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你还生不生从二孩政策看中国人口战略
你还生不生?
--从二孩政策看中国人口战略
一.政策引入
1、短视频---你再生我就死
近日,微博微信上有一个短视频引起了大家的热烈关注,视频中的小男孩十分委屈地向妈妈乞求不要弟弟妹妹,扬言妈妈敢生他就敢死。
尽管男孩的哀求,一脸严肃,然而这个视频还是作为搞笑段子流传开来。
言归正传,视频里说的就是十八届五中全会中讨论最热烈的二孩政策。
2、你还生不生?
10月29日,党的十八届五中全会在京闭幕。
会议公报提出:
坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。
这是继2013年,十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
二孩政策提出后,“你还生不生?
”成了大家的问候语,一时间各媒体甚至组织开展了相应的调查报告甚至辩论赛也在讨论着二孩政策的利与弊。
有一则网上的辩论显示不愿意生二孩的人远远超过了愿意生二孩的,如图1。
不难想象,愿不愿意生二胎,可能和不同的人群相关,譬如80后生二孩的意愿就会比85后要强烈些。
因此,这进一步激起了大家对生二孩的意愿与原因的调查。
图1一则关于是否愿意生二孩的辩论
某社区开展了对于二孩政策的了解程度和生育意愿及其原因的调查。
调查仍然显示愿意生一个的人数要比生两个的人数多,但是从年龄段来看(如图2和图3),不同年龄段调查者的平均理想生育数量随年龄呈上升趋势,其中20岁以下的平均生育子女数为1.2,21-30岁的平均生育意愿为1.61,31-40岁的平均生育意愿为1.85,41-50岁的平均生育意愿为1.9,51岁或以上的平均生育意愿为2.41。
图2某社区居民生育意愿调查图
图3年龄-生育意愿图
这会是什么原因呢?
根据专家介绍,此次全面放开二孩对于处在生育期限末端的70后和85前的部分人群来说,可能是一个犹豫不定而又不得不选择的人生命题,而且这部分人群选择生二胎的比例要高于85后人群,同样,这部分人群所占比例以及他们的经济实力、社会抚养能力和生育质量都是较好的,所以此次全面放开二孩对于这部分人群来说是一个利好,并且因为这部分人群的较强的社会消费能力,必将带动部分消费市场的活力。
对于85后的人群来说,计划生育的观念已经在脑海中有所形成并深受影响,而且,初入职场的他们尝尽了生活的不易,不愿意给孩子给自己更大的社会压力。
那么他们自己对于愿意生二胎和不愿意生二胎各有什么想法呢?
图4社区居民生育二胎原因调查图
图5社区居民不愿意生育二胎原因调查图
由调查结果可知,被调查者不生育二胎主要是由于经济和工作压力,共占到了98.1%:
网上不少父母反应经济压力主要来自于奶粉贵、看病贵、入托贵、择校贵、买房贵、培训贵;工作压力主要在于在家里的时间非常少,周末陪孩子游玩、上辅导的时间本来都不多,再来个“老二”更是力不从心,同时我们也应该看到在工作压力这块,女性比率明显高于男性,因为既忙工作又带孩子,可能会影响工作、失去升迁机会,在竞争激烈的职场上,“不敢生”是不少白领女性的普遍心态。
对于是否生二孩,每个人都有自己的看法,可能有着来自家族的影响,可能有着经济基础的影响,可能有着思想层次的影响,但这终究是千千万万个个体的想法,生二孩是国家赋予家庭的一项权利,出台这样的国家政策必然有其原因,下面我们从国家人口战略层次上看一下二孩政策的必要性。
二.二孩政策必要性
生育要有计划,但计划也并非一成不变,正所谓“文章因时而著,政策因时而易”。
从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子,到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件,然后是2013年单独二孩政策的通过,再到今天的全面放开二孩,我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。
全面放开二孩政策的原因是什么呢?
1、单独二孩实践遇冷
单独二孩政策实施后,效果并不尽如人意。
截至2014年12月,全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请,而此前的官方预计是每年增加200万人左右。
中国社会科学院发布的《经济蓝皮书:
2015年中国经济形势分析与预测》认为,中国目前的总和生育率只有1.4,远低于更替水平2.1,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。
图6显示了印度、印尼、巴西、美国以及中国的生育率年份变化趋势图,很显然,中国人口的生育率一度下滑,这必然带来总人口数量的减少。
1980年中国人口占世界人口的37%,而现在只有18%,不得不说,中国将因为人口数量问题而影响其国家竞争力。
图6各国生育率趋势比较图
虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据,但不可否认的是:
人口是一个国家竞争力的基本要素。
没了人口红利,在竞争力上就少了一枚盾牌。
低生育率将造成劳动力减少、社会创新能力弱化、劳动生产率降低、消费能力降低、养老压力增大、社会不稳定等诸多问题。
低生育率导致未富先少、未富先老和出生性别比长期居高不下的人口结构性矛盾,这些矛盾日益尖锐,已经危及人口可持续发展,也深刻影响当前及今后我国经济结构和产业结构,削弱经济发展动力,制约社会经济可持续发展。
知识贴
“人口红利”简单通俗地理解为:
由于年轻人口数量增多形成的廉价劳动力,提供给经济发展相对便宜的要素价格。
对于很多发展中国家而言,廉价劳动力是发展的一个重要要素。
深入的经济学分析和实证研究都表明,在扣除技术进步和城镇化的作用外,人口衰减带来的将是人均GDP下降。
如果不信的话,看看邻国——日本:
长期低生育率被认为是日本经济长达20多年的停滞的根本原因。
2、银发危机--人口老龄化严重
低生育率导致的严重的社会问题之一就是银发危机。
我国已进入老龄化社会,且老龄化程度仍在不断加深。
知识贴:
(银发危机,即养老危机,随着人类物资生活和健康医疗水平的不断改善,人的寿命也在不断延长,从某种意义上讲,人类社会似乎已经逐渐演变成一个主要服务于“老人和准老人”群体的社会。
人口老龄化引发了老年人如何妥善地被赡养等一系列社会问题,这些问题即形成银发危机。
)
图7中国65岁以上老人趋势分析图
从人口结构上看,现在中国的老年人口比例在不断上升,60岁以上人从2010年13.3%提高到2014年的15.5%,65岁以上的老人从2009年的9.7%提高到2014年的10.1%(数据从图7可以看到)。
目前,中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一,老人生活旅居问题也在不断凸显出来。
据联合国统计,到本世纪中期,中国将有近5亿人口超过60岁,而这个数字将超过美国人口总数。
这就提出了一个严肃的课题:
出生率降低,年轻人越来越少,今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人?
人口老龄化将带来诸多方面的影响,比如:
(1)在经济层面
就我国国情而言,低生育水平对应的是人均寿命的不断提高,如今中国的老年人口比例在不断上升,年轻人则越来越少。
老龄化的直接后果是劳动力的缺乏。
就日本而言,目前日本农业的平均从业人口年龄已经超过67岁,而需要大量劳动力的第三产业更是极度缺乏人手。
回溯日本的经济增长史,其经济高速增长阶段结束的时间,正是人口红利消失以及总和生育率开始降低的时候。
由此可见,老龄化对经济的负面影响是非常显著的。
综合看来,在经济方面,人口老龄化会还会对经济增长、投资与消费、劳动力市场、养恤金、税收及世代间转接发生冲击。
(2)在社会层面,人口老龄化影响了保健和医疗照顾、家庭组成、及生活安排、住房与迁徙。
(3)在政治方面,人口老龄化会影响投票模式与代表性。
总而言之,缓解老龄化的最好方法就是鼓励生育,调整人口的年龄结构。
倒金字塔形状的人口结构,会使中国经济难以摆脱沉重的负担,甚至形成一系列恶性循环的后果。
3、刘易斯拐点隐忧
“刘易斯拐点”,即劳动力过剩向短缺的转折点,由诺贝尔经济学奖获得者威廉·阿瑟·刘易斯在1968年提出(图8刘易斯拐点)。
它指的是在工业化进程中,随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移,农村富余劳动力逐渐减少,人口红利慢慢消失,最终枯竭。
图8刘易斯拐点
与“刘易斯拐点”相对应的是“人口红利”。
从目前的现状来看,低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。
改革开放以来,中国经济保持了高速的增长,大量的富余农村劳动力涌入城市,在催生经济快速发展的同时,也导致了目前农村问题频发。
以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力,图9中可以看到,中国劳动力人口已经开始了负增长。
图9中国劳动力数量趋势图
中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉在2014年两会期间接受记者采访时表示:
2004年开始民工荒,从沿海城市迅速蔓延到内地,此后再没有停止过,工资从那个时候开始上涨,也没有再停止过,而且是低端劳动者工资上涨。
所以2004年肯定是一个起点。
如果说区间的话,我们可以看到,2010年开始,中国15岁到59岁的劳动年龄人口出现负增长。
这是一个巨大的转折,劳动年龄人口增长不是减慢了,而是一路负增长下去了,所以让我说一个区间,就是从2004年到2010年,这个区间总共才6年,但是这个区间在日本走了30年,在韩国走了40年,中国还是很快的。
4、失独之痛
近些年来,我国家庭规模不断缩小,从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人,独生子女家庭超过1.5亿户,家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。
许多独生子女面对沉重的养老负担,常感到有心无力、独木难支,而老人“失独”不仅是家庭灾难,也是社会之殇。
图10显示了现行生育政策下每年死亡独生子女数据。
图10现行生育政策下每年死亡独生子女数
今年7月19日,杭州失独老夫妻在女儿去世百日祭双双自杀的消息令大家心痛不已,同时也不禁深思:
中国第一代独生子女政策家庭逐渐步入老年,失独家庭成为一类社会创伤。
失独家庭所经历的心理创伤、经济压力、医疗养老问题超过一般家庭丧子后承受的痛苦,而这份痛苦谁能解?
5、男女比例失衡
图11为《中国历年男女出生比例》表。
按照该图,我们可以将1950到2014的64年时间划分为4个时期,而每个时期的男女出生比例都与背后的经济社会和政策因素变化相符。
图11中国历年男女出生比例
注:
1950-1989年数据来自张翼:
《中国出生性别比的失衡、原因与对策》,社会科学研究,1997(6);1990-2000年数据来自庄亚尔、张丽萍:
《1990年以来中国常用人口数据集》,中国人口出版社,2003;2001年和之后的数据来自国家统计局。
计划生育政策自1980年开始强化,这分别体现为城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策。
在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况下,可能促使男女出生比例节节升高,从1980年的107.4上升到2004年的121.1。
政府自2002年开始“治理”男女比例失调的问题,具体措施包括明文严格禁止使用B超等技术进行胎儿性别鉴定。
此外,随着城市化的提升和农村生育观念的改变,对男孩的偏好也可能进一步淡化。
与之对应,男女出生比例自2004年达到峰值的121.1之后,整体上开始下降,但到2014年依然处于115.9的超高位。
男女比例失调是性别偏好、生育数量限制和胎儿性别鉴定三个因素共同作用的结果,缺一不可。
重男轻女的观念虽然已经淡化,但依然会长期存在;禁止胎儿性别鉴定技术也不可能完全有效。
因此,要使男女比例恢复正常,有效的办法就是全面取消生育限制政策。
三.政策看点
1、二孩非二胎
“普遍二孩”不等于“普遍二胎”,对这条政策的正确解读是允许一对夫妇生育2个孩子,也就是说如果你某对夫妇第一胎生的是双胞胎甚至多胞胎,他们不能再生二胎,至少不能合法的生,也会面临罚款。
2、想生急不得
以“单独二孩”政策的推出为参照系,全面放开二孩要落地,恐怕至少要经历4个关键程序:
第1关:
中共中央的决定;第2关:
国务院制定调整意见,全国人大常委会批准;第3关:
各地实施方案报批;第4关:
地方人大修订计生条例。
全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后,方可最终落地。
目前,根据我国《人口与计划生育法》,各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
姜卫平介绍,国家仅对计划生育政策做出原则性的规定,而具体的生育政策在省级层面制定。
我国正式启动“单独二孩”政策后,多地相应地修改了计划与生育条例。
这导致了各地政策的落地出现了时间差。
所以根据之前的经验来看,抢生有可能是违法的,依旧需要罚款!
想生急不得。
3、老龄化躲不掉
当前的单独两孩政策以及未来将要实行的“普遍两孩”政策,均是对生育政策的微调,改变不了中国人口老龄化的大趋势。
政策实施后,虽然出生人数和人口总量有一定程度的增加(5年内每年新增出生人数约为一两百万),但都在可控可承受范围内,不会对经济社会发展和公共服务产生大的震荡和冲击。
“二孩”政策实施后,一是可在一定程度上有效缓解老龄化程度(约降低3个百分点)和推迟老龄化进程,为中国应对老龄化挑战赢得更多的时间和胜算;二是能够改善劳动力老化的结构,改善未来劳动力数量供给平衡;三是改善家庭的结构,提高家庭抵御风险的能力;四是顺应了群众的生育意愿。
但对于二孩政策的影响也要有清醒认识。
“单独二孩”政策能缓解老龄化程度和过程,但无法改变中国老龄化的趋势。
应对老龄化根本之策是建立和完善社会保障制度和养老服务体系。
同样道理,“单独二孩”政策能缓解未来劳动力供应短缺的局面,但未来劳动力数量的缩减是长期的趋势。
应对劳动力数量下降的根本措施是提高劳动生产率,而不是再回到多生孩子的时代。
4、放开非放生
全面放开二孩不等于终止计划生育基本国策。
计划生育在1982年被定为基本国策,基本国策的意思是,国家赖以生存发展的基本准则和保障。
用词极重,足见国家对这项政策的重视程度。
之前的“只生一个好”和现在的“开放二孩生育”其实都是计划生育的一部分(见图12)。
“只生一个好”提出的背景是生产力不发达,人民群众物质文化生活水平还不高,商品经济不充分,而人口的自然增长率确实持续增高的,阻碍了经济的发展,也给社会增添了负担。
经过30多年的计划生育,我们的人口增长率得到了有效的控制,在部分地区甚至还呈下降趋势,与此同时,我国人口老龄化越来越严重,人口红利即将消失,在这种大的背景下,国家才提出“开放二孩生育”,促进人口均衡发展,积极应对人口的老龄化,由此可见,计划生育仍是我国的基本国策,并没有被终止。
图12放开二孩政策是计划生育的一部分
四.结论与讨论
全面放开二孩政策的实施,将会对我国经济社会长远发展带来一定的积极影响,能够在一定程度上缓解劳动力问题。
短期内,二孩婴儿潮的到来,将拉动相关食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车、教育行业等的发展。
中长期来看,二孩婴儿潮的到来将改变中国人口的年龄结构,减缓老龄化速度。
根据购房的人口结构,20~44岁的人口是买房的主力,大部分人在25~30岁的时候就会面临首次买房置业需求。
据测算,如果全面放开二孩,那么在2050年,20~44岁的人口比例将比不放开二胎时增加4%,增加规模达到1.28亿人。
这部分新增人口将使房地产行业直接受益。
当然,长期来看,随着放开二孩后,新一轮人口红利的形成和中国潜在经济增速的提高,各类行业都将最终受益。
那么对于二孩政策,大家是否觉得它来的有些晚呢?
也许单从人口角度来分析,二孩政策确实可以提前来,但是一项政策的出行必然是与具体的国情、与当时的发展状况紧密结合的。
从20世纪末期的两独二孩到2013年的单独二孩,再到现在的全面二孩政策,都是政府根据国情需要制定的政策,国家不断进行调整,因时制宜,让国家能够更加综合性的最优化的发展,比如过去的经济与资源受限,人口无节制的增长只会让国家的压力越来越大,而现在我国的经济不断发展,已经具备了人口增长的物资需要也面临着人口的各方面危机,同时,如果因为社会的发展,人们思想观念的原因而没有使得过去的政策达到预期的效果,那么国家在两年之内做出这样的调整也是十分及时的,从这个方面来说,二孩政策是符合时代背景符合国情需要的一项十分及时的人口调整政策。
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