广东省推进教育现代化先进市.docx

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广东省推进教育现代化先进市

广东省推进教育现代化先进市

督导验收自评说明

申报单位：

珠海市人民政府

申报时间：

2014年12月5日

申报：

初评（√）复评（）

广东省推进教育现代化先进市督导验收自评说明

一级

指标

二级

指标

三级指标（A级标准）

评估说明

评估结果

自

评

他

评

1

教育

地位

1.1

思想理念

1.1.1坚持教育优先发展战略定位，坚持教育“三个面向”，坚持教育全民性、民主性、公平性原则

根据评估实际情况予以判断；无素质教育发展观念，为B；无发展规划、无优先政策，则该项指标为C。

A

自

评

说

明

珠海市委、市政府高度重视教育事业，始终把教育摆在优先发展的战略地位，始终坚持教育发展优先规划、学校用地优先保障、教育问题优先解决、教育投入优先安排、教育人才优先引进、教师待遇优先等“六个优先”。

把教育工作作为建设率先转型升级、建设幸福珠海的重要内容，站在促进经济社会又好又快发展的高度，全面加快推进教育现代化。

2006年底成功创建广东省教育强市后，市委、市政府清醒地认识到，教育现代化是珠海教育改革发展的必由之路，也是促进珠海可持续发展的战略选择。

2007年出台的《中共珠海市委珠海市人民政府关于推进教育现代化若干问题的实施意见》（珠字〔2007〕10号），标志着珠海向教育现代化迈出了坚实的步伐，推进教育现代化的各项工作有序开展，稳步推进。

香洲区于2010年率先通过了广东省推进教育现代化先进区督导验收。

2011年印发了《珠海市中长期教育改革和发展规划纲要》，提出以推进全市教育的一体化、协调化、均衡化、素质化和国际化为主要目标。

形成满足全民学习需求的现代教育新体系，形成激发受教育者发展潜能的人才培养新模式，形成确保人人享受公共教育服务的政策新框架，形成与珠海城市定位相匹配的高水平、有特色、开放式教育新格局。

全市教育总体水平达到发达国家的平均水平，成为国内一流和有一定国际影响力的教育名城。

2012年中共珠海市委办公室珠海市人民政府办公室关于印发《珠海市创建广东省推进教育现代化先进市实施方案》（珠办发[2012]17号），加快了教育现代化的步伐。

近几年，我市广泛深入地推进义务教育均衡发展，全面实施了12年免费教育、外来务工人员子女积分入学、残疾儿童随班就读、教师交流等，充分体现了教育全民性、民主性、公平性原则。

市委、市政府领导班子每年多次召开研究教育问题的专门会议，就学前教育、高中阶段教育、职业教育、教师待遇等重大问题进行具体研究，部署、协调发展教育事业的有关工作。

进一步完善了党政领导联系学校制度，市委市政府主要领导带头经常深入学校调查研究、现场办公，及时解决教育工作上的困难与问题，督促有关部门和各镇区全面落实免费义务教育经费、绩效工资、重大教育建设工程等实际问题；教师节、春节等重大节日，市领导深入学校或上门慰问教师，嘉奖获得优异成绩的校长、教师和学生等等，努力为教育多办实事、办好事。

一系列教育优先的举措使广大市民实实在在的从中受益。

广东省推进教育现代化先进市督导验收自评说明

一级

指标

二级

指标

三级指标（A级标准）

评估说明

评估结果

自

评

他

评

1

教育

地位

1.1

思想理念

1.1.2确立素质教育为核心的教育科学发展观，明确培养目标，改革培养模式，创新培养方式

根据评估实际情况予以判断；无素质教育发展观念，为B；

无发展规划、无优先政策，则该项指标为C。

A

自

评

说

明

自

评

说

明

素质教育是教育现代化的核心内容和本质体现。

多年来，我市不断适应教育改革和发展形势，深入实施素质教育。

先后出台了《珠海市中小学校实施师德师风建设工程的意见》、《珠海市直属中学教育教学质量综合评价及绩效津贴总额核定实施暂行办法》、《珠海市学校办学行为与办学效益评估工作的通知》、《珠海市人民政府关于全面实施“强师工程”的意见》、《关于全面实施国家学生体质健康标准的通知》、《珠海市中小学校艺术教育工作条件基本标准》的通知等等文件，通过开展师德建设月活动，绩效评估，办学行为与效益评估，德育建设等实施素质教育。

始终坚持以德育为首，积极构建学校、家庭、社会三位一体的德育工作网络和机制。

充分发挥学校作为未成年人思想道德建设的主阵地作用，切实把社会主义核心价值体系学习教育融入到中小学教育教学活动中，组织开展“向国旗敬礼”、青少儿艺术花会、音乐晚会、祭奠革命先烈、与人生对话、“我的中国梦”、中华经典诵读、全市“十佳美德少年”评选，阳光体育运动，每天锻炼一小时等丰富多彩的主题教育和实践活动。

全面深化课程改革是实现教育现代化的保障。

按照市领导对《广东省人民政府办公厅教育部办公厅《关于印发2013年度教育体制综合改革联系会议纪要的通知》（粤办函[2013]686号）的批示，根据党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，认真落实《中共珠海市委关于全面深化改革的实施意见》的要求，深入开展教育领域综合改革。

珠海自2003年起在中小学全面推行新课程改革，十余年来，对课程资源进行全面、系统、深度开发，形成了有珠海特色的课程体系。

聚集课堂，积极探索课堂教学模式改革，先进的教育教学观、先进的现代信息技术在课堂教学中得到充分体现和运用，有效减轻了学生过重的课业负担，大大激发了学生学习的积极性和主动性，培养了学生的创新能力，提高了课堂教学的有效性，并通过教学观摩等形式，使学校课堂教学各环节的成功经验得到推广与应用。

坚持义务教育质量检测制度，加强教学质量分析和监控；建立了完善的学生综合素质评价办法以及学校分类评价办法，保证了义务教育的教学质量稳步提高和学生的全面发展，师生在国家和省的各类竞赛活动均获得好成绩。

近三年，我市教师在全国及省级学科教改论文、教学设计、课堂教学、新教材教学课例、网络课件及多媒体课件等竞赛评比（接上页）中，有251人获全国一等奖，299人获全国二等奖，233人获全国三等奖；全市中小学生在各类学科竞赛中有130人次获国际级奖励,1475人次获国家级奖励，698人次获省级奖励。

深化中考改革是推进教育现代化的重大助力。

近年来，我初中毕业生学业考试与高中阶段学校招生工作在改革中不断完善，已经形成了比较有效的制度及其操作模式。

一是全面推行“指标生”政策。

2007年开始，珠海在全省率先实行“指标生”政策，将国家级示范性普通高中的招生计划按一定比例均衡分配到全市各初中学校，并逐年扩大指标生招收比例（2007年5%、2008年30%、2009年50%、2010年以来70%），同时规定小学、初中择校生不得参与“指标生”分配。

2014年起珠海还将符合条件的外来人员随迁子女纳入国家级示范性普通高中“指标生”计划的范畴，共有1773名当年凭积分入读公办学校的随迁子女符合资格，其中354人被五所国家级示范性普通高中录取，占全市“指标生”总数的13.8%。

二是建立完善了以初中毕业生学业考试为基础，综合素质评价相结合的招生考试制度，强化综合素质评价结果在普通高中招生录取中的作用。

出台了《关于印发珠海市外来务工人员随迁子女凭积分入读义务教育阶段公办学校暂行办法的通知》、《珠海市国家级示范性普通高中招收指标生实施办法（暂行）》，2009年起将中考政治和历史考试合二为一，采用全客观题形式；2014年起考查科目地理、生物、物理实验操作、化学实践操作由市教中心统一命题，市招生办统一组织考试，成绩均以合格与不合格方式呈现，不合格者不能被国家级示范性普通高中录取。

三是切实贯彻“健康第一”理念，中考体育科目的分值从30分提高到45分，占中考文化科分数总分的8%，并结合珠海实际将游泳、足球等纳入体育考试科目，引导学生拓展体育兴趣与特长。

四是全面推行阳光招生，全面公开中考招生政策、章程、计划和各种照顾加分考生、指标生、特殊类型考生资格等信息及所有公办普通高中学校的录取结果，做到招生信息“十公开”，杜绝了人情招生、关系招生、权力招生。

广东省推进教育现代化先进市督导验收自评说明

一级

指标

二级

指标

三级指标（A级标准）

评估说明

评估结果

自

评

他

评

1

教育

地位

1.2

发展规划

1.2.1.以国内外发达地区为标杆，制定推进本地区教育现代化的中长期教育改革发展规划

根据评估实际情况予以判断；无素质教育发展观念，为B；

无发展规划、无优先政策，则该项指标为C。

A

自

评

说

明

为全面提升珠海市教育现代化水平，加快创建教育现代化的进程，市委、市政府根据全国、全省教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的精神，以国内外发达地区为标杆，结合珠海经济社会发展实际，开展了珠海教育现代化中长期规划的研究工作，根据珠海“到2020年，基本建成珠江口西岸核心城市，成为广东发展新的增长极、科学发展的排头兵”的城市定位，2010年，《珠海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出珠海教育发展要实现教育现代化和创建教育名城两大目标，并提出了工作步骤。

此外，珠海市还出台了《珠海市创建广东省推进教育现代化先进市实施方案》、《珠海市职业教育改革与发展中长期规划（2011-2020）》、《珠海市教育发展“十二五”规划（2011—2015年）》等一系列重要文件，助推教育现代化建设。

《珠海市教育发展“十二五”规划（2011—2015年）》主要目标。

2012年目标：

基本实现教育现代化。

学前教育公办园大幅增加，学前三年教育毛入园率达92%以上；义务教育阶段毛入学率达100%以上；高中阶段教育毛入学率达100%以上；高等教育基本实现普及化，适龄青年毛入学率达到55%；新增劳动力人均受教育年限达到13.5年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11年。

实现全市义务教育较高水平均衡发展，高中阶段教育高质量、高水平发展。

实现高中阶段普职比大体相当、结构合理。

建设职业教育基地，满足经济社会发展对高素质劳动者和各层次技能型人才的需要。

2015年目标：

教育现代化水平显著提升，总体水平达到同期中等发达国家平均水平。

学前教育得到优质发展，学前三年教育毛入园率达95%以上；义务教育阶段毛入学率达100%以上；高中阶段教育毛入学率达100%以上；高等教育普及化进一步提高，适龄青年毛入学率达到60%；新增劳动力人均受教育年限达到14年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达12年。

建成集约化高水平现代职业教育体系。

教育开放度和国际化水平进一步增强，建立满足经济社会发展需要、与现代产业体系相适应、结构合理的现代教育体系。

《珠海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》主要目标。

2012年，基本实现教育现代化，实现全市义务教育较高水平均衡发展，高中阶段教育高质量、高水平发展，实现高中阶段普职比大体相当。

2015年，教育现代化水平显著提升，总体水平达到同期中等发达国家平均水平。

2020年，全面实现教育现代化，达到发达国家同期平均水平。

高质量高水平普及从学前到高中教育，城乡义务教育高位均衡发展。

教育开放度和国际化水平显著增强。

建立起高水平的现代国民教育体系和终身教育体系，满足人民群众多层次、多样化的学习需求。

《珠海市职业教育改革与发展中长期规划（2011-2020）》发展目标：

以建成全国职业教育科学发展示范区和我国南方重要的职业教育基地为总体目标，建设园区化的珠海市职业技术教育（金湾）基地，建设1所国家级示范性高等职业院校、2-3所国家级示范性中等职业学校，建设25个省级重点专业。

到2015年，全市高中阶段在校生普职比达到大体相当，全市职业院校在校生规模达到6.5万人（较目前增加1.3万人），每年开展各级各类技能培训达到10万人次;到2020年，全市职业院校在校生规模达到7.5万人，每年开展各级各类技能培训达到15万人次。

广东省推进教育现代化先进市督导验收自评说明

一级

指标

二级

指标

三级指标（A级标准）

评估说明

评估结果

自

评

他

评

1

教育

地位

1.2

发展规划

1.2.2政府各有关职能部门明确职责，全面落实教育改革发展规划的目标任务

根据评估实际情况予以判断；无素质教育发展观念，为B；

无发展规划、无优先政策，则该项指标为C。

A

自

评

说

明

根据中共珠海市委办公室珠海市人民政府办公室关于印发《珠海市创建广东省推进教育现代化先进市实施方案》的通知（珠办发〔2012〕17号），珠海建立了各级党委政府、各相关部门权责明确的创建教育现代化先进市推进机制，明确了一把手负责机制、统筹协调机制、专项督查和责任追究机制。

2012年，市委、市政府成立了创建广东省推进教育现代化先进市工作领导小组，召开了创建广东省推进教育现代化先进市动员大会，何宁卡市长亲自出席并就创建广东省推进教育现代化先进市作出战略部署和全面动员。

市委、市政府多次召开专题会议，主要领导和分管领导经常听取教育部门关于教育现代化建设情况的汇报，并深入各区和学校调研，研究解决推进教育现代化的主要困难和问题。

人大、政协把教育发展作为重要议题，定期视察、检查和指导，积极为教育改革发展献计献策。

教育部门精心组织，认真实施，编制、人事、国土、规划、建设、财政、妇联等各职能部门积极配合，齐抓共建，形成共同推进教育现代化建设的工作机制。

各级各类教育全面发展，为教育现代化打下坚实基础。

一是促进学前教育协同发展。

我市坚持学前教育城乡统筹、公办民办并举的发展原则，相继出台《关于促进学前教育发展的若干意见》、《珠海市学前教育三年行动计划》等指导性文件。

从2011年开始建设11个镇中心公办幼儿园，目前已经建成投入使用。

从2012年开始规划建设第二批10所农村公办幼儿园,2013年横琴镇中心幼儿园已开工建设，其余9所镇中心幼儿园建设项目也在抓紧推进中。

二是推进义务教育优质均衡发展。

2010年，印发了《珠海市加快推进义务教育规范化学校建设工作方案》，明确提出实施农村义务教育“五项工程”。

近年来，我市不断深化高中阶段学校招生考试制度改革，2012年出台《珠海市国家级示范性普通高中招收指标生实施办法（暂行）》，进一步推进义务教育均衡发展。

加快义务教育规范化学校建设，到2012年底公办中小学100%完成义务教育规范化学校建设，民办义务教育学校标准化覆盖率达80%。

三是推动高中阶段教育优质特色发展。

我市普通高中质量进一步提高。

市三中等五所学校顺利通过广东省普通高中教学水平评估并获得优秀等次。

2013年，北师大珠海附属中学成为我市第五所国家级示范性高中,成立了珠海市艺术高级中学，前山中学实现初、高中分离办学。

高栏港经济区管委会与市一中合作办学，委托市一中管理平沙一中，成立了市一中平沙校区。

2010年我市制定《珠海市普通高中办学行为及办学效益督导评估方案（试行）》，引导普通高中向规范化、特色化，可持续发展。

四是中职教育坚持走内涵发展之路。

2010年我市出台了《珠海市职业教育中长期发展规划（2010-2020年）》，规划以珠海职业技术教育基地为（接上页）核心，形成辐射全市的现代职业技术教育体系。

市高级技工学校创建技师学院通过省评估。

2011年,市一职校、市理工学校、市高级技工学校纳入国家中等职业教育改革发展示范学校（接上页）建设工程，积极开展学校规划与基本建设、重点专业建设、师资队伍培训、对外交流与合作等方面的工作。

五是高等教育高端内涵发展。

1999年，珠海市大学园区开始建设，经过十余年发展，已经从高等教育的一穷二白，一跃成为广东省的高等教育大市。

现有国家级重点实验室3个，省级、市级和校级科研机构、实验室200多个。

大学园区成立以来，已为社会输送了12万多名毕业生，近三年来为珠海培养输送了万余名优秀毕业生，为经济社会的发展注入了新鲜的血液。

六是民办教育规范特色发展。

珠海市将民办教育纳入全市教育发展总体规划，出台了《关于促进民办教育发展的若干意见》，坚持公办、民办学校一视同仁，完善扶持民办教育发展政策。

目前正在研究制定《珠海市人民政府关于进一步促进民办教育规范特色发展的实施办法》。

市政府、金湾、斗门区无偿划拨民办教育用地兴建、改造民办学校，有力促进了民办教育优质特色发展。

七是特殊教育体系逐步完善。

近年来，珠海特殊教育事业整体水平显著提高，残疾儿童少年受教育权益得到较好保障，特别是“三残”儿童少年义务教育基本得到满足，基本形成了以特殊教育学校为骨干、以随班就读为主体、以送教上门为补充的特殊教育办学体系。

八是成人教育和社区教育多元化网络化发展。

我市充分利用市电大和职业院校的资源，统筹开发成人教育和社区教育资源。

多层次、多形式、多渠道发展成人教育，特别是发展成人远程教育，为社会所有公民提供个性化的学习机会。

成立了珠海社区大学，连同各区社区教育学院、镇社区教育学校、村社区教育学习站，共同构建了社区教育四级网络，形成网络化的社区教育平台。

金湾、斗门成功创建广东省社区教育实验区，珠海被纳入第一批“中国学习型城市建设案例城市”。

目前，我市已建立了从学前教育到高等教育，从普通教育到职业教育，从基础教育到终身教育，公办教育为主体、办学形式多样的全面协调优质发展的现代国民教育体系和终身教育体系，基本实现了从传统教育模式向现代教育模式转变，从普及型教育向提高型教育转变，教育从量的扩张向质的提升转变，从常规建设向现代化迈进。

2000年，珠海基本普及高中阶段教育，2006年建成广东省教育强市，2007年率先在全国实行中小学12年免费教育。

2010年香洲区被省政府授予“广东省教育现代化先进区”称号。

2014年，金湾、斗门区通过了义务教育发展基本均衡区的省级评估，金湾区通过了广东省推进教育现代化先进区的督导验收。

广东省推进教育现代化先进市督导验收自评说明

一级

指标

二级

指标

三级指标（A级标准）

评估说明

评估结果

自

评

他

评

1

教育

地位

1.3

政策环境

1.3.1优化教育改革发展的政策，构建教育优先发展的保障机制

根据评估实际情况予以判断；无素质教育发展观念，为B；

无发展规划、无优先政策，则该项指标为C。

A

自

评

说

明

珠海市委、市政府始终把教育摆在优先发展的战略地位，把优化教育改革发展的根本落实在构建教育优先发展的保障机制上。

教育投入是政府落实教育优先发展战略地位的根本保障，是政府重视教育的直接体现。

全市教育经费总投入逐年增加，教育经费“三个增长”得到切实落实。

《珠海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确“全市财政教育拨款占财政总支出比例，到2012年达22%，到2015年达24%，到2020年达25%以上”。

近年来，我市以“办人民满意的教育”为宗旨，不断加大教育投入，彰显教育的公益性，在保障学校公用经费、改善办学条件、提高教师待遇、资助贫困学生等方面扎实开展工作。

一是加大教育投入，促进教育事业优先发展科学发展。

2011年至2013年，我市财政性教育经费支出年均增长为18.8%，高于同期财政支出年均14%的增幅，确保教育经费依法每年实现“三个增长”。

2011年教育经费总投入37.96亿元，增长17.27%，2012年教育经费总投入47.14亿元，增长24.13%，2013年教育经费总投入54.34亿元，增长15.27%。

二是进一步加大校园基本建设投入。

近三年累计投入近12亿元，新（改、扩）建各类学校（幼儿园）176所，加固校舍184栋，保质、保量、按时完成上级下达的校安工程建设任务。

三是进一步加大对教师队伍建设的投入力度，加强经费保障，着力促进城乡、区域之间教师队伍协调发展。

2011年至2013年，全市教师教育培训支出达6126万元；斗门区2013年教师工资支出增加到5.21亿元，比2012年增长了12%，基本实现全市城乡教师待遇同等。

四是进一步建立健全困难学生保障机制，完善学生资助体系。

2011年至2013年，全市财政支付12年免费教育补助资金及各类困难学生资助资金超5亿元。

广东省推进教育现代化先进市督导验收自评说明

一级

指标

二级

指标

三级指标（A级标准）

评估说明

评估结果

自

评

他

评

1

教育

地位

1.3

政策环境

1.3.2提升教育改革发展的优良环境，营造有利于人的全面发展的良好氛围

根据评估实际情况予以判断；无素质教育发展观念，为B；

无发展规划、无优先政策，则该项指标为C。

A

自

评

说

明

自

评

说

明

自

评

说

明

珠海市委市政府历来高度重视教育事业发展，把提升教育改革发展的优良环境作为基础，全社会形成了关心教育、支持教育、发展教育的浓厚氛围。

一是建立完善科学规范的教育治理体系，形成高水平的教育治理能力，适应教育形势变化，破解教育热点难点问题。

各级政府转变政府职能，构建政府、学校、社会新型关系中取得新突破。

简政放权，深化行政审批制度改革，积极推进网上办事大厅建设。

整合各种常规性和临时性检查，严格控制检查、评比、表彰活动，真正减轻基层和学校的负担，给学校创造一个安心静心办学的环境。

扩大学校办学自主权，促进学校改革内部管理体制，完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

深入推进教育普法工作，建立健全教育部门和各级各类学校规范性文件审查和清理制度，加强学生法制教育，深入开展师生“学法、用法、守法”活动，提升师生法律意识和法律素养。

二是加强和改进作风，巩固提高教育事业发展的保障能力。

加强党风政风建设，加强政务信息公开，加大对涉及教育改革发展的政策措施及群众关注的热点问题的宣传力度，最大限度争取各方面理解与支持，营造教育改革发展的良好舆论氛围。

加强廉政建设，加大反腐倡廉建设新要求宣传学习力度，使党员干部更加自觉地遵守党纪政纪。

完善中小学教育收费动态监测制度，建立教育收费信息化监控平台。

加强对考试招生、学校基建、后勤服务等方面滋生不正之风和腐败问题的重点领域的制度建设和规范管理。

三是以人才强教提升教育核心竞争力。

珠海把教师队伍作为教育第一资源，大力实施“人才强教”工程，努力打造一支高水平专业化的教师队伍。

首先加强优秀人才引进。

坚持公平、公正、公开、择优原则，面向全国公开招聘高等院校毕业生、优秀骨干教师，优化了师资队伍结构。

坚持以考试促进业务提高，每隔一年进行一次全市中学和小学教师业务考试。

其次加强师德建设。

坚持把师德建设作为教育工作大事来抓，严禁公办中小学在职教职工组织或参与对学生有偿补课活动，开展“身边的师德楷模”评选活动并在学校巡回演讲，增强广大教师教书育人的荣誉感、责任感和使命感。

大力实施中小学“名师工程”。

培养了一批名校长、名教师、青年骨干教师，有效地推进了我市基础教育系统高层次人才队伍建设。

将“强师工程”作为加强教师队伍建设的核心工程和重要抓手。

名师的教育理念、教学风格、技巧和方法辐射到全市中小学、幼儿园，引领师资队伍的专业发展。

四是全面推进平安校园创建工作，目前各区（功能区）平安校园达标数不少于本区学校总数的30%，市直学校不少于50%。

深入开展安全宣传教育和演练，进一步提高师生安全意识和自我防护能力。

把学校食堂食品安全工作摆在突出位置，健全食堂管（接上页）理制度，加强日常监督管理，确保价格合理和饭菜质量，确保食品安全卫生，严防食物中毒事件的发生。

认真落实校园安全维稳责任制，深入排查校园矛盾纠纷，加强校园及周边治安综合治理，努力构建校外安全立体模式。

出台了《珠海市校车服务方案》，强化校车安全管理，确保校车安全。

深入开展预防学生溺水、校车安全、伤害案件等专项治理，进一步提高校园安全防范水平和应急管理能力。

五是着力推进未成年人活动阵地建设。

着力推进乡村学校少年宫全覆盖建设按