关于深化地方国有企业改革的思考.docx
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关于深化地方国有企业改革的思考
中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)自2015年8月24日发布以来,国有企业的改革达到一个新的阶段。
《指导意见》从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等八个方面三十条内容全面提出了新时期国有企业改革的目的、方向、原则、目标任务、方式方法和重大举措。
按照中央安排部署,2020年是国有企业改革在重要领域和关键环节取得决定性成果的一年。
改革的结果是形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制,使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。
国有企业建立起现代企业制度、市场化经营机制,成为充满活力的具有创新能力和国际竞争力的市场主体,实现公有制与市场经济的有效结合,国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
按照中央关于国企改革的安排部署来衡量,地方国有企业的改革进展还是有些滞后。
地方政府如何切实有效地推进地方国有企业的改革,实现改革的目的?
以笔者多年来在多家企业的工作经验来看,在深入理解、全面贯彻《指导意见》的前提下,地方政府还要做好如下方面的工作:
一、地方政府要明确地方国有企业的使命和任务,在地方社会经济发展的总体条件下进行改革
国有企业承担的使命和责任就是强国富民。
使国有企业更好地服从服务于国家整体发展战略,聚焦解放和发展生产力,全面增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,发挥国有企业在经济社会发展方面的引领生产力发展、弥补市场短板、填补市场空白、为优化经济结构铺路架桥优化营商环境、完善社会主义市场经济的作用。
地方政府要清晰地了解本省区经济社会发展状况、在地方经济社会发展大局的环境下整体看待地方国有企业的功能、作用,从整体上把握国有企业之间功能的发挥和作用的互补性、联动性。
衡量的标准是国有企业更好地服从服务于地方整体发展战略,发挥巩固执政基础、促进社会主义市场经济完善的作用。
改革国有企业不只是对现有企业优化功能的做强做优,还要着重使国有经济在社会主义市场经济条件下发挥引领发展、填空白、补短板、铺路架桥优化营商环境、解放发展生产力、平衡完善市场、稳定市场、保障国家经济安全的作用,尤其是经济社会发展滞后地方,市场力量太弱的地方,更需要国有经济发挥引领促进地方经济发展的作用。
所以,地方国企的改革,首先要做到既要有对地方经济社会发展大局的整体把握,又要有对具体的企业个体的透彻了解,明确每个地方国有企业的使命、承担的责任、发挥的作用、需要完成的任务,从本省区的市场环境特点和需要出发,结合每个具体企业的实际情况进行改革,避免改革的碎片化、片面性。
如果不能从整体经济社会发展的大局发去综合分析考虑地方国有企业的使命、责任和作用,单纯孤立地就某个企业的改革而改革,可能会出现与做大、做优、做强国有企业的目标背道而驰的问题。
二、对地方国有企业功能定位和分类要精准
地方国企改革的基础必须是精细化分类,分类越细定位越准,才能制定出更加切合实际的改革实施方案。
不同功能定位的企业,发展路径不同,要求不同,改革的内容不同。
《指导意见》将国有企业大体分为公共政策性类、一般商业性企业类。
公共政策性企业主要是指处于自然垄断的行业、提供重要的公共产品和服务行业的企业。
这类国有企业不以盈利为目的,主要承担公益责任任务。
一般商业性企业是除了上述两类企业以外的企业,处于竞争性行业,与一般商业企业一样,其生存和发展完全取决于市场竞争。
地方的国有企业数量少,尤其是经济不发达省区的国有企业更少。
如何使地方的国有企业与其他性质的企业形成互补性,更好地发挥促进地方经济发展的作用,是地方政府对地方国有企业改革的主要出发点。
按照谁出资谁分类的原则,履行出资人职责的机构要深入每一个地方国有企业,清晰透彻地了解企业目前的功能、发挥的作用,了解企业的业务类型、基础、优势、潜力前景,发展方向,地方政府要求该企业还应该承担的责任、需要完成的任务,对地方国有企业准确定位,精准分类,制定地方国有企业的界定和分类方案,并随着经济社会发展变化需要而动态调整。
其实国有企业一般是集团性质的较多,有的企业有公益类的责任,也有特定功能责任,还有商业化的部分,有的是公益类功能多些,商业类的功能少些,有的是商业类的功能多些,公益类的少些,有的是直接承担公益类的责任,有的是间接承担公益类的责任。
所以在具体分类时,对既要充当地方政府的政策手段,又需要追求盈利以促进自身的发展壮大,从而发挥对地方经济安全和经济发展的支撑作用的企业,既不能简单归类于政策性企业,也不能归类为完全商业类企业,要给与精准分类与定位。
三、需要明确地方国有企业改革的目的和方向
国有企业改革的目的是把国有企业做大、做强、做优。
改革的方向是使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的责、权、利相匹配的市场主体。
地方国有企业要通过改革使企业具备适应市场发展变化的快速反应机制和跟进市场满足市场需求的能力,使国有企业成为充满活力的、适应国内外市场竞争的健康发展的市场主体,切实完成地方政府赋予地方国企承担的使命和责任。
四、透彻了解地方国有企业的现状和存在的问题
地方国有企业的功能定位分类方案确定后,以国有企业设立的目的、发挥作用、完成的目标任务,对标企业的发展战略,以企业的发展战略落实的实际情况,查摆出存在的主要问题、关键问题,梳理出不适应企业发展的问题。
一是在治理结构方面,是否建立了决策(党组织、股东会)、管理(党组织、董事会)、经营(经营层)、监督(监事会、纪委)的治理架构,决策、管理、经营、监督职责是否清晰,运营是否协调顺畅,成效是否显著,发展战略及目标任务落实是否到位。
决策、管理、经营、监督是否形成合力,是否适应企业增强竞争力的需要,企业的中层部门、基层机构的设置是否有利于企业承担的责任和目标任务的实现;二是在业务模式方面是否符合企业的功能定位和应发挥的作用并适应市场需要,业务流程是否合理、规范、严谨,是否既能快速响应市场需要又能有效控制风险,是否有利于目标任务的实现。
三是在治理机制方面,是否按照保障业务流程的顺利运营和目标任务的实现建立健全了制度体系,制度体系是否发挥了激励有效、约束有力的调动一切有利要素的作用,内外部的监督管理是否有效发挥了促进企业健康发展的作用。
通过查摆出的问题,针对每一个企业采取一企一策,制定深化改革的实施方案,解决企业不因某一阶段个别的核心高管人员因循守旧、慢作为、不作为、乱作为的问题,把地方国企打造成持之以恒的开拓创新、与时俱进、具备灵敏的市场反应能力和竞争活力的企业。
五、抓住搞活地方国有企业的关键环节
企业是由综合要素构成并协同运营的。
一个企业如果活力不够,效率不高,竞争能力不强,问题主要出在体制机制、治理结构、管理监督、班子领导力这几方面。
(一)构建能够确保战略目标任务实现的运营机制和制度体系
企业的使命决定目的,目的决定目标,目标决定战略,战略决定任务,任务决定功能,功能决定业务类型,业务类型决定流程,流程决定资源配置,资源配置决定目的和目标任务的实现完成。
企业总的运营逻辑就是在体制机制方面组织调动优化内外部全部的有利因素,最大限度制约和消除不利因素,使企业实现目标任务。
所以改革就是要革除企业运营的全过程全要素中一切不合适的障碍性的消极因素,理顺企业发展条环境。
按照企业的运营逻辑,地方国有企业的改革要以最终的战略任务的实现为目标,倒排每一个业务流程决策流程的各环节,确定最优的业务决策流程,完善相应的管理制度、激励约束制度。
优化的制度体系能够起到组合调动起全部的有利条件和要素,最大限度消除化解不利因素,形成最利于实现战略目标任务的运营机制。
制定制度时一定要紧紧围绕保障和促进流程的高效顺畅运行为出发点和落脚点,经过充分的论证制定出核心制度、基本制度,使制度切合实际精炼高效管用,并保持制度的稳定性、连续性,避免因人而变朝令夕改、政出多门或层层加码偏离了正道、偏离了方向和目标,造成的结果是僵化、机械,丧失了灵活性、能动性。
企业的管理、运营、监督都必须遵循企业的内在运营逻辑,否则就会制约企业的发展。
一是构建科学的选人用人机制
选用各岗位合适的人员是企业健康发展的关键。
为了保证企业各环节各岗位能够选用上合适人员,就需要建立基于适应各岗位职责能力、完成目标任务的选人用人办法,构建使人才脱颖而出的绩效评价体系,要建立适当的竞争机制。
在领导干部的选拔任用上,采取企业内部以业绩论英雄的竞争方式、外部市场选聘方式、组织部门委派等多种方式相结合,再按照岗位动态管理评价考核监督体系定期考核,相应的在任职、晋级、薪酬分配、荣誉奖励和处罚方面跟进配套制度,形成能者上庸者让的干部使用机制,切实调动每个岗位人员履职尽责的积极性。
二是建立全面的内部竞争机制
业务流程是企业为实现经营目标而设置的,各工作岗位是为保障业务流程各环节顺利运营而设置的,针对岗位职责要求,建立企业全面的竞争体系,形成内部的竞争机制,通过竞争产生压力、压力产生动力、动力产生活力、活力产生竞争力,用竞争机制有效整合企业内部力量,将企业的岗位任职、履职业绩评价、薪酬分配、干部升降、荣誉奖励等全部建立在公平竞争的基础上,通过竞争,使各层级员工理解企业的使命责任发展战略,认同企业的发展理念发展要求,与企业建立起同甘苦共命运的共同体,激发员工的自我管理、自我激励、自我发展的动力,形成既有个体积极性的激发,又能汇集成统一力量的全员参与经营的局面,对治的是慵懒、不作为、慢作为、低效率。
三是选择适合企业发展的产权模式
《指导意见》明确规定了国企改革需要遵循的原则
——坚持和完善基本经济制度
——坚持社会主义市场经济改革方向
——坚持增强活力和强化监管相结合
——坚持党对国有企业的领导
——坚持积极稳妥统筹推进。
在严格遵循以上原则的情况下,无论是独资、股份制、混合所有制、员工持股等产权模式,只要有利建立现代企业制度、有利于企业的发展壮大,有利于国有资产的保值增值,只要是能够发挥国有企业的使命责任,哪种模式最适合企业发展就选择哪种模式。
产权模式的多样性目的还是为了建立适合企业发展的体制机制。
(二)构建最利于完成企业使命和战略目标的组织架构
组织架构是企业为完成业务流程的执行而设置的各职能岗位。
组织架构合理与否的衡量标准是对内是否保障业务流程的顺利高效运营和目标任务的完成,对外是否及时跟进市场变化适应市场需要。
一般的集团公司容易出现或决策链条太长、流程执行不畅、僵化,或管理粗放失控,流程执行错位、整体合力不够等问题。
组织架构的合适性是企业健康发展的重要保障。
理解了企业的运营逻辑,了解企业的组织机构状况,通过改革就可以建立合适的组织架构。
(三)监督要到位
地方国有企业的监督有企业内部的监督和来自企业外部的监督,一是企业运营合法合规性监督,二是运营效能监督。
监督的目标是一致的,使企业形成内外部合力发展的更好。
围绕监督目的的实现,建立优化企业内外部相协调的规范的监督体系,包括监督内容、监督标准、监督范围,监督机制,确保监督工作适度、落实到位,有效促进和保障企业的健康发展,不走弯路。
这就需要对各级监督单位、监督人员也要进行监督考核,按照对所监督的企业在合法合规性和效能方面的阶段性结果来衡量,防止监督不到位或过渡监督、机械监督、僵化监督,影响企业的发展。
(四)健全班子运作机制是关键
领导班子是一个企业的决策、指挥、管理、监督的核心。
在企业的体制机制建设中,要着重完善班子运作机制建设。
要在公司治理结构的基础上如何解决班子的领导力、凝聚力、合力、动力不足的问题。
一是竞争方式选拔任用班子成员。
二是在班子成员层面建立竞争和优化机制。
三是对班子成员履职能力、效能定期进行评价考核,与其薪酬挂钩。
四是对班子成员履职能力、履职效果能够进行有效监督。
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