盐城市危险化学品生产或使用单位安全生产管理制度编制要点.docx

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盐城市危险化学品生产或使用单位安全生产管理制度编制要点

盐城市危险化学品生产或使用单位

安全生产管理制度编制要点

（仅供参考）

盐城市安全生产监督管理局

编制说明

由于危险化学品在生产过程中具有工艺流程复杂、生产装置千差万别，原料、中间体及产品具有易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等特点，一旦发生事故，会给人民生命财产造成重大损失，因此在日常的安全管理上应有更高、更严的要求。

科学的、完善的规章制度是搞好安全生产的基本保证。

为了更好地贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》和《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》等法律、法规的要求，指导危险化学品生产单位规范化、科学化的编制好本单位的安全管理制度，特编制《盐城市危险化学品生产或使用单位安全生产管理制度编制要点》。

本编制要点是危险化学品生产或使用单位（以下简称生产或使用单位）在建立健全安全管理制度方面应达到的基本要求，也是各安全评价机构评价对生产单位安全管理制度符合性的基本标准。

本编制要点是一个指导性文件。

各生产或使用单位应根据各自的生产特点和实际情况，在本指导意见的基础上，确定适合本单位的安全管理制度的种类：

在编制安全管理制度过程中，要结合各单位实际情况将指导意见中所列各项安全管理制度的要点加以细化，充实和完善具体内容，逐步提高安全生产经营管理水平，使企业安全、健康发展。

本编制要点也是为配合盐城市危险化学品生产单位申报或换发安全生产许可证提出的管理制度方面的基本要求，并未将国家有关法律、法规和标准的要求全部一一列出。

今后将随着工作的深入而不断充实和完善，以期达到逐步提高生产单位管理水平的最终目的。

本编制要点仅供各类化工企业在制定安全管理制度时参考，凡与现行法律法规、规范、标准、规章不符或相抵触，应按现行法律法规、规范、标准、规章执行。

目录

1安全管理制度种类6

2生产经营单位安全管理机构（组织保障制度）8

3安全管理制度编写要点10

3.1安全生产责任制10

3.1.1安全生产责任制概念10

3.1.2编制原则10

3.1.3各级领导、各类人员安全责任制11

3.1.3.1生产经营单位主要负责人岗位安全责任制11

3.1.3.2分管安全生产副总经理（副厂长）岗位安全责任制13

3.1.3.3公司安全员安全责任制14

3.1.3.4车间（工段）负责人安全责任制14

3.1.3.5车间安全员安全责任制14

3.1.3.6班组长安全责任制15

3.1.3.7操作人员安全责任制15

3.1.3.8主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制16

3.1.4各职能部门、岗位安全生产责任制16

3.1.4.1办公室（含劳动、教育等综合部门）安全生产责任制16

3.1.4.2生产部门安全生产责任制17

3.1.4.3技术部门安全生产责任制18

3.1.4.4安全（消防）部门安全生产责任制18

3.1.4.5财会部门安全生产责任制19

3.1.4.6供销运输部门安全生产责任制19

3.1.4.7工会安全生产责任制20

3.2安全生产规章制度20

3.2.1从业人员安全教育、培训、考核管理制度20

3.2.2安全生产奖惩管理制度22

3.2.3安全检查和隐患排查治理管理制度22

3.2.4事故隐患定期排查分析制度24

3.2.5重大事故隐患申报制度25

3.2.6重大事故隐患专家评估制度25

3.2.7安全设施管理制度26

3.2.8设备管理制度28

3.2.9作业场所防火、防爆、防毒管理制度29

3.2.10作业场所职业卫生管理制度31

3.2.11劳动防护用品（具）及保健品发放配备管理制度31

3.2.12事故管理制度32

3.2.13特种作业管理制度33

3.2.14剧毒品管理制度35

3.2.15安全费用投入保障制度35

3.2.16危险化学品安全管理制度39

3.2.17消防安全管理制度40

3.2.18用电、用火管理制度43

3.2.19施工与检修安全管理制度48

3.2.20重大危险源管理制度59

3.2.21生产设施安全管理制度63

3.2.22关键装置、重点部位安全管理制度63

3.2.23生产设施安全检维修管理制度64

3.2.24仓库、罐区安全管理制度64

3.2.25易制毒化学品管理制度64

3.2.26生产设施安全拆除和报废管理制度64

3.2.27安全作业管理制度65

3.2.28禁火、禁烟管理制度66

3.2.29专家安全检查制度66

3.2.30安全生产会议制度68

3.2.31其他方面的安全管理制度68

4“三规一法”编写要点70

4.1产品工艺规程编写要点70

4.2安全技术规程编写要点71

4.2.1安全技术规程整体编写要求71

4.2.2正常生产运行情况下安全技术规程编写要求73

4.2.3开、停车情况下安全操作规程编写要求73

4.2.4紧急停车情况下安全操作规程编写要求74

4.2.5检修情况下安全操作规程编写要求75

4.2.6特种作业安全技术规程编写要求75

4.3生产岗位的安全操作法编写要点76

4.4设备维护检修规程编写要点76

附件有关安全责任制、制度示例77

F1隐患排查治理和监控责任制77

F2仓库、罐区安全管理制度81

F3易制毒化学品管理制度85

F4安全生产会议制度87

1安全管理制度种类

危险化学品生产或使用单位应根据本单位的生产经营特点和实际情况，可选择《盐城危险化学品生产或使用单位安全管理制度一览表》（详见表1-1）列出的涉及本单位所有经营范围的制度进行组合和增加，制定能够满足本单位生产经营需要的各项安全管理制度。

表1-1盐城市危险化学品生产或使用单位安全管理制度一览表

类别

序号

名称

备注

安全生产责任制

1

各级领导、各类人员安全生产责任制

各级领导、各类人员以及各职能部门安全责任制

1.1

生产经营单位主要负责人安全生产责任制

1.2

分管安全生产副总经理（副厂长）安全生产责任制

1.3

其它副总经理（副厂长）安全生产责任制

1.4

工会主席、副主席安全生产责任制

1.5

办公室负责人安全生产责任制

1.6

生产部门负责人安全生产责任制

1.7

安全（消防）部门负责人安全生产责任制

1.8

技术部门负责人安全生产责任制

1.9

财务部门负责人安全生产责任制

1.10

其他部门负责人安全生产责任制

1.11

公司安全员（专职）安全生产责任制

1.12

车间（工段）负责人安全生产责任制

1.13

车间（工段）安全员安全生产责任制

1.14

班组长、领班或带班长安全生产责任制

1.15

班组安全员安全生产责任制

1.16

操作人员安全生产责任制

1.17

主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制

2

各职能部门安全生产责任制

2.1

办公室安全生产责任制

2.2

生产部门安全生产责任制

2.3

安全（消防）部门安全生产责任制

2.4

技术部门安全生产责任制

2.5

财务部门安全生产责任制

2.6

其他部门安全生产责任制

2.7

车间（工段）安全生产责任制

2.8

班组安全生产责任制

3

工会安全生产责任制

4

安全生产委员会或安全生产领导小组安全生产责任制

5

公司（工厂）、车间、班组级隐患排查治理和监控责任制

安全生产规章制度

1

从业人员安全教育、培训、考核管理制度

2

安全生产奖惩管理制度

3

安全检查和隐患排查治理制度

4

事故隐患定期排查分析制度

5

重大事故隐患申报制度

6

重大事故隐患专家评估制度

7

安全设施管理制度

8

设备管理制度

9

作业场所防火、防爆、防毒管理制度

10

作业场所职业卫生管理制度

11

劳动防护用品（具）配备及保健品发放管理制度

12

事故管理制度

13

特种作业管理制度

14

剧毒品管理制度

15

安全费用投入保障制度

16

危险化学品安全管理制度

17

消防安全管理制度

18

用电、用火管理制度

19

施工与检修安全管理制度

20

重大危险源管理制度

21

生产设施安全管理制度

22

关键装置、重点部位安全管理制度

23

生产设施安全检维修管理制度

24

仓库、罐区安全管理制度

25

易制毒化学品管理制度

26

生产设施安全拆除和报废管理制度

27

安全作业管理制度

28

禁火、禁烟管理制度

29

专家安全检查制度

30

安全生产会议制度

31

其他方面的安全管理制度

“三规一法”

1

工艺规程

2

安全技术规程

3

设备维护检修规程

4

生产岗位安全操作法

2生产经营单位安全管理机构（组织保障制度）

安全生产管理机构是生产经营单位的组织保证，是企业依法落实主体责任建立安全生产长效机制的基本要求。

1）安全生产管理机构的设置要求：

（1）建筑施工单位、非煤矿山企业、危险化学品的生产、经营、储存单位应设置安全生产管理机构配备专职安全员。

（2）其他生产经营单位安全生产管理机构的设置。

a.从业人员在300人以上的生产经营单位应设置安全生产管理机构，配备专职安全员。

b.从业人员在300人以下的生产经营单位应配备专职安全员或兼职安全员。

c.生产经营单位从业人员少且规模较小，应设置兼职安全员或委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全管理服务。

（3）安全管理体系的基本形式（示例）

2）管理机构的活动内容及要求:

（1）制定生产经营单位安全生产工作计划、目标和任务。

（2）研究、分析总结本单位安全生产工作形势。

（3）拟定本单位安全生产规章制度和标准。

（4）组织职工进行安全教育、培训和考核工作。

（5）组织处理企业的工伤事故。

（6）将企业的安全生产投入落到实处。

（7）组织、监督开展安全生产检查活动。

（8）确定本单位重大危险源及危险场所的监控与整改工作。

3安全管理制度编写要点

生产单位的安全管理制度主要包括安全生产责任制、安全生产规章制度两大部分内容。

3.1安全生产责任制

3.1.1安全生产责任制概念

安全生产责任制是各级领导干部对安全生产工作应负的责任和各级工程技术人员、职能科室人员及全体职工在各自职责范围内对安全生产应负的责任。

安全生产责任制度是各项安全生产规章制度的核心，是明确单位各级领导、各个部门、各类人员在各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。

在编制安全生产责任制时，应根据各部门和人员职责分工来确定具体内容，要充分体现责权利相统一的原则，要“横向到边，纵向到底，不留死角”，形成全员、全面、全过程安全管理的完整制度体系。

对身兼数职的人员，可根据其兼职情况，承担其相应各职位的安全生产责任。

3.1.2编制原则

（1）坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，明确各级领导和各职能科室的安全生产工作责任。

（2）生产经营单位法定代表人或主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对实现本单位的安全生产负责。

（3）安全生产人人有责，每名职工都必须按照制定的本岗位安全责任履行安全职责，实现全员安全生产责任制。

安全生产责任制的编写从两个方面入手：

一是各级领导、各类人员安全责任制。

包括主要负责人、主管安全负责人、公司安全（消防）部门负责人、公司安全员、车间（工段）负责人、车间安全员、班组长、操作人员等。

二是各职能部门责任制。

包括办公室（含劳动、教育等综合部门）、生产部门、技术部门、安全（消防）部门、供销运输部门、财务部门、工会等。

3.1.3各级领导、各类人员安全责任制

本纲要提出的各类人员安全生产责任制是根据安全生产的基本要求设置的，各单位可根据自身的管理特点，增加或合并职责（法律、法规规定的除外），但本纲要提出的有关法人、安全主管负责人及具体主管安全负责人的责任制要求必须涵盖。

3.1.3.1生产经营单位主要负责人岗位安全责任制

（1）生产经营单位负责人的概念

生产经营单位负责人是指对生产经营活动具有指挥权、决策权的人，生产经营单位主要负责人要依法履行安全生产职责。

生产经营单位主要负责人是本单位安全生产的第一责任人。

（2）生产经营单位主要负责人包括：

①国有企业和集体所有制企业的经理。

②有限责任公司和股份公司的董事长或总经理。

③个人独资企业的企业负责人。

④个体工商户营业执照上登记的负责人。

⑤其他类型的主要负责人。

（3）生产经营单位主要负责人的岗位责任制

●作为第一责任人，应明确如何严格执行国家的法律、法规及相关标准及对其资格提出要求；

●明确如何落实企业安全生产责任制，建立健全安全生产专门管理机构；

●明确如何审定安全生产规划和年度计划，确定安全生产目标；

●确保对安全生产投入要求（包括资金投入、人员配置等）的实现；

●明确如何组织安全检查及对重大事故的调查处理；

●明确对事故应急救援预案的总要求（组织、制定、演练、完善等）。

附《中华人民共和国安全生产法》规定了生产经营单位主要负责人的岗位责任制：

①建立、健全并督促落实安全生产责任制。

②组织制定并督促落实安全生产规章制度和操作规程。

③保证安全生产投入的有效实施。

④定期主持研究安全生产问题。

⑤督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。

⑥组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。

⑦及时、如实报告生产安全事故。

3.1.3.2分管安全生产副总经理岗位安全责任制

●分管安全生产副总经理作为安全主管负责人，明确如何在总经理的领导下，对企业的安全生产工作负直接领导责任及对其任职资格的要求；

●明确如何组织制定、修订和审定各项安全管理制度、安全技术规程等，并检查其执行情况；

●明确如何制定安全教育计划及培训考核计划；

●明确如何审批重大工艺处理、开停车、检修、施工的安全技术方案，审查引进技术和开发新产品中的安全技术问题。

●明确如何审批特殊危险动火作业，参加重大事故的技术分析；

●明确如何对化学品安全技术说明书和安全标签管理的要求；

●明确如何组织安全检查及对重大事故隐患管理的要求；

●明确在企业总经理不在时，由企业安全负责人履行总经理的安全生产职责；

●明确如何协助总经理组织安全技术研究工作，解决安全技术问题;

●明确应急救援预案中的组织、实施责任。

3.1.3.3公司安全员安全责任制

●确定如何协助公司领导或安全（消防）部门负责人，做好公司安全管理；

●确定如何协助安全（消防）部门负责人制定公司安全活动计划，并组织实施；

●确定如何深入现场进行安全检查，制止违章作业；

●确定如何协助公司领导或安全（消防）部门负责人消除事故隐患；

●掌握一旦发生事故的救援办法。

3.1.3.4车间（工段）负责人安全责任制

●明确如何对车间安全生产负全面责任；

●明确如何拟订、修订车间安全技术规程和安全生产管理制度；

●明确如何组织开展安全生产教育，定期进行考核；

●明确如何组织开展车间安全检查；

●明确如何确保设备、安全装置、防护设施处于良好状态；

●明确如何建立、健全车间安全、防火组织；

●明确对贯彻执行上级指示的要求。

3.1.3.5车间安全员安全责任制

●确定如何协助车间主任做好车间安全管理；

●确定如何协助车间主任制定车间安全活动计划，并组织实施；

●确定如何深入现场进行安全检查，制止违章作业；

●确定如何协助车间主任消除事故隐患；

●掌握一旦发生事故的救援办法。

3.1.3.6班组长安全责任制

●确定如何组织职工学习，贯彻执行和车间有关的安全生产规章制度及要求；

●确定如何组织班组安全教育和安全活动；

●确定如何负责本岗位防护器具，安全装置和消防器材的维护和管理；

●确定一旦发生事故隐患，如何防范；出现事故如何处理，如何组织抢救。

3.1.3.7操作人员安全责任制

●明确如何执行操作规程，如何确保本岗位的设备和安全设施齐全良好；

●明确如何按时巡回检查，准确分析，判断和处理生产过程中的异常情况；

●确定如何正确使用、保管各种劳保用品、器具和防护、消防器材；

●确定如何不违章作业，并劝阻或制止他人违章作业，对违章指挥有权拒绝执行，并及时向领导汇报。

3.1.3.8主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制

●明确生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。

●明确生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。

●明确如何定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。

对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。

示例见附件1：

《隐患排查治理和监控责任制》

3.1.4各职能部门、岗位安全生产责任制

本纲要提出的职能部门设置是根据保障安全生产的基本要求设置的，各单位可根据自身的管理特点，增加或合并设置（法律、法规规定的除外）但本纲要提出的职责要求必须涵盖。

3.1.4.1办公室（含劳动、教育等综合部门）安全生产责任制

●明确协助单位领导贯彻上级有关安全生产指示，及时转发上级和有关部门的安全生产文件、资料，做好安全会议记录；

●明确如何组织从业人员的安全教育、培训、考核工作（包括培训计划、培训效果考核等）;

●明确如何组织检查落实干部值班制度；

●明确如何负责对临时来厂参观、学习、办事人员的检查登记和对进厂新员工的安全教育；

●明确如何负责安全工作记录和安全文件管理工作;

●明确与从业人员签订劳动合同并为其上工伤保险的责任。

3.1.4.2生产部门安全生产责任制

●明确如何编制长远发展规划及编制年度生产计划，以及安全技术和改善劳动条件的措施项目；

●明确如何传达、贯彻上级有关安全生产的指示，坚持生产与安全的“五同时”；

●明确如何在保证安全的前提下组织生产，发现违反安全生产制度、规定和安全技术规程的做法及时制止，严禁违章指挥、违章作业；

●明确如何发现生产过程中出现的不安全因素、险情及事故时，果断处理，防止事态扩大；

●明确如何组织安全检查，随时掌握安全生产动态；

●明确如何贯彻操作纪律管理的规定；

●明确如何负责生产事故的调查、处理、统计上报等工作。

3.1.4.3技术部门安全生产责任制

●确定如何编制和修订工艺技术规程，工艺技术规程必须符合安全生产的要求，并对工艺技术规程执行情况进行检查、监督、考核；

●确认如何负责生产工艺事故的调查处理和统计上报工作；

●确定如何对生产操作工人的技术培训考核；

●确定如何负责组织工艺技术安全检查，并及时改进安全技术上存在的问题；

●确定如何采用先进的安全生产技术和安全装备。

3.1.4.4安全（消防）部门安全生产责任制

●确认如何在经理和安全主管负责人的领导下开展安全生产管理的监督工作；

●确认如何组织制定、修订本企业职业安全管理制度和安全技术规程，编制安全技术措施计划，并监督检查执行情况；

●明确如何编制安全生产责任制；

●确认如何组织安全大检查，对查出的安全隐患制定防范措施和整改计划，并检查监督隐患整改工作的完成情况；

●确认如何对锅炉、压力容器等特种设备进行安全监督检查；

●确认如何进行安全监督，建立开、停车的动火审批制度和日常动火管理制度；检查各部门安全管理制度执行情况；纠正违章并督促协调解决有关安全生产的重大问题；

●确认如何制定应急救援预案并组织演练；补充、修订、完善预案；

●明确如何做好各类重大事故的现场保卫工作；

●明确如何编制企业专用消防器材的配置和采购计划、负责消防器材的维护保养和修理；

●明确如何建立健全企业防火档案。

3.1.4.5财会部门安全生产责任制

●明确如何保证落实安全技术措施费用计划，保证资金到位，并监督安全生产资金专款专用；

●明确如何保证事故隐患治理费用，安全教育费用等资金到位；

●明确如何负责审核各类事故处理费用支出；

●明确如何保证劳动防护用品，保健食品的开支费用。

3.1.4.6供销运输部门安全生产责任制

●明确建立外购原辅料、设备、防护用品、器具、器材的验收制度，对其质量和安全负责；

●明确如何严格执行有关防火和危险物品管理规定，搞好仓库防火、防盗和危险物品的管理；

●明确如何对危险品运输车辆和押运人员的管理。

3.1.4.7工会安全生产责任制

●明确如何负责贯彻国家、全国总工会有关安全生产、劳动保护的方针、政策，并监督执行，组织职工参与本单位在安全生产中的民主监督管理；

●明确如何协助安全部门搞好安全生产竞赛活动和合理化建议活动；

●明确如何组织职工开展遵章守纪和预防事故的群众性活动，支持主管领导和部门做好安全工作的奖惩，并协助做好职工伤亡事故的善后处理工作；

●明确如何改善职工劳动条件，保护职工在劳动中的安全与健康；

●明确如何落实公共文化娱乐场所的安全防火管理工作。

3.2安全生产规章制度

安全生产规章制度是国家安全生产法律法规的延伸，也是各单位贯彻执行法律法规的具体体现，是保障职工人身安全健康以及财产安全的最基本的规定，各生产单位应当在本纲要的基础上，根据各生产单位的特点，制定出具体且操作强的规章制度。

3.2.1从业人员安全教育、培训、考核管理制度

（1）明确适用于生产单位形成劳动关系的全体职工。

（2）明确主管领导、主管部门及具体主管人员的职责。

（3）安全教育、培训、考核应涉及的内容：

●明确安全教育培训的对象（如负责人、管理人员、一般员工、新员工、外来人员、临时工作人员等）。

●明确各类人员接受安全教育的内容，包括企业领导、企业管理干部、企业从业人员、企业新入厂人员三级安全教育、其它人员及外来人员的安全教育培训。

内容主要覆盖国家有关安全、消防、职业卫生的方针、政策、法律、法规及有关规章制度；工伤保险法律、法规；安全生产管理职责；管理知识及安全基本技能，有关事故案例及事故应急处理措施等。

●明确培训应达到的目的及资格要求。

●明确安全教育培训方式（日常教育、特殊教育等）。

日常教育包括：

利用各种形式定期开展职工的职业安全教育培训、定期开展安全活动、企业大修或重点项目检修，以及重大危险性作业前的安全教育等。

特殊教育包括：

特种作业人员、新项目投产前的安全操作规程教育、发生重大事故和恶性事故后，现场教育等。

●明确培训时间、考核方式。

（厂级干部、其他干部、工人的安全技术培训学时及考核的方式）。

●明确哪些人员必须持证上岗（如危险化学品生产单位的法定代表人或主要负责人及安全生产管理人员应经过国家授权部门的专业培训，取得合格证书方能从事生产经营活动，单位其他从业人员应经过专业培训，取得合格证书方能上岗；特种作业人员经国家授权部门的专门培训，取得合格的证书方能上岗）。

●明确安全教育、培训、考核的组织管理（包括年度计划、所需人员、资金