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浅释项目前期工作
浅释项目前期工作
市前期办2012年4月
一、国家投资体制改革相关政策
㈠投资体制改革相关文件
1、2004年7月16日,《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)。
2、2005年7月8日,《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》(湘政发[2005]11号)。
3、2005年8月15日,《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省企业投资项目核准暂行办法>和<湖南省企业投资项目备案暂行办法>的通知》(潭政办发[2005]36号)。
4、2006年1月27日,《湘潭市人民政府关于投资体制改革的若干意见》(潭政发[2006]3号)。
5、2006年2月22日,《湘潭市企业投资项目核准实施办法(试行)》(潭发改委[2006]1号);2006年1月20日,湘潭市人民政府办公室关于转发《湖南省企业投资项目备案暂行办法》的通知(潭政办发〔2006〕1号)。
6、《湖南省政府核准的企业投资项目目录》(2004年本)和《湘潭市政府核准的企业投资项目目录》(2005年本)。
投资体制改革的总体目标是,按照完善社会主义市场经济体制的要求,在国家宏观调控下更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用,最终建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则,落实企业投资自主权。
㈡投资管理方式变化
1、改革前,对所有项目实行审批制,没有其他形式。
2、改革后,实行三制,即审批制、核准制、备案制。
⑴审批制。
主要针对国家投资项目。
具体包括:
纯粹国家财政资金的项目、国家政策性银行贷款的项目、国家知识性投资项目(引导资金)、国家统一对外担保的政府贷款项目、国际金融组织贷款项目(世行)。
⑵核准制。
针对国家需要一定控制和管理的企业投资项目。
具体来说:
国家重大项目和国家有一定政策性准入限制的投资领域或者行业,该项目的建设不使用国家投资。
国家定期或不定期公布核准领域目录。
⑶备案制。
备案制与核准制都是针对企业投资项目投资项目,但备案制是针对市场条件下完全竞争的企业投资项目。
具体来说:
国家不需要做特别限制的项目,不需使用国家投资,国家投资主管部门颁布的,需有国家核准目录之外的一般性竞争投资建设项目。
国家投资体制改革使项目前期管理的程序和内容也相应发生了变化。
二、项目前期工作释义
项目前期工作,是指项目从课题研究到开工建设前的一系列工作,主要包括课题研究、项目规划、项目储备、年度计划、项目建议书、可行性研究或项目申请报告、初步设计、施工图设计和开工报告的编制、咨询、评估和报批,建设资金的筹措,以及属于项目前期工作范畴的其他工作。
为加强项目前期工作,2011年2月13日,湘潭市人民政政府下发了《关于印发湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法的通知》。
《湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法》对重大前期工作的内容和分类、重大前期项目的组织机构和职责分工、重大前期项目的申报和审核、重大前期工作的目标和考核等内容进行了明确。
2011年3月,湘潭市发改委筹建了政府投资项目服务中心,牵头组织开展了4批29个城建、交通类政府投资项目的前期工作。
三、项目前期工作的重要性
1、有利于提高建设项目决策科学化水平。
项目前期工作,在项目决策前通过对与项目有关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析,对各种可能的建设方案进行比较论证,并对项目建成后的经济效益进行预测和评价。
提前发现和防范各种问题,提高项目决策工作的准确性。
如杨梅洲大桥原设计第一孔通航孔净宽为200米,在专家评审认为,为了减小大桥对船舶进出港作业的影响,将通航孔净宽调整至240米,有效的保障了杨梅洲大桥通航安全。
2、项目前期工作是实现经济增长的有力保证。
经济持续、快速、健康发展离不开足够的、必要的和有效益的投资。
通过前期工作,储备一批重大项目;通过重大项目建设,促进投资增长;通过投资合理增长,促进经济稳步发展。
2011年,我市开展了52个重大项目前期工作,截至去年年底,12个项目开工建设,11个项目完成批复(核准、备案)工作,为今年的重大建设项目提供了有力支撑。
3、有利于争取国省资金支持。
项目与政策对接得越紧密,就越容易得到国家的支持。
通过项目前期工作,研究吃透政策,把准政策调整方向,找准找好政策对接点,开发出来的项目符合国家产业政策和资金投向,有利于争取国省资金支持。
4、符合国家的基本建设程序。
按照国家对基本建设程序的要求,在项目前期工作阶段,必须完成项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价、初步设计、开工报告的编制、评审、报批等工作环节,才能进入下个环节。
项目先规划研究,后设计施工,按要求开展项目前期工作,是遵循项目基本建设程序的要求和体现。
四、项目前期工作内容
㈠旅游项目
1、审批制、核准制、备案制对项目包装策划的形式要求有所不同,具体来说:
旅游项目,如属政府投资项目,则属于审批制的范畴。
按照审批制的要求,项目需编制项目建议书、项目可研报告,环评报告、节能审查以及办理规划、国土等手续,如需争取国家资金,还需编制项目资金申请报告;
旅游项目,如由企业投资,且不使用政府资金,则属于核准制和备案制的范围,则编制项目申请报告,环评报告、节能审查以及办理规划、国土等手续。
2、《湖南省政府核准的企业投资项目目录》(2004年本)和《湘潭市政府核准的企业投资项目目录》(2005年本)中对旅游项目核准作出了以下规定:
国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施,世界自然、文化遗产保护区内的总投资3000万元及以上项目报国务院投资主管部门核准。
其他旅游项目中,国家或省级重点风景名胜区、自然保护区、重点文物保护单位区域内总投资1000万元及以上旅游开发和资源保护设施,世界自然、文化遗产保护区内投资项目和总投资1亿元及以上的动物园、植物园报省政府投资主管部门核准。
核准目录以外的项目,如不使用政府资金,则可以进行备案。
㈡项目前期工作主要内容
1、编制项目建议书或预可行性研究报告;
2、编制项目可行性研究报告或项目申请报告;
3、编制环境影响评价报告、规划选址论证报告、节能报告以及水土保持、防洪评估、地灾和压矿、通航、安全评价、地震等相关行业的技术报告;
4、办理水土保持、防洪评估、地灾和压矿、通航、安全评价、地震等技术报告等审查意见;
5、办理规划选址意见书(规划部门)、用地预审意见(国土部门)、环境影响评价报告审批意见(环保部门)、节能审查意见(发改部门);
6、审批项目可行性研究报告或核准项目申请报告,或完成项目备案登记;(发改部门)
7、办理项目招标方式核准;(发改部门)
8、办理建设用地规划许可(规划部门)、建设用地批准(国土部门);
9、工程初步勘察;
10、初步设计、审查及批复(建设部门、发改部门);
11、监理单位招标;
12、工程详细勘察;
13、施工图设计、审查及批复;
14、施工单位招标;
15、建筑工程施工许可(建设部门)
16、开工。
不同性质的项目,前期工作内容有所区别,不是所有项目都要完成以上16个环节。
就旅游项目而言,一般涉及以下前期工作环节:
1、编制项目建议书或预可行性研究报告(政府投资项目);
2、编制项目可行性研究报告或项目申请报告;
3、编制环境影响评价报告、节能评估报告,如有特殊要求,则需编制水土保持、防洪评估、地灾和压矿等相关行业的技术报告(临江或处于地质敏感区);
4、办理水土保持、防洪评估、地灾和压矿、通航、安全评价、地震等技术报告等审查意见;
5、办理规划选址意见书(规划部门)、用地预审意见(国土部门)、环境影响评价报告审批意见(环保部门)、节能审查意见(发改部门);
6、审批项目可行性研究报告或核准项目申请报告,或完成项目备案登记;(发改部门)
7、办理项目招标方式核准;(发改部门)
8、办理建设用地规划许可(规划部门)、建设用地批准(国土部门);
9、工程初步勘察;
10、初步设计、审查及批复(建设部门、发改部门);
11、监理单位招标;
12、工程详细勘察;
13、施工图设计、审查及批复;
14、施工单位招标;
15、建筑工程施工许可(建设部门)
16、开工。
㈢案例:
杨梅洲大桥前期工作
根据审批权限,杨梅洲大桥须由省级审批,对应的省级部门要出具有关意见和批文。
1、编制项目建议书;
2、选址勘察(及水下地形测量);
3、编制选址意见书;
4、桥型方案征集;
⑴网上发布征集信息;
⑵设计单位报名;
⑶设计单位资质预审;
⑷设计单位现场踏勘及技术交底;
⑸方案提交;
⑹方案评审(专家会议);
⑺市政府常务会议;
⑻公示、听证会;
5、编制项目可行性研究报告;
6、编制防洪评估报告及批复(省水利厅);
7、编制通航评估报告及批复(省航道局);
8、编制地灾压矿评估报告及批复(省国土资源厅);
9、编制地震评估报告及批复(省地震局);
10、编制安全评估报告及批复(省安监局);
11、编制环评报告及批复(省环保厅);
12、办理规划选址意见书(省住建厅)、用地预审意见(省国土资源厅);
13、编制节能评估报告及审查(市发改委);
14、项目可研报告评审及批复(省发改委);
15、设计单位招标;
⑴网上发布招标信息;
⑵设计单位报名;
⑶设计单位资质预审;
⑷现场踏勘、招标答疑;
⑸标书制作送达业主;
⑹评标;
⑺结果公示;
16、工程初步勘察;
17、初步设计;
18、初步设计审查及批复(省住建厅);
19、监理单位招标(市住建局);
20、工程详细勘察;
21、施工图设计;
22、施工图设计审查及批复(省住建厅);
23、施工单位招标;
24、开工。
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