第十一次党代会报告.docx

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第十一次党代会报告

科学统筹引领跨越

为实现均衡凤城幸福玛纳斯的目标而努力奋斗

－－在中国共产党玛纳斯县第十一次代表大会上的报告

王久忠

（2011年8月5日）

同志们：

现在，我代表中国共产党玛纳斯县第十届委员会向大会作报告。

中国共产党玛纳斯县第十一次代表大会，是在玛纳斯进入跨越发展的关键阶段召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央新疆工作座谈会和区、州党委全委（扩大）会议精神，回顾总结过去五年的工作，研究部署今后五年的工作，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，围绕富民强县，科学统筹，引领跨越，为实现“均衡凤城、幸福玛纳斯”的目标而努力奋斗。

县第十次党代会以来的工作回顾

十次党代会以来的五年，是我县在上级党委正确领导下，经济社会快速发展，综合实力明显增强，社会事业全面进步，各族群众得到实惠最多的五年。

五年来，我们深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机、“7·5”事件和重大自然灾害的影响，团结拼搏，攻坚克难，取得了政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的新成就，谱写了玛纳斯发展史上的新篇章。

——过去的五年是综合实力大提升、经济发展大跨越的五年。

坚持发展第一要务，县域经济迈上新台阶，核心指标实现四大突破：

“十一五”末，县域生产总值突破百亿元，是“十五”末的2.4倍；县属人均生产总值突破6000美元，是“十五”末的2.5倍；地方财政收入突破3亿元，是“十五”末的1.5倍；农牧民人均纯收入突破万元，是“十五”末的1.6倍，率先在全州跨入万元县行列。

五年累计完成固定资产投资112亿元、招商引资到位资金117亿元，分别是“十五”期间的3.7倍和3.2倍。

圆满完成了县第十次党代会确定的各项目标任务。

经济总量跃居全州第二，工业增加值占全州的比重从“十五”末的11.7%提高到目前的20%。

经济发展的层次不断提高，率先跨越的基础更加牢靠。

——过去的五年是经济结构大优化、三次产业大发展的五年。

坚持统筹协调，推动经济结构优化升级。

实施产业聚集和项目带动战略，中能万源“4060”项目、晶鑫硅业光伏产业园等一批重大项目顺利落地，混纺、能源、煤化工“三个百亿”产业集群发展势头强劲，五年工业产值和增加值分别增长6倍和4倍。

实施农业产业化战略，龙头企业和农民专业合作组织不断发展壮大，特色高效农业示范区建设稳步推进，节水灌溉、机采机收等先进技术广泛应用，畜牧业发展玛纳斯模式深入推广，农牧业现代化走在全疆前列。

实施现代服务业发展战略，房地产业、物流业迅猛发展，旅游业异军突起，成功创建为自治区旅游强县。

三次产业结构由“十五”末的44.5：

32.6：

22.9调整到“十一五”末的38.6：

39.1：

22.3。

以工业为主导的经济结构基本形成，农业大县向工业强县迈进的步伐铿锵有力。

——过去的五年是民生事业大推进、群众幸福指数大提高的五年。

坚持民生优先，大做民生文章。

五年累计投入民生建设资金17.5亿元，是投入力度最大、群众受益面最广、老百姓得实惠最多的时期。

投入2.6亿元，建设了热电联产集中供热、统筹城乡集中供排水、天然气入户等一批城乡公共服务设施，近10万城乡群众喝上了安全卫生的“矿泉水”，1.8万户居民通上了经济实惠的天然气，3万户城镇居民享受到了稳定的热电联产集中供热，经受住了零下40摄氏度极端严寒天气的考验。

投入5.9亿元，建设了第四中学、县医院外妇科大楼、文博中心、“五院一站”综合性社会福利院等一批社会公益项目，建成了北京301医院——县医院远程会诊中心，老百姓不出县就可以享受到国家级医疗专家的优质诊疗服务。

全面落实国家新型农村养老保险、城镇未参保集体企业职工养老保险等相关政策，自筹资金在全疆率先开展了新型农村养老保险，3万多农牧民群众享受到了养老保险待遇，城镇职工退休人员养老保险待遇翻了一番，城乡统筹的大医疗、大教育、大社保的格局初步形成。

人民群众对民生建设的满意度进一步提高，党和政府的凝聚力、向心力显著增强。

——过去的五年是基础设施大改观、城乡面貌大变化的五年。

坚持统筹城乡基础设施建设，掀起了城乡大建设的热潮。

着眼规划先行，五年累计投入规划资金2200万元，完成了县域体系规划、城市总体规划修编和112个专项规划的编制；着眼改善人居环境，投入城市建设资金10.5亿元，实施了防洪生态景观工程、污水处理厂、垃圾处理场等工程，城市建成区由9平方公里扩大到12平方公里，城市面貌日新月异；着眼提升工业经济承载能力，投入工业园区建设资金2亿元，建设工业园区道路、供排水、绿化等基础设施，玛河工业园成功升格为自治区级工业园；着眼建设新农村，五年投入资金6.6亿元，建设示范村86个、示范乡镇9个，我县被确定为区、州两级社会主义新农村建设示范县；着眼改善群众出行条件，五年投入交通建设资金4.45亿元，完成高标准城乡道路327.4公里，基本建成了覆盖城乡的交通网络；着眼水资源节约与综合利用，投入水利建设资金5.5亿元，建设了北六干渠、塔西河干渠、旱卡子水库等一批重点水利工程，荣获全国农村水利基本建设先进县、全国农村饮水安全工程示范县殊荣；着眼生态文明建设，大力改善生态环境，玛纳斯湿地公园成功申创为国家级湿地公园试点项目，五年累计植树造林11.9万亩，全县绿化覆盖率从“十五”末的11%提高到目前的19%。

基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新。

——过去的五年是改革开放大提速、发展活力大迸发的五年。

坚持以创新的精神引领发展，重点领域和关键环节改革取得显著成效。

大力推进经济体制改革，成立银企工作办公室，建立了政、银、企三方沟通协调机制；成立投资公司、担保公司、资产管理公司、典当行等一批融资实体，初步构建了政府融资平台和企业融资担保体系；积极发展融合经济，充分利用财政、税收、金融等综合手段，鼓励支持驻县团场发展二三产业，驻县团场新型工业化建设迈出新步伐。

稳步推进行政管理体制改革，合并玛纳斯镇和头工乡，撤并43个行政村，成立了全州第一家村级党委，推行事业单位人事制度改革，优化了人力资源配置，初步形成了布局合理、管理科学的行政管理体制。

创新行政管理机制，全面推进行政审批、用水权证、农技推广体系和林权制度改革，荣获全国林改先进县、全国农技推广体系改革建设示范县荣誉称号。

改革极大促进了生产力发展，创新推动了经济社会全面进步。

——过去的五年是干群思想大解放、观念大转变的五年。

坚持以解放思想为先导，深入开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论，干部群众的思想观念在讨论中迅速转变，在实践中得到升华，工业主导意识显著增强，规划先行观念明显加强，打造“三个百亿”产业集群已成为全社会的广泛共识，“均衡凤城、幸福玛纳斯”的美好前景成为广大干群共同奋发努力的新坐标。

随着思想观念的深刻变化，发展思路实现了质的飞跃。

农业发展由“四个围绕、六个用”到建设特色高效农业示范区，工业发展从“四大体系”到“三个百亿”集群，城市建设从“绿色生态”到“绿色生态宜居水城”，社会事业发展从单项突破到普惠民生，从“文化塑县”到“以现代文化为引领”，从统筹社会事业到统筹城乡“六统一”等，无不闪耀着干部群众转变观念、创新创造的思想火花。

广大干部群众在解放思想和亲身实践中，感受经济社会发展巨变，对玛纳斯的未来更加充满信心。

——过去的五年是民主法治大推进、和谐社会大建设的五年。

坚持社会主义法治理念，深入开展“五五普法”活动，公民的法律意识不断增强，群众学法、知法、守法、用法的自觉性明显提高，获“全国法制教育先进县”殊荣。

积极推进科学决策、民主决策，重大项目、重大工程充分征求民意、尊重民意，实现了县委、政府与群众的良性互动，特别是在土地征收和公益征迁中推行和谐拆迁、阳光拆迁，得到了群众的广泛认可和支持。

社会治安综合治理深入推进，严打整治斗争不断加强，公正廉洁执法群众满意。

意识形态反分裂、反渗透斗争扎实有效，民族团结基础更加巩固，平安建设成效显著，成功创建为自治区平安县。

文明创建活动广泛开展，人民群众思想道德和科学文化素质进一步提高，连续七次蝉联“自治区文明县”称号。

民主法治建设促进了社会和谐稳定，和谐社会建设激发了各族群众谋发展、盼富裕的热情。

——过去的五年是基层组织大提升、党的建设大加强的五年。

加强党的思想建设，学习实践科学发展观、创先争优、“热爱伟大祖国、建设美好家园”等教育活动深入实施，“五项重点活动”有序推进，初步建立了干部经常受教育、群众长期得实惠的长效机制。

加强组织建设，“六抓”思路日渐明晰，“六民”工程稳步实施，统筹城乡党建顺利推进，各级党组织变化变革、敢于担当、推动科学发展的能力显著提升，党员干部先锋模范作用充分发挥，涌现出一大批先进典型，侯贵林先进事迹得到中央认可并在全国推广，各级党组织战斗堡垒作用明显增强，被授予“自治区基层组织建设先进县”称号。

党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，惩治和预防腐败体系进一步巩固加强，党风、政风、行风明显好转，营造了风清、气正、劲足的发展环境。

坚持民主集中制原则，县委统揽全局、协调各方，县乡人大和人民政协作用充分发挥，党管武装、双拥共建、群团组织等工作协调发展，形成了决策科学、民主集中、统筹协调、运行规范的良好格局。

过去五年，我县经济社会发展取得了可喜成绩。

这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，是全县各级党组织带领广大共产党员、各族干部群众团结奋斗的结果。

值此，我代表中共玛纳斯县第十届委员会向全县各级党组织、广大党员干部和各族人民群众、向历届县委领导同志、向驻县各单位和驻县团场、向关心支持我县建设事业的社会各界人士和离退休老同志、向所有为玛纳斯发展进步作出贡献的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去五年的历程，全县各族干部群众创造和积累了许多可贵的经验，这些经验来之不易、弥足珍贵，是五年来我们战胜困难、取得成绩的法宝，更是下一个五年我们科学统筹、引领跨越的精神财富。

五年来，我们深深地体会到：

第一，加快发展是推动富民强县的“主引擎”。

我们始终牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，坚定不移走科学发展道路，不断提升经济发展的质量、层次和水平，用加快发展的办法逐步解决发展过程中遇到的问题，广大干部群众在推进跨越发展的进程中，创造社会财富，实现自我价值，尽享发展成果，凝聚了强大的思想合力，夯实了富民强县的经济基础。

实践证明，只有坚持发展第一要务，矢志不移抓好经济工作，才能让发展成果更多、更快、更好地惠及于民，提升老百姓幸福指数。

第二，解放思想是引领率先跨越的“金钥匙”。

我们始终把解放思想摆在工作首位，坚决破除束缚发展的思想观念和体制机制障碍，在解放思想中统一思想，在统一思想中形成合力，大力推进思维创新，在全疆创新提出并推行了新型农村养老保险、统筹城乡发展“六统一”、合并乡镇村、农村经济合作组织主导的土地流转和高效节水等一系列体制机制，极大地激发了全社会的创新活力。

实践证明，只有坚持一切从实际出发，解放思想，大胆探索，才能领先一步，勇立潮头，才能在更高起点上推动玛纳斯“率先跨越、富民强县”的伟大实践。

第三，民生建设是汇集民心民力的“助推器”。

我们把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为县委工作的出发点和落脚点，建成了一大批民生基础设施，办了一大批民生实事，极大地改善了民生福祉。

实践证明，只有坚持为了群众，依靠群众，诚心诚意为群众谋利益，从群众中汲取智慧和力量，才能广泛凝聚人心、汇聚发展合力，才能获得最广泛最可靠的力量源泉。

第四，规划先导是推进城乡统筹的“风向标”。

我们以规划为先导，坚持城乡一体化，打破行政区划界限，构建相互衔接、全面覆盖的全域规划体系，形成了科学规划引领城乡统筹发展的新格局。

实践证明，只有视规划为纲领，坚持既定规划不动摇，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，才能干出经得起群众检验的成绩，才能绘出经得起历史检验的美好蓝图。

第五，文化引领是促进和谐发展的“催化剂”。

我们用现代文化武装头脑、提升形象，相继实施了“文化塑县”和“现代文化引领”战略，打响了“天山金凤凰、碧玉玛纳斯”的文化品牌，玛河、凤凰、碧玉三大文化深入人心，以文化聚人气、以文化显底蕴、以文化促经济的格局初步形成。

实践证明，文化引领是玛纳斯发展的优势所在，潜力所在，希望所在，只有不断提升文化软实力，才能使玛纳斯文化真正内化于心、外化于行，树立起玛纳斯鲜明的外在形象。

第六，党的建设是推动跨越发展的“指南针”。

我们深入贯彻落实科学发展观，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，发挥县委领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，引领经济社会实现了又好又快发展。

实践证明，只有坚持党的领导，发展才能始终保持正确的前进方向，事业才能永葆生机和活力。

奋斗成就伟业，发展任重道远。

在总结成绩的同时，我们要清醒地看到存在的困难和问题，主要表现在：

一是经济发展在速度规模和质量效益上与“高起点、高水平、高效益”的要求不完全适应，综合经济实力、财政收入、大项目大企业带动能力等还有待进一步提升。

二是基础设施、资源环境与“两个可持续”的要求不完全适应，还存在基础设施承载能力不强等问题。

三是城乡产业布局、社会管理与“三个集中”的要求不完全适应，还存在城乡产业发展不均衡、公共服务不到位、统筹城乡机制不完善等问题。

四是教育、医疗、社会保障等民生事业发展与老百姓的需求不完全适应，还存在保障水平不高、保障不到位等问题。

五是个别基层组织和少数党员干部执行力与“新疆能力”、“新疆效率”、“新疆精神”的要求不完全适应，仍不同程度存在执行力不强、落实力不够和效率不高的问题。

这些困难和问题，必须在今后的工作中采取有力措施加以解决。

今后五年的总体要求、目标任务和工作重点

在新的历史起点上，我们面临的机遇千载难逢、挑战前所未有。

按部就班没有出路，循规蹈矩错失良机，唯有解放思想，锐意进取，才能迎接挑战，顺势而上，唯有拉高标杆，跨越发展，才能抓住机遇，强势崛起。

我们要深入分析当前面临的形势，跳出玛纳斯看玛纳斯，高起点定位、高位推动玛纳斯跨越发展的新实践。

从全疆看，随着中央新疆工作座谈会、新一轮西部大开发和第二次全国对口支援新疆工作会议配套政策的全面落实，新疆作为国家能源资源战略基地、西部地区增长极和向西开放桥头堡的地位更加凸显，这为我们在更高起点、更广领域加快资源优势向经济优势、产业优势转化创造了新的机遇。

从全州看，自治区在统筹谋划新一轮发展时，将昌吉州作为与全国同步进入小康的重要战略区和先行区，提出了“三个率先”的要求，并在政策、项目、资金、人才等方面给予大力扶持和倾斜，我县作为乌昌核心经济圈的重要组成部分，必将在加快经济结构调整、改善基础设施条件、提高群众生活水平方面获得更多的外部支持。

从我县自身看，经过多年的发展积累和继承创新，我们的发展思路更加清晰，发展基础更加牢固，求发展、谋富裕、思稳定、盼和谐成为各族干部群众的共同心声，全县上下唱响了大胆变革创新、激情干事创业的主旋律。

特别是今年春节期间自治区党委张春贤书记到我县调研时，明确要求玛纳斯县要在推进“三个率先”进程中走在全疆前列，实现“一年大变化、三年大变样、五年大跨越”，进一步坚定了我们加快发展、科学跨越的信心和决心，激发了全县上下大干快上、率先跨越的热情和斗志。

全县各级党组织和广大党员干部要倍加珍惜难得的发展机遇和良好的发展势头，牢固树立强烈的责任感、使命感和紧迫感，全力推进“率先跨越、富民强县”宏伟目标的顺利实现。

今后一个时期玛纳斯经济社会发展的总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照高起点、高水平、高效益和资源开发可持续、生态环境可持续的要求，大力弘扬“新疆精神”，以“率先跨越、富民强县”为主题、统筹城乡为主线、现代文化为引领、科学规划为先导、机制创新为动力，打响中国碧玉之都、国家湿地公园、国家森林公园、国际葡萄酒庄四张名片，培育混纺、能源、煤化工“三个百亿”产业集群，构建全疆特色高效农业示范区、统筹城乡发展先行区，打造绿色生态宜居水城，推进“三个率先”、“三大跨越”，努力实现“均衡凤城、幸福玛纳斯”的目标。

经济社会发展的目标任务是：

——经济更具实力。

今后五年，六大指标实现翻番增长，经济实力达到西部地区先进水平（西部百强县前50位）。

到2015年，实现地区生产总值230亿元，年均增长18%，比“十一五”末翻1番；实现县属生产总值170亿元，年均增长20%，比“十一五”末翻1.5番；县属人均GDP突破2万美元，比“十一五”末翻1.4番；完成地方财政收入8.6亿元，年均增长20.8%，比“十一五”末翻1.5番。

累计完成固定资产投资450亿元，比“十一五”翻3.6番。

——发展更显协调。

工业经济蓬勃发展，“三个百亿”产业集群目标顺利实现，工业经济的主导作用进一步增强，大企业规模发展、中小企业竞相发展的格局初步建立。

现代农业建设全面推进，建成一批特色鲜明、规模较大的优质农产品基地，培育一批实力雄厚、覆盖面广、带动力强的龙头企业，走出一条农业持续增效、农民持续增收、农村更加繁荣的新路子。

第三产业对经济结构调整和发展方式转变的推动作用明显增强，房地产、商贸、物流、旅游、金融等服务业实现突破性发展。

三次产业结构调整为19:

57:

24，基本形成人口、环境、资源与经济社会相互协调的可持续发展体系。

——民众更加幸福。

以民生为重点的社会建设全面推进，科技、教育、文化、卫生等事业加快发展，公共服务水平显著提升；生态环境建设得到加强，主要生态指标全部达标，绿洲森林覆盖率达到24%、建成区绿化覆盖率达到43%；劳动者实现充分就业，城乡一体化的社会保障体系更趋完善，主要保险基本实现全覆盖，城镇失业率控制在3.5%以内；各族群众生活水平明显提高，城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到2万元和1.8万元以上，年均增长10%以上；群众的精神文化生活更加丰富，幸福指数大幅提高。

——社会更趋和谐。

现代文化理念深入人心。

群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高。

党的建设和精神文明建设全面加强，社会管理更具创新能力，民族团结更加巩固，稳定和谐的社会局面进一步发展。

成功创建为全国文明县城、国家卫生县城、全国双拥模范县、全国民族团结进步模范县。

今后五年的工作重点是：

一、统筹三次产业发展，建设实力玛纳斯

新型工业化、农牧业现代化、三产特色化是加快跨越发展、推进城乡一体化的核心基础。

要按照“三高”要求，提升一产、做强二产、做大三产，加快经济发展方式转变，不断提升玛纳斯综合经济实力，为建设幸福玛纳斯提供物质基础。

（一）加快推进新型工业化。

推进“率先跨越、富民强县”，关键在工业，重点、难点在工业，后劲、潜力也在工业。

必须把工业摆在优先发展的位置，以“三个百亿”产业集群为重点，举全县之力强势推进新型工业化发展。

第一，突出做大做强，全力培育“三个百亿”产业集群。

要依托资源优势和产业现状，大力发展集群经济。

一是做强混纺产业集群。

紧紧抓住中央和自治区建设纺织工业基地的政策机遇，加快澳洋科技四期10万吨粘胶短纤、舜泉化纤二期6万吨差别化粘胶短纤、日新工业纸5万吨钢原纸、甬浩纺织10万锭混纺项目建设，以化纤为基础，延伸产业链条，逐步形成棉纺、粘胶纺、精梳、织布、成衣制造于一体的完整产业体系。

到“十二五”末，形成25万吨粘胶短纤维、30万锭纺纱、5万吨系列钢纸生产规模，打造全国重要的粘胶纤维产品研发和生产基地。

二是做大能源产业集群。

充分利用我县煤炭、水力、光热资源富集的有利条件，大力发展火电，积极支持水电，扶持发展太阳能等新兴能源，鼓励大型企业和园区建设自备电厂。

积极跑办玛电四期2×66万千瓦、神华神东电力2×66万千瓦火电等一批能源项目，力争早日通过国家层面审核，尽早动工建设；大力推进葛洲坝集团玛河山区段40万千瓦水电开发、塔西河三至六级水电开发等项目建设，争取早日发挥效益；积极支持晶鑫硅业2×13.5万千瓦动力站、嘉润控股4×35万千瓦自备电厂项目建设，力争早日投产发电。

到2015年，建成名副其实的新疆“电力城”。

三是做精煤化工产业集群。

大力支持晋煤中能煤化工产业园、心连心集团能源化工产业园和国电集团煤制天然气项目建设，加快实施煤制二甲醚、煤基多联产等项目，到“十二五”末，形成70万吨合成氨、120万吨尿素、40亿立方米煤制天然气、10万吨三聚氰胺的产能，建成新疆重要的煤化工产业基地。

同时，发挥我县农业资源优势，大力培育农业产业化龙头企业，支持中信国安酒业、敦煌油脂、中粮屯河做大做强，提升品牌知名度和产品附加值。

积极引进培育畜牧、林果、苗木花卉和设施农业等龙头企业，推动农产品加工业由初级加工向精深加工转变，壮大产业规模，实现产业升级。

第二，突出服务扶持，积极促进中小企业发展。

按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，围绕“三个百亿”产业集群，立足服务配套，扶持中小企业发展，建设中小企业聚集高地。

从规模企业中选择带动力强、优势突出的优强企业，从小企业中选择有前景、扩大就业明显的成长型企业，给予重点扶持和帮助，发挥优强企业和成长型企业对工业经济发展的支撑带动作用，形成中小企业百舸争流、竞相发展的格局。

加大创业政策扶持，放宽投资领域，降低准入门槛,积极支持小企业创业发展，扶持本地民营企业发展壮大。

大力推进全民创业，引导外出务工经商人员返乡创业，支持下岗职工和农村能人本土创业，让更多的人想创业、能创业、创成业。

积极承接东中部产业转移，鼓励骨干企业通过收购、兼并、重组、联营等多种形式，加强与中小企业的合作，实现产业合作配套。

依托国家生产力中心，支持企业建立技术中心，扶持天山电力、舜泉化纤等企业上市，进一步扩大融资渠道，立足大市场，培育大产业，增创发展新优势。

第三，突出集聚集约，着力加快园区建设。

按照“工业进园区、招商进规划”的要求，全面抓好工业园区规划，进一步优化园区、产业和企业布局，突出集群式发展，形成“一园一主业、一园一特色”的发展格局。

进一步提升园区的服务、创新和集聚功能，使之成为集约发展的示范区、新兴产业的集聚区，更好地发挥辐射带动作用，将玛河工业园区打造成自治区循环经济试点园区。

研究制定支持工业园区发展优惠政策，园区基础设施每年投资不少于1亿元，到“十二五”末园区开发建设面积达到20平方公里。

鼓励有实力的大企业立足自身优势创办园区、招商引资，形成“筑巢引凤”、“引凤筑巢”的良性互动运行机制。

大力发展循环经济，重点培育晶鑫硅业光伏循环产业园、中能万源煤化工循环经济产业园等一批循环经济示范企业园。

更加注重生态环境保护，加大水、大气、土壤环境监测治理力度，加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化治理，促进生态环境持续好转。

更加注重节能减排，落实节能减排工作责任制，建立重大环境污染事件应急预案，严格落实建设项目环评审批机制，严格控制主要污染物排放总量，为跨越发展预留环境空间。

第四，突出招大引强，加大招商引资和项目建设力度。

充分利用我县煤、电、水等资源，以“三个百亿”产业集群为重点，采取登门招商、会展招商、委托招商等方式，突出专业招商、以商招商、园区招商和产业链招商，有针对性地开展招商引资工作。

“十二五”期间,每年招商引资到位资金不少于50亿元。

抢抓机遇，积极研究差别化产业政策，加大项目跑办和跟踪服务力度，重点抓好嘉润煤电铝型材一体化产业园、心连心煤化工产业园项目，力争早投产、早见效；积极跟踪洽谈国电电力2×100万千瓦火电、南京化纤粘胶长丝、华机集团5万吨高档生活用纸、上海重机集团机械设备生产等项目，力争取得实质性突破。

要组织专门力量策划论证，打造、跑办一批事关我县经济社会发展全局的重大基础设施项目，争取进入国家和自治区项目“大盘子”。

“十二五”期间每年争取各类项目资金不少于5亿元。

（二）加快推进农牧业现代化。

以农业持续增效、农牧民持续大幅度增收为目标，加快转变农业发展方式，提升现代农业发展水平，在全疆率先实现农牧业现代化。

第一，提升特色高效农业示范区层次。

围绕平原规模型、山区生态型、城郊特色型现代农业布局，加快农业现代化进程。

种植业方面，要坚持集中连片、规模发展，加快建设优质棉花、粮食、酿酒葡萄、加工番茄、精品瓜菜、特色林果“六大基地”，建成全国最大的优质酿酒葡