公共行政管理主要知识点.docx
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公共行政管理主要知识点.docx
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公共行政管理主要知识点
公共行政管理主要知识点
一、公共行政
关键词:
公共行政
1、公共行政的含义——活动主体、活动客体、活动目的
2、公共行政的主体
3、公共行政的客体
二、政府职能(公共行政职能)
关键词:
政府职能、政府职能转变
1、政府职能的含义——实施主体、主要内容、实施手段、完整统一的体系
2、政府职能的作用(重要地位)——公共行政的要求、政府机构设置的根据、行政管理体制和机构改革的关键、行政效率衡量标准
3、政府职能的发展——自然经济、近代资本主义、现代资本主义、传统社会主义
4、政府职能的内容(体系)
静态结构体系(基本职能)——政治、经济、文化、社会
动态结构体系(运行职能)——计划、组织、协调、控制
5、政府职能转变的必然性→→(联系)影响与制约行政职能转变的要素
●社会环境变迁(社会内部政治、经济变化)——外因
●经济体制改革和社会主义市场经济发展
●公共行政科学化——内在动力
●行政职能合理配置
●机构改革
●技术手段现代化(创新)
●传统行政文化——这一点只可以是制约因素,而以上六点既可以是必然性,也可以是制约因素
6、政府职能转变的内容——职能外移、职能内移、行政管理方式的转变
7、我国行政职能转变的基本内容——职能重心、职能方式、职能关系
8、政府职能转变的关键——政企分开
●政府与企业社会职责分开
●企业内部所有权与经营权分开
●政府内部国有资产所有者职能与行政管理职能分开
9、政府职能转变的措施——职能界定、机构改革、制度化、中介组织
三、行政组织和行政体制
关键词:
行政组织、行政体制、行政机构
1、行政组织的含义——行政组织的机构和体制(静态层面)、行政组织的运行机制(动态方面)
2、行政组织的特征
3、行政组织的构成要素
4、行政组织与其他组织的区别
5、行政组织的类型——首脑机关、职能机关、辅助机关、幕僚机关、派出机关、直属机关
6、行政组织设置的原则——职能需要原则、精干高效原则、完整统一原则、权责一致原则、依法设置原则
7、行政组织体制(联系行政体制、行政领导体制、行政领导方式)——首长制与委员会制、集权制和分权制、完整制与分离制、层级制与职能制、矩形组织体制与立体多维组织体制
8、行政体制
●行政职能构成行政体制的基础
●行政权力的划分与设置构成了行政体制的核心
●行政组织机构构成行政体制的载体
●行政权力的运行机制构成行政体制的纽带
9、行政机构的含义
●政府机构是国家机构的组成部分
●行政权力是国家权力的组成部分
●各级政府机构都是整个股价行政机关系统的组成部分
●政府机构的主要职能是担负国家公共行政事务
10、行政机构的地位
●由人民授予,对人民负责——从属于社会
●对社会行使广泛的行政管理权——高于社会
●行政机构与其他机关(除人大)的关系是协作配合、互相制约的关系
11、政府机构改革的动因——经济体制改革、政治体制改革、精简机构和人员的、减轻财政负担、提高行政效率的需要
12、政府机构改革的目标
●行政管理体系——办事高效、运转协调、行为规范
●国家公务员制度
●高素质行政管理干部队伍
●行政管理体制
13、政府机构改革的原则
●转变政府职能,实施政企分开——按照发展社会主义市场经济的要求
●调整政府组织结构,实施精兵简政——按照精简、统一、效能的原则
●调整部门的权责,明确部门间的职能分工——按照权责一致
●加强行政体系的法制建设——按照依法治国、依法行政的要求
四、行政领导
关键词:
行政领导、职责与权力、领导体制、领导方式和艺术、领导素质、领导理论
1、领导的含义
●产生于一定的组织,又服务于一定的组织
●统御和指引被领导者的行为过程
2、行政领导的含义
●通过命令、指挥,使整个组织活动达到其目标的行为过程
●促使下级满怀信心地完成任务的艺术,说服他人热心于一定目标的努力
●使行政组织有效适应外在环境的活动
3、行政领导的构成要素——领导者、被领导者、群体目标和客观环境
●领导者处于重要的地位
●领导者与被领导者相互沟通→使行政领导活动顺利推行
●实现领导目标(组织价值、个体价值和领导者自身价值得到社会肯定)——领导活动的最终目的
●任何行政领导活动必须在适应或有效改造外在环境的前提下
4、行政领导的特点——时代性、权威性、综合性、服务性
5、行政领导在行政管理中的作用
●政治领导的贯彻执行
●公共行政协调统一的保证
●贯穿于公共行政的全过程
●对行政效能具有决定性作用
6、行政领导的职位、职权、职责——三者是统一的
7、行政领导的职位的特点
●以“事”为中心确定
●设置有数量的规定性
●相对的稳定性
8、行政领导者的职权与职位的关系——职权是职位衍生出来的,职位的性质决定职权的性质
9、行政领导的职责——政治责任(领导责任)、工作责任(岗位责任)、法律责任
10、行政领导的权力
●权利构成——权力性影响力、非权力性影响力
●权力来源——合法权力、奖惩权力、专业知识权归属权
11、行政领导体制
首长制、委员会制、混合制——按照负最后决策职责的不同
集权制、分权制、均权制——按上下级行政组织享有的职权大小分
层级制、职能制——按照机关业务性质及其管辖范围不同
完整制、分离制——按照指挥控制权集中于几个领导来分
12、行政领导的方式
●集权式领导、分权式领导、均权式领导——按权力控制程度
●专断式领导、民主式领导、放任式领导——按决策权集中程度
●重事式领导、重人式领导、人事并重式领导——按领导的工作重心划分
●按机关性质应变领导、按教育程度应变领导、按上下级应变领导——根据领导对象的不同进行应变领导
13、领导艺术——权力运用和权威接受、授权艺术、用人艺术
14、权力运用——说服、示范、命令
15、权威接受——奖赏、惩罚
16、授权的艺术
(1)取决于三个因素
●领导行为与领导目标的间接性——必须依靠授权调动下属积极性
●当代行政活动具有多样性和专业化的特点——任何领导者都不可能是全才
●现代行政领导不是以领导者为原点的垄断性活动,而是下属与领导者融为一体的参与型活动
(2)类型——刚性、柔性、惰性、模糊授权
(3)原则——因事择人,视能授权;明确权责,适度授权;授权留责,监督控制;防止反向授权
17、行政领导者的个体基本素质
●政治思想素质
●文化知识素质
●领导能力素质
●心理品德素质
18、行政领导集体的结构
●老中青相结合的年龄结构
●高水平的文化知识结构
●领导集体的全面能力结构
●协调互助住的性格气质结构
19、行政领导理论
(1)领导特质理论——确定什么样特性的人适合做领导者
(2)领导行为理论——确定领导者应具有什么样的领导行为以及哪一种行为的效果最好(四分图理论、领导方格理论、PM型领导模式、领导系统模式、领导作风模式)
(3)领导权变理论——研究与领导行为有关的情境因素对领导效力的潜在影响
●领导行为连续带模式
●菲德勒的权变模式
●通路-目标模式
●领导-参与模式
●不成熟-成熟理论
●领导生命周期理论
(4)变革型领导理论
●巴斯的变革型领导理论
●豪斯的个人魅力型领导理论
五、公共政策
关键词:
公共政策;公共政策过程
1、类型(有不同的划分标准)——政策制定的层次及作用范围的大小;社会公共领域的组成方面;政策的功能
2、功能——导向、管制、调控、分配
3、体系
●政策元素(政策客体元素、政策目标、政策措施、政策文本、政策主题元素)→政策单元→政策网络系统→政策环境(环境大系统的一部分)
●特征——整体性、相关性、层次性、有序开放性
4、主体与客体
●主体——官方的政策活动着(立法、行政、司法机关、执政党);非官方的政策活动着(利益团体、公民、大众传媒);现代政策研究组织
●客体——社会问题;目标团体;政策环境
5、结构
●纵向结构——总政策、基本政策、具体政策
●横向结构——政治、经济、文化、社会、对外政策
6、公共政策过程
(1)公共政策制定
(2)公共政策执行
(3)公共政策评价
(4)政策调整和终结
7、公共政策制定
(1)含义——制定公共政策方案、对方案进行选择和决定
(2)特征——权威性、选择性、主导性
(3)程序
●(宏观层面)政策、资源→政策制定过程系统→政策、资源
●(微观层面)诊断问题→确立目标→拟定方案→优选方案→采纳方案
●(将两个层面结合起来)政策议程的建立→政策规划(微观过程)→政策合法化(审议、批准)
(4)影响制定的因素
●体制因素——决策系统、智囊系统、信息系统三大系统之间的协调
●制定者因素——个人智力和能力;个人性格
●客体因素
●技术因素
8、公共政策执行
(1)性质——整个公共政策过程的组成、一系列行动组成、有组织的活动系统、执行主体和目标全体在相互作用中对利益加以选择
(2)特点——行动性、组织性、灵活性
(3)执行者——行政机关;立法和司法机关;政党组织;利益集团、社会组织、社区组织和个人
(4)原则——坚定性与灵活性相结合;实事求是与创造性相结合;注重整体性;强制执行和宣传教育相结合
(5)手段(联系行政执行的手段)——行政、法律、经济、思想教育
(6)过程
准备(学习宣传政策、制定执行计划)
具体活动(宣传解释、组织协调、监督反馈、善后工作)
(7)影响执行的因素
●执行体制(主体权威性、权力分配、执行机制、信息反馈)
●执行者(执行组织、执行人员)
●客体(政策对象、实践与对象的差距、认同程度)
●政策本身(正确性、明确性、完备性)
●执行的资源
9、公共政策评价
(1)意义
●政策制定活动的前提
●政策实施活动的条件
●社会公众政治生活的内容
(2)主体——评价人员、组织机构
(3)标准——一般标准、特殊标准、主观标准
(4)程序
●准备工作——确定方案、获取资料
●具体实施
●政策评价总结
(5)方法——比较分析法、整体评价法、成本效益分析法
(6)影响因素——评价主体的主观性、政策目标的不确定性、政策资源的混合、评价资源的稀缺性、社会环境因素
(7)提高评价质量应在三方面努力——自身素质提高、客观因素明确具体、社会环境净化
10、政策的调整和终结
(1)调整
●特点——非零起点、双重优先
●内容——政策目标、政策方案、实施措施、政策效能、政策关系
●类型——增扩性和缩减性;合并性和分解性;激进性和渐进行;终结性和延续性
(2)终结
●作用——产生很大的政治效应,提高政府公共权威和形象;有利于节约政策资源;有利于政策优化、新政策的贯彻执行
●内容(对象)——政策目标、政策实施计划、宣布执行终结、组织机构、功能
●方式——废止、替代、分解、合并、缩减
●障碍——心理、组织、利益集团、成本
六、行政执行
关键词:
行政执行、行政协调、刑侦沟通、行政控制、行政监督
1、行政执行的含义和特点
从决策批准时起,到决策目标实现为止的整个实践过程
特点:
综合性、目的性、具体性、强制性、灵活性
1、行政执行的原则——国家意志的执行、准确和迅速、灵活创新、统筹兼顾
2、行政执行的作用
决定决策方案的实现及其实现程度
检验、修正和完善行政决策的途径
实现公共行政职能的必要形式
衡量公共组织及其运行状况的重要标志
3、行政执行手段
●思想政治教育手段——舆论宣传、说服教育、典型引导、协商对话
●行政干预手段——预防性干预、事中敢于、事后干预
●经济手段
●法律手段
5、行政协调的含义——行政组织与外部环境、行政组织内部各种关系之间建立和谐的关系(关系的协调)
6、行政协调的作用——凝聚、平衡、放大
7、行政协调的模式
(1)系统环境的协调——行政系统与外部环境的协调
●执行反馈
●行政功能分析——形成新的职能;转变职能
●行政参与
●行政委托
(2)系统结构的协调——系统内部各层次、各部门之间的协调
●纵向结构协调——权力委托、行政分权、行政督导
●横向结构协调——政府会议制度、专门议事协调机构的协调、职能部门的协调、行政改组
(3)行政人员的协调
●人员咨询与建议
●态度调查
●团体活动
●直接处理争议
8、行政沟通的含义——开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程(信息的传递)
9、行政沟通的功能——收集功能、维持功能、革新功能、监控功能、协调功能
10、行政沟通的类型
●正式沟通——下行沟通(增进了解、促进参与感)、上行沟通、平行沟通
●非正式沟通——特征、功能
11、行政沟通的模式——聚联式、单联式、互联式、分联式
12、行政沟通的方式——视、听、视听
13、行政控制的含义——对行政执行过程及行为是否遵从法律规章进行监督((从法律的角度对行为和过程进行监督)
14、行政控制的步骤——确立目标、衡量成效、纠正偏差
15、行政控制的方式——预先控制、反馈控制、目标控制(目标管理)
16、行政监督的含义——机关系统内部监督→具体表现
17、行政监督的原则——合法性、行动统一、弹性、尊重下级、幅度、时效、经常性、公正性
18、行政监督的作用——行政督察、行政纠错、行政防护
19、行政系统内部监督体系
●一般监督(行政隶属关系)——自上而下、自下而上、平行监督
●专门监督——行政监察(人事管理)、审计监督(财务管理)
20、行政系统外部监督体系
●国家权力机关的监督
●司法监督——检察机关、审判机关
●政党监督——中国共产党、民主党派
●社会团体的监督
●人民群众的监督——信访、传播媒介、行政复议和行政诉讼
●社会舆论监督——新闻报道、公开披露、表达民意
七、人事行政与国家公务员制度
关键词:
人事行政、中国公务员制度
1、人事行政的含义——管理对象、管理主体、管理原则
2、人事行政的基本原则
3、我国人事行政的基本原则
4、西方公务员制度基本特点
5、我国公务员法的特色
6、职务和级别
7、录用
8、考核
9、职务任免
10、职务升降
11、奖励
12、惩戒
13、培训
14、交流与回避
15、工资福利保险
16、辞职辞退
17、退休
18、申诉控告
19、职位聘任
八、行政方法
关键词:
行政方法、基本手段、技术手段
1、行政方法的含义——履行行政职能、实现行政目标而采用的方式、手段、措施
2、行政方法的作用——行政实践、履行行政功能、实现行政目标、提高行政效率、行政现代化、衡量行政水平
3、行政方法的基本手段——行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段
4、行政手段的特点、种类、作用
5、法律手段的特点、种类、作用
6、经济手段的特点
7、思想教育手段的特点、种类、作用
8、行政技术方法——定量技术、系统分析、网络规划、戴明循环、帕累托分析
九、公共财政
关键词:
公共财政、公共预算、税收管理、政府收费管理、公共支出、我国公共财政体制
1、公共财政的含义——广义、狭义
2、公共财政的特点
3、公共财政的职能——资源、收入、调控、监督
4、公共预算的含义
5、公共预算的内容
6、公共预算的功能
7、公共预算管理的基本模式
8、多级预算制
9、预算编制的原则
10、预算编制的过程
11、公共支出(财政支出、政府支出)的分类
12、公共支出结构
13、公共收入的分类
14、税收的特点
15、税收的要素
16、我国社会主义市场经济下的税收原则
17、税收管理的内容
18、税收管理的要素
19、政府收费与税收的比较
20、政府收费的管理原则
21、政府收费管理的形式
22、分税制原则
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