧急疏散组

负责对事件区域人员和重要物资有次序疏散；

负责对撤离时的各方财产进行登记、确认并汇总。

4）医疗救护组

负责开展医疗救护组工作，负责现场医疗救助；

将受伤害人员及时送至医院救治；

负责在现场附近的安全区域内配合医疗部门设立临时医疗救护点；

对受伤人员进行紧急救治并护送受伤人员至医院进一步治疗。

5）综合协调组

综合协调各方工作，负责对外联系如：

公安、人防等应急联动单位；

参与或组织事件调查工作；

在重大事件中配合政府其他部门工作。

6.5突发事件应急状态描述

本预案所称突发事件应急状态，分为如下四个阶段：

6.5.1、前兆阶段：

分包单位向项目部或有关部室索要劳务费、材料费、租赁费等，出现矛盾并煽动员工以非正常手段解决时；分包单位人员出现明显不满情绪时；按施工进度分包单位应撤场但占据施工场地或生活区拒不撤场时；外分包单位人　员聚集到项目部办公地点或围堵项目部管理人员时；分包单位人员聚集到项目部干扰妨碍正常办公时。

6.5.2、紧急阶段：

分包单位人员聚集到所属施工单位机关或集团公司办公机关，干扰妨碍正常办公时；分包单位人员聚集到集团以外政府部门群访、群诉时；分包单位人员采取影响社会治安等非正常手段制造影响时。

6.5.3、谈判阶段：

聚众妨碍正常办公的分包单位人员情绪得到控制，本项目负责人能与分包单位负责人或代表正式对话时。

6.5.4、解决阶段：

与分包单位负责人或代表达成一致意见且聚集的分包单位人员已经疏散或退出占据的施工现场时；正常生产、办公秩序得到恢复时。

6.6预警和预防机制

6.6.1信息监测与报告

项目部建立健全矛盾纠纷排查调处机制。

加大对可能引发突发事件矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早报告、早处置。

对排查出的可能引发突发事件的苗头性问题，信访稳定部门要积极协调当地政府有关部门认真做好化解矛盾的工作，尽量避免突发事件的发生，并及时将有关信息和工作情况上报公司维稳办。

6.6.2预警支持系统

项目部建立上下连贯、纵横畅通、反应灵敏的应急信访稳定信息网络，确保快速、准确、高效、灵敏地获得深层次、预警性信息,保证信息渠道畅通。

6.6.3应急信息报送主要内容

a）事件发生的时间、地点、规模、涉及人员类别、起因等基本情况；

b）人员情绪和行为程度；

c）提出和要求解决的主要问题；

d）单位领导及有关单位采取的措施；

e）初步分析和工作意见；

f）事态发展态势及预测；

g）需要报告的其他事项。

6.7报告程序

所属单位劳务部门及所属项目部任何工作人员在发现出现本预案的应急状态的前兆阶段和紧急阶段所描述的情况时，均有义务向有关部门报告，报告顺序如下：

6.7.1应急状态前兆阶段：

项目部有关人员项目经理经理办公室应急小组领导人力资源开发服

应急小组成员

务中心（集团应急小组办公室）

6.7.2直接进入紧急阶段：

项目部有关人员项目经理经理办公室应急小组领导人力资源开发服

应急小组成员

务中心（集团应急小组领导）市建委应急办

接到报告的项目经理或各级群体性劳务费纠纷突发事件应急工作组应及时核实情况，并迅速向上一级报告，同时，尽可能控制事态发展。

出现联络障碍不能按上述顺序报告时，可越级上报，直至报告给人力资源开发服务中心劳务费纠纷突发事件应急工作组。

6.8预案的启动和解除权限

各级突发事件应急领导小组组长接到报告后，应迅速组织应急领导小组成员核实情况，情况属实需要启动本预案时，应由组长宣布进入应急状态，并启动本预案。

应急领导小组成员接到通知后组织工作组人员，履行应急职责，并由领导小组组长决定是否向上级主管部门汇报。

事态进入解决阶段后，应急小组组长视实际情况决定解除本预案。

6.9突发事件控制程序及措施：

1、在所属施工单位工程项目部办公楼出现紧急情况阶段时，由应急指挥领导小组成员及工作组各司其职，维护现场秩序，进行劝阻和力争谈判解决矛盾。

2、机关各部门人员在出现紧急情况阶段时，部门内员工应当至少留一名员工负责保护部门内部的财物、资料。

3、局势得到控制后，由突发事件工作组和项目部有关人员出面与外施企业对话，要求对方派代表与总包单位就具体问题进行谈判，除代表外的其他人员应遣散或集中到会议室。

4、如果对方不能够按总包单位要求进行谈判，并且继续冲击总包单位机关、扰乱总包单位办公秩序，由现场总指挥决定报警，由安全监管部内勤进行报警。

6.10应急结束

1、应急结束条件

1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

2）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

3）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

2、达到应急结束条件的，应急办公室确认次生、衍生和事件危害被基本消除，报请应急领导小组，由应急领导小组宣布应急响应结束，并按职责分工，逐级传达每一个层面，并撤除突发性事件处置的现场办公组和非现场办公组。

6.11后期处置

1、突发性事件平息后，所在（或有直接关系）企业要根据事件的不同类别，实事求是、科学公正地进行事件调查，及时准确地查清事件原因，查明事件性质和责任，制定专人负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织各部门对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出