世界银行贷款青海省西宁城市交通项目环境管理计划.docx
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世界银行贷款青海省西宁城市交通项目环境管理计划
世界银行贷款项目
世界银行贷款青海省西宁城市交通项目
环境管理计划
湖北省环境科学研究院
世界银行贷款青海西宁城市交通项目建设办公室
二〇一三年三月
第一章总论
本《环境管理计划》(EMP)由湖北省环境科学研究院(HAES)为世界银行贷款青海西宁城市交通项目编制。
《环境管理计划》(EMP)依据项目环境影响评估报告(EIA)的主要结论和建议编制,主要内容包括:
环境管理计划实施的组织机构设置、项目实施和运行过程中的主要环境问题、项目各阶段的环境减缓措施、监测计划与报告制度、培训计划以及费用预算。
在项目评估阶段,EMP将得到世界银行贷款青海西宁城市交通项目建设办公室的审查和同意,并将在项目实施阶段得以全面实施。
环境评价工作在拟建项目准备过程中非常重要,旨在预测拟建项目对社会环境和自然环境的潜在影响,并制定环境影响减缓计划。
在项目准备阶段,编制环境影响评价报告书的目的是确保提出的环境问题得以解决,并将这些问题纳入项目各个阶段;而《环境管理计划》的目的是提出排除、减少或缓解不利环境影响的措施和方法,使负面环境影响降至可接受水平。
环境管理计划作为环境评价工作的一部分已开展。
在项目方案设计过程和环境评价的过程中,综合考虑工程、费用等各种因素,并基于环境影响最小化,最终确定推荐方案。
环境影响评价已作为项目准备和评估工作的一部分已得以实施,本环境管理计划(EMP)已作为环境影响评价报告的一部分得以制定,报告的编制是基于环境影响评价过程中的发现,特别是已鉴别出的项目施工和运营期间的不利影响以及相应缓解措施以满足国家和地方的环境标准,以及符合适用的世界银行安全保障政策。
包括本《环境管理计划》在内的环评文件是项目设计人员互动的产物,是项目方案设计与环境敏感目标保护方案比选的产物,以使得拟议项目潜在的环境和社会影响最小化。
为确保《环境管理计划》能切实有效的实施,在项目准备阶段,环保措施的费用预算列入工程预算中,各项环境减缓措施将纳入工程采购的技术规范文件中,开展针对项目管理者、实施者、施工监理单位以及施工单位的环境管理培训,培训费用和环境管理计划实施的咨询费纳入子项四机构能力建设的资金预算。
同时,项目业主将聘用有资质、有经验的环境管理计划外部监测咨询顾问(EMC)开展独立的外部监测工作,监测施工单位是否按照招标文件的规定履行各项环保措施,同时监测在项目准备阶段提出的各项环保措施的有效性和合理性,为业主提出进一步加强施工期和运用期环境管理的优化建议。
一.1项目目标
拟议的世行贷款青海省西宁城市交通项目(以下称“西宁城市交通”或拟议项目)位于青海省西宁市。
该项目申请世行贷款1.2亿美元,项目开发目标(PDO)是通过实施以人为本、公交优先和绿色交通示范走廊工程,为西宁市民在城市中心与西部片区的出行提供快速、舒适和安全的服务。
该项目的建设将完善城市路网、优化路网结构;建设现代化综合公交枢纽,建设公交优先示范走廊,加强路口渠化设计和交通管理;加快智能交通系统建设,加强公交优先和集成调度的结合。
西宁城市交通项目建设内容在西宁市区的位置见图1.1-1。
图1.1-1世行贷款青海西宁城市交通项目地理位置图
一.2项目概况
拟议的世行贷款西宁城市交通项目位于青海省西宁市,属于城市交通改善项目,共分4个子项,分别为城市道路、公共交通、智能交通管理和机构能力建设。
其中,城市道路子项包括三条新建道路,共计8.21公里,即:
西城大街(南起南绕城高速道路,北至柴达木路,总长3.7km,规划宽度50m)、五四西路西延段(东起四号路,西至西城大街,总长3.49km,规划宽度60m)、五号路(南起五四西路西延段,北至柴达木路,总长约1.02km,规划宽度40m),建设内容包括:
道路、桥梁、排水、绿化、照明及交通附属设施等工程。
公共交通子项目包括四路一体化公共交通走廊(长约15.6km),严小村公交换乘枢纽(位于西川严小村,占地14.19hm2,总建筑面积222,081.6m²)及其配套的2条支路,即:
规划一路(0.308km)和规划二路(0.504km),以及公交调度中心等三项建设内容。
智能交通子项主要位于五四大街,建设内容包括交通信号控制系统升级改造、公交信号优先系统、交通视频监控系统、交通诱导系统、交通流量检测系统、电子警察系统、交通事件检测系统、公交车道违法抓拍系统、移动警务系统、智能交通指挥中心升级改造等十项系统的建设。
机构能力建设子项包括城市交通相关课题研究、项目管理与技术支持、专业技术技能培训和公众宣传教育等四项内容。
本项目永久征占地面积66.96hm²(城市道路工程永久征占地52.77hm²,严小村公交枢纽永久征占地14.19hm²),工程计划于2013年开工,2017年完工;工程总投资预计为166,326.39万元,一次性工程环境保护投资为2,809.37万元,环保投资占工程总投资1.69%。
一.3中国法律法规框架
一.3.1法律法规
(1)《中华人民共和国环境保护法》,1989.12.26;
(2)《中华人民共和国环境影响评价法》,2002.10.28;
(3)《中华人民共和国大气污染防治法》,2000.9.1;
(4)《中华人民共和国水污染防治法》,2008.6.1
(5)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,2005.4.1;
(6)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》,1997.3.1;
(7)《中华人民共和国土地管理法》,2004.8.28;
(8)《中华人民共和国公路法》,2004.8.28;
(9)《中华人民共和国水土保持法》,1991.6.29;
(10)《中华人民共和国防洪法》,1998.1.1;
(11)《中华人民共和国文物保护法》,2007.12.29;
(12)《中华人民共和国水法》,2002.10.1;
(13)《中华人民共和国渔业法》,2000.12.1;
(14)《中华人民共和国野生动物保护法》,2004.8.28;
(15)《中华人民共和国野生植物保护条例》,国务院第204号令,1997.1.1;
(16)《建设项目环境保护管理条例》,国务院令第253号,1998.11.29;
(17)《危险化学品安全管理条例》,国务院令第344号,
(18)《中华人民共和国水污染防治法实施细则》,国务院令第284号,
(19)《基本农田保护条例》,国务院令第257号,1998.12.27;
(20)《风景名胜区条例》,国务院,2006.9.19;
(21)《国家重点保护野生植物名录(第一批)》(国家林业局、农业部第4号令);
(22)《交通建设项目环境保护管理办法》,交通部令2003年第5号,2003.5.13;
(23)《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》,(国发明电[2004]1号),2004.3.21;
(24)《关于公路、铁路(含轻轨)等建设项目环境影响评价中环境噪声有关问题的通知》(环发[2003]94号文);
(25)《环境影响评价公众参与暂行办法》,(环发[2006]28号文),2006.3.18;
(26)《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》(国资发[2005]196号);
(27)《关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见的通知》(交公路发[2004]164号);
(28)《关于开展交通工程环境监理工作的通知》(交环发[2004]314号);
(29)《建设项目环境保护分类管理名录》,国家环保总局,2003.1.1;
(30)《公路建设项目水土保持工作规定》,(水保[2001]12号文);
(31)《关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见》,(交通部,2004.4);
(32)《关于进一步加强山区公路建设生态保护和水土保持工作的指导意见》,(交公路发[2005]441号,2005.9)。
一.3.2技术标准
(1)《环境影响评价技术导则——总纲》(HJ/T2.1-2011);
(2)《环境影响评价技术导则——大气环境》(HJ/T2.2-2008);
(3)《环境影响评价技术导则——地面水环境》(HJ/T2.3~93);
(4)《环境影响评价技术导则——声环境》(HJ/T2.4-2009);
(5)《环境影响评价技术导则——生态影响》(HJ/T19-2011);
(6)《环境影响评价技术导则地下水环境》(HJ610-2011);
(7)《公路建设项目环境影响评价规范》(JTJ005-96);
(8)《公路环境保护设计规范》(JTJ/T006-98);
(9)《城市公共交通站、场、厂设计规范》(CJJ15-87);
(10)《公路工程技术标准》(JTGB01-2003);
(11)《城市道路设计规范》(CJJ37-90);
(12)《关于公路、铁路(含轻轨)等建设项目环境影响评价中环境噪声有关问题的通知》,(环发[2003]94号文);
(13)《关于青海省西宁城市交通项目环境影响评价执行标准的函》,西宁市环境保护局,2013年1月。
一.3.3相关规划
(1)《青海省西宁市城市总体规划》(2001-2020年);
(2)《西宁市2030年城市空间总体发展规划》;
(3)《西宁国家公路运输枢纽货运枢纽总体规划研究报告》(2011.6);
(4)《西宁国家公路运输枢纽客运枢纽总体规划研究报告》(2011.6);
(5)《西宁市水环境功能区划》(2004);
(6)西宁市环境功能区划;
(7)西宁市相关的统计年鉴及统计公报。
一.3.4项目文件
(1)项目委托书;
(2)《世行贷款青海省西宁城市交通项目建议书》,西宁市工程咨询院,2012.1;
(3)《世行贷款青海省西宁城市交通项目可行性研究初期报告》,上海科进咨询有限公司,2012.9;
(4)《世行贷款青海省西宁城市交通项目城市道路子项(第一册可行性研究初稿)》,上海科进咨询有限公司,2013.1;
(5)《世行贷款青海省西宁城市交通项目城市道路子项(第一册可行性研究报告图集)》,上海科进咨询有限公司,2013.1;
(6)《世行贷款青海省西宁城市交通项目公共交通子项(第二册可行性研究初稿)》,上海科进咨询有限公司,2013.1;
(7)《世行贷款青海省西宁城市交通项目公共交通子项(第二册可行性研究报告图集)》,上海科进咨询有限公司,2013.1;
(8)《世行贷款青海省西宁城市交通项目智能交通子项(第三册可行性研究初稿)》,上海科进咨询有限公司,2013.1;
(9)《世行贷款青海省西宁城市交通项目机构能力建设子项(第四册可行性研究初稿)》,上海科进咨询有限公司,2013.1;
(10)《西宁市西川[严小村]换乘枢纽规划设计方案》,中国建筑技术集团有限公司,2012.10;
(11)《世行贷款青海省西宁城市交通项目(西城大街湟水河桥)水土保持方案报告书(报批稿)》,青海省水利水电勘测设计研究院,2013.2;
(12)《世行贷款青海省西宁城市交通项目移民安置行动计划》,三峡大学非自愿移民研究中心,2013.3;
(13)地勘报告;
(14)《中国:
青海西宁城市交通改善项目鉴别团备忘录》(2012年1月16-18日);
(15)《中国:
青海西宁城市交通改善项目环境影响评价工作大纲》(2012年1月);
(16)《中国:
青海西宁城市交通改善项目技术考察会议纪要》(2012年5月10-11日);
(17)《中国:
青海西宁城市交通改善项目准备团备忘录》(2012年7月25-27日);
(18)《西宁城市交通项目技术讨论会议纪要》(2012年12月5-6日);
(19)《中国:
青海西宁城市交通项目预评估团备忘录》(2013年2月20-23日)。
一.3.5适用标准
根据工程所在区域西宁市环境功能区划及西宁市环境保护局《关于世界银行贷款青海省西宁城市交通项目环境影响评价执行标准的复函》(2013年1月31日签发),本项目环境影响评价适用标准如下。
一.3.5.1水环境
项目区域内跨越湟水河段执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准,云谷川执行《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ类标准,具体标准值见表1.3-1。
表1.3-1地表水环境质量标准(GB3838-2002)(单位:
mg/L)(pH除外)
水体
湟水河
云谷川
执行的水质标准
Ⅲ类
Ⅱ类
1
pH值(无量纲)
6~9
6~9
2
DO≥
5
6
3
高锰酸盐指数≤
6
4
4
CODcr≤
20
15
5
BOD5≤
4
3
6
氨氮≤
1.0
0.5
7
石油类≤
0.05
0.05
废(污)水禁止排入湟水河和云谷川水体。
本项目道路工程和严小西村公交枢纽场站工程施工期产生的生活污水经化粪池处理后用于周边农田肥田,施工废水经隔油沉淀处理后回用,不外排;运营期废水均排入城市污水管网,最终进入城市污水处理厂,废水排放标准执行《污水综合排放标准》(GB8978-1996)中的三级标准,具体标准值见表1.3-2。
表1.3-2污水综合排放标准(GB8978-1996)
标准号
标准名称
标准值与等级
污染物
标准值(mg/L)
GB8978-1996
《污水综合排放标准》
三级
pH
6~9
SS
400
BOD5
300
COD
500
石油类
20
动植物油
100
氨氮
/
LAS
20
一.3.5.2大气环境
项目沿线路段均执行《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准,大气污染物排放执行《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)二级标准,各类标准值具体见表1.3-3、1.3-4。
表1.3-3环境空气质量标准(GB3095-1996)
标准号
标准名称
标准值与等级
污染物
标准值
(mg/m³)
GB3095-1996
《环境空气质量标准》
二级
TSP
年平均值
0.2
日平均值
0.3
PM10
年平均值
0.10
日平均值
0.15
NO2
年平均值
0.08
日平均值
0.12
1小时平均
0.24
CO
日平均值
4.0
1小时平均
10.0
表1.3-4大气污染物排放标准(GB16297-1996)
污染物
最高允许排放
浓度(mg/m³)
最高允许排放速率(kg/h)
无组织排放监控浓度限值点(mg/m³)
排气筒高度(m)
二级
颗粒物
120
15
3.5
周界外浓度最高点1.0
20
5.9
30
23
一.3.5.3声环境
本项目评价区内村庄集中居民点执行《声环境质量标准》(GB3096-2008)的2类标准;评价公路两侧红线外35米以内区域执行《声环境质量标准》(GB3096-2008)4a类标准;红线35米以外区域执行2类标准。
《声环境质量标准》(GB3096-2008)具体标准值见表1.3-5。
公交枢纽站厂界噪声执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》GB12348-20082类区标准,施工期施工场界执行《建筑施工场界噪声限值》(GB12523-2012)中的相关标准。
各标准值见表1.3-5,1.3-6,1.3-7。
表1.3-5声环境质量标准(GB3096-2008)
类别
昼间dB(A)
夜间dB(A)
2
60
50
4a
70
55
表1.3-6工业企业厂界环境噪声排放标准(GB12348-2008)
昼间
夜间
适用范围
2类区
60dB(A)
50dB(A)
公交场站厂界外1m
表1.3-7建筑施工场界噪声限值(GB12523-2012)
昼间
夜间
75dB
55dB
一.4世界银行保障政策
i)EnvironmentalAssessment环境评价(OP/BP4.01,1999.1),全面应用该政策。
ii)NaturalHabitats自然栖息地(OP4.04,2001.6),项目不涉及该政策定义的重要自然栖息地,不应用该政策。
iii)PestManagement病虫害管理(OP4.09,1998.12),项目不涉及病虫害问题,不应用该政策。
iv)IndigenousPeople少数民族(OP4.10,1991.9),项目区内没有发现如OP4.10所定义的少数民族特征的人群,不应用该政策。
v)CulturalProperty物质文化遗产(OP4.11,1999.8),项目地区不涉及文化遗产和旅游景点,不应用该政策。
vi)InvoluntaryResettlement非自愿移民(OP4.12,2001.12),项目涉及拆迁,将应用政策。
vii)Forestry林业(OP4.36,1993.9),项目将不涉及征用林地,不应用该政策。
viii)SafetyofDams大坝安全(OP4.37,2001.10),项目不涉及大坝,不应用该政策。
ix)ProjectsonInternationalWaterways国际水道(OP7.50,2001.6),项目不涉及国际水道,不应用该政策。
x)ProjectsinDisputedAreas争议地区(OP7.60,2001.6),项目不涉及争议地区,不应用该政策。
xi)DisclosureofInformation信息公开(BP17.50,1993.9),项目将全面应用该政策。
xii)Environmental,Health,andSafetyGuidelines环境、健康与安全通用指南,国际金融公司(IFC)、世界银行(WB)。
上述前10项保障政策中,《环境评价》(OP4.01)是最基本的要求,因而也是本报告的核心。
《非自愿移民》(OP4.12)在《移民安置行动计划》(RAP)中详细调查和分析,本报告中引用其调查和研究成果。
此外,对于《少数民族》(OP4.10)和《文化遗产》(OP4.11)这2项政策,在项目鉴别阶段,也应用于项目的环境影响分析,通过进一步现场调查后,明确本项目不触发这2项政策;如在项目施工过程中一旦触发,将应用于项目全过程。
由于项目成分不涉及OP4.04、OP4.09、OP4.36、OP4.37、OP7.50、OP7.60所定义的自然栖息地、害虫管理、林地、大坝施工、国际水道或有争议地区,与上述相关的政策不适用于本项目环境影响评价。
同时本项目还将全面应用BP17.50信息公开政策和IFC的环境、健康与安全通用指南政策。
一.5环境敏感点
一.5.1生态保护目标
经调查本项目评价范围内不涉及自然保护区、风景名胜区、森林公园、文物保护单位、基本农田保护区等生态敏感目标。
一.5.2环境空气及声环境保护目标
根据确定的评价范围,本项目城市道路子项目和严小村公交枢纽工程的噪声、大气环境保护目标见表1.5-1。
本项目环境敏感点主要集中在新建道路两侧,共有敏感点5处;公交枢纽评价范围内只有严小村1个环境敏感点,工程取弃土场周边也无环境敏感点分布。
本工程拟建五四公交廊道涉及的城市道路为西宁市骨架路网组成部分,沿线分布有企事业单位、居住区、酒店和各类商铺等。
五四公交廊道建设产生不利影响主要来源于公交站点的改造施工,本评价对各个改造公交站点周边的学校、医院和养老院等敏感点进行筛查,有西宁现代妇产医院、青海省广播电视大学、青海师范大学、湟川二分校和湟川中学等共5个敏感点,结果如表1.5-2。
表1.5-1新建道路及枢纽评价范围内噪声、大气环境保护目标
道路名称
序号
敏感点名称
里程
最近距离(m)
与道路的位置关系
敏感点概况
环境影响
照片
距道路中心线
距道路
红线
高差
五四西路
1
陶北村
K1+800-K2+540
35
5
0
两侧、侧对
2层,砖混结构,共215户
社会生活噪声
五号路
2
陶北村
K0+290
100
80
0
东侧、侧对
一层,砖混结构,6户
社会生活噪声
西城大街
3
吴仲村
K3+260
195
170
3
西侧、侧对
2层,砖混结构,共3户
社会生活噪声
西城大街
4
汪家寨
K2+200-K2+660
28
3
0
两侧、侧对
2层,砖混结构,共102户
社会生活噪声
西城大街
5
佐署村
K0+230
95
70
-8
东侧、侧对
2层为主,砖混结构,共37户
社会生活噪声
严小村公交枢纽
6
严小村
距离严小村公交枢纽厂界45m
0
北侧,正对
2层,砖混结构,共12户
道路交通噪声、社会生活噪声
表1.5-2五四公路走廊评价范围内噪声、大气环境保护目标
序号
敏感目标名称
站点名称
站点型式
桩号
备注
实景图
平面图
1
现代妇产医院
现代妇产医院
路中式
K14+200
现代妇产医院位于站点东南侧,大门正对五四大街,距离站点约50m
现代妇产医院
公交站点
2
青海广播电视大学
杨家寨
路中式
K13+80
青海广播电视大学位于站点东南侧,校门正对五四大街,距离站点约20m,
青海广播电视大学
公交站点
3
青海师范大学
师大
路中式
K12+100
青海师范大学位于站点东北侧,校门正对五四大街,距离站点约20m,
青海师范大学
公交站点
4
湟川二分校
湟川二分校
路中式
K11+20
湟川二分校位于站点西南侧,校门正对文博路,距离站点约180m
湟川二分校
公交站点
5
湟川中学
湟川中学
路中式
K8+200
湟川中学位于站点南侧,校门正对五四大街,距离站点约15m
湟川中学
公交站点
第二章环境管理计划机构设置
《环境管理计划》的有效实施需要项目相关方的共同参与,包括各级政府的环境保护部门(EPB);项目发起人,即项目管理办公室(以下简称“项目业主”或“项目办”);承包商,即施工单位(CET);业主聘请的施工监理单位(CSC)和业主委托的环境管理计划外部监测咨询顾问(EMC)。
为实现环境管理计划的目标,项目业主将委托施工监理单位安排专人负责项目施工期的环境监理;另外,项目业主将利用自有资金或世行贷款机构能力建设子项资金通过竞争性采购聘用有资质、有经验的环境管理计划外部监测咨询顾问(EMC)独立开展环境管理计划实施情况的外部监测工作,负责定期和有针对性的施工现场检查和必要的环境监测。
环境管理计划外部监测咨询顾问(EMC)的工作大纲详见附件A。
项目施工期间的环境管理计划实施的机构设置、组织结构和工作机制见图2-1。
图2-1施工阶段环境管理计划组织结构图
项目各阶段的主要相关方的主要环境职责和人员安排如表2-1。
表2-1项目环境管理机构安排与职责
阶段
项目相关方
环境职责
项目准备阶段
青海省环境保护厅(QHEPB)
审批环境影响评价报告书。
西宁市环
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