“一带一路”战略的区位路径选择与化解传统产业产能过剩.doc
- 文档编号:2345989
- 上传时间:2022-10-28
- 格式:DOC
- 页数:11
- 大小:24.40KB
“一带一路”战略的区位路径选择与化解传统产业产能过剩.doc
《“一带一路”战略的区位路径选择与化解传统产业产能过剩.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《“一带一路”战略的区位路径选择与化解传统产业产能过剩.doc(11页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
〔摘要〕国际金融危机过后,中国传统产业出现明显的产能过剩,然前期调整政策在化解产能过剩方面效果不佳。
通过比较中国的出口、进口和投资,结合地理区位、资源要素禀赋、政治外交和经济发展水平等因素,本文认为,化解过剩问题应借助“一带一路”战略契机。
当前提升中国传统产业效益和化解传统产业产能过剩宜采取对外投资为主、产品贸易为辅方式。
推进国际产能合作可从三方面展开:
推进对东南亚和南亚国家劳动密集型产业的转移,推进对中亚、西亚北非地区资本密集型产业的转移,推进与独联体(含蒙古)之间的国家产能合作。
〔关键词〕一带一路;产能合作;传统产业;东南亚;南亚;中亚;西亚北非;中东欧;独联体(含蒙古)
〔中图分类号〕f202〔文献标识码〕a〔文章编号〕1000-4769(2016)01-0045-12
①本文涉及的传统产业与笔者发表于《江西社会科学》2015年第5期的论文《我国传统产业调整效应评估》中有关传统产业所对应的国民经济行业分类略有不同。
在本文中“橡胶和塑料制品业”划分在石化产业而不在轻工业产业中;“计算机、通信和其他电子设备制造业”划分在电子信息产业,而不在装备制造业中;“金属制品、机械和设备修理业”划分在装备制造业中,其余未说明的行业划分均与《我国传统产业调整效应评估》相同。
此外,本文还涵盖了汽车制造产业、船舶制造产业、电子信息产业和物流产业,其中汽车制造业和船舶制造业对应国民经济行业分类标准(gb/t4754-2011)中的汽车制造业和船舶制造业;电子信息产业包括“计算机、通信和其他电子设备制造业”、“电信、广播电视和卫星传输服务”、“互联网和相关服务”、“软件和信息技术服务”;物流产业包括“铁路运输业”、“道路运输业”、“水上运输业”、“航空运输业”、“管道运输业”、“装卸搬运和运输代理业”、“仓储业”、“邮政业”。
〔作者简介〕刘瑞,中国人民大学经济学院教授,博士生导师,中国特色社会主义经济建设协同创新中心研究员;
高峰,中国人民大学经济学院博士研究生,北京100872。
一、新常态下中国传统产业过剩情况
依据2009年国务院提出的《重点产业调整和振兴规划工作方案》(下称方案),以及2012年提出的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》,我国传统产业一般指钢铁、汽车、船舶、石化、有色金属、纺织、装备制造和轻工业10个重点产业。
①最近几年在经济新常态下,传统产业原始粗放式发展模式已不可持续,其发展速度、产业结构和发展动力均与改革开放前30年有了明显不同。
从工业销售产值增加率看,十大传统产业受金融危机影响大,且工业销售产值增加率下降明显。
见表1。
①数据说明:
由于数据缺失,此处石化产业不包含“橡胶产业”和“塑料产业”。
②数据说明:
由于数据缺失,此处装备制造产业不包含“金属制品、机械和设备修理业”。
③数据说明:
产品价格变动的影响因素很多,产能过剩是导致产品价格下降的原因之一。
水泥产业受4万亿投资计划和城镇化影响导致需求增加,价格上升;另一方面由于水泥产业生产线投资扩大又使供给增加,而淘汰小规模落后生产能力的政策,则导致生产企业盲目扩容以防被迫关停,进而加剧了水泥产业的产能过剩。
④资料来源:
《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》。
⑤此处部分观点参考了孙浩进《国际产业转移的历史演进及新趋势的启示》,《人文杂志》,2011年第2期。
从工业增加值率来看,十大传统产业的工业增加值率和工业销售产值的变化趋势一样,呈现出受金融危机影响并且有整体波动下降趋势。
见表2。
传统产业产能过剩还突出表现在产品价格的持续下降。
钢铁、电解铝、平板玻璃等产能过剩产品的价格2008-2012年均呈现波动式下降,只有水泥例外,价格上涨了1571%。
③本文选取不锈钢板(10,304/2b冷轧)、普通硅酸盐水泥(425强度)、铝(a00)、浮法平板玻璃四种具体产品说明该问题。
产品价格见表3。
中国经济在经历2008年金融危机之后进入经济新常态,在三期叠加和国际经济复苏乏力背景下,工业整体呈现出产能过剩局势,并且无论是在传统产业中的钢铁产业、装备制造业产业还是在新兴产业中的光伏产业都存在产能过剩。
为了化解这些过剩产能,前期中国政府实施了大量产业政策调整,但根据笔者(2015)对中国传统产业调整效益所做的测算发现,2008-2012年传统产业整体波动恶化,调整效果并不理想。
〔1〕目前,政府提出的“一带一路”战略从国内国外两个市场发掘投资需求和消费需求,为提升传统产业效益和化解传统产业产能过剩开出了一味新药。
需要特别指出的是,重点淘汰的产业是相对于我国现有经济发展阶段而言的,并不是绝对的落后产业。
这些产业在东南亚、南亚和中亚等地区仍然是先进产业。
以水泥为例,被淘汰的“窑径30米以下水泥机械化立窑生产线等落后水泥产能”④在“一带一路”部分沿线国家仍属于先进生产工艺。
二、产业转移的国内外经验
(一)国际产业转移历程及其经验⑤
在历史上,工业化国家大多经历过产业过剩及其向海外转移的经历。
回顾这些经历对化解目前我国传统产业产能过剩是有启发意义的。
第一次国际产业转移是由英国转向欧洲大陆和美国。
19世纪初期,英国工业生产占整个世界工业生产的40%-50%,贸易量占整个世界贸易总量的20%-25%,是名副其实的工业大国。
第一次科技革命之后,世界工业中心逐渐转移到法国、德国和美国,其中美国以自然资源优势成为这次转移的最大受益国。
第一次国际产业转移主要是制造业的梯度转移,并引发了第二次科技革命,导致产业进一步向美国转移。
第二次国际产业转移是由美国转向欧洲大陆和日本。
上世纪50年代,美国将传统产业转移到联邦德国和日本,对国外进行大量的资本和技术投资,但资本密集型和技术密集型的高科技产业并没有对外转移,这奠定了美国第三次国际产业转移的高地地位。
1970年代之后,日本发展成为工业制造大国,但由于受到资源约束,分次将高耗能产业向外转移,形成了第三次国际产业转移。
第三次国际产业转移是由美国和日本转向“亚洲四小龙”韩国、新加坡、香港和台湾地区。
在此过程中,日本首先将高污染、高耗能的劳动密集型重化工产业转移到东南亚国家和拉美国家,再将落后的资本密集型产业等重点转向亚洲“四小龙”,最后将标准化产业转移到亚洲“四小龙”和中国内地。
通过逐步转移,最终日本在亚洲形成了“雁首”地位。
第四次国际产业转移主要是由亚洲“四小龙”转向中国内地。
中国是第四次国际产业转移中最大的受益国,第四次国际产业转移基本上沿用了第三次国际产业转移的方式,美国和日本将相对落后产业转移到亚洲“四小龙”,亚洲“四小龙”再将劳动和资本密集型产业和低附加值产业环节转移到中国内地和东南亚其他国家,促使中国东部沿海地区形成了“世界加工厂”。
最近两次国际产业转移中,美国和日本均占据主导地位,但美国、日本在国际产业转移的路径和方式上有明显不同,各具特点。
第一,产业转移目的不一样。
美国的产业转移是为了获得垄断利润,占领世界市场。
日本的产业转移是为了获得自然资源和低成本劳动力。
第二,产业转移路径不一样。
日本是从落后产业开始,美国是从比较优势产业开始。
从产业转移主体看,日本主要选择中小企业,美国主要选择大型跨国公司。
第三,贸易产生的影响不一样。
日本产业转移是顺贸易型的,通过落后产业转移,凸显产业互补性,实现贸易顺差。
美国产业转移是逆贸易型的,随着优势产业在周边国家的投资,出口减少并形成贸易逆差。
第四,经营方式不一样。
日本的产业转移尽量规避与贸易国的贸易摩擦,智慧地绕过了贸易壁垒,并采取和东道国合资模式。
美国为了保持垄断优势,在技术上相对保密,采取的方式则是独资。
(二)我国国际产能合作的历史及其教训
中国化学进出口总公司国际化经营部是最早实现国际产能合作的中国公司,也是中国最早进入全球500强的企业。
之后,中国在对外贸易和对外直接投资的领域不断扩大,2009-2013年对外直接投资发展迅猛,2013年进出口总额高达4165万亿美元,进一步刺激了对外投资。
见表4。
表4中,国内企业在国(境)外设立企业数量不断增加,2009-2013年增加近100%,并且呈现投资主体、投资领域、投资目的国等的多元化。
从流量来看,投资金额增幅为9077%;从存量来看,投资金额增幅为16876%。
在中国对外贸易和对外投资快速发展的背景下,中国企业在海外的投资方式也呈现多元化发展趋势,其中海外并购是中国对外投资的主要方式。
最近几年比较成功的海外并购有:
2002年中海油收购瑞普索在印尼的石油资产〔2〕、2006年蓝星集团并购法国安迪苏和罗地亚公司〔3〕、2011年中国石油化工集团公司收购加拿大石油和天然气开采商〔4〕、2012年中国北车集团获得孟加拉国的内燃动车组项目牵引及网络控制系统的配套合同。
〔5〕除了国有企业在海外投资不断扩大,民营企业的海外投资也扩张较快,比如万向集团收购舍勒公司、美国aui公司和洛克福特公司等等;此外,海尔集团、华为集团、吉利控股集团、三一重工集团也通过建立工业技术园区、公司分支机构、并购股权等各种方式实现了海外投资。
但是,中国在海外一方面投资规模逐年扩大,另一方面收益状况却令人担忧。
在“走出去”的过程中,中国企业在海外的项目承包、公司股权并购多呈现投资规模大、对当地影响大的特点,同时也呈现出风险大、收益低的尴尬局面。
2009年中国铁建以177亿美元的报价与沙特阿拉伯城乡事务部签署了《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》,因高温、缺水、自然环境恶劣、标准要求高和拆迁工作滞后等原因导致施工成本大幅上涨,项目几乎中止,后经中国铁建和中铁建总公司协议,由中铁建总公司全部“买单”,该项目亏损额高达4153亿元人民币。
〔6〕2005年上半年中海油几乎和美国雪佛龙公司同时提出收购优尼科计划,并且收购价格和条件远优于雪佛龙公司,后因美国国会、美国能源部和美国海外投资委员会等以涉及国家能源安全为由干扰阻碍,中海油不得不于2005年8月放弃收购优尼科公司股份计划。
〔7〕
三、中国在“一带一路”沿线的经贸合作现状
目前中国具有在基础设施建设、装备制造等领域的优势产能,同时拥有充足的资金和外汇储备,但发展过程中面临巨大的资源和原材料的限制、约束,生产要素成本不断上升。
应该说中国正好与“一带一路”沿线国家形成契合度高的良性互补。
一方面沿线国家基础设施建设需求量大,但存在巨大的资金缺口;另一方面沿线国家拥有丰富的自然资源和生产要素,要素价格普遍低于中国的生产要素价格。
“一带一路”战略通过资源优化整合,以及国际间的相互投资、对外贸易,正好可以起到促进中国与沿线国家共同发展的作用。
(一)产能合作的区域路径
以“一带一路”战略化解中国传统产业产能过剩的途径主要有两个,一个是国内过剩产品通过对外贸易销售到沿线国家;另一个是对外投资,在沿线国家建厂,实行成套设备整体转移,并将配套产业和设备进行同步转移,形成产能、资本、技术、标准立体化综合转移。
相比较而言,出口过剩产品到产能输入国容易受到当地政府、企业、民众的抵触。
首先,中国出口产品物美价廉,对产能输入国的产业构成冲击,容易形成倾销假象,输入国政府会考虑保护本地企业而对中国产品实施高额关税,并实施反倾销政策。
其次,易与当地产品形成竞争关系,压缩输入国的市场份额,甚至导致输入国企业破产。
再次,沿线国家与中国文化差异较大,中国产品在一定程度与产能输入国民众的消费习惯不相匹配。
最后,沿线国家的经济总量均小于中国,将过剩产能简单地转移到产能输入国会受到当地市场需求的约束。
而对外直接投资则可以规避产品直接销售到产能输入国的各种矛盾和问题。
一方面在当地直接建厂生产,将生产配套、能源供给、人员培训、技术标准整体转移到沿线国家,可以促进产能输入国的工业化水平,实现产能输入国经济的全面发展;另一方面中国企业通过收购参股等方式,加入产能输入国的工业化建设,既加快产能输入国的工业化进程,又促进区域
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 一带 一路 战略 区位 路径 选择 化解 传统产业 产能 过剩