北京新农村三起来工程.docx

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北京新农村三起来工程

北京市新农村“三起来”工程

建设规划（2009—2012年）

北京市新农村建设领导小组综合办公室

二○○九年三月

目录

序言3

一、规划背景5

（一）现状5

（二）主要成效6

（三）存在问题7

（四）机遇7

二、指导思想、建设原则和目标9

（一）指导思想9

（二）建设原则9

（三）建设目标10

三、建设任务11

四、建设标准与投资概算16

（一）亮起来工程16

（二）暖起来工程17

（三）循环起来工程18

（四）运转维护费用21

（五）四年总投资测算22

五、2009年计划任务与投资安排23

（一）建设任务与工程建设投资23

（二）工程监理费用25

（三）不可预见费用25

（四）运转维护费用25

（五）标准化、科研及在区县开展实验示范费用25

（六）资金渠道26

六、保障措施27

序言

“三起来”工程是指让农村“亮起来”、让农民“暖起来”、让农业资源“循环起来”。

“三起来”工程始于2006年，三年的建设，有效地改善了郊区农民的人居环境和生产生活条件，促进了农村节能减排和资源的循环利用，有效缓解了郊区人口、资源、环境的压力，取得了明显的生态效益、社会效益和经济效益。

实践证明，它既符合全市经济社会可持续科学发展的理念与方向，也符合建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的客观要求。

为使“三起来“工程持续协调有效推进，使其成果惠及更多的郊区农民，特编制《北京市新农村“三起来”工程建设规划（2009-2012年）》。

本规划所说“三起来”工程具体内容：

“亮起来”包括京郊推广太阳能路灯、节能灯具等。

“暖起来”包括推广高效节能卫生吊炕、太阳能公共浴室、农户既有住房保温改造、新建住房采用新型保温节能建设等。

“循环起来”包括开发利用生物质能，建设大中型沼气、户用沼气、生物质压缩成型及气化工程，推广生物质炉具，开展养殖场粪污治理，兴建雨洪利用工程等。

本规划是对全市郊区“十一五”规划中有关生态建设、发展循环经济及新能源开发利用工作的具体部署，是本市各级政府及有关部门履行社会公共服务职能的重要依据，是对《北京城市总体规划（2004-2020）》、《北京市“十一五”时期基础设施发展规划》、《北京市“十一五”时期环境保护与生态建设规划》、《北京市“十一五”时期新农村建设发展规划》等规划的具体落实。

本规划年限为四年，即2009年-2012年（即本届政府任期内）。

本规划范围为13个郊区县的所有乡镇和村庄。

本规划编制数据来源：

《北京市2008年统计年鉴》、《北京市村庄体系规划（2006-2020）》、13个郊区县编制的《“三起来”工程建设规划（2009-2012）》、《2008年三起来工程需求调研报告》中的有关参数，市农业局以及相关部门提供的各项工程数据;2008年44个典型工程的调查数据，调查组随机抽取的115个村庄2000多个农户样本数据。

本规划编制的依据：

《北京市“十一五”时期环境保护与生态建设规划》、《北京市“十一五”时期新农村建设规划》、《北京市村庄体系规划（2006-2020）》、《北京市“十一五”时期水资源保护及利用规划》、《北京市“十一五”时期能源发展及节能规划》、《北京市“十一五”时期循环经济发展规划》、《2008年北京市新农村建设“亮起来、暖起来、循环起来”工程建设指导意见》，以及中央和北京市其他相关文件。

一、规划背景

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务以来，北京市委、市政府按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字建设方针，以改善民生、发展循环经济为切入点，坚持城乡统筹，建立部门联动、政策集成、资金聚集、资源整合工作机制，加大了对郊区农村基础设施与公共服务设施建设的投入力度，实施了“三起来”工程。

2006年至2008年市级共投入十多亿元，在乡村安装太阳能路灯，示范推广生物质炊事炉和采暖炉，推广节能卫生吊炕，开展住房节能改造，建设大中型沼气和生物质气化集中供气站，实施农村雨洪利用工程，开展养殖场粪污治理等。

各郊区县、乡镇政府也积极配套了一定的资金支持工程的建设与实施。

“三起来”工程的实施，有效地改善了农民的生产生活条件，改善了生态环境，促进了农村节能减排和农业废弃物资源的循环利用。

农民对三年来“三起来”工程实施给予了高度评价，同时也希望各级政府继续加大投入力度，扩大覆盖范围。

为贯彻落实党的十七届三中全会和市委十届五次全会精神，加快“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，在全国率先形成城乡经济社会发展一体化新格局，根据广大农民的需求和财力的增长情况，市委、市政府决定继续稳步推进“三起来”工程，并编制本规划，以科学有序的指导“三起来”工程的实施。

（一）现状

1、亮起来

三年来，市级在郊区共投入6.8亿元，安装太阳能路灯13.8万盏，覆盖1471个村庄、34个旅游景点、77条旅游线路、100条乡村道路。

2、暖起来

三年来，市级补助资金4.64亿元，推广高效节能安全卫生吊炕36万铺；建成太阳能公共浴室251处，开展农民既有住房节能保温改造2497户，实施新建住房增温节能建设3472户。

3、循环起来

三年来，全市共投资7亿元，建设大中型沼气工程和生物质气化站189处；示范推广生物质炊事炉和采暖炉53406台；建设生物质成型燃料加工厂13个；户用沼气池2000个；修建雨洪利用工程500处；完成525家规模养殖场粪污治理工程。

2006-2008年“三起来”工程量及主要成效

项目类别

单位

数量

节电/标煤

（万度/万吨）

减排CO2（万吨）

减排SO2、NOx等（吨）

节约支出（万元）

受益农户

（万户）

亮起来

13.8

5037（万度）

4.48

673

2519

30

太阳能路灯

万盏

13.8

5037（万度）

4.48

673

2519

30

暖起来

26.1

69.5

10440

22176

—

节能卫生吊炕

万铺

36

25.2

67.1

10080

21420

36

太阳能公共浴室

处

251

0.13

0.33

50.2

105

8

既有民居改造

万户

0.25

0.25

0.67

100

210

0.25

新建节能民居

万户

0.35

0.53

1.40

210

441

0.35

循环起来

7.97

21.23

3188

6695

—

生物质气化站

处

108

3.27

8.71

1308

2747

3.27

大中型沼气站

处

81

2.98

7.94

1192

2503

2.98

户用沼气

户

2000

0.12

0.32

48

101

0.2

生物质炉

万台

5.34

1.60

4.26

640

1344

5.34

雨洪利用工程

处

500

增水3100万方

粪污治理

家

525

节水240万吨

减排COD12万吨

合计

—

5037/34.1

95.2

14301

31390

—

*注：

生物质炉每炉每年节约0.3吨标煤，户用沼气每户每年节约0.6吨标煤，既有住房改造，每户每年节约标煤1吨，新建节能民居每户每年节约标煤2吨。

（二）主要成效

1、改善了郊区农民的生产生活条件，提升了人居环境水平。

吊炕和节能民居建设，使百万农民居所室温明显提高，太阳能公共浴室解决了近8万农民的四季洗浴问题，“两气”工程使6.25万农户用上了方便的清洁能源。

2、推动了资源节约与循环利用，缓解了人口与资源环境的矛盾。

三年共节电5037万度，节约标准煤34.1万吨，增加了蓄水能力约3100万立方。

3、促进了节能减排，推动了郊区生态环境建设。

三年来共减少COD排放12万吨；减排二氧化硫、氮氧化物等空气污染物和可吸入颗粒物1.43万吨；减排二氧化碳95.2万吨，相当于15.8万辆小汽车的全年排放量。

4、增加了农民就业岗位，带动了农民增收。

三年中，先后有20多万农民参与了工程建设，设施运转维护和服务岗位安排1000多人就业。

新能源利用使全市受益农户三年节约用能支出3.14亿元。

（三）存在问题

1、建设总量与农民的需求有一定差距，有待加大建设力度。

目前，使用太阳能灯亮起来的村只有三分之一，暖起来也只是刚刚起步，大中型沼气、生物质气化工程也还有很大的需求空间。

2、农民的主体作用发挥不够，调动主体的机制需要创新。

农民主体地位在工程项目安排、项目建设、质量监管等环节体现不够，缺乏相应的机制保障。

3、工程运行管护需引起重视，长效机制有待于建立和完善。

建设中，市区政府只负责了工程建设费用，管护费用并未纳入预算，工程建成后交由村级管理并承担管护费用，有效运转存在一定困难。

4、一些工程标准化及副产品利用不够，有待于科技攻关。

“两气”工程有些设备缺乏统一标准，产生的沼渣、沼液、焦油和木醋液等副产品有很高的再利用价值，需要进一步加强科技创新来解决。

（四）机遇

1、中央及北京市委市政府方针政策，为推进“三起来”工程指明了方向。

党的十七届三中全会提出要扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，加强农村基础设施和环境建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

为落实中央精神，市委市政府从全市新农村建设实际和推进首都可持续发展的要求出发，提出统筹解决全市人口资源环境矛盾，建设资源节约型、环境友好型社会的目标，并强调继续以保障民生和加强生态环境建设为重点，加大财政支持力度，扩大郊区农村内需，要求全市要把建设“人文北京、科技北京、绿色北京”理念落实到各项具体工作中，以上这些目标及要求都为继续推进“三起来”工程健康发展提供有力支撑。

2、财政收入和社会资本的逐年增加，为工程的推进提供了坚实的资金保障。

近年来，随着北京经济社会全面的发展和改革的深入，非公资本参与公共事业日益增多，地方财政收入连年增长，且用于农村的资金也逐年递增。

随着城乡一体化进程的推进，扩大内需，市政府推进郊区发展的力度会进一步加大，社会资本参与郊区开发的程度会进一步深入，对郊区“三起来”工程建设而言，将是一个非常好的机遇期。

3、工程技术的不断进步，为推进“三起来”工程的实施提供了有力的技术支撑。

科技的发展带动“三起来”各项工程技术的不断改进、提高与完善，将会解决目前尚存的一些问题，进一步为工程的建设和推进提供技术支持。

4、近三年工程的实践，为更好地推进“三起来”工程的实施积累了丰富的经验。

在推进“三起来”中形成了良好的建设模式，诸如加强组织领导，强化统筹协调；注重规划先行，有序推进；必须强化部门联动和政策支持，创新机制体制；尊重群众意愿，调动农民主体；必须建管并重，提高运营效益。

这些经验为进一步推进工程建设积累了宝贵财富。

二、指导思想、建设原则和目标

（一）指导思想

贯彻落实中央和北京市关于新农村建设的各项方针政策，按照首都建设资源节约型和环境友好型社会的发展战略，坚持以科学发展观为统领，遵循以人为本和可持续发展理念，以解决农民最直接、最关心、最现实的民生问题为出发点，按照节能、环保、高效、利民的思路，深化“三起来”工程内涵，将“三起来”工程作为强农惠农和推进新农村建设的重要载体，发挥科技的支撑作用和引领作用，不断进行体制机制创新，提高政府资金的使用效率，最大限度改善农民生产生活条件，提高农村居民生活质量，加快实现新农村、新能源、新环境、新生活，促进城乡经济社会发展一体化格局的形成。

（二）建设原则

1、部门联动、政策集成。

市、区两级政府要建立高效运行机制，搭建工作平台，明确部门职责，加强协调配合，形成政策合力，通过选项聚焦，将分散的资金集成使用，努力实现资源整合、成果共享，形成共同推进新农村“三起来”工程建设的工作格局。

2、规划先行，稳步推进。

发挥规划的引导作用，并按规划安排建设项目。

在工程推进中，根据技术成熟程度、资源禀赋和农民的需求及不同村庄的不同特点，因地制宜，有计划分类指导，按标准分类推进，并实现集约、节约、环保、安全建设。

3、两级统筹，鼓励创新。

适应财政体制改革后的新情况，“三起来”工程实行市区（县）两级统筹。

市新农办协调相关部门在统筹考虑区县实际的基础上，对全市“三起来”工程规划实施进行全面统筹，并在规划把关、规划内容调整、任务协调、建设标准制定、检查验收评估等方面履行职责。

区县政府是工程建设的工作主体，在总体规划的引导下，负责本区县内的统筹，在确保完成市政府实事和市政府、市新农村建设折子工程的基础上，可自主选择符合建设方向且本地农民欢迎的建设项目，对区县创新且具有推广意义的项目、技术与模式市级给予奖励，并根据郊区农民需求将其充实进“三起来”工程。

4、调动主体，惠及农民。

调动农民主体，不仅是让农民参与工程建设，使农民获得更多的劳务收入，更主要的是要从机制、制度上保障农民对“三起来”工程的全过程参与，培育新型农民。

要建立宣传教育发动机制、考核监督激励机制及政策引导机制等，广泛调动农民参与的积极性，培养农民的主人翁意识和责任意识。

5、建管同步、完善机制。

“三起来”工程必须突出实效，建管同步，着眼于长效机制建设，紧扣关键环节，协调各个利益主体，创新体制机制，工程建成后，及时进行产权移交，明确管理主体，确立管护责任，健全管护制度，促进政府投资效益的最大化，促进“三起来”工程可持续发展。

（三）建设目标

1、总体目标

通过规划实施，以生物质能和太阳能利用为重点，大力推广高效清洁能源新产品和新技术，不断提高农村用能水平；以节能民居的示范与推广、公共浴室建设为重点，大力推广节能环保新材料在农村的应用，不断提高农民的生活质量；以治理养殖场环境、雨洪利用工程为重点，大力推进资源综合利用模式，不断改善农村生态环境，提高农村居民的宜居指数；以加强运行管理，提高政府资金使用效率为重点，大力推进管护机制创新，不断推进可持续发展。

基本实现农村“生态环境靓化、生活能源清洁化、人居环境舒适化”。

2、具体目标

至2012年：

郊区所有村内街道及村内公共活动场所基本实现绿色照明；累计太阳能、生物质能、沼气等农村可再生能源利用比重从目前的8％提高到15％以上；农村节能民居比重达到10%；雨洪利用能力翻一番；基本建立覆盖全市村庄、运行有效的“三起来”工程管护运行服务体系。

三、建设任务

（一）亮起来工程

1、更换节能灯

（1）户用节能灯。

至2010年完成三个近郊的17.7万农户和十个远郊的99.6万农户、106万非农户，共223万户的节能灯更换，每户限购5只，规划更换量为1115万只。

其中农户节能灯585万只，非农户节能灯530万只；自镇流荧光灯与直管荧光灯（T8、T5及支架）的比例为3：

2，分别为669万只，446万只。

（2）村内公共场所节能灯。

村内公共场所更换节能灯，如村委会办公场所、村内公共设施（卫生室、邮电所、礼堂、培训教室）等。

每村50盏，计划四年更换完毕，共20万盏。

（3）村内节能路灯。

对于那些没有列入太阳能灯安装计划而有普通照明路灯的村庄，逐步更换节能光源，以降低电费支出。

2009—2012年村内节能路灯优先解决五项基础建设重点村，每年更换500个村的节能路灯，平均每个村100盏，四年共20万盏。

北京市郊区节能灯更换年度任务计划表

建设内容

时间

规格与型号

2009

2010

2011

2012

合计

户用节能灯

自镇流荧光灯（万只）

337

332

0

0

669

直管荧光灯（万只）

223

223

0

0

446

小计

560

555

0

0

1115

村内公共场所节能灯

直管荧光灯（万盏）

5

5

5

5

20

村内节能路灯

高压钠灯、LED灯或无极灯（万盏）

5

5

5

5

20

总计

570

565

10

10

1155

2、安装太阳能灯

2009年安装太阳能灯1.2万盏，2010年安装6000盏。

重点考虑地处偏远地区，目前还未安装电灯或已安装电灯但使用有困难的村庄，解决村民夜间出行的照明问题。

北京市2009-2012年太阳能灯工程年度任务计划表

时间

建设任务

2009

2010

2011

2012

合计

偏远村庄

1.2

0.6

0

0

1.8

合计

1.2

0.6

0

0

1.8

（二）暖起来工程

1、建设太阳能公共浴室

从经济性考虑，优先在300户以上的村庄进行安排，未来四年共安排建设太阳能公共浴室1600个，平均每年400个。

北京市2009-2012年太阳能公共浴室建设年度任务计划表

建设时间

建设数量（个）

受益农户（万户）

2009年

400

12

2010年

400

12

2011年

400

12

2012年

400

12

合计

1600

48

2、建设节能民居

2009年新建节能民居3000户，以后逐年增加，四年共计18000户；既有住房节能改造限定在1990年以后建设的不再准备翻建的农户中安排，四年建设9万户。

两项四年共完成10.8万户。

北京市2009-2012年节能民居建设年度任务计划表

时间

建设任务

2009年

2010年

2011年

2012年

合计

新建节能民居（万户）

0.3

0.4

0.5

0.6

1.8

既有住房节能改造（万户）

1.5

2.0

2.5

3.0

9

总计

1.8

2.4

3.0

3.6

10.8

3、生物质地热采暖示范工程

2009年计划实施生物质地热采暖示范工程，充分利用生物质地热采暖技术,更好地解决农民住房冬季室温较低的问题。

以后在示范成熟的基础上，逐年推广，四年共计14000户。

北京市2009-2012年生物质地热采暖示范工程建设年度任务计划表

时间

建设任务

2009年

2010年

2011年

2012年

合计

生物质地热采暖示范工程（户）

2000

3000

4000

5000

14000

（三）循环起来工程

1、建设大中型沼气站

以现有沼气站为基础，重点进行联村供气、一站供多村建设，并新建沼气站30个。

同时，要加强对沼气站的管理，完善相关手续，配齐安全设施。

北京市2009-2012年大中型沼气站建设年度任务计划表

建设时间

建站数量（个）

新增供气村（个）

新增供气户（户）

2009年

15

29

7500

2010年

10

18

5000

2011年

5

8

2500

2012年

0

0

0

合计

30

55

15000

2、建设大型生物质气化站

以现有生物质气化站为基础，重点进行联村供气、一站供多村建设，并新建15个。

同时，要加强对生物质气化站的管理，制定相关标准，完善相关手续，配齐安全设施。

生物质气化工程建设年度任务计划表

项目名称

2009年

2010年

2011年

2012年

合计

生物质气化工程

工程（处）

10

5

0

0

15

新增供气户（户）

5000

2500

0

0

7500

3、建设生物质燃料成型加工厂

四年建设生物质燃料成型加工厂共20个，其中10个2000吨以上的大中型燃料成型加工厂，10个2000吨以下的小型加工厂。

生物质燃料成型加工厂建设年度任务计划表

项目名称

类型

2009年

2010年

2011年

2012年

合计

生物质燃料成型加工厂

小型加工厂

5

5

0

0

10

大中型加工厂

5

5

0

0

10

合计

10

10

0

0

20

4、自动跟踪聚光太阳灶示范工程

2009年计划实施自动跟踪聚光太阳灶示范工程500台，改进手动太阳灶的局限性，增强炊具的安全性、实用性，消耗极少的电能创造大量的绿色太阳能。

以后在示范成熟的基础上，适量增加推广数量，四年共计2900台。

自动跟踪聚光太阳灶示范工程建设年度任务计划表

时间

建设任务

2009年

2010年

2011年

2012年

合计

自动跟踪聚光太阳灶示范工程（台）

500

600

800

1000

2900

5、户用沼气池推广

四年计划推进户用沼气综合利用示范工程，利用农户生产生活废弃物发酵产生沼气，解决农户的炊事用能问题，并与农村环境建设相结合，达到综合治理的目的。

计划建户用沼气池35000个。

户用沼气池建设年度计划表

时间

建设任务

2009年

2010年

2011年

2012年

合计

户用沼气池数量（个）

5000

8000

10000

12000

35000

6、农村雨洪利用工程

四年计划建设农村雨洪利用工程953处，新增蓄水能力3290万方。

其中：

治污型雨洪利用工程84处，新增蓄水能力215万方；都市农业型雨洪利用工程161处，新增蓄水能力237万方；乡村水环境型雨洪利用工程708处，新增蓄水能力2838万方。

北京市2009-2012年雨洪利用工程建设年度任务计划表

时间

建设任务

2009年

2010年

2011年

2012年

合计

治污型

雨洪利用

工程（处）

38

46

0

0

84

新增蓄水（万方）

145

70

0

0

215

水环境型雨洪利用

工程（处）

100

124

200

394

708

新增蓄水（万方）

752

620

800

666

2838

都市农业型

雨洪利用

工程（处）

12

30

50

69

161

新增蓄水（万方）

47

44

73

73

237

总计

工程（处）

150

200

250

353

953

新增蓄水（万方）

944

734

873

739

3290

7、粪污治理工程

四年计划粪污治理建设240处，其中建有机肥厂40个。

有机肥厂的生产能力，根据所依托的养殖场及其周边养殖场的粪污量来确定。

粪污治理建设年度任务计划表

时间

建设任务

2009

2010年

2011年

2012年

合计

有机肥厂（个）

10

10

10

10

40

粪污治理（处）

50

50

50

50

200

合计

60

60

60

60

240

四、建设标准与投资概算

按照《北京市新农村“三起来”工程建设参照标准》，并根据近三年“三起来”工程的实际投入，对2009-2012年“三起来”工程建设投资额做出初步概算。

（一）亮起来工程

1、更换节能灯

节能灯更换计划总投资17952万元。

其中：

（1）户用节能灯更换：

户用节能灯采用中标企业欧司朗（中国）照明有限公司的供货价格：

自镇流荧光灯，10元/只，其中国家发改委补助5元、市发改委3元、区县政府补助1元、农民出1元。

直管荧光灯（T8、T5及支架），7元/只，则更换户用节能灯的投资额为9812万元。

（2）村内公共场所节能灯采用直管荧光灯，每盏7元，该项工程投资额为140万元。

（3）村内节能路灯的更换，可采用高压纳灯、LED灯或无极灯，较普通路灯节电40%。

每盏灯总成（包括灯泡