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上半年市场和质量监管工作小结
2016年上半年市场和质量监管工作小结
(2016年6月)
今年来,县市场和质量监督管理局认真贯彻落实县委政府深入实施“六大工程”的战略决策和全面建成小康华容的总体部署,以全面落实“四个最严”为工作要求,以“促融合、打基础、抓统筹、守底线、强监管”为工作主线,以守住食品药品、特种设备和消费(质量)“四大安全”底线为工作重点,充分发挥市场监管体制改革优势,统筹抓好推进改革、履行职能、稳定队伍三件大事,各项工作有序开展。
一、上半年工作开展情况
(一)深化改革,服务发展取得新成效。
1.简政放权,营造宽松便利创业环境。
一是体制改革进一步深化。
积极构建与政府职能转变相适应的一个部门负全责、一个流程优监管、一支队伍抓执法、一张网格强基层、一个窗口办审批、一个体系搞检测“六个一”工作模式。
至6月份,全县16个乡镇所相继挂牌。
二是商事制度改革加速推进。
注册资本认缴登记、企业年报公示等一系列商事登记改革措施全面实施,营业执照、组织机构代码和税务登记“三证合一”、食品经营许可“五证合一”的铺开,有效促进了市场主体持续快速增长,半年来,全县新登记各类市场主体1144户(其中企业179户,个体965户),同比增长54.39%。
截至5月底,我县实有各类市场主体17488户(其中企业1966户,个体15522户)。
三是商标战略深入实施。
综合运用商标培育、运用、管理、保护四项举措,推进商标兴县战略。
上半年全县新申报注册商标129件(著名商标6件),注册商标总量达到1323件(驰名商标1 件、著名商标25件、地理标志保护产品1个);支持商标“走出去”,引导企业开展马德里国际商标注册,提高华容品牌开拓国际市场的能力,上半年新申报马德里国际商报3件,我县马德里商标达到8件。
2.优化服务,营造放心满意消费环境。
一是拓宽信息发布渠道。
对原工商、质监、食药三家的市场主体信息资源和消保维权资源进行一体化整合后,通过采取发布消费警示、制作宣传展板、播放公益广告、国家省市县级媒体专访、手机报开设专栏、微信公众平台定期推送等形式,为群众提供更加丰富、全面、权威的信息服务,创造性地履行了社会服务职能。
其间,发布消费警示11期,省市县各级媒体推送新闻资讯50余篇,中国食品安全报就我县食药体制改革经验进行专题推介。
二是统一投诉举报平台。
将“12315、12365、12331”三条热线整合,形成一个机构、一支队伍、统一工作流程、三个呼号受理、集中一体化办公。
投诉举报中心上半年共受理各类投诉举报143件,办结139件,为消费者挽回直接经济损失近10万元。
三是优化行政审批服务。
推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、一个窗口受理,利用微信公众号推介办事指南,减少办事程序,缩短办证时限。
同时,对行政审批事项进行进一步清理,清理后,涉及我局的行政许可事项仅剩17项。
3.立足职能,营造安全有序市场环境。
一是投身文明创建。
充分发挥职能优势,在城区开展亮照亮证经营、食品安全责任制度上墙、五小门店整治等工作,并组织全局机关干部上街开展文明劝导和卫生大扫除活动,确保了我县在全国卫生城市复查中顺利过关;在精准扶贫中,县局党组多次组织党员干部赴胜峰茶场开展“一对一”结对帮扶活动,送去慰问金的同时主动帮助帮扶对象分析困难原因及发展潜力,探讨脱贫方案,并对帮扶对象的情况进行建档;县个私协会还组织了困难个体户的春节送温暖活动。
二是加强食药安全风险监测。
半年来,上报医疗器械不良事件45份,药品不良反应215份,药物滥用45份。
三是健全应急管理体系。
出台了《华容县重大食品安全事故应急预案》、《华容县药品和医疗器械安全突发事件应急预案》、《华容县特种设备安全突发事件应急预案》,从应急指挥机构,监测、预警与报告,应急响应,后期处置,应急保障等方面均做了详细规定,明确和规范了应急处置流程和操作程序,为应急工作人员提供了行动指南。
(二)健全机制,监管执法迈出新步伐
1.专项整治,树立执法权威。
全系统在体制改革大背景下加大执法办案力度,先后组织开展了2016年打击制售假冒伪劣商品专项整治行动、春季学校及周边食品安全专项整治、问题疫苗专项检查、终止妊娠药品和特殊药品检查、非融资性担保公司清理整顿、四查行动、红盾护农、红盾网剑、酒类小作坊整治、虚假违法广告专项整治等行动。
在四查行动中,完成录入4479家,“四查”覆盖率80%,信息公示牌上墙工作有序推进;在高考学考期间餐饮服务食品安全保障工作中,我局派出8个工作组驻点督查食品安全;在打击冷冻肉品专项整治行动中,会同检察院、公安局开展了打击冷冻肉品专项行动,收缴问题冷冻肉品1000余公斤;配合市特检院开展了对全县范围内的特种设备生产使用单位的检查、检验工作。
上半年共依法查办各类违法违章案件73件,罚没款总额32.78万元,切实维护了市场秩序。
2.多措并举,强化执法保障。
一是加强顶层设计。
促成了县政府办《关于加强乡镇食品药品和特种设备安全监管的实施意见》(华政办发[2016]2号)的出台,明确各乡镇人民政府为本行政区域食品药品和特种设备安全监管工作的主体责任单位。
村级协管员制度也得到进一步健全,层层签订了责任状,并开展了相关培训。
二是主体责任下沉。
食品安全政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人、相关部门协同配合的“四位一体”工作机制基本形成,先后组织召开了全县食品经营企业食品安全培训会议、全县食品生产企业培训会、全县食品安全工作会议、全县药品/医疗器械从业人员培训会、全县电梯安全工作会议/特种设备安全管理培训会,推动企业严格落实主体责任。
三是健全工作制度。
三局合一后,第一时间对各股室、直属单位和派出机构进行了事权划分。
及时出台了《餐饮服务食品安全责任人约谈制度》、《食品药品安全“黑名单”管理规定实施细则(试行)》和《餐饮服务食品安全“红名单”管理规定(实行)》。
整合原三局行政执法依据、行政处罚程序规定以及规范性文件,制定《华容县市场和质量监督管理局政处罚程序规则》(试行)等多项制度规定,有效保障了全系统科学立法、严格执法、模范守法。
3.教育培训,提升执法水平。
一是加强执法办案的组织保障。
按照全员参与、全面加强、全方位保障的要求,分兵把口、抓好落实。
县局成立了案审委员会,案审委员会对重大违法行为或情节复杂的行政处罚案件进行集体讨论并作出决定。
二是加强办案人员培训。
继“一月一学法”、“一月一讲评”后,进一步创新法制培训,组织全局执法人员开展“以案说法”培训,力邀市局相关科室负责人远程授课,从案件线索、调查方向、取证方法、业务技能及法律、法规适用等方面对办案人员进行培训指导。
三是推进法制前移。
各办案单位设法制员,法制股对重大案件实行提前介入、全程跟进、及时审核,确保案件程序合法、定性准确、处罚恰当,提高办案水平、案件质量。
(三)适应常态,自身建设实现新突破
今年以来,县局狠抓干部队伍建设,以体制改革为契机,切实提升干部履行职能、服务发展的底气,不断提高队伍的源动力、战斗力和凝聚力。
一是注重理想信念培育,提升干部队伍源动力。
从“改体制、建机制、转作风、促发展”大讨论活动到全局干部作风整训会,从“三新大讨论”活动到“两学一做”教育活动,从“纠四风治陋习”到“雁过拔毛”式腐败问题专项整治,从“书记讲党课”到集中收看党风廉政警示教育影片,通过学习教育,干部职工讲政治、讲学习、讲奉献、讲团结的氛围日益浓厚。
二是强化作风建设,提升干部队伍战斗力。
一方面,认真落实新时期从严治党各项改革部署,适时出台了《关于进一步严明工作纪律改进机关作风的暂行规定》,以及加强体制改革期间思想政治工作、纪检监察、党务管理、办文办事等一系列规章制度。
落实党风廉政建设主体责任和监督责任,保持了全系统风清气正的良好局面。
另一方面,强化纪律监督。
先后发布督查通报6期。
局党组与局机关各股室、直属单位、各乡镇所负责人签定了《党风廉政建设责任书》,严格落实领导“一岗双责”,所有执法岗位都落实了廉政风险点防控措施,严肃行政执法纪律,坚决杜绝乱罚款、乱收费、乱摊派和吃拿卡要等不廉洁行为。
三是丰富干部职工活动,提升干部队伍凝聚力。
从三·八环东山水库徒步活动到胜峰茶场采茶帮扶、从全局80后青年干部的五四“奋斗的青春最美丽”主题素质拓展训练到“两学一做”电视抢答赛,从志愿者服务活动到义务献血,每一活动都为增进交流、丰富业余文化生活、激发干部职工工作热情、提升干部职工综合素质、增强凝聚力和向心力提供了平台和机会。
二、存在的问题
肯定成绩的同时,我们也清醒地看到还存在一些不足:
工作作风还有待改进;“四风”问题还需要持续整治;干部监管能力和执法水平还不能适应新时期的监管执法需要,市场秩序与人民群众的期盼还有差距;基础建设还需要继续加大投入等。
这些都需要我们在新的管理体制下切实加以改进。
三、下一步的打算
下半年的工作将主要做到四个“不放松”:
(一)深化改革不放松。
继续降低准入门槛、优化审批流程、提升岗位效能、落实支持政策、释放市场经济活力。
落实登记窗口各项工作保障,确保改革后登记的高质量高效率,做好新版证照换发工作。
推进名称核准制度改革,放宽住所登记条件,简化住所登记手续。
继续深入推进乡镇市场和食品药品监督管理所标准化建设进程。
(二)市场监管不放松。
市场和质量监管是主责主业,更是服务经济发展的神圣使命。
转变监管理念。
充分运用市场主体信息公示、“双随机”抽查机制、飞行检查和信用约束等手段,以信用监管为核心,积极创新监管方式,探索事中事后监管的新路子、新模式。
创新监管方式。
加强对主体登记备案信息公示及时性、准确性检查。
提高主体即时信息公示率,督促主体自觉履行公示义务。
强化教育培训。
创新宣传培训方式,加强对小作坊生产加工者的教育培训,提高食品质量安全和诚信守法经营意识,严格生产标准,加强质量监控,接受社会监督。
充分发挥新闻媒体监督作用,及时曝光一批典型案例、一批“黑名单”。
加大消费维权力度。
坚持把保护消费者合法权益作为我局保障和改善民生的重要抓手,结合消费的重点热点难点问题,畅通投诉举报渠道,完善工作机制,加大维权力度,努力营造有利于促进发展的消费环境。
(三)服务发展不放松。
始终坚持围绕中心、服务大局,充分发挥部门优势,全力服务县域经济社会发展。
继续搞好创建工作。
巩固和扩大我县创卫工作成果,继续深入做好城区五小门店整治工作。
大力发展电子商务。
培育网络市场主体,引导传统企业(个体户)转型“互联网+”。
支持本土电商企业发展,在注册登记、商标注册等方面提供便利。
(四)队伍建设不放松。
全面完成深化改革、促进发展,关键在于打造一支政治过硬、作风优良、业务精湛、廉洁高效的干部队伍。
加强队伍思想建设。
坚决贯彻落实中央和省市各级党委政府的决策部署,按照“两学一做”的要求,加强理论武装,坚定理想信念,提高党性修养,把干部职工的思想认识统一到攻坚克难、干事创业上来。
加强队伍能力建设。
大力加强班子建设,紧扣新形势新任务对履职的新要求,提高各级班子的领导能力,树立干事创业的优良作风。
千方百计提高干部职工的业务能力,注重应知应会和实际操作,分层、分类开展个性化业务培训,着力培养专家型、实用型人才。
加强队伍作风建设。
把纪律和规矩挺在前面,认真落实中央、省市出台的各项禁令和规定,严格遵守廉政纪律,坚决做到令行禁止;大力加强优化经济发展环境工作,开展“纠四风、治陋习”雁过拔毛式腐败问题专项整治,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查办违纪违法案件,确保队伍清正廉洁。
加大创先争优工作力度。
大力提升全系统创先争优的意识,把上进心、荣誉感激发出来,把干事创业的“内在激情”激发出来,推动各项工作出亮点、出成绩。
新目标新愿景令人鼓舞,新形势新任务催人奋进。
县局将始终坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领,以深化改革、强化法治为主旋律,深入推进职能融合和职能转变,全面开创市场和质量监管工作新局面!
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