山东省服务标准化“十一五”发展规划纲要.doc
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山东省“十一五”服务业发展规划纲要
服务业是国民经济的重要组成部分,其兴旺发达程度是衡量和体现经济社会现代化水平的重要标志。
加快发展服务业,是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措,是推进产业结构升级、实现经济结构战略性调整的内在要求,是缓解环境约束和资源要素压力、优化经济社会发展环境的客观需要,是促进城乡协调发展、提高人民生活质量的重要保证,是顺应世界经济发展趋势、增强国际竞争力的有效途径。
为进一步促进我省服务业又好又快地发展,根据《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,结合山东省服务业发展的实际,特制定本规划。
一、“十五”期间服务业发展回顾
“十五”期间,省委、省政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,做出了加快发展服务业的重大战略决策,出台了一系列繁荣发展服务业的政策文件,全省努力开拓进取,服务业发展速度逐步加快,结构进一步优化,质量不断提高。
主要有以下特点:
(一)产业规模不断扩大。
“十五”期间,全省服务业增加值年均增长12%。
2005年,全省服务业实现增加值5920.4亿元,比2000年增加2891亿元,在全国居广东、江苏之后列第3位;人均服务业增加值居全国第9位。
服务业增加值占GDP比重为32.1%,拉动GDP增长4.8%,对经济增长的贡献率达到31.8%。
服务业从业人员1700万人,比2000年增加432万人,占全社会从业人员的比重达到28%,新增就业人口约占全社会新增就业人口总数的70%;服务业提供的地方税收398亿元,占全省地方税收的48.8%。
(二)产业结构进一步优化。
一方面,传统服务业继续保持稳定增长。
批发零售业、住宿和餐饮业等传统服务业继续较快发展,交通运输、仓储和邮电通信业等基础服务业比重稳中有升,为生产和生活提供了保障。
“十五”期间,全省社会消费品零售总额年均增长13%,2005年,全省批零贸易和餐饮业实现增加值1724.88亿元,是服务业中比重最大的行业,占29.1%。
另一方面,现代服务业和新兴服务业发展较快。
2005年末,全省金融机构人民币存款余额17103.5亿元,人民币贷款余额13381.8亿元,分别比2000年增加9632.5亿元和7172.8亿元;同时,科教文卫事业稳步发展,五年共取得重要科技成果22408项,注册各类专利4.6万件,高等学校在校生达到117.1万人,比2000年增长2.9倍。
“文化大省”建设步伐加快,出版、广电事业继续发展,卫生保健服务网络更加完善,体育事业成就突出。
(三)城乡消费结构加速升级。
“十五”期间,城镇居民、农民人均纯收入年均分别增长10.9%和7.3%。
2005年城镇居民人均可支配收入达到10744.8元,农民人均纯收入达到3930.6元,分别比2000年增长4254.8元和1270.6元。
随着收入的增加,城乡居民消费结构逐步升级,对服务产品需求的拉动作用进一步增强。
2004年全省城镇居民百户家庭拥有家用汽车2.51辆、家用电脑37.7台、移动电话121.36部,分别为2000年的13.2倍、3.9倍、6.2倍。
“十五”期间,农村累计向城市转移劳动力500万人,对城市吃、住、行等社会服务等形成巨大的消费需求。
(四)区域性的服务业中心逐步形成。
2005年,我省人口城镇化率达到45%,半岛地区已成为全国最密集城市和产业聚集区之一;城市污水集中处理率达50%,垃圾无害化处理率达35%以上,城市建城区绿化覆盖率达37%。
城市基础设施日趋完善,为服务业的发展创造了条件。
青岛、济南、烟台、临沂等城市的现代物流、金融、信息咨询业已初步形成辐射全省乃至周边省份的区域中心,许多跨国公司纷纷在我省设立地区总部和区域性采购中心、分销中心、物流中心。
(五)服务业发展环境进一步优化。
“十五”期间,服务业发展问题引起了各级党委、政府高度重视。
省委、省政府先后下发了《关于加快服务业发展意见的通知》、《关于振兴服务业的意见》和《关于进一步深化改革优化服务业发展环境的意见》。
各市、各部门按照省委、省政府的统一要求,结合各地和部门职能实际,制定了一系列扶持服务业发展的政策措施,全省上下形成了促进服务业发展的政策体系和良好氛围。
在具体工作中,各级不断创新思路,以改革促发展,按照规划先行、项目支撑的要求,在重点领域编制和实施了专项发展规划,累计争取各项国债资金3.5亿元。
通过政府引导、社会参与、市场化运作等方式,启动了一批示范工程项目,有效地改善了服务业的基础设施。
我省服务业的发展虽然取得了一定的成绩,但与先进省市和我省经济发展需要相比,仍存在着一些突出矛盾和问题。
一是总量偏小。
2005年,我省服务业增加值分别比广东、江苏少3659.1亿元和620.44亿元,服务业增加值占GDP的比重分别比广东、江苏低12和3.7个百分点。
二是层次偏低。
我省的服务业仍以传统服务业为主,现代服务业发展较慢、比重偏小。
2005年,我省交通运输、仓储和邮电通信业增加值占服务业增加值的比重为21.1%,分别比江苏、广东高3.5和4.9个百分点;而金融保险业增加值的比重仅为6.8%,分别比江苏、广东低1.3和4.6个百分点。
三是增长偏慢。
2005年,我省服务业增长速度比工业低4.1个百分点,比GDP增长速度低0.7个百分点。
服务业发展滞后已成为严重制约和影响我省经济社会发展的重要因素,成为经济发展中的最突出的矛盾和薄弱环节。
对此,我们应引起高度重视,采取有效措施,在“十一五”期间认真加以解决。
二、“十一五”期间服务业发展趋势展望
未来五年,我省将提前总体上全面建成小康社会,人均生产总值达到中等收入国家水平,经济实力实现新跨越,社会更加和谐,这将为服务业提供巨大的发展空间。
从国际、国内的经济发展趋势分析,“十一五”期间,我省服务业的发展面临难得的发展机遇。
(一)国际服务业转移的步伐加快。
随着发达国家制造业向外转移、产业链向下延伸,经济全球化的竞争形式、内容发生了重大变化,逐步由注重大规模生产转向注重整个产业链的再造,出现了包括生产性服务业在内的服务业跨国转移。
这种发展趋势,不仅导致了国内竞争国际化和国际竞争全球化,更为国内服务市场进一步开放和我省服务业发展带来了难得的发展机遇。
目前,服务业领域的跨国投资占全球跨国投资总额的60%左右,成为跨国投资的最大的热点。
我国加入WTO后过渡期结束后,对外资进入国内服务业领域的限制逐步消除。
“十一五”期间,将是外资对我国服务业投资的集中期,服务业的跨国流动将对提升我省服务业层次、提高产业竞争力产生积极的影响,服务业将成为我省吸引和利用外资新的增长点。
(二)工业与服务业将加速融合发展。
“十一五”期间,全省将继续着力建设具有国际竞争力的制造业强省。
世界产业发展的规律表明,在工业化中后期,整个社会分工加速深化,产业链延长,服务外置的客观要求,将使一些原来属于生产企业内部的职能部门和业务转移出去,由生产企业外部更加专业化的服务企业提供服务。
产业的竞争力越来越依赖产业链条上游的设计策划、信息咨询和下游的物流、配送和营销等生产性服务业支撑,依靠制造业中间服务投入的增加。
中小企业的发展将越来越需要专业化、社会化的服务,金融保险、现代物流、商务服务等为制造业配套的生产性服务业,将获得良好的发展机遇。
(三)信息技术将成为服务业发展的重要支撑。
随着以数字化、网络化为代表的信息技术的发展,电子商务、电子政务、网上银行、网上娱乐、远程教育等服务方式将迅速普及。
现代信息技术发展的新成果和应用范围将进一步扩大,传统服务业将得到改造和提升,现代服务业将得到更快的发展。
科技水平的提高将为服务拓展新的发展空间和加快发展速度提供保障。
(四)消费结构升级将成为服务业发展的重要拉动力量。
城乡居民收入水平的提高和休闲时间的增多,将促使消费结构升级加速,一些现代生活的消费性服务产品,如旅游、休闲娱乐和健身等需求弹性系数较大的消费需求将快速增加;工业产品结构进一步调整和优化,产品的品种和规格不断丰富,将更好地适应城乡居民多元化的消费需求。
特别是消费类电子产品及通讯设备、轿车、住宅等需求热点继续升温,消费将以高增长的趋势以及巨大的需求潜力,进一步拉动消费性服务业的增长。
(五)深化改革将为服务业发展注入新的动力。
“十一五”期间,国家将加快推进垄断行业改革,放宽准入领域,降低准入条件,培育多元化的竞争主体,继续加大改革的力度等。
这些举措必将进一步完善服务业市场竞争机制,增强服务业竞争力,为促进服务业提高服务质量,降低服务价格,加速技术进步,加快发展提供动力。
三、“十一五”期间服务业发展任务目标
(一)总体要求
“十一五”期间,全省服务业发展的总体要求是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,全面贯彻和落实科学发展观,紧紧围绕省委、省政府提出的提前建成全面小康社会、提前基本实现现代化的宏伟目标,充分发挥我省服务业发展的比较优势,抓住“一个关键”:
即抓住解放思想、更新观念这个关键,实现“两个突破”:
即体制机制和发展模式创新实现突破;突出“三个发展重点”:
即突出抓好生产性服务业、消费性服务业和农村服务业三个发展重点;处理好“四个关系”:
即处理好膨胀总量与优化结构、增加投入与扩大消费、搞好服务与加强管理、发挥城市聚集效应与带动农村服务业发展四个方面的关系,促进服务业又好又快发展,构建高增值、强辐射、广就业的服务业体系,逐步实现由工业经济为主向以服务经济为主的经济结构转变,为转变经济增长方式、促进经济和社会和谐发展做出新的贡献。
(二)工作原则
在工作中坚持以下指导原则:
——坚持以工业化提供动力。
围绕建设制造业强省的目标,以制造业的中间环节分离和两端延伸为突破口,一手抓先进制造业,一手抓现代服务业,努力实现制造业与服务业发展的互动双赢、协调发展。
——坚持以城市化拓展空间。
以中心城市为现代服务业发展的主要带动力量,以中小城市服务业的全面提升为基本依托,加速城市化进程,有效拓展现代服务业的发展空间,逐步向以服务经济为主的产业结构转变。
——坚持以市场化注入活力。
充分发挥市场配置资源的基础性作用和服务企业的市场主体作用,完善现代市场体系,加快政府职能转变,放宽市场准入领域,降低准入条件,进一步完善服务业的运行机制和管理体制,努力营造多种经济成份并存、竞争有序、充满活力的发展环境。
——坚持以国际化提升水平。
进一步扩大服务领域的对外开放,在推进制造业强省建设的同时,努力使我省成为承接国际服务业,特别是日韩服务业转移的重要基地。
大力发展服务贸易特别是承接国际服务外包,鼓励有条件的企业走出去发展服务业,以国际化带动我省服务业能级的提升。
——坚持以信息化增强支撑。
加快发展和广泛运用信息技术及信息网络,抓紧构建一批公共信息平台和专业信息平台,积极推进电子商务,发展网上交易,以信息技术改造传统服务业,优化服务业内部结构,迅速提高全省服务业的信息化水平。
——坚持以生态化促进可持续发展。
正确处理服务业发展与环境保护的关系,坚持生态环境优先的原则,加快服务业增长方式的转变,缓解经济社会发展的资源约束和环境压力,扩大内需,增加就业,确保人民群众生活安全健康,促进和谐社会的发展。
(三)奋斗目标
到2010年,全省服务业增加值占GDP的比重提高到37%;累计新增就业人数达到600万人,占全社会就业人数的比重达到35%以上;服务业提供的地方税收占全省地方税收的比重达到50%以上;服务业固定资产投资总额占全社会固定资产投资总额的比重达到45%以上;服务业实际利用外资年均增长15%以上;现代和新兴服务业的比重达到45%左右。
(四)发展导向
全省服务业发展坚持市场化、产业化、社会化的方向,加强分类指导和有效监管,建立公开、平等、规范的行业准入制度;培育发展大型服务企业集团,大城市要把发展服务业放在优先地位,有条件的地方要逐步形成以服务经济为主的产业结
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