关岭布依族苗族自治县土地整治.docx

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关岭布依族苗族自治县土地整治

关岭布依族苗族自治县土地整治

规划说明（2016～2020年）

编制单位：

关岭布依族苗族自治县国土资源局

贵州瑞轩土地科技有限公司

编制时间：

二〇一七年十二月

关岭布依族苗族自治县土地整治

规划说明（2016～2020年）

实施单位：

关岭布依族苗族自治县人民政府

编制单位：

关岭布依族苗族自治县国土资源局

贵州瑞轩土地科技有限公司

项目负责：

李勇

审核人：

杨成龙

编写人：

罗昌学刘玉泽李明泽

廖泉行杨成龙王舟玲

廖俊峰

前言

2015年2月15日，国土资源部下发了《国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（国土资发【2015】68号），以下简称《通知》。

《通知》要求于2016年下半年全面开展市、县土地整治规划编制工作。

根据要求，经省人民政府同意，贵州省国土资源厅于2016年2月在全省下发了《贵州省国土资源厅关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（黔国土资函【2016】55号）要求各市（地、州）、县（市、区、特区）要于2016年4月底前全面启动土地整治规划编制前期工作，落实经费，收集资料，制定工作计划，于2016年12月底前全面完成土地整治规划编制工作。

为切实贯彻落实《通知》精神和《贵州省国土资源厅关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（黔国土资函【2016】55号）要求，规范有序开展高标准基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等各项土地整治活动，促进同步全面小康和生态文明建设，整体推进田、水、路、林、村一体化的土地综合整治工程，加快城乡一体化发展，关岭自治县成立领导小组，领导并组织开展关岭自治县土地整治规划编制工作。

2016年5月，安顺市关岭自治县成立土地整治规划领导小组并委托贵州瑞轩土地科技有限公司为项目编制单位，全面开展《关岭自治县土地整治规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）的编制工作。

规划编制人员以《县级土地整治规划编制规程（TD-T1035-2013）》作为技术编制首要依据，以《关岭自治县土地整治规划（2011-2020年）》为基础，编制《关岭自治县土地整治规划说明（2016-2020年）》，以下简称《说明》。

《说明》将对关岭自治县土地整治规划编制的过程、资料收集、数据采集作简要叙述；对规划的主要内容作重点阐述；另外还将对规划方案论证和比选以及规划协调、衔接和不同意见的处理情况作出说明。

第一章规划编制的过程

一、准备工作

（一）编制机构成立情况

为切实贯彻落实《国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（国土资发【2015】68号）的精神和《贵州省国土资源厅关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（黔国土资函【2016】55号）的要求，规范有序开展高标准基本农田建设、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等各项土地整治活动，促进四化同步发展和生态文明建设，整体推进田、水、路、林、村一体化的土地综合整治工程，加快城乡一体化发展，关岭自治县成立了规划编制领导小组和规划编制工作小组。

1、成立规划编制领导小组。

关岭自治县于2016年4月成立了以分管国土资源工作的副县长为组长，县国土局局长为副组长，县财政局、发改局、农业局、统计局、水务局、交通局、住房和城乡建设局、扶贫办等部门负责人及各乡镇政府主要负责人为成员。

领导小组负责审定工作计划、落实编制经费，协调相关部门提供相关基础资料，解决实施中的重大问题，审查规划方案。

县国土资源部门负责牵头组织、协调和指导规划编制。

县财政局负责落实项目编制经费及规划期内项目建设资金使用计划方案，负责提供相关统计数据。

县经济发展处负责编制工作立项计划，并提供县“十三五”规划。

县农业服务中心负责提供规划期内新农村建设规划、负责提供规划期内农村产业发展规划及农地分等详实情况资料、负责提供规划期内农村产业发展规划及农地分等详实情况资料。

县水务局负责提供规划期内水利发展、水保建设规划。

县住房和城乡住房和城乡建设局负责提供规划期内乡镇建设发展规划，协助关岭自治县国土资源局搞好城乡建设用地增减挂钩项目新农村建设选址规划，负责提供土地整治规划中涉及的环境保护、监测等数据资料。

县发改局负责提供规划期内关岭自治县文化旅游业发展规划及历史文化资料。

县扶贫办负责提供关岭自治县扶贫建档卡册以及规划期内扶贫攻坚规划等扶贫资料。

各乡镇主要负责规划项目选址、提供规划项目基础资料、协助编制人员进行实地踏勘等其他相关具体工作。

2、成立规划编制工作小组。

工作小组由关岭自治县国土资源局局长和分管副局长分别担任组长和副组长，关岭自治县国土资源局规划、土地整理中心、地籍、耕保、财务等股室及各乡镇国土资源所主要负责人为成员，具体承担规划的编制组织工作，协调配合。

3、为更好编制关岭自治县土地整治规划，县国土资源局负责牵头组织、协调和指导方案编制，以贵州瑞轩土地科技有限公司为规划编制技术单位，贵州瑞轩土地科技有限公司成立了以总经理为组长，以总工程师为副组长，以公司全体规划技术人员为成员的技术小组。

组长负责协调工作，总工程师负责技术把关和指导，小组成员负责规划的具体编制工作。

（二）技术培训情况

为统一关岭县土地整治规划工作人员的思想认识和工作思路。

《规划》领导小组在县内多次召开《规划》编制座谈会，对县土地整治规划人员进行了培训，明确了工作任务和工作要求，对土地整治规划所需资料设计了相关表册并发放到各乡镇。

为规范关岭自治县土地整治规划编制工作，切实提高相关编制单位及编制人员编制水平，确保土地整治规划编制质量，全面推进关岭自治县土地整治规划编制工作，2016年5月，关岭自治县国土资源局及编制单位有关技术人员一起参加了由省国土资源厅统一组织的土地整治规划培训班，随后组织各乡镇国土资源所技术骨干进行业务培训，基本掌握了编制规划的技术要点和方法。

（三）学习研讨，编制规划工作方案和技术方案制定情况

1、根据《规划》编制要求，按照依法依规科学规划、上下结合、相互协调和公众参与的原则制定了《关岭自治县土地整治规划编制工作实施方案》。

方案明确了《规划》编制的指导思想、原则、依据，确立了《规划》编制的主要任务、工作步骤、时间安排以及对规划成果的要求。

2、在《关岭自治县土地整治规划编制工作实施方案》的框架下探索出合乎县实际的《规划》编制思路，制定出《规划》编制的技术路线。

建数据库

二、调查分析

（一）资料收集、整理

关岭自治县土地整治规划编制工作启动前期，规划编制工作小组深入到县国土资源局、扶贫办、发改局、农业局、水务局、住房和城乡建设局、各乡镇政府等各职能部门收集与规划密切相关的社会、经济、人口、自然条件等基础资料；收集各职能部门的相关规划、技术应用成果等；经过多轮资料的收集、整理与核实，拥有完善、详实的基础资料，形成了规划编制基础资料汇编，建立了规划编制的基础资料平台。

1、自然条件：

主要包括气候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然灾害等资料；

2、自然资源：

主要包括土地资源、耕地后备资源、水资源、生物资源、矿产资源、自然景观资源等资料；

3、经济社会状况：

主要包括人口、经济发展水平、产业结构、农业统计、农用地分等、区域交通、农田水利、民风民俗、历史文化资源等资料；

4、生态环境状况：

主要包括土地沙漠化、盐碱化、土地污染、水土流失、地质灾害及生态环境评估、监测等资料；

5、有关规划、标准及调查：

主要包括土地整治涉及的土地、农业、林业、牧业、城乡建设、交通、水利、环境保护、旅游、文化等部门规划、标准及调查资料等。

基础资料应由县级国土资源行政主管部门组织协调有关部门提供。

主要包括纸质文字报告、数据、图件及相应的电子文件。

应充分利用现有的各种资料及调查成果。

当所收集的资料经整理后不能满足规划编制要求时，应根据实际需要进行补充调查。

应以合法审定的第二次全国土地调查数据为基础，结合土地变更调查工作，将二调成果更新到规划基期，形成规划基数。

在第二次全国土地调查有关图件的基础上，结合同一轮县级土地利用总体规划的实施及近期土地利用的变化，调整形成规划基期的土地利用现状图。

根据土地整治规划制图要求选择和准备其他有关基础图件。

（二）资源调查分析

按照土地整治功能分区将关岭自治县土地整治分为耕地整理、农村建设用地整理、土地复垦和土地开发四种整治类型。

以乡镇为单元，收集自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状等基础资料，对不同整治类型进行实地核查，分析评价土地整治条件并根据外业调查和分析评价结果测算出关岭自治县土地整治潜力。

三、初步制定规划目标

《关岭自治县国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》指出：

到2020年，关岭自治县要力争生产总值达到155亿元，人均GDP达到4.2万元以上，城镇化率达到60%，减少贫困人口6.61万人，贫困人口发生率为0，森林覆盖率达60%，环境空气质量优良率98%。

确保到2020年与全市全省全国同步全面建成小康社会，全县呈现经济快速发展、生态环境良好、社会和谐文明、人民幸福安康的繁荣景象。

全县宜耕后备土地资源较少，耕地开发的工程实施和后期管护利用的成本较大，后备耕地资源开发利用难度加大，补充耕地任务更加艰巨。

因此，制定符合关岭自治县社会经济发展、促进新农村建设、助推精准扶贫、改善县域生态环境和切实提高耕地质量的土地整治规划目标是《关岭自治县土地整治规划（2016-2020年）》的核心，是规划期内保护耕地和优化土地利用结构的重要途径。

（一）制定规划目标的依据

1、《关岭自治县“十三五”发展规划》；

2、《关岭自治县各乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）》；

3、《关岭自治县土地利用总体规划（2006-2020年）》；

4、《关岭自治县土地整治潜力分析报告（2016-2020年）》；

5、《关岭自治县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施规划》；

6、2015年贵州省农村土地整治专项自查清理成果；

7、《贵州省关岭自治县2015年度耕地质量等别年度更新评价分析报告》（2015年7月）

8、《安顺市土地整治规划（2016-2020年）》

（二）制定规划目标的主要过程

1、社会经济发展对土地整治的要求

优化种养殖业结构，加强农业基础设施建设和优质农产品基地建设，大力发展农产品深加工，健全完善现代山地特色高效农业服务体系，建设产业结构优化、空间布局合理、产品特色突出的规模化、标准化的现代山体特色高效农业。

坚持按照加快城乡一体化的要求，加强农村人居环境建设和发展环境建设，力争把我县建设成为城乡一体化发展的先行示范区。

按照“优质、高产、高效、生态、安全”的要求,大力调整农业生产结构,推进农业规模化、产业化、社会化生产。

大力增加蔬菜、畜牧、水产养殖、茶叶、花卉等在农业中的比重，进一步提高土地产出效益。

鼓励农户根据市场需求，调减低产作物的种植面积，扩大水果、花卉、种苗等高效作物的种植面积，增加畜禽、水产等特色农产品生产比例。

优化农产品生产的区域布局，形成一批优势产业群、产业带，积极打造菜篮子标准化建设基地板块示范点，培育建设一批高标准农田，重点布局发展2～3个绿色生态环保特色畜禽养殖场，打造休闲观光农业示范带。

鼓励当地农民在政府的统一规划下发展乡村旅游业，充分融入县发展大环境。

2、总体规划对耕地保护的要求

根据《关岭布依族苗族自治县土地利用总体规划修改方案（2013～2020年）》所确定的到2020年规划目标，新增建设占用耕地规模目标为650公顷，耕地保有量不得低于34400公顷，补充耕地任务量不得低于568公顷。

3、土地整治潜力分析情况

通过关岭自治县土地整治潜力研究，规划期内，关岭自治县土地整治潜力总面积29085.04公顷，整治后新增农用地潜力1181.54公顷，新增耕地潜力1045.11公顷（详见表1）。

表1关岭自治县土地整治潜力汇总表

单位：

公顷

整治类型

待整治面积

新增农用地面积

新增耕地面积

新增耕地系数

耕地质量潜力

整治前耕地质量等级

整治后耕地质量等级

耕地质量等级提升级差

耕地整理

29085.04

1181.54

1045.11

3.59%

6-11

7-15

1-3

农村建设用地整理

2032.30

645.44

593.81

29.22%

——

7-9

7-9

土地复垦

76.85

76.85

50.11

65.21%

——

5-7

5-7

土地开发

3767.51

3767.51

3163.62

83.97%

——

5-8

5-8

（三）制定规划目标的结果

以《关岭自治县“十三五”发展规划》为纲领，依据于《关岭自治县土地利用总体规划（2006-2020年）》和《关岭自治县各乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）》、《关岭布依族苗族自治县土地利用总体规划修改方案（2013～2020年）》，结合《关岭自治县土地整治潜力分析报告（2016-2020年）》制定关岭自治县土地整治规划目标。

四、规划方案的形成过程及结果

关岭自治县土地整治规划方案编制依据“目标和任务控制”的总体思路，结合关岭自治县土地整治资源禀赋，在土地整治潜力分析的基础上，结合乡镇土地整治潜力补充调查成果，编制初步规划方案。

规划方案立足全区，统筹考虑，通过主要指标分解落实、指导各乡镇土地整治活动。

县国土资源局组织有关人员开展整治项目上图工作，运用制图软件，把各乡镇通过土地整治潜力补充调查确立的整治项目由草图转绘为电子图件，并采用计算机技术量算各整治类型区面积、测算各整治项目新增耕地面积。

根据规划下达的整治目标，核查各整治项目的区位条件，实施条件以及整治方向，适当地调整指标与规划图件，最终形成一套项目、图件、与文本相一致的规划成果。

五、规划协调论证，征求意见

按照依法依规、政府组织、专家领衔、上下结合相互协调、公众参与的规划编制基本原则，成立了由分管国土工作的县领导任组长，县国土局、财政局、发改局、农业局、统计局、水务局、住房和城乡建设局、等部门负责人及各乡镇政府主要负责人为成员，负责审定工作计划、落实编制经费，协调相关部门提供相关基础资料，解决实施中的重大问题，征求规划意见，审查规划方案。

六、评审和审批

《规划》初稿完成后，由安顺市关岭自治县国土资源局牵头，组织县直各单位负责人、专家和各乡镇负责人召开了《规划》论证会，听取党政领导、各部门、各乡镇的意见。

与相关部门就主要整治项目规划进行了多次协商，与各乡镇就整治目标任务进行了充分衔接和协调。

项目编制承担单位对各部门、各乡镇及相关专家反馈的意见进行归纳总结，认真研究，科学分析，在此基础上对《规划》征求意见稿进行了全面的修改完善，将修改后的成果提交县规划编制领导小组和办公室进行审查，根据审查意见进一步修改和完善后，形成《关岭自治县土地整治规划（2016～2020年）（送审稿）》，上报关岭自治县和安顺市国土资源局评审通过后，根据评审意见再次进行修改完善，上报贵州省国土资源厅审查备案。

第二章规划资料收集和数据采集情况

按照《县级土地整治规划编制规程》要求，县土地整治规划编制工作小组充分协调区属各职能单位收集与规划密切相关的社会、经济、人口、自然条件等基础资料、相关规划、技术应用成果等；经过反复收集、整理与核实，拥有完善、详实的基础资料，形成了规划编制基础资料汇编，建立了规划编制的基础资料平台。

一、基础资料收集

1、《关岭自治县“十三五”发展规划》；

2、《关岭自治县土地利用总体规划（2006-2020年）》；

3、《关岭自治县各乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）》；

4、《关岭布依族苗族自治县土地利用总体规划修改方案（2013～2020年）》

5、《关岭自治县“十三五”乡村旅游扶贫发展规划》；

6、《关岭自治县城乡建设用地增减挂钩试点项目实施规划》；

7、《关岭自治县农用地分等成果应用报告》；

8、《关岭自治县农田水利建设规划报告》（2008-2020年）；

9、《关岭自治县统计年鉴》（2015年）；

10、《2015领导干部手册》（安顺市统计局）；

11、2015年贵州省农村土地整治专项自查清理成果；

12、《贵州省关岭自治县2013年度耕地质量等别年度更新评价分析报告》（2015年7月）；

13、关岭自治县“十三五”重点建设项目规划汇总表；

14、关岭自治县山地开发和“工业梯田”相关资料；

15、关岭自治县低丘缓坡等未利用地开发试点资料；

16、关岭自治县已实施土地开发整理规划文本及图件。

二、规划数据采集

1、土地利用现状数据：

以关岭自治县第二次全国土地调查数据为基础，结合2015年土地变更调查工作，将二调成果更新到规划基期，形成安顺市关岭自治县土地利用现状数据；

2、社会经济等相关数据：

采集《关岭自治县统计年鉴》（2015年）和《2015领导干部手册》（关岭自治县统计局）统计的2015年年末数据作为《规划》编制中社会经济等相关基础数据的法定数据；

3、人口数据：

以统计部门第六次人口普查（2010年年末）人口数据为依据，主要来自于《安顺统计年鉴》（2015年）；

4、《规划》统一使用2015年年末数据。

第三章规划主要内容说明

一、规划的指导思想和基本原则

（一）规划编制指导思想

坚持以科学发展观为统领，解放思想，更新观念，深入贯彻十八大、十八届五中全会和中央农村工作会议的精神以及贵州省委十一届六次全会精神，全面落实党中央、国务院以及省委省政府对贵州省土地整治工作开展的总体要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕“四个全面”战略布局，把握“守底线、走新路、奔小康”要求，坚持“主基调、主战略”，大力实施大扶贫、大数据战略行动，高举国家新型城镇化综合试点旗帜，持续打好“一二四”攻坚战，推进新型城镇化、农业现代化、旅游产业化同步发展，以落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，统筹安排各类土地整治活动，统筹协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设和生态建设的关系，促进经济社会区域全面协调发展。

（二）规划编制基本原则

1、依据依规编制的原则

规划编制必须遵循《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《土地复垦条例》、《贵州省土地管理条例》、《贵州省基本农田保护条例》和《贵州省土地整治条例》等相关法律、法规的规定。

2、坚持促进“三农”发展的原则

落实最严格的耕地保护制度，按照有利生产、方便生活、改善环境的要求，以基本农田整治为重点，立足提高高产、稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件；有条件的地区，要与废弃、闲置、散乱且利用低效的农村建设用地整治相结合，整体设计，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，促进农民增收、农业增效、农村发展。

3、坚持促进城乡统筹发展的原则

落实最严格的节约用地制度，结合我省实施工业化、城镇化、农业现代化的总体思路，按照建设资源节约型社会和社会主义新农村建设的要求，以农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，规范推进农村建设整治，优化城乡用地结构和布局，促进土地集约利用，加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益，促进城乡一体化发展。

4、坚持耕地数量、质量生态管护统一的原则

立足于发展现代农业和生态农业的目标，在严格保护生态环境的前提下，加快农村土地整治，适度开发宜耕的未利用土地资源，在补充耕地数量的同时，更加注重提高耕地质量和改善农业生态环境，避免过度追求耕地占补平衡指标数量，促进社会经济发展和土地资源的可持续利用。

5、上下结合，相互协调的原则

县（区）级规划重在落实，因而注重与上级规划的衔接，规划目标及指标、土地整治分区等应符合上级规划要求。

《规划》应与县（区）级土地利用总体规划相衔接，落实土地整治目标；《规划》与城乡、村庄和集镇规划，基础设施、产业发展、生态建设和环境保护等规划相协调，促进城乡统筹发展和有利于生态环境向良性转化。

6、政府主导、部门联动、专家领衔，公众参与的原则

土地整治规划是一项较为复杂的系统工程，涉及面广、技术含量高、政策性强。

因此，《规划》编制必须在政府精心组织下，需要有土地整治规划编制经验、责任心强、科学态度工作的专业队伍承担此项工作。

同时，在规划编制中，应注重部门合作和公众参与，尤其是需要国土资源、农业、水利、林业、畜牧业、发改、建设、环保等部门和社会各界人士的参与，就规划决策及有关问题，广泛征询、充分听取各个方面的意见和建议。

7、与建设社会主义新农村相结合的原则

土地整治要为社会主义新农村建设打下良好基础，通过农村居民点整治和综合整治，建成布局科学、生态环境优良的社会主义新农村，达到整合资源、整治环境、整治农田、整治村容的有机统一。

8、贫困地区重点扶持的原则

坚持做好定点扶贫、积极支持贫困地区生态保护、加大对贫困地区土地整治、高标准农田建设、地质灾害防治及矿山地质环境治理恢复工作支持力度。

支持易地扶贫搬迁安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。

9、社会、经济、生态效益统一的原则

土地开发整治工作要结合关岭布依族苗族自治县社会经济发展的实际，落实《安顺市土地整治规划》的相关指标，保持与相关规划的平衡与协调，立足长远和全局，实现社会、经济和生态效益的统一和最大化。

二、规划的编制思路

根据关岭县国民经济和社会发展第十三个五年规划的总体目标和土地利用总体规划针对土地整治方面的具体目标要求，结合土地整治资源的情况，以全部行政村为单位进行全面调查，由各乡镇国土所经验丰富熟悉当地情况的工作人员带领，到实地进行踏勘，初步对土地整治资源情况作出判断。

对编制思路做如下说明：

“十三五”期间，我县经济社会发展的总体目标是：

加快推进新型工业化和城市化，力争2020年人均生产总值达到31400元（约合5000美元）以上，城镇居民人均可支配收入达到20000元（约合3000美元）以上，农村居民人均可支配收入达到7000元（约合1000美元）以上，超过全省和安顺市平均水平;城市基础设施建设取得重大进展，培育新兴支柱产业取得重大突破，服务业现代化和农业产业化程度明显提升，生态建设和环境保护能力显著增强，教育、科技、文化、卫生、人口和社会保障等社会事业取得全面进步，民主法制建设和精神文明建设迈上新台阶，人民生活水平显著提高，现代化新城区、高端商务商业聚集区、优美宜居生态区、战略性新兴产业创县和国家级安顺经济技术开发区的拓展区、黔西重要旅游集散地和高品位的休闲度假旅游区、黔西总部经济聚集区的框架初步形成，努力把我县建设成为“黔西振兴”的重要增长极。

《关岭布依族苗族自治县土地利用总体规划修改方案（2013～2020年）》对关岭自治县土地整治提出了明确的要求，确定到2020年，关岭自治县通过各项土地整治活动补充耕地不少于568公顷。

以《土地管理法》等有关法律法规为依据，在充分调查分析关岭自治县土地整治潜力的基础上细化和落实《关岭自治县土地利用总体规划（2006-2020年）》、《关岭自治县各乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）》和《关岭布依族苗族自治县土地利用总体规划修改方案（2013～2020年）》对土地整治的部署安排，合理确定土地整治近远期目标，明确规划期间的补充耕地任务、落实土地整治重大工程和制定实施土地整治规划的保障措施等。

三、“十二五”土地整治规划实施评价

（一）评价原则

1、综合性原则：

以国家、行业、地方的有关法律、法规及方针、政策为基础，综合考虑规划实施的社会、经济、生态效益及规划对各部门用地的协调情况，以全面的指标体系、科学的方法手段，公平合理地评析规