国家煤炭应急储备管理暂行办法.docx
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国家煤炭应急储备管理暂行办法.docx
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国家煤炭应急储备管理暂行办法
《国家煤炭应急储备管理暂行办法》发布
2011-06-0113:
27:
17 来源:
发改委网站
网易财经6月1日讯国家发改委和财政部今日发布了《国家煤炭应急储备管理暂行办法》,办法规定,中央政府委托煤炭、电力等企业(以下简称“承储企业”)在重要煤炭集散地、消费地、关键运输枢纽等地(以下简称“储备点”)建立的,用于应对重大自然灾害、突发事件等导致煤炭供应中断或严重不足情况,由中央政府统一调用的煤炭储备。
此前有报道称,为了缓解煤炭季节性供应紧张,国家煤炭应急储备方案(以下简称“应急方案”)已于3月份获得国务院批准,并确定第一批国家煤炭应急储备计划为500万吨。
首批应急煤炭储备试点有神华等10家大型煤炭、电力企业和秦皇岛港、黄骅港、舟山港、广州港、武汉港、芜湖港、徐州港、珠海港8个港口企业。
根据应急方案,试点企业被要求于5月底前完成实物储备,以应对夏季用电高峰。
今日发布的应急方案还规定,承储企业应具备以下条件:
(一)煤炭资源充足,煤矿生产能力在2000万吨/年以上,煤质优良稳定,适用于多数电厂;火力发电厂装机容量在100万千瓦以上;
(二)具备良好的区位优势和运输条件;
(三)综合实力强,管理规范,信誉良好,三年内无严重违法经营记录;
(四)与储备点具有产权联结或稳定的经济合作关系;
(五)国家发展改革委、财政部确定的其他条件。
国家发展改革委财政部关于印发
《国家煤炭应急储备管理暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委(经委、经信委、工信委、工信厅)、财政厅(局)、财政部驻地方财政监察专员办事处、煤炭厅(局、办),中国煤炭工业协会、国家电网公司,煤炭、电力、港口企业等有关单位:
为规范国家煤炭应急储备管理,提高应急状态下的煤炭供应保障能力,国家发展改革委、财政部会同交通运输、铁道、能源等有关部门研究制定了《国家煤炭应急储备管理暂行办法》(以下简称《办法》)。
现将《办法》印发给你们,请遵照执行。
各单位在执行《办法》过程中,如遇重大问题,请及时向国家发展改革委、财政部报告。
附:
《国家煤炭应急储备管理暂行办法》
国家发展改革委
财 政 部
二〇一一年五月十一日
附件:
国家煤炭应急储备管理暂行办法
第一章总则
第一条为规范国家煤炭应急储备管理,提高应急状态下的煤炭供应保障能力,依据《中华人民共和国突发事件应对法》,制定本办法。
第二条国家煤炭应急储备是指中央政府委托煤炭、电力等企业(以下简称“承储企业”)在重要煤炭集散地、消费地、关键运输枢纽等地(以下简称“储备点”)建立的,用于应对重大自然灾害、突发事件等导致煤炭供应中断或严重不足情况,由中央政府统一调用的煤炭储备。
第三条国家煤炭应急储备遵循企业所有、国家调节,市场运作、财政补助,合理布局、保障有力的原则。
第四条国家发展改革委、财政部会同交通运输、铁道、能源等部门负责国家煤炭应急储备的管理工作。
国家发展改革委、财政部会同交通运输、铁道、能源等部门负责拟定国家煤炭应急储备规模,确定承储企业和储备点布局,下达收储计划和动用指令,指导企业现场管理,实施监督考核,定期向有关部门通报情况及信息;国家发展改革委负责审批下达新建、改扩建储备点建设项目中央投资补助,委托省级经济运行调节部门对辖区内国家煤炭应急储备实施监督检查。
财政部负责审定安排国家煤炭应急储备的贷款贴息和管理费用对承储企业有关财务执行情况进行监督检查。
交通运输部、铁道部根据国家发展改革委统一部署,负责国家应急储备煤炭的运输组织、协调,并对运输执行情况实施监督检查。
第五条中国煤炭工业协会、国家电网公司等单位承担煤炭市场监测预警和信息支持,负责收集电煤生产、消耗、库存情况,分析趋势,提出应急储备建议,协助做好相关工作。
第二章储备点布局
第六条国家煤炭应急储备保障区域:
(一)煤炭消费主要依靠跨省区调入,运输距离长、环节多的地区;
(二)水电装机比重高、季节性用煤供需矛盾突出的地区;
(三)煤炭资源赋存条件差,自给能力低的地区;
(四)其他需应急保障的地区。
第七条国家煤炭应急储备点布局遵循辐射范围广、应急能力强、储备成本低、环境污染小的原则。
重点部署在沿海、沿江、沿河港口和华中、西南等地区。
第八条国家煤炭应急储备点应具备以下条件:
(一)位于区域交通枢纽,拥有水运、铁路和公路运输其中两种方式以上的联运条件,市场辐射范围和资源腹地宽广;
(二)集疏运基础设施完备、良好,煤炭堆存能力较大;
(三)煤炭装卸、计量、质检、环保等设施符合国家相关标准和技术规范;
(四)国家发展改革委、财政部确定的其他条件。
第九条国家煤炭应急储备点由国家发展改革委、财政部会同交通运输部、铁道部等有关单位,组织专家评审论证确定。
第十条国家煤炭应急储备点应充分利用现有场地和设施。
需要新建、改扩建的,由储备点企业负责筹措所需资金,按照国家基本建设项目有关规定和程序申报,并落实各项建设条件后组织实施。
第十一条储备点新建、改扩建需中央投资补助的,由省级发展改革委、中央计划单列企业按《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》有关规定,报送资金申请报告或可行性研究报告,由国家发展改革委负责审批,并从中央预算内基建投资中安排投资补助。
第三章承储企业确定
第十二条承储企业应具备以下条件:
(一)煤炭资源充足,煤矿生产能力在2000万吨/年以上,煤质优良稳定,适用于多数电厂;火力发电厂装机容量在100万千瓦以上;
(二)具备良好的区位优势和运输条件;(三)综合实力强,管理规范,信誉良好,三年内无严重违法经营记录;
(四)与储备点具有产权联结或稳定的经济合作关系;
(五)国家发展改革委、财政部确定的其他条件。
第十三条承储企业由国家发展改革委、财政部根据年度储备规模和布局,采取招标、专家评审等方式确定。
招标程序按有关法国家发展改革委、财政部与承储企业签订协议,明确权利、义务和责任。
第四章储备、轮换与动用
第十四条国家煤炭应急储备年度规模根据应急需要和煤炭产运需状况等情况综合确定。
第十五条国家煤炭应急储备期限原则上按照每年8个月确定。
第十六条承储企业根据国家发展改革委、财政部下达的储备计划,及时组织资源,向运输部门提报需求,加强与铁路、港航企业的衔接。
第十七条交通运输部、铁道部组织有关港航、铁路运输企业优先安排国家应急储备煤炭的装卸及运输。
国家煤炭应急储备船舶运力一般由供需双方自行解决。
特殊情况下,由交通运输部负责组织协调,运价按当期市场价格执行。
第十八条在没有应急动用情况下,承储企业储备期月均库存不低于基础期内同期库存量与储备量之和。
2011年考核基础期内库存为2008-2010年的同期月均库存量。
同时,最低库存量不低于储备量。
第十九条国家煤炭应急储备的轮换,应与正常生产经营、周转相结合,保证储备煤炭始终处于先进先出、以进顶出的滚动状态。
每季度至少轮换一次。
第二十条国家发展改革委、财政部根据省级人民政府申请,需要,做出动用决定,向承储企业等有关单位下达动用指令,抄交通运输、铁道部门。
第二十一条国家煤炭应急储备动用价格,参照储备点所在地当期同品质煤炭市场价格执行。
第二十二条国家煤炭应急储备动用过程中有关衔接方式、资金结算等,按日常供需衔接方式运作。
如遇紧急情况,按照动用指令中明确要求执行。
第五章现场管理
第二十三条承储企业和储备点企业应建立健全储备点现场管理制度,落实责任,加强管理和检查。
对数量、质量方面存在的问题及时纠正,对危及国家煤炭应急储备储存安全的重大问题,立即采取措施予以处理,并及时上报。
第二十四条承储企业在储备点应具备可检查、可认定、位置边界清晰、满足存储要求的储煤场地。
国家煤炭应急储备的储煤区和垛位应尽量集中。
第二十五条国家应急储备煤炭品种为动力煤,发热量等煤质指标应符合用户需要。
第二十六条承储企业和储备点企业应建立国家煤炭应急储备逐批计量、质量检验制度,保证收储煤炭的数量、品种、质量和储存地点符合收储计划的要求。
第二十七条承储企业和储备点企业应当对国家煤炭应急储备实行专账登记,保证国家煤炭应急储备账账相符、账实相符承储。
第二十八条国家煤炭应急储备实行月度报告制度。
承储企业应在每月第10个工作日前,分别向国家发展改革委、财政部、省级经济运行调节部门及专员办,上报国家煤炭应急储备月度报表和分析报告。
第二十九条承储企业和储备点企业不得违法将国家煤炭应急储备对外进行担保或用于清偿债务。
第六章财务管理
第三十条国家煤炭应急储备所需资金,原则上由承储企业向银行申请贷款。
第三十一条对完成储备任务的承储企业,中央财政对国家煤炭应急储备贷款或占用资金给予利息补贴,对场地占用费和保管费等管理费用予以定额补贴。
对没有完成储备任务的,不给予财政补贴。
在中央财政安排财政补贴之后,承储企业自负盈亏。
第三十二条储备期结束后,承储企业要编制补贴资金申请报告,经储备点所在地专员办审核盖章后,报送财政部审核拨付。
执行中,可根据企业完成任务情况,采取分期拨付、集中清算的方式。
补贴资金预算下达后,按照财政国库管理有关规定支付资金。
第三十三条国家煤炭应急储备财务管理办法由财政部另行制定。
第七章监督检查
第三十四条国家发展改革委、财政部或其委托(授权)的省级经济运行调节部门、专员办,对承储企业实施监督检查。
第三十五条监督检查内容主要包括:
国家煤炭应急储备的数量、质量和储存安全,储备计划落实及动用决定执行,中央财政补助资金使用情况等。
第三十六条承储企业和储备点企业对国家发展改革委、财政部或其委托(授权)单位监督检查人员依法履行职责,应予以配合。
任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员开展监督检查工作。
第八章罚则
第三十七条承储企业和储备点企业违反本办法规定,有下列行为之一的,由国家发展改革委、财政部责令改正;情节严重的,取消其承储企业或储备点资格:
(一)拒不实施国家煤炭应急储备收储计划及动用决定的;
(二)未经批准,擅自变更储备点或动用国家煤炭应急储备的;
(三)虚报、瞒报国家煤炭应急储备数量的;
(四)因管理不善造成国家煤炭应急储备数量严重缺失、质量明显下降的;(五)拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行职责,造成严重后果的。
第三十八条承储企业违反有关规定,骗取、截留、挤占、挪用国家煤炭应急储备贷款贴息和管理费用补贴的,根据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)查处。
第三十九条承储企业或储备点经营企业违反有关规定,骗取、挪用国家应急储备点建设中央预算内投资补助的,按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》(国家发展改革委令第31号)查处。
第九章附则
第四十条本办法自发布之日起施行。
第四十一条本办法由国家发展改革委、财政部负责解释。
国家煤炭应急储备方案获批
今年首批储备计划完成500万吨并将有效减缓电价上行压力
昨天,记者从中国煤炭工业协会了解到,国家煤炭应急储备方案已被国务院批准通过,2011年第一批国家煤炭应急储备计划完成500万吨。
所谓国家煤炭应急储备方案,是国家委托煤企、电企等在煤炭重要集散地、关键运输枢纽等地储备煤炭,用于应对煤炭供应中断和严重不足等紧急状况,增强在重大自然灾害和突发事件状态下的煤炭供应保障能力,保持经济社会平稳运行。
专家表示,这一举措对减少煤价波动,从而减少电价上涨压力也会起到一定作用。
■方案
神华、珠海港等成首批储备点
据批准通过的方案和2011年国家煤炭应急储备工作会议部署,神华等10家大型煤炭、电力企业和秦皇岛港、黄骅港、舟山港、广州港、武汉港、芜湖港、徐州港、珠海港等8个港口企业,成为国家第一批应急煤炭储备点。
昨天,记者多方采访了进入国家首批应急煤炭储备点的企业,其中,珠海港集团相关人士介绍,2011年该集团承担30万吨的国家煤炭应急储备,并表示,会借力被列入国家应急煤炭储备点这一契机,将珠海港全力打造成华南大宗散货集散中心、华南能源基地等。
芜湖港方面介绍,今年的储备计划是60万吨,这会对确保华东地区电煤供应,促进地方煤炭物流业发展奠定良好的基础。
昨天,中国煤炭工业协会负责人士告诉本报记者,与国家战略储备库内战略储备资源不能动用不同,国家应急储备点内的煤炭资源是可以买进卖出的,只要保证储备点内有国家规定的煤炭数量;一旦发生紧急情况,政府会享有对这些煤炭的优先采购权。
根据国家煤炭应急储备方案,储备点新建、改扩建所需资金,可从中央预算内投资中安排投资补助。
此外,方案将对煤炭应急储备贷款给予利息补贴,对场地占用费和保管费给予定额补贴。
500万吨相当于3天运量
“相当于3天的运量,”对于第一批应急煤炭储备数量,中商流通生产力促进中心煤炭行业分析师李廷告诉记者,我国每年北煤南运数量在5亿吨左右,500万吨的储备量,相当于3天的运量,足够暂时解决问题。
中国煤炭运销协会会长王战军告诉记者,随后,我国还会有第二批、第三批等应急煤炭储备点,我国总体的应急煤炭储备未来会达到2000多万吨。
■作用
应对自然灾害突发事件
“所谓应急,就是紧急情况,特殊情况,”王战军告诉记者,这批煤炭主要用来应对重大自然灾害、突发事件等。
他介绍说,“就像日本地震中,日本的避难场所都备有一定的粮食,尽管很少,但救命”。
记者了解到,我国要建立国家煤炭应急储备机制,主要受到几年前南方大雪导致全国缺煤少电状况的“刺激”。
而之所以确定上述国家级煤炭应急储备点,主要是这些储备点位于北煤南运的“咽喉”位置,尤其是港口要道,可以把煤炭应急中铁路运力的不确定性降到最低,又可对南方众多地区发挥强有力的辐射作用。
■影响
电价上涨减压
李廷告诉记者,这批煤炭资源肯定会起到平抑煤价,挤出炒作因素的作用。
据悉,我国大部分地区属于温带气候,四季变化明显,因此我国一年存在冬、夏两个较为明显的用电、用煤高峰,我国煤炭市场,尤其是动力煤市场在冬季和夏季用煤高峰期,价格明显上扬。
李廷认为,众多煤炭储备基地的建设将会在未来发挥蓄水池的作用,平抑煤炭市场的季节性波动,减少囤煤炒作获利。
煤价炒作因素减少后,煤价将更加平稳,电价上涨压力无疑减少。
减少拉闸限电
“煤炭储备肯定能减少拉闸限电,”昨天,国家电网湖北电力相关人士接受本报采访时表示,近年来,湖北已成为全国迎峰度夏和迎峰度冬两个用电高峰时,限电最常见、最突出的地区。
该人士介绍,由于湖北当地缺煤,而且在冬季缺煤时从外省运煤往往还受到运力限制,这两年湖北冬季限电非常常见,去年在湖北用电高峰期间,工业行业首当其冲被限电以保障市民用电。
■相关
北京自建储备基地
在国家建设应急储备机制同时,各地方煤炭储备基地建设也提上日程。
记者了解到,就在今年,北京将出台《北京煤炭储备基地规划方案》,建设煤炭储备基地,现已基本确定在昌平、房山、密云、大兴和顺义建5处基地。
北京煤炭储备规模在300万吨左右,记者了解到,这是考虑北京一年煤炭消耗量和外地煤炭到京所需时间周期后确定的。
目前,北京一年煤炭消耗在3000万吨左右。
2011年国家煤炭应急储备会议在京召开
2月24日,国家发展改革委经济运行调节局、固定资产投资司与财政部经济建设司,在京联合组织召开了2011年国家煤炭应急储备工作会议。
部分省发展改革委、经信委,交通部水运局、铁道部运输局、国家能源局煤炭司,中国煤炭运销协会、中能电力燃料公司及有关煤炭、电力、港口企业等有关负责同志70余人参加了会议。
经济运行调节局巡视员许之敏同志传达了国务院领导和我委张平主任、刘铁男副主任对国家煤炭应急储备建设工作的指示精神,回顾总结了前一阶段工作进展成果,部署了下一阶段重点工作,并对加快推进国家煤炭应急储备建设提出了具体要求。
财政部经建司、监督检查局介绍了国家煤炭应急储备贷款贴息、费用补贴、财务监督等政策,我委投资司介绍了国家煤炭应急储备改扩建项目审批及投资补助政策。
会议认为,近年来我国重大自然灾害和突发事件时有发生,严重影响了煤炭稳定供应和电力生产运行,暴露了煤炭应急能力不足的问题。
建立国家煤炭应急储备,增强应急保障能力,将有效应对灾情和各类突发事件,缓解供需矛盾,对保障经济运行、群众生活和社会稳定具有重要意义。
会议指出,全面完成国家煤炭应急储备任务,要立足当前,着眼长远,按照“企业所有、国家调节,市场运作、财政补助,合理布局,保障有力”的原则,抓紧推进以下工作:
一是尽快修订和出台《国家煤炭应急储备管理办法》,明确运行机制、财政补贴、投资补助、监督考核等相关政策,确保规范运行。
二是确定神华、中煤、平顶山、淮南、阳逻电厂等10家大型煤炭、电力企业,及秦皇岛、黄骅、舟山、武汉、芜湖、徐州、珠海8个港口,分别作为承担第一批国家煤炭应急储备任务的承储企业和储备点,并安排了第一批应急储备计划,力争在今年迎峰度夏前形成实物储备。
三是在对国家煤炭应急储备点改扩建情况调查的基础上,研究提出储备点建设中央投资补助政策,组织项目申报和补助资金申请,审批下达补助资金。
会议要求,各有关方面要认真学习领会领导指示精神,各司其职,各负其责,通力配合,抓住当前煤炭供需形势较为宽松的有利时机,利用已有基础,根据下达的储备任务量,抓紧落实资源、运力和储煤场地,如期完成第一期储备任务。
八港口成为首批国家煤炭应急储备点
国家煤炭应急储备方案近日获国务院批准通过。
根据批准通过的方案和2011年国家煤炭应急储各工作会议部署,2011年第一批国家煤炭应急储备计划为500万吨,秦皇岛港等8个港口成为国家首批煤炭应急储备点。
根据相关规定,储备点新建、改扩建所需资金,可从中央预算内投资中安排投资补助;此外,对煤炭应急储备贷款给予利息补贴,对场地占用费和保管费给予定额补贴。
国家第一批应急煤炭储备点共确定10家大型煤炭、电力企业和秦皇岛港、黄骅港、舟山港、广州港、武汉港、芜湖港、徐州港、珠海港等8个港口企业。
另据中国港口网历史资料,国家发展改革委经济运行调节局、固定资产投资司与财政部经济建设司2月24日在京联合组织召开了2011年国家煤炭应急储备工作会议。
部分省发展改革委、经信委,交通运输部水运局、铁道部运输局、国家能源局煤炭司,中国煤炭运销协会、中能电力燃料公司及有关煤炭、电力、港口企业等有关负责人共70余人参加了会议。
会议对加快推进国家煤炭应急储备建设提出了具体要求。
财政部经建司、监督检查局介绍了国家煤炭应急储备贷款贴息、费用补贴、财务监督等政策,发改委投资司介绍了国家煤炭应急储备改扩建项目审批及投资补助政策。
会议指出,全面完成国家煤炭应急储备任务,要立足当前,着眼长远,按照“企业所有、国家调节,市场运作、财政补助,合理布局,保障有力”的原则,抓紧推进以下工作:
一是尽快修订和出台《国家煤炭应急储备管理办法》,明确运行机制、财政补贴、投资补助、监督考核等相关政策,确保规范运行。
二是确定神华、中煤、平顶山、淮南、阳逻电厂等10家大型煤炭、电力企业,及秦皇岛、黄骅、舟山、武汉、芜湖等8个港口,分别作为承担第一批国家煤炭应急储备任务的承储企业和储备点,并安排了第一批应急储备计划,力争在今年迎峰度夏前形成实物储备。
三是在对国家煤炭应急储备点改扩建情况调查的基础上,研究提出储备点建设中央投资补助政策,组织项目申报和补助资金申请,审批下达补助资金。
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