中日政府竞技体育管理职能转变方式的比较及启示剖析.docx
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中日政府竞技体育管理职能转变方式的比较及启示剖析
国家体育总局体育哲学社会科学研究项目
结题报告
项目名称中日政府竞技体育管理职能转变方式的比较及启示
项目负责人南尚杰
负责人所在单位沈阳师范大学
立项编号1713SS12106
立项日期2012.03
目录
第一章前言······················································1
1.1问题提出···················································1
1.2文献综述···················································3
第二章研究对象、研究方法与研究步骤··························4
2.1研究对象·····················································4
2.2研究方法····················································4
2.3研究步骤····················································4
第三章近年我国政府竞技体育管理职能的转变····················6
3.1强化政府对竞技体育事业的资金扶持····························6
3.2强化政府对后备人才培养的扶持································7
3.3强化政府对教练员培养的扶持··································9
3.4强化政府对竞技体育科研的扶持·······························11
第四章近年日本政府竞技体育管理职能的转变···················13
4.1强化政府对优秀运动员集训的扶持职能·························13
4.2强化政府对后备人才培养的干预职能···························15
4.3强化政府职能,营造安心的竞技环境···························16
4.4强化政府对优秀教练员培养的扶持职能·························18
第五章由中日比较探寻到的启示·································20
5.1政府的主要职能是“掌舵”··································20
5.2政府应发挥职能扶持体育社团·································22
5.3政府应发挥引导职能促进优秀运动队俱乐部化···················24
5.4政府应发挥职能构建专门后备人才培养体系·····················25
第六章主要结论·················································28
6.1我国政府在管理竞技体育过程中应多“掌舵”少“划桨”········28
6.2我国政府应发挥更多的职能扶持体育社团·······················28
6.3我国政府应发挥更多的引导职能促进优秀运动队俱乐部化·········28
6.4我国政府应发挥更多的职能打造新型后备人才培养体系···········29
第一章前言
1.1问题提出
2008年北京奥运会之后,对政府在竞技体育发展中承担的职能进行调整是摆在我国体育界面前的首要任务。
众所周知,我国为了振兴竞技体育投入了巨大的人力和物力。
毋庸置疑,我国运动员在国际体育赛事上所取得的优异成绩主要是得益于政府的大力支持。
虽然经过多次调整,但是当前我国政府在竞技体育发展中承担的职能,在促进竞技体育发展的同时,其本身也存在着各种各样的缺陷,如抑制了社会体育组织的积极性、延缓了体育产业化进程等。
而且,由于当前我国正处于社会转型期,政治、经济和文化背景的改变也要求我国政府对自身在竞技体育发展中所承担的职能做出调整。
因此可以说,如何科学、合理地调整政府竞技体育管理职能,使其日臻完善并释放出更大的“能量”,是关系到我国竞技体育能否持续健康发展的重要课题之一。
所谓政府竞技体育管理职能,是指行政机关在管理竞技体育事务过程中的基本职责和功能作用,主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用等。
而要对我国政府竞技体育管理职能进行调整,不仅需要从我国的实际情况出发,还需要借鉴国外的经验和教训,这样可以使我国竞技体育少走弯路、少犯错误,正所谓“他山之石,可以攻玉”。
曾处于世界领先水平的日本竞技体育在1964年东京奥运会以后出现了大滑坡,只是在近年通过政府竞技体育管理职能的转变才呈现出回升的趋势,且由于中日两国在文化方面存在诸多相似之处,因此可以说日本政府在管理竞技体育方面的经验教训较欧美国家对我国更具有借鉴和参考价值。
有鉴于此,本课题以近年中日两国政府竞技体育管理职能的转变方式为研究对象,通过比较探寻两者的异同,在取长补短的基础上为目前我国所面临的政府竞技体育管理职能的转变提供有益参考,以促进我国竞技体育事业持续健康发展为研究目的。
1.2文献综述
1.2.1我国政府竞技体育管理职能的转变
目前,国外关于政府职能的研究成果多集中于经济、教育、社会福祉、环保等领域,而在体育领域内极为少见,这种现象主要与体育在国外所处的战略地位有关。
我国学者开始对体育事业发展中的政府职能进行研究也只是近几年的事情,因此目前国内关于政府竞技体育管理职能的学术文献较少,仅在10篇左右。
现有研究主要集中在以下两方面:
第一,关于我国政府竞技体育管理职能界定的研究。
当前此类研究居多,如《社会转型期我国政府竞技体育管理职能的定位》(马志和等,2006)、《论政府的职能及对竞技体育的干预》(陈慧敏,2008)、《服务型政府构建与竞技体育管理》(杨晓晨等,2008)、《竞技体育事业发展中政府职能的转变》(陈慧敏等,2008)、《转型期我国竞技体育市场化与行政干预的若干问题研究》(张贵敏等,2009)等。
第二,关于我国政府竞技体育管理职能转变的目标和方向的研究。
如《“后奥运时代”政府竞技体育管理职能转变的目标选择》(戴健,2010)、《我国政府竞技体育管理职能转变探析》(马志和等,2010)。
1.2.2目前研究存在的不足
上述研究成果,在充分肯定我国政府竞技体育管理职能需要进行转变的同时,对转变的方向和具体措施进行了探讨,为开展后续研究奠定了坚实的基础。
然而,目前的研究基本上都是立足于国内,缺乏国际视野,在借鉴国外的经验和教训方面尚显不足。
第二章研究对象、研究方法与研究步骤
2.1研究对象
本课题以近年中日两国政府竞技体育管理职能的转变方式为研究对象。
2.2研究方法
2.2.1文献资料法
根据本文研究目的和内容,利用沈阳师范大学和日本体育大学图书馆搜集与
本课题有关的文献资料,力求把握前沿动态,为课题研究提供充足资料。
2.2.2访谈法
对中日两国知名学者进行访谈,以期进一步对两国政府在管理竞技体育方面
的历史经验教训进行总结。
2.2.3比较法
对近年中日两国政府竞技体育管理职能的转变方式进行比较,从中探寻两国
的异同。
2.2.4逻辑分析法
采用逻辑分析法,归纳总结中日两国在政府竞技体育管理职能转变方面经验
与教训。
2.3研究步骤
(1)文献资料收集整理阶段。
利用沈阳师范大学和日本体育大学图书馆搜集与本课题有关的文献资料,力求把握前沿动态,为课题研究提供充足资料。
(2)访谈阶段。
对中日两国知名学者进行访谈,以期进一步对两国政府在管理竞技体育方面的历史经验教训进行总结。
(3)撰写报告阶段。
在收集资料、访谈的基础上,撰写课题报告,形成初步成果。
(4)成果检验阶段。
举行研究成果汇报会,邀请中日知名学者对研究成果进行评价,力求进一步完善研究成果。
(5)结题阶段。
根据课题研究要求,完成最终研究报告,申请结题。
第三章近年我国政府竞技体育管理职能的转变
从1984年洛杉矶奥运会到2012年的伦敦奥运会,我国用了近30年的时间完成了从体育“第三世界”到奥运强国的历史性跨越。
在竞技体育事业取得巨大成就的同时,随着政治经济改革的不断深人,我国政府也在对自身在竞技体育事业发展中所承担的职责进行调整。
我国政府竞技体育管理职能所呈现出来的转变,主要体现在以下几个方面。
3.1强化政府对竞技体育事业的资金扶持
众所周知,由于我国体育行政部门的中心任务是提高竞技水平,体育行政部门的经费几乎都用于竞技体育事业。
因此,通过我国体育行政部门多渠道筹措资金的情况可以看出,近年我国政府明显加强了对竞技体育事业的资金扶持。
3.1.1政府对体育行政部门的财政拨款
表3-1是1992年-2006年我国政府对体育行政部门的财政拨款情况。
通过该表可以看出,近年我国政府对体育行政部门的财政拨款呈现出逐年增加的趋势,金额由1992年的18.65亿元增加到2006年的92.25亿元,在14年间增加了近5倍。
另外,由该表还可以看出,体育行政部门的财政拨款占国家财政总支出的比重不断缩小的原因,是由于国家财政总支出不断扩大所造成的。
表3-1我国政府对体育行政部门的财政支出(单位:
亿元)
年
国家财政总支出
体育财政支出
中央 地方 合计(占总支出的比重)
1992年
约3742
1.34
17.31
18.65(0.498%)
1994年
约5792
1.4
22.94
24.34(0.420%)
1996年
约7937
1.6
30.46
32.06(0.404%)
1998年
约10798
2.16
34.8
36.96(0.342%)
2000年
约15886
2.96
39.16
42.12(0.265%)
2002年
约22053
5.06
51.65
56.71(0.257%)
2004年
约28486
5.49
60.48
65.97(0.231%)
2006年
约40422
7.11
85.14
92.25(0.228%)
资料来源:
『中国财政年鉴2002』和『中国财政年鉴2007』
3.1.2体育行政部门的经营性收入
自1984年开始,我国开始发行体育彩票①。
按照规定,体育彩票收益金的一部分要上交体育行政机构,作为其运营经费。
由表3-2可以看出,上交体育行政机构的体育彩票收益金,由1998年的8.9432亿元扩大到2004年30.0551亿元,已经成为我国体育行政机构的一项重要的经营性收入。
目前,上交体育行政机构的体育彩票收益金的用途主要有2个方面:
一是用于提高竞技水平——举办比赛、运动员的培养等;二是用于振兴社会体育——举办群众性体育活动、建设全民健身中心等(表3-2)。
表3-2上交体育行政机构的体育彩票收益金的用途统计(単位:
億元)①
1998年
1999年
2000年
2001年
2002年
2003年
2004年
提高竞技水平
3.1331
3.8256
8.246
10.5251
11.6136
11.9
13.3967
振兴社会体育
5.8101
7.8168
15.3889
16.1612
17.0075
17.5
16.6584
合計
8.9432
11.6424
23.6349
26.6863
28.6211
29.4
30.0551
另外,由表3-3可以看出,近年我国体育行政机构在争取赞助方面取得长足进步,所获得赞助资金由2001年6.5亿增加到2006年11.8亿元,已经成为我国体育行政机构的一项重要的经营性收入。
表3-3近年我国体育行政机构获得的赞助资金(単位:
億元)②
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
2006年
金额
6.5015
7.1621
8.19
9.5
11.148
11.8179
3.2强化政府对后备人才培养的扶持
为发展竞技体育,我国政府创建了以业余体校为主体的后备人才培养体系。
这一专门培养后备人才的体系为我国竞技体育事业的发展作出了巨大贡献。
据统计,在北京奥运会和温哥华冬奥会上获得奖牌的我国运动员,均经由各级各类体
校的输送①。
可是,随着我国社会的发展和变革,以业余体校为主体的后备人才培养体系面临着各种各样的难题。
例如,社会转型给多数体校带来办学的困难,不少地区业余训练经费严重不足,导致业余训练水平明显下滑,呈萎缩态势。
为了贯彻《奥运争光计划纲要》,巩固以业余体校为主体的后备人才培养体系,从2004年起,国家体育总局决定以奥运会四年为一个周期,在全国各级各类体校中开展“国家高水平体育后备人才基地”认定工作②。
该工程的主要目的就是通过开展“国家高水平体育后备人才基地”的评估认定工作,打造一批基础设施完善、管理规范、成绩突出的重点学校,加大政策和资金的倾斜力度,推动后备人才的精品工程建设,为我国竞技体育事业培养出更多高质量后备人才。
对于认定为“基地”的体校,国家体育总局给予表彰和资金扶持,在扶持周期内每年对给予资金投入。
另外,“基地”体校所在省(区、市)体育行政部门也要按照不低于1:
1的比例进行配套投入。
扶持资金主要用于改善训练、科研、教学等条件。
据调查显示,通过开展打造“国家高水平体育后备人才基地”,我国各地区的体校在训练教学条件、管理规范化等方面得到了显著改善。
表3-4“国家高水平体育后备人才基地”的地区分布(2009年)③
地区
数量
地区
数量
地区
数量
地区
数量
江苏
40
四川
15
福建、湖南
10
天津
5
山东
33
浙江、河北
14
黑龙江、广西
9
重庆
4
广东
28
湖北、北京
13
安徽
8
山西
3
辽宁
24
吉林
12
江西
7
内蒙古、贵州
1
上海
18
河南
11
陕西
6
云南、新疆
1
3.3强化政府对教练员培养的扶持
为了发展竞技体育,我国的体育系统创建了“优秀运动队”、“体育运动学校”、“业余体育学校”等竞技体育人才培养的基地。
为此,我国的体育系统拥有数量庞大的教练员队伍。
由表3-5可以看出,目前我国体育系统教练员队伍的规模维持在25000人左右。
表3-5我国体育系统教练员数量(单位:
人)①
优秀运动队
体育运动学校
业余体育学校
其他
合計
1995年
4351
3788
17021
0
25160
1997年
4376
3825
16976
202
25379
1999年
4036
4018
17269
0
25323
2001年
4182
3989
16942
0
25113
2003年
3987
4385
14539
522
23433
2005年
4704
4960
14795
773
25232
2007年
4644
4728
14701
966
25039
为督促教练员不断提高指导的水平及保障教练员的生活,我国从1958年开始实施教练员技术等级制度②。
根据1994年颁布的《体育教练员职务等级标准》,目前我国将教练员划分为五级:
三级教练、二级教练、一级教练、高级教练、国家级教练。
由表3-6可以看出,与田径、3大球等项目相比,虽然乒乓球、体操、跳水等项目的教练员的数量数量较少,但国家级和高级教练员的数量并不处于劣势。
也就是说,这些项目之所以能长期处于世界领先的水平,与拥有数量众多的优秀教练员有着紧密的关联性。
表3-6我国体育系统部分项目教练员等级统计(单位:
人)③
项目
国家级和高级
1级和2级
3级
合计
田径
468
1207
4770
6445
篮球
152
357
1471
1980
游泳
235
261
909
1405
举重
163
287
800
1250
乒乓球
172
163
800
1135
足球
167
218
664
1049
体操
268
136
495
899
排球
160
145
299
604
羽毛球
136
88
173
397
拳击
63
76
146
285
跳水
113
17
75
205
另外,为了加强对教练员的培养,我国还创建了一个以学历教育为基础,以教练员岗位培训为重点,及各种短期培训和信息服务等形式多样的培养体系(图3-1)。
我国的教练员岗位培训体系是在国家体育总局教练员岗位培训领导小组统一领导下,各项目管理中心负责本中心所辖运动项目教练员岗位培训和组织高级班培训工作;省市体育局负责本地区教练员岗位培训和组织中、初级培训班工作;有关院校承担培训任务的条块结合、纵横交叉的管理体系。
这一体系为我国教练员接受继续教育和不断提高自身素质创造了良好条件。
图3-1我国教练员培养体系①
2011年,国家体育颁布了《2011-2020年奥运争光计划纲要》。
在该纲要中,明确指出:
“到2020年,国家队教练员本科学历达到90%以上,硕士、博士研究生学历达到40%以上;具备高级职称的教练员数量大幅度提高。
充分发挥国家体育总局教练员学院的作用和功能,加快我国教练员继续教育和培训工作的制度化、规范化和常态化,中级教练员每年要保证30个学时的学习培训,高级教练员和国家级教练员要保证40个学时的学习培训,每五年要对全国教练员轮训一遍;加快优秀中青年教练员培养力度,推行精英教练员“双百”培养计划”。
由以上的内容可以看出,在加强教练员培养方面我国政府将进一步加强扶持力度。
3.4强化政府对竞技体育科研的扶持
近年,我国运动员在国际赛场上的优异表现,与我国竞技体育实施“科教兴体”战略有着密切的关系。
为了实施“科教兴体”国家体育总局在2002年颁布了《奥运争光科技行动计划》,并围绕国家队的训练采取了科研立项研究、实验室建设、成立国家队科研团队和科技专家组等措施。
因此,通过我国为国家队构建的科研服务体系可以看出,近年我国政府明显加强了对竞技体育科研的扶持力度。
3.4.1强化科研服务
首先,国家体育总局通过科研立项,组织国内优秀科研人员参与国家队的可以公关。
尤其2005年以后,国家体育总局将科研项目的管理权赋予各运动项目管理中心,使科研工作与国家队在训练中遇到的实际问题得到了更好地结合,使研究工作更为贴近实际的运动训练,从而提高了国家队训练的科学化水平。
表3-7近年我国竞技体育科研立项的相关统计①②
1997年-2000年
2001年-2004年
2005年-2008年
立项课题数量
93件
147件
313件
其次,组建国家队科研团队。
科研团队的成员包括各国家队的教练员和各学科、领域的科研人员,通过团队研究的方式,找出各国家队在训练中存在的问题,以及阻碍运动员提高竞技水平的关键因素,为各国家队的科学化训练提供建议。
科研团队负责人还负责项目研究中的组织、协调和沟通工作,对于重大问题提出解决措施③。
最后,成立科研专家组。
在各奥运周期,国家体育总局均会选拔具备丰富经验的科研人员组建专家组,如在备战北京奥运期间,成立了包括高原训练、训练监控、伤病治疗、心理等领域的科研专家组,成员达200人之多①。
专家组的工作方式,主要是到各国家队训练基地,通过访谈、观察训练情况等方式,了解国家队训练情况,为各国家队的科学化训练提出合理化建议。
3.4.2改善科研基础条件
首先,自2002年开始国家体育总局开展重点实验室工程,为重点实验室购置先进的科研设备,提供政策和资金扶持,以此提高重点实验室的科研水平。
自2002年以来,国家体育总局在直属科教单位建立了6个不同领域的重点实验室,还在部分省、自治区、直辖市与地方共同建立了28个重点实验室①。
其次,为不同运动项目国家队训练基地配置科研仪器。
目前,除了国家体育总局直属的训练基地外,对于国家体育总局与地方共建的训练基地,国家体育总局则通过支持基地所在省、自治区、直辖市体育科研所的方式,发挥共建基地的科研力量①。
特别是在2005年以后,为了方便各运动项目国家队高原训练的需要,国家体育总局分别在云南、贵州、青海等地建立了高原训练基地科研工作站,为这些工作站配置科研仪器,提高各运动项目国家队在训练基地训练时的科研工作水平①。
第四章近年日本政府竞技体育管理职能的转变
20世纪80年代,取得经济大国地位的日本提出了实现“世界政治大国”的国家战略目标,由此作为“振兴国家、实现民族复兴”一部分的竞技体育再次获得了日本政府的关注①。
自此以后,为了扭转竞技体育长期低迷的局面,日本政府在征集多方意见的基础上先后多次出台政策法规对自身在竞技体育发展中所承担的职能进行调整,所采取的主要措施可概括为以下4个方面。
4.1强化政府对优秀运动员集训的扶持职能
以往,日本各项目协会组织的优秀运动员集训,基本上不能获得政府的资金援助,所利用的集训基地也主要是分散于国内各地的体育设施②。
由于受资金和集训基地条件的限制,日本优秀运动员每年参加集训的次数和时间以及所获得的集训效果,与拥有大型国立集训基地的美国、中国、法国、澳大利亚等国相比均处于滞后状态②。
为了提高运动员的国际竞争力,有必要长期将优秀运动员集中在一处进行科学、系统的训练。
也就是说,日本要提高本国运动员的国际竞争力,就必须增加优秀运动员参加集训的机会和改善集训基地的条件。
为此,日本政府采取了以下措施。
第一,给予资金援助。
1990年,由日本政府注资250亿日元(约18.9亿元)、民间资本注资44亿日元(约3.3亿元)的“体育振兴基金”正式设立③。
在这个基金的援助项目中,即包括对优秀运动员参加集训的资助。
由此,日本优秀运动员在参加集训方面正式获得来自官方的资金援助。
另外,从2003年开始,日本文部科学省又对有可能在重要国际体育赛事上取得优异成绩的奥运项目进行重点资金扶持,其中也包括为优秀运动员参加集训设立的专项拨款①。
截至2010年,日本政府通过上述2项举措已累计投入33.75亿日元(约2.55亿元)①。
由于获得了政府资助,日本优秀运动员参加集训的机会得到了明显增加,如在2008年至2010年期间,各项目协会利用政府援助组织优秀运动员集训的次数依次为718次、1564次、1747次②。
表4-1近年日本政府对优秀运动员集训的资金援助(单位:
千日元)①
体育振兴基金
政府专项拨款
合计
国内集训
国外集训
国内集训
国外集训
2006年
20864
10197
67827
60398
159286(约1209万元)
2007年
18985
8771
72743
71472
171971(约1305万元)
2008年
29716
2186
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