煤矿建设项目安全设施监察规定修订征求意见稿.docx
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煤矿建设项目安全设施监察规定修订征求意见稿
附件2
煤矿建设项目安全设施监察规定(修订征求意见稿)
原稿
修订征求意见稿
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煤矿建设项目安全设施监察规定
(原国家局6号令,
按照总局81号令修改)
煤矿和煤层气地面开采建设项目安全设施监察规定(修订稿)
第一章总则
第一章总则
第一条为了规范煤矿建设工程安全设施监察工作,保障煤矿安全生产,根据安全生产法、煤矿安全监察条例以及有关法律、行政法规的规定,制定本规定。
第一条为了规范煤矿和煤层气地面开采建设项目(以下统称建设项目)安全设施监察工作,保障煤矿和煤层气地面开采安全生产,根据安全生产法、煤矿安全监察条例以及有关法律、行政法规的规定,制定本规定。
第二条本规定所称煤矿建设项目,包括煤矿新建、改建、扩建、资源整合技改项目等。
本规定所称煤层气地面开采建设项目,指有项目核准文件,并取得煤层气采矿许可证的煤层气地面开采新建、改建和扩建项目。
本规定所称安全设施,包括职业病防护设施。
第二条 煤矿安全监察机构对煤矿新建、改建和扩建工程项目(以下简称煤矿建设项目)的安全设施进行监察,适用本规定。
第三条 煤矿安全监察机构对建设项目的安全设施进行监察,适用本规定。
第三条煤矿建设项目应当进行安全评价,其初步设计应当按规定编制安全专篇。
安全专篇应当包括安全条件的论证、安全设施的设计等内容。
第四条建设项目应当进行安全评价,编制初步设计,并应在初步设计的基础上编制安全设施设计。
安全设施设计应当包括安全条件的论证、安全设施的设计等内容。
第四条煤矿建设项目的安全设施的设计、施工应当符合工程建设强制性标准、煤矿安全规程和行业技术规范。
第五条建设项目的安全设施的设计、施工应当符合工程建设强制性标准、煤矿安全规程、煤层气地面开采安全规程和行业技术规范。
第六条建设单位对建设项目的安全管理工作负责,其法定代表人是建设安全的第一责任人,上级集团公司承担建设安全领导责任。
项目设计单位对建设项目设计负责。
项目施工单位对建设项目施工负建设安全主体责任。
项目监理单位对建设项目施工质量和安全承担监理责任。
第五条煤矿建设项目施工前,其安全设施设计应当经煤矿安全监察机构审查同意;竣工投入生产或使用前,其安全设施和安全条件应当经煤矿建设单位验收合格。
煤矿安全监察机构应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。
第七条建设项目施工前,其安全设施设计应当经煤矿安全监察机构审查同意;竣工投入生产或使用前,其安全设施应当经建设单位验收合格。
煤矿安全监察机构应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。
第六条煤矿建设项目安全设施的设计审查,由煤矿安全监察机构按照设计或者新增的生产能力,实行分级负责。
(一)设计或者新增的生产能力在300万吨/年及以上的井工煤矿建设项目和1000万吨/年及以上的露天煤矿建设项目,由国家煤矿安全监察局负责设计审查。
(二)设计或者新增的生产能力在300万吨/年以下的井工煤矿建设项目和1000万吨/年以下的露天煤矿建设项目,由省级煤矿安全监察局负责设计审查。
第八条煤矿建设项目安全设施的设计审查,由煤矿安全监察机构按照设计或者新增的生产能力,实行分级负责:
(一)设计或者新增的生产能力在300万吨/年及以上的井工煤矿建设项目和1000万吨/年及以上的露天煤矿建设项目,由国家煤矿安全监察局负责设计审查。
(二)设计或者新增的生产能力在300万吨/年以下的井工煤矿建设项目和1000万吨/年以下的露天煤矿建设项目,由省级煤矿安全监察局负责设计审查。
煤层气地面开采建设项目安全设施的设计审查,由省级煤矿安全监察局负责。
第七条未设立煤矿安全监察机构的省、自治区,由省、自治区人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的部门负责本规定第六条第二项规定的设计审查。
第九条未设立煤矿安全监察机构的省、自治区,由省、自治区人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的部门负责本规定第八条第一款第二项和第二款规定的设计审查。
第十条上一级煤矿安全监察机构可根据实际工作需要,依法将其负责监督管理的煤矿建设项目安全设施设计审查工作委托给下一级煤矿安全监察机构实施,但监察责任仍由上一级煤矿安全监察机构承担。
第八条经省级煤矿安全监察局审查同意的项目,应及时报国家煤矿安全监察局备案。
第十一条经省级煤矿安全监察局审查同意的项目,应及时报国家煤矿安全监察局备案。
第二章 安全评价
第二章安全评价
第九条煤矿建设项目的安全评价包括安全预评价和安全验收评价。
煤矿建设项目在可行性研究阶段,应当进行安全预评价;在投入生产或者使用前,应当进行安全验收评价。
第十二条建设项目的安全评价包括安全预评价和安全验收评价。
建设项目在可行性研究阶段,应当进行安全预评价;在投入生产或者使用前,应当进行安全验收评价。
第十条煤矿建设项目的安全评价应由具有国家规定资质的安全中介机构承担。
承担煤矿建设项目安全评价的安全中介机构对其作出的安全评价结果负责。
第十三条建设项目的安全评价应由具有国家规定资质的安全中介机构承担。
承担建设项目安全评价的安全中介机构对其作出的安全评价结果负责。
第十一条煤矿企业应与承担煤矿建设项目安全评价的安全中介机构签订书面委托合同,明确双方各自的权利和义务。
第十二条承担煤矿建设项目安全评价的安全中介机构,应当按照规定的标准和程序进行评价,提出评价报告。
第十四条承担建设项目安全评价的安全中介机构,应当按照规定的标准和程序进行评价,提出评价报告。
第十三条煤矿建设项目安全预评价报告应当包括以下内容:
(一)主要危险、有害因素和危害程度以及对公共安全影响的定性、定量评价;
(二)预防和控制的可能性评价;
(三)建设项目可能造成职业危害的评价;
(四)安全对策措施、安全设施设计原则;
(五)预评价结论;
(六)其他需要说明的事项。
第十四条煤矿建设项目安全验收评价报告应当包括以下内容:
(一)安全设施符合法律、法规、标准和规程规定以及设计文件的评价;
(二)安全设施在生产或使用中的有效性评价;
(三)职业危害防治措施的有效性评价;
(四)建设项目的整体安全性评价;
(五)存在的安全问题和解决问题的建议;
(六)验收评价结论;
(七)有关试运转期间的技术资料、现场检测、检验数据和统计分析资料;
(八)其他需要说明的事项。
第三章 设计审查
第三章 设计审查
第十五条煤矿建设项目的安全设施设计应经煤矿安全监察机构审查同意;未经审查同意的,不得施工。
第十五条建设项目的安全设施设计应经煤矿安全监察机构审查同意;未经审查同意的,不得施工。
第十六条煤矿建设项目的安全设施设计,应由具有相应资质的设计单位承担。
设计单位对安全设施设计负责。
第十六条建设项目的安全设施设计,应由具有相应资质的设计单位承担。
设计单位对其编制的设计文件负责。
同一建设项目的初步设计与安全设施设计应当由同一设计单位编制。
第十七条煤矿建设项目的安全设施设计应当包括煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板等主要灾害的防治措施,所确定的设施、设备、器材等应当符合国家标准和行业标准。
第十七条建设项目的安全设施设计所确定的设施、设备、器材等应当符合国家标准和行业标准。
煤矿建设项目的安全设施设计应当包括煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板等主要灾害的防治措施。
煤层气地面开采建设项目的安全设施设计应当包括从事煤层气地面开采及有关钻井、固井、完井、压裂、排采、集输、压缩(售气终端)等作业过程中安全监控设施和有毒有害气体防护设施,以及防火、防爆、防静电、防雷击等设施。
第十八条煤矿建设项目的安全设施设计审查前,煤矿企业应当按照本规定第六条的规定,向煤矿安全监察机构提出书面申请。
第十八条建设项目的安全设施设计审查前,建设单位应当按照本规定第八条的规定,向煤矿安全监察机构提出书面申请。
由国家煤矿安全监察局负责安全设施设计审查的煤矿建设项目,建设单位应先将相关材料和书面申请递交省级煤矿安全监察局。
省级煤矿安全监察局经初步审查同意后,报送国家煤矿安全监察局。
第十九条申请煤矿建设项目的安全设施设计审查,应当提交下列资料:
(一)安全设施设计审查申请报告及申请表;
(二)建设项目审批、核准或者备案的文件;
(三)采矿许可证或者矿区范围批准文件;
(四)安全预评价报告书;
(五)初步设计及安全专篇;
(六)其他需要说明的材料。
第十九条申请煤矿建设项目的安全设施设计审查,应当提交下列资料:
(一)安全设施设计审查申请报告及申请表;
(二)建设项目审批、核准或者备案的文件;
(三)采矿许可证或者矿区范围批准文件;
(四)初步设计及安全设施设计;
(五)井田勘探(精查)等地质报告(小型煤矿必须符合《煤炭工业小型矿井设计规范》要求);
(六)其他需要说明的材料。
申请煤层气地面开采建设项目的安全设施设计审查,应当提交下列资料:
(一)安全设施设计审查申请报告及申请表;
(二)建设项目核准文件;
(三)煤层气采矿许可证;
(四)初步设计及安全设施设计;
(五)其他需要说明的材料。
第二十条煤矿安全监察机构接到审查申请后,应当对上报资料进行审查。
有下列情形之一的,为设计审查不合格:
(一)安全设施设计未由具备相应资质的设计单位承担的;
(二)煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板等主要灾害防治措施不符合规定的;
(三)安全设施设计不符合工程建设强制性标准、煤矿安全规程和行业技术规范的;
(四)所确定的设施、设备、器材不符合国家标准和行业标准的;
(五)不符合国家煤矿安全监察局规定的其他条件的。
第二十条煤矿安全监察机构接到审查申请后,应当对上报资料进行审查。
有下列情形之一的,为设计审查不合格:
(一)安全设施设计未由具备相应资质的设计单位承担的;
(二)主要灾害防治措施不符合规定的;
(三)安全设施设计不符合国家法律、法规、部门规章规定以及强制性标准的;
(四)所确定的设施、设备、器材不符合国家标准和行业标准的;
(五)不符合国家煤矿安全监察局规定的其他条件的。
第二十一条建设项目安全设施设计审查必须聘请技术专家,成立专家组。
聘请技术专家有关费用由组织建设项目安全设施设计审查的主管部门承担,并纳入部门预算。
煤矿建设项目技术专家应由地质、采矿、“一通三防”(露天边坡)、机电运输、职业病危害防治等专业的技术专家组成,各专业技术专家人数不少于2人(大型矿井应根据实际情况适当增加),其中应有监测监控管理工作经验的人员。
技术专家应满足以下条件:
(一)在煤矿企业、施工、监理等单位从事煤矿现场管理,或在设计、评价、科研院所等单位从事煤矿设计、评价、教学、研究工作五年以上,或在其他单位从事煤矿安全生产监督管理工作满三年以上;
(二)原则上具有副高级及以上职称,特殊情况下可以聘请部分中级职称人员,但其人数不得超出专家总人数的30%;
(三)与被审查单位不存在隶属或利益关系。
煤层气地面开采建设项目技术专家应由地质、钻完井、集输、防火防爆(含防雷、防静电)、特种设备等专业的技术专家组成,各专业技术专家人数不少于2人。
技术专家应满足以下条件:
(一)在煤层气地面开发或天然气开发企业、施工、监理等单位从事现场管理,或在设计、评价、科研院所等单位从事煤层气地面开发建设项目设计、评价、教学、研究工作五年以上,或在其他单位从事煤层气地面开发安全生产监督管理工作满三年以上;
(二)原则上具有副高级及以上职称,特殊情况下可以聘请部分中级职称人员,但其人数不得超出专家总人数的30%;
(三)与被审查单位不存在隶属或利益关系。
第二十一条煤矿安全监察机构审查煤
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