政府及部门安全生产监督管理职责征求意见稿.docx
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政府及部门安全生产监督管理职责征求意见稿
宜宾市翠屏区人民政府及有关部门
安全生产监督管理职责
为进一步明确和落实政府与部门安全生产监督管理职责,加强安全生产监督管理,防范和减少各类生产安全事故,保障人民群众生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》、《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》(省政府令第225号)、《四川省人民政府办公厅〈关于印发四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定〉的通知》(川办发〔2011〕20号)等法律法规和文件的规定,安全生产监督管理职责实行“行政首长负责制”和“一岗双责制”。
政府及部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作第一责任人,对安全生产工作负全面领导责任;分管安全生产的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任,承担安全生产综合协调、监督、指导职责,定期向第一责任人报告安全生产工作的综合履职情况;其他负责人对分管业务工作范围内与安全生产直接或间接相关的安全生产工作负直接领导责任,在研究、部署、检查相关工作时,对安全生产工作同时研究、同时部署、同时检查,定期向第一责任人报告安全生产履职情况并通知分管安全生产的负责人;区安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理,指导、协调、监督、检查各乡镇、街道及区级各有关部门的安全生产工作;区级有关部门依照有关法律、法规、规章的规定,结合本行业或领域实际,在各自职责范围内对有关安全生产工作实施监督管理,定期向区政府报告和向区安全生产监督管理部门通报安全生产有关工作情况;各乡镇、街道对辖区内生产经营单位按照属地管理和分级管理相结合,以属地监管为主的原则进行安全生产监督管理。
一、区政府安全生产监督管理职责
(一)将安全生产纳入经济和社会发展总体规划,与经济和社会发展工作同时安排、同时部署、同时检查、同时考核和奖惩。
(二)加强对安全生产工作的领导、组织,督促、支持各有关部门、单位依法履行安全生产监督管理职责,及时协调、督促解决安全生产工作中的重大问题,从人员、职责、经费、其他必要手段等多方面确保有关部门安全生产监督管理工作的有效开展。
(三)采取多种形式,提供有效保障条件,支持、督促政府安全生产监督管理部门和有关部门加强安全生产法律、法规、政策和相关知识的宣传教育,提高全社会安全生产意识和能力。
(四)加强产业政策引导,调整和优化产业结构,淘汰不符合产业政策和不具备安全生产条件的工艺和设备,督促生产经营单位提升安全生产保障能力。
(五)建立健全各级政府安全生产监督管理组织保障体系和执法监察体系,落实人员编制、职责、经费、装备,确保与安全生产工作条件和任务相适应。
(六)建立健全安全生产激励保障机制,把安全生产控制考核指标纳入经济社会发展指标体系,实行“一票否决”。
完善安全生产责任体系和安全生产监督管理工作考核奖惩制度,落实“一岗双责”,把安全生产工作纳入领导干部政绩考核范围。
(七)根据本行政区域内的安全生产状况,组织有关部门按照职责分工,对生产经营单位严格监督检查;对发现的事故隐患和违法行为,立即督促有关单位及时处置和排除;组织开展公共设施、场所、重点行业、重点领域的安全生产专项整治,及时消除事故隐患。
(八)严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为,依法关闭不符合基本安全生产条件的生产经营单位。
(九)加大安全生产投入,加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设。
加强对建设项目安全设施“三同时”监督管理工作的领导,支持、督促有关部门建立完善建设项目安全设施监督管理制度;鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进适用技术的推广应用和成果转化,提高安全生产水平;推广运用信息化等手段,提升安全生产监督管理水平。
(十)建立健全应急救援体系,加强应急管理机构建设,编制安全生产应急预案,定期组织应急救援演练,建立基层安全生产应急救援队伍,配备适应抢险救援实际需要的装备,建立安全生产应急指挥平台和高效运转的预警、联动机制,领导和组织指挥事故应急救援工作。
(十一)及时统计和上报生产安全事故,组织事故调查,或授权、委托有关部门进行事故调查,对调查报告作出批复,并督促有关部门落实处理意见,依法依规追究生产安全事故责任单位和责任人员的责任,并向社会公布事故调查处理结果。
(十二)建立举报奖励制度,鼓励公众监督举报各类安全事故隐患和安全生产重大违法行为,对举报生产安全事故、安全生产违法行为和重大安全隐患的有功人员给予奖励。
(十三)应当履行的其他安全生产职责。
二、区政府安委会安全生产监督管理职责
(一)在区政府领导下开展工作,负责研究部署、指导、协调和督促检查本行政区域内的安全生产工作。
(二)研究提出全区安全生产工作的重大方针、政策。
(三)分析全区安全生产形势,研究、协调和解决安全生产工作中的重大问题。
(四)审定和分解下达年度安全生产控制考核指标,制定年度安全生产工作考核细则,指导安全生产委员会办公室具体实施相关考核工作。
(五)协调较大及以上生产安全事故应急救援工作。
(六)完成区政府交办的其他安全生产工作。
三、区级有关部门安全生产监督管理工作共同职责
(一)认真宣传贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、规章、政策等有关规定,将安全生产工作与经济发展、行业(领域)管理的有关工作协调一致,同时计划、安排、布置、检查和总结。
(二)加强生产安全事故预防,协调解决安全生产工作过程中遇到的矛盾、困难和问题,开展安全生产专项整治,及时组织、指导、督促、协调有关单位消除所涉及行业领域的安全隐患。
(三)按照区政府要求,组织或参与生产安全事故的调查处理,在职责范围内负责落实事故责任单位和责任人的有关责任追究。
(四)加强安全生产应急管理工作,建立完善应急预案体系,根据实际情况组织演练;加强部门间的应急协同联动,充分利用有效资源,及时妥善处置安全生产突发事件。
(五)积极参加安全生产重大活动,组织实施和完成区政府及其安委会下达的安全生产工作目标和综合目标任务,严格管理和考核。
(六)负责督促、指导本行业(领域)、系统内企事业单位依法开展新、改、扩建项目安全设施“三同时”工作。
(七)依据有关规定负责和承办区政府及安委会以及相关上级主管部门交办的安全生产其他工作事项。
四、区级有关部门安全生产监督管理工作具体职责
(一)区发展改革局。
1.负责将安全生产工作纳入国民经济与社会发展规划,将安全生产技术支撑体系建设和生产安全事故应急救援体系建设纳入基础设施建设规划,并协调有关部门组织实施。
2.在建设项目审批、核准、备案时,认真执行国家产业政策和建设项目安全设施“三同时”、职业卫生“三同时”规定,对无相关手续的项目不予立项和给予其他支持。
3.建立安全生产行政事业收费和评价、检测检验等社会中介服务与收费价格管理制度。
4.会同有关部门做好煤炭行业结构调整、煤矿安全改造和瓦斯治理利用工作,协同推进淘汰煤炭落后产能、优化煤炭结构、煤炭产业升级和煤矿整合兼并重组工作。
(二)区工业和信息化局。
1.负责所管理的煤炭、成品油、电子信息产品制造、重大技术装备、机械、冶金、建材、化工、医药、轻工、纺织、机电、通信等行业(系统)有关安全生产管理具体办法的制定、指导和实施,督促企业落实有关安全管理制度和措施。
充分发挥行业协会的作用,加强企业安全生产管理工作,不断提高企业安全生产管理水平。
2.负责将技术改造、技术创新项目安全设施“三同时”、职业卫生“三同时”审查手续作为办理相关项目核准、备案、竣工验收的重要依据;充分利用好各种专项经费,保障安全技术措施的有效落实;支持先进工艺技术,对不符合有关安全标准,安全性能低下,职业危害严重,危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入产业结构调整指导目录,予以强制性淘汰。
3.鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品,鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。
把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造,作为安全产业加以培育,纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。
为安全生产监督管理信息化建设提供业务指导。
大力发展安全装备融资租赁业务,促进高危行业企业加快提升安全装备水平。
4.依法查处擅自从事成品油经营的非法经营点;在职能范围内组织、配合查处其他非法生产经营行为。
(三)区教育局。
1.按照《四川省学校安全管理办法》规定,履行加强学校安全管理的主导责任。
2.负责教育系统的安全监督管理,拟定学校安全工作的有关
规章制度并指导实施。
3.将安全教育纳入学校教育内容,指导中小学校和中等职业学校开展安全教育活动,普及安全知识。
4.督促、指导各类学校的安全管理工作,指导各类学校制定突发事件应急预案并组织应急避险演练,落实安全防范措施。
5.在职责范围内指导各类学校开展安全检查,组织、协调、督促消除安全隐患;负责组织直属学校、单位和教育设施的安全监督管理。
6.会同有关部门加强对接送学生车辆的安全监督管理。
7.指导各类学校加强学生校外实践活动的安全管理。
(四)区科技局。
1.将安全生产科技进步纳入科学技术发展计划,并组织实施。
2.组织安全生产领域关键核心技术攻关,支持科研机构、高等学校等有关单位开展安全生产科学技术研究、开发与示范以及安全生产科技成果转化与推广应用,推动安全生产科技进步。
3.引导企业增加安全生产研发资金投入,使其逐步成为安全生产科研开发的重要力量。
(五)区公安分局。
1.负责危险化学品公共安全管理,依法审查、核发剧毒化学品、易制毒化学品购买凭证、准购证、运输证、剧毒化学品和放射性物品公路运输通行证,划定禁止危险化学品运输车辆通行区域,进一步完善危险化学品禁止通行标志,监督检查运输企业在危险化学品运输车辆或罐体按规定安装和喷涂安全警示标志,并对相应持证单位及个人购买、运输、储存、使用剧毒化学品及其执行法律、法规的情况进行监督检查。
2.负责民用爆炸物品公共安全管理和烟花爆竹日常监督管理,依法审查、核发民用爆炸物品准购证和烟花爆竹道路运输许可证,对民用爆炸物品、烟花爆竹的道路运输实施安全监督检查,打击无证运输、买卖、使用民用爆炸物品和侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹行为;负责爆破作业的安全管理;负责丢失、被盗放射源的追缴及相应案件的查处。
3.负责大型群众性活动的安全管理,对大型群众性活动实行安全许可制度;对举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动实行安全许可制度,并核发焰火燃放许可证。
4.在政府及有关部门履行安全生产监督管理职责的过程中,运用相关职能和手段,配合打击安全生产非法违法行为,依法查处涉及安全生产的刑事犯罪案件和治安管理案件。
武警宜宾市翠屏区消防大队:
1.依法对本行政区域内的消防工作实施监督管理。
2.组织制订有关消防安全管理办法;开展消防安全宣传教育,指导社会消防力量的培训;依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查,有关建设工程消防施工的监督管理,歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场等公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查,以及对机关、团体、企业、事业等单位和有固定经营场所且具有一定规模的个体工商户履行消防安全职责情况的监督检查,督促有关单位落实火灾隐患整改措施,依法查处消防安全违法行为。
(六)区监察局。
1.按照干部管理权限,对各乡镇、街道及区政府各有关部门的工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察;督促、协调、指导解决安全生产监督管理工作中遇到的实际问题。
2.参与生产安全责任事故调查,负责生产安全责任事故中有关行政责任追究工作,监督检查事故行政责任追究落实情况。
(七)区民政局。
1.负责殡葬设施、设备的安全管理,配合公安、国土资源等相关部门打击违法兴建殡葬设施。
2.负责救助管理站(流浪未成年人救助保护中心)、福利院、敬老院的安全监督管理工作。
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