特种设备许可评审细则.docx

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特种设备许可评审细则

特种设备许可评审细则

前  言

   2006年4月，国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）特种设备安全监察局（以下简称特种设备局）向中国特种设备检测研究中心（以下简称中国特检中心）下达起草任务书。

2006年5月，中国特检中心组织专家成立起草组，形成草案。

2006年6月，在北京召开起草工作会议，提出修改意见，形成征求意见稿。

2006年7月，中国特检中心向特种设备局上报征求意见稿，2006年8月，特种设备局以质检特函（2006）42号文征求有关部门、单位和专家以及公民的意见。

起草组对征求意见稿进行了修改并形成送审稿。

2006年11月，特种设备局将送审稿提交国家质检总局特种设备安全技术委员会审议，经修改形成了报批稿。

2007年8月8日，由国家质检总局批准颁布。

本细则规范了特种设备许可鉴定评审工作行为，明确了鉴定评审内容、程序和要求，建立了以规范化为基础的科学、客观、公平、公正的特种设备鉴定评审方式。

   本细则主要起草单位和人员如下：

   中国特种设备检测研究中心             张军、沈勇

   江苏省质量技术监督局                 田锋

   浙江省质量技术监督局                 黄群

   北京石化建压力管道安装鉴定评审中心   张西庚

   中国特种设备检验协会                 葛新

   上海市特种设备监督检验技术研究院     孙黎

   中国化工装备协会                      祖瑞先

   上海交通大学                          张晓峰

   国家起重运输机械质检中心              高革珍

   通力电梯有限公司                      马凌云

   中国化学工程第三建设公司              夏节文

   中山市新迪能源与环保设备有限公司      杨俊

大连冰山集团金州重型机器有限公司      刘静

目  录

特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则…………………………

（1）

附件A特种设备许可试制产品（试安装、改造、维修设备）数量………………（6）

附件B现场鉴定评审工作程序…………………………………………………（12）

附件C资源条件鉴定评审要求…………………………………………………（14）

附件D质量保证体系鉴定评审要求……………………………………………（17）

附件E产品（设备）安全性能抽查检验要求……………………………………（32）

附件F特种设备许可鉴定评审报告……………………………………………（35）

附件G特种设备许可鉴定评审报告基本格式和内容说明……………………（39）

特种设备制造、安装、改造、维修许可鉴定评审细则

   第一条 为规范特种设备许可鉴定评审工作，保证特种设备许可鉴定评审的科学、客观、公平、公正和工作质量，制定本细则。

   第二条 本细则适用于中华人民共和国境内特种设备（包括原材料、部件、安全附件及安全保护装置）制造、安装、改造、维修许可鉴定评审工作。

   第三条 从事特种设备许可鉴定评审工作的机构（以下简称“鉴定评审机构”）应当按照《特种设备安全监察条例》、《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则》（以下简称《鉴定评审规则》）和本细则的规定，在许可实施机关确定的范围内实施鉴定评审工作。

   第四条 申请特种设备制造、安装、改造、维修许可单位（以下简称申请单位）的许可申请，经许可实施机关受理后，应当及时约请鉴定评审机构进行现场鉴定评审，并且向鉴定评审机构提交如下资料：

（一）特种设备许可申请书（已受理，正本一份）；

（二）《特种设备鉴定评审约请函》（格式见《鉴定评审规则》附件3，一式三份）；

   （三）特种设备质量保证手册（一份）；

   （四）设计文件鉴定报告和产品型式试验报告（安全技术规范及其相应标准有设计文件鉴定和型式试验要求时，复印件一份）。

   第五条 鉴定评审机构接受约请后，应当了解申请单位试制产品（试安装、改造、维修设备）和有关准备工作情况。

其试制产品（试安装、改造、维修设备）应当满足和涵盖受理的许可项目，试制产品（试安装、改造、维修设备）数量详见附件A。

鉴定评审机构可以针对申请单位的具体情况，对试制产品（试安装、改造、维修设备）进行适当调整，但是必须在接受约请时确定。

   鉴定评审机构审阅申请单位提交的资料后，对不符合规定的，应当在10个工作日内一次性告知申请单位补正的全部内容。

   第六条 鉴定评审机构接受约请后，应当及时做好各项鉴定评审准备工作。

鉴定评审准备工作包括制定鉴定评审计划、组成鉴定评审组、查阅申请资料、准备鉴定评审工作文件等。

   第七条 鉴定评审机构依据《鉴定评审规则》的规定组成鉴定评审组，并且根据申请单位受理的许可项目特性，配备质量保证、材料、焊接、热处理、无损检测、电气（电器） 和制造、安装、改造、维修、检验等方面的专业技术人员。

   第八条 鉴定评审工作时间一般为2至3天。

安全技术规范、标准有其他过程检验与试验、型式试验要求或者需要到施工现场抽查安装、改造、维修安全性能时，可适当延长鉴定评审时间，但最长不得超过5天。

   鉴定评审机构按照申请单位提出的拟鉴定评审时间，协商确定鉴定评审工作日程，并及时向申请单位发出《特种设备鉴定评审通知函》（见《鉴定评审规则》附件4），同时抄报许可实施机关及其下一级质量技术监督部门。

   申请单位接到《特种设备鉴定评审通知函》后，认为鉴定评审组的组成不利于鉴定评审工作的公正性或者不能保护申请单位的商业秘密时，应当在收到《特种设备鉴定评审通知函》的5个工作日内向鉴定评审机构书面提出，鉴定评审机构确认后应当对鉴定评审组的组成进行调整。

   第九条 特种设备现场鉴定评审工作程序，包括预备会议、首次会议、。

现场巡视、现场鉴定评审、鉴定评审情况汇总、交换鉴定评审意见、鉴定评审总结会议等。

具体的工作程序详见附件B。

   第十条 现场鉴定评审时，申请单位应当向鉴定评审组提供以下资料：

（一）申请单位的基本概况；

（二）依法在当地政府注册或者登记的文件（原件）和组织机构代码证（原件）；

   （三）换证申请单位所持有的特种设备许可证（原件）及持证期间特种设备制造产品（安装、改造、维修设备）的清单；

   （四）特种设备质量保证手册及其相关的程序文件、作业（工艺）文件；

   （五）质量保证工程师、质量控制系统责任人员明细表及任命书、聘用合同、工资表、相关保险凭证、身份证、职称证明、学历证明；

   （六）工程技术人员、特种设备作业人员（焊接、无损检测）明细表及其聘用合同、工资表、相关保险凭证、身份证、职称证明、学历证明和特种设备作业人员证（原件）；

   （七）设备、工装、仪器、器具、检验与试验装置等台帐；

   （八）检验与试验装置检定校准台帐和检定校准记录；

（九）受理的许可项目试制产品（试安装、改造、维修设备）的设计文件（包括设计图样、设计计算书、安装使用说明书等），作业（工艺）文件（包括作业指导书、工艺评定报告、工艺规程、工艺卡、检验工艺规程等），质量计划（过程控制卡、施工组设计或施工方案），检验与试验、验收记录与报告（分项验收报告、验收报告、竣I报告），监督检验报告（法规、安全技术规范规定时），质量证明资料等；

   （十）申请单位的合格分供（包）方名录、分供（包）方评价报告；

   （十一）受理的许可产品设计文件鉴定报告、型式试验报告（安全技术规范及其相应标准有规定时）；

   （十二）相关法律、法规、安全技术规范及其相应标准清单；   

   （十三）鉴定评审过程中需要的其他资料。

   第十一条 现场鉴定评审时，申请单位应当保持受理许可项目制造（安装、改造、维修）生产状态，各工序工作正常。

   第十二条 根据申请单位受理的许可项目特性和规模及实际情况，鉴定评审组可分为若干评审小组开展工作。

通过查阅相关资料、现场实际检查、座谈和交流、产品（设备）安全性能抽查等方式，对申请单位的资源条件、质量保证体系建立和实施、产品（设备）安全性能是否符合安全技术规范及其相应标准的规定进行鉴定评审。

现场鉴定评审项目、内、容、要求和方法见附件c、附件D、附件E。

 第十三条，鉴定评审组应当对鉴定评审情况做详细记录。

记录包括鉴定评审的项目、内容和工作见证资料的名称、编号，所抽查产品（设备）和在制品（施工中的I程）编号、依据的安全技术规范及其相应标准、抽查项目、检验结果及发现的问题等。

鉴定评审组确认申请单位有不符合相关规定的问题时，应当按照《鉴定评审规则》的要求，与申请单位签署《特种设备鉴定评审工作备忘录》（见《鉴定评审规则》附件6）。

现场鉴定评审结束后，鉴定评审组向鉴定评审机构提交鉴定评审工作报告，做出鉴定评审结论意见。

第十四条 鉴定评审结论意见分为“符合条件”、 “不符合条件”和“需要整改”。

全部满足许可条件，鉴定评审结论意见为“符合条件”。

申请单位的现有部分条件不能满足受理的许可项目规定，但在规定时间内能够完成整改工作，并满足相关许可条件，鉴定评审结论意见为“需要整改”。

申请单位存在以下情况之一时，鉴定评审结论意见为“不符合条件”：

（一）法定资格不符合相关法律法规的规定；

（二）实际资源条件不符合相关法规、安全技术规范的规定：

 （三）质量保证体系未建立或者不能有效实施，材料（零部件）控制、作业（工艺）

控制，检验与试验控制、不合格晶（项）控制，以及与许可项目有关的主要过程控制，如焊接、无损检测等质量控制系统未得到有效控制，管理混乱；

（四）产品（设备）安全性能抽查结果不符合相关安全技术规范及其相应标准规定；

（五）申请单位有违反特种设备许可制度行为。

第十五条 鉴定评审结论意见为“需要整改”时，申请单位应当按照《特种设备鉴定评审工作备忘录》所通报的问题，在6个月内完成整改工作，并在整改工作完成后将整改报告和整改见证资料提交鉴定评审机构。

鉴定评审组对整改报告和整改见证资料进行确认，并出具整改情况确认报告，必要时应当安排鉴定评审人员进行整改情况现场确认。

鉴定评审机构在进行整改情况现场确认前，应当报告许可实施机关。

整改情况确认符合条件的，整改情况确认报告结论为“经整改后符合条件”。

申请单位在6月内未完成整改或者经确认整改仍不符合条件，整改情况确认报告结论为“不符合条件”。

   第十六条 鉴定评审机构应当按照《鉴定评审规则》的规定，及时出具《特种设备许可鉴定评审报告》（以下简称《鉴定评审报告》），并由评审机构审批、加盖公章（或鉴定评审专用章）。

《鉴定评审报告》基本格式、内容见附件F、附件G。

   第十七条 对申请多个许可项目、类别、级别进行鉴定评审时，鉴定评审机构应当对每个许可项目、类别、级别分别做出鉴定评审结论。

   第十八条 鉴定评审时发现申请单位的实际资源条件不能满足受理许可项目要求，但满足下级别许可要求时，经申请单位书面申请、许可实施机关受理后，评审机构按照重新受理的许可范围进行鉴定评审。

   第十九条 申请单位在许可证有效期内许可条件发生变化时，应当按照相关规定进行许可变更申请。

鉴定评审机构依据许可实施机关的批复，对申请单位许可变更情况进行鉴定评审。

第二十条 特种设备许可换证鉴定评审（以下简称换证鉴定评审）工作程序和要求与初次申请特种设备许可鉴定评审工作程序和要求基本相同。

换证鉴定评审的工作重点是审查持证期间的许可条件变化和执行法规、安全技术规范的情况，包括以下内容：

（一）许可条件变化情况，如果发生变化是否按照规定及时向许可实施机关进行许可变更申请的情况：

（二）质量保证体系实施情况；

 （三）产品（设备）的安全性符合安全技术规范及其相应标准情况；

（四）产品（设备）是否发生重大安全性能事故及其处理情况；

  （五）接受监督检验机构实施监督检验工作情况；

  （六）是否发生涂改、伪造、转让或出卖许可证，向无许可证单位出卖或非法提供质量证明文件的情况；

   （七）特种设备制造（安装、改造、维修）的业绩是否符合法规、安全技术规范的规定。

   第二十一条 换证鉴定评审发现申请单位有以下问题时，鉴定评审结论为“不符合条件”：

（一）发生涂改、伪造、转让或出卖特种设备许可证，向无特种设备许可证单位出卖或非法提供质量证明文件；

（二）不按照规定接受各级质量技术监督部门的监督检查和监督检验机构实施监督检验，经责令整改仍未改正；

   （三）产品（设备）发生严重安全性能问题（事故）；

   （四）换证鉴定评审的其他重点项目存在严重不符合。

   第二十二条 本细则由国家质量监督检验检疫总局负责解释。

   第二十三条 本细则自2007年10月1日起施行

附件A

特种设备许可试制产品（试安装、改造、维修设备）数量

A1锅炉试制产品数量

见表A-1。

表A-1锅炉试制产品数量

序号

申请产品级别

试制品数量

试制在制品数量

备注

1

A

（1）锅筒1只（已完成耐压试验和管接头端部坡口加工）；

（2）集箱2只（其中1只集箱为低合金钢材料，已完成耐压试验和管接头端部坡口加工，另1只集箱为碳钢材料，鉴定评审时进行耐压试验）；

（3）膜式水冷壁2片（其中1片为平板式，另1片为成排弯式，鉴定评审时对其中1片进行耐压试验）；

（4）蛇形管2组（其中1组为低合金钢材料，另1组为碳钢材料，鉴定评审时对其中1组进行耐压试验）

制造单位可以根据制造能力选取左边表中的其中3种，而盘管式直流锅炉，应当试制1台成品

2

A级

锅炉部件

锅筒

锅筒1只，具体要求同A级要求中的第1条

所有试制产品、在制品未进行油漆、保温和包装

集箱类

集箱2只，具体要求同A级要求中的第2条

膜式水冷壁类

膜式水冷壁2片，具体要求同A级要求中的第3条

蛇形管类

蛇形管2组，具体要求同A级要求中的第4条

3

B

1台

视产品结构而定：

（1）筒节、封头（管板）、U形圈、炉胆等部件各1件；

（2）如产品有集箱，应有已开孔的集箱2只；

（3）如产品有带弯头的管子，至少应有不同直径的弯管5根；

（4）如产品为盘管式，至少应有2组内（或外）圈管盘

4

C

5

有机热载体

锅炉

6

D

1台

1台

A2压力容器试制产品数量

见表A-2。

表A-2压力容器试制产品数量

序号

申请产品级别

试制品数量

试制在制品数量

备注

1

A1

1台

/

试制产品、在制品未进行油漆、保温和包装

2

A2

1台

1台

3

A3

（1）     在建球罐1台，完成耐压试验；

（2）     球壳板制造，应有4块完成压制的球壳板（与人孔、接管组焊的极板1块，赤道板1块，与支柱上段组焊的赤道板1块，温带板1块）；

（3）     封头制造，成品1个（如制造旋压、热压封头，成品各1个，封头直径大于或者等于1800mm的申请单位应当提供自购材料有拼接焊缝且直径大于或者等于1800mm的封头1个）

4

A4

1台

1台

5

A5

舱体、供氧、供气、照明、空调及电气系统安装完成

应当对产品安装质量进行抽查

6

B1

大、中、小容积气瓶各2个批量

在线制造的1个批量

7

大、中、小容积气瓶各2个批量

在线制造的1个批量

8

B3

（1）工业用非重复充装气瓶2个批量；

（2）真空绝热低温气瓶1个批量；

（3）缠绕气瓶2个批量；

（4）机动车用气瓶2个批量

在线制造的1个批量

9

C1

1台

/

10

C2

1台

/

11

C3

1台

/

12

D1

1台

1台

13

D2

1台

1台

A3 安全附件试制产品数量

见表A-3。

表A-3安全附件试制产品数量

序号

申请产品级别

试制品数量

试制在制品数量

备注

1

安全阀

每个型式5件

每个型式3件

2

爆破片

每种型式1个批量

每种型式1个批量

3

气瓶瓶阀

每种型式1000只

每只型式1000只

注：

本表所述的型式按照许可级别、产品（设备）规格划分。

A4 锅炉压力容器用钢板（带）试制产品数量

锅炉压力容器用钢板（带）试制产品数量见相关安全技术规范的规定。

A5 压力管道元件试制产品数量

见表A-5。

表A-5压力管道元件制造试制产品数量

序号

申请产品品种

试制品数量

试制在制品数量

备注

1

无缝钢管

各级别产品均为1个批量

各级别产品均为1个批量

2

焊接钢管

3

有色金属管

各级别产品均为1个批量（产品为稀贵合金钢管时，试制成品3只）

各级别产品均为1个批量（产品为稀贵合金钢管时，试制成品3只）

4

铸铁管

1个炉批

1个炉批

5

钢制无锋管件

各级别产品均为1个批量

各级别产品均为1个批量

6

钢制有缝管件

各级别产品均为1个批量

各级别产品均为1个批量

7

有色金属及有色金属合金制管件

1个批量（产品为稀贵金属合金钢管时，试制成品3只）

1个批量（产品为稀贵金属合金钢管时，试制成品3只）

8

锻制管件

1个炉批

1个炉批

9

铸造管件

1个炉批

1个炉批

10

阀门

各级别产品均为1个炉批

各级别产品均为1个炉批

特殊工况阀门不少于5件

11

锻制法兰及管接头

1个批量

1个批量

12

金属波纹管膨胀节

各级别产品均为1个批量

各级别产品均为1个批量

大型不少于5件

序号

申请产品品种

试制品数量

试制在制品数量

备注

13

其他型式补偿器

1个批量

1个批量

不少于5件

14

金属软管

1个批量

1个批量

15

弹簧支吊架

5件

5件

16

紧固件

1个批量

1个批量

17

元件组合装置

各级别产品均为1个批量

各级别产品均为1个批量

大型（如撬装燃气调压装置）不少于2件

18

聚乙烯及聚乙烯复合管件、管件

各级别产品均为1个批量

各级别产品均为1个批量

19

其他非金属及非金属复合压力管道元件

1个批量

1个批量

20

阀门铸件

1个炉批

1个炉批

21

锻制法兰、锻制管件、阀体的锻坯

1个炉批

1个炉批

A6 锅炉、压力容器试安装设备数量

见表A-6。

表A-6锅炉、压力容器试安装设备数量

申请安装级别

试安装设备数量

备注

各种类、级别

1台

技术参数应当满足所申请种类、级别并完成耐压试验

A7 压力管道试安装项目数量

见表A-7。

表A-7压力管道试安装项目数量

序号

申请安装级别

试安装（在建）数量

备注

1

GA1、GA2

1项

（1）申请GA类应当有1项GA1级在建项目；

（2）申请GB类应当有1项GB1级在建项目；

（3）申请GC类应当有1项GC1级在建项目；

2

GB1

1项

3

GB2

1项

4

GC1、GC2、GC3

1项

（4）同时申请GA、GB、GC类或GA、GC类的，应分别有GA类、GC类中1项较高级别的在建项目；

（5）同时申请GA、GB类的，应分别有GA类中1项较高级别的在建项目和GB1级1项在建项目以及GB2级1项竣工项目；

（6）同时申请GB、GC类的，应分别有GC类中I项较高级别的在建项目和GB1级1项在建项目以及GB2级1项竣工项目

A8电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆试制设备数量

见表A-8。

电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆以下统称为机电类特种设备。

表A-8 机电类特种设备试制设备数量

申请制造级别

试制设备数量

备注

A、B和C级

每种设备类型1台

技术参数应当满足所申请级别

A9 机电类特种设备试安装设备数量

见表A-9。

表A-9机电类特种设备试安装设备数量

申请安装级别

试安装设备数量

备注

A、B和C级

每种设备类型1台

技术参数应当满足所申请级别

A10锅炉、压力容器、压力管道试改造、维修设备数量

见表A-10。

锅炉、压力容器、压力管道以下统称为承压类特种设备。

表A-10承压类特设备试改造、维修设备数量

申请改造、维修级别

试改造、维修设备数量

备注

各种类、级别

1台（或1个项目）

技术参数应当满足所申请种类、级别，其中申请压力容器安装改造维修1级资格的，试改造1台压力容器

A11机电类特种设备试改造、维修设备数量

见表A-11。

表A-11机电类特种设备试改造、维修设备数量

申请改造、维修级别

试改造、维修设备数量

备注

A、B和C级

1台

技术参数应当满足所申请级别

附件B

现场鉴定评审工作程序

 B1 预备会议

鉴定评审组到达申请单位鉴定评审现场后，召开由鉴定评审组成员和申请单位主要负责人和相关人员参加的预备会议。

会议的主要内容如下：

（1）协商鉴定评审工作安排；

（2）协商首次会议参加人员的范围和会议程序。

   B2 首次会议

   首次会议由鉴定评审组组长主持，参加人员包括鉴定评审组全体成员，质量技术监督部门代表（是否参加由该部门决定，下同），申请单位负责人、质量保证工程师、质量控制系统责任人员。

首次会议的主要内容如下：

（1）介绍有关人员；

（2）鉴定评审组组长说明鉴定评审工作依据、日程安排、内容和要求，作纪律，鉴定评审组人员分工；

   （3）质量技术监督部门代表讲话（由该部门代表决定）；

   （4）申请单位介绍基本概况，产品（设备）试生产情况情况，换证申请单位应当介绍持证期间的相关情况。

鉴定评审工质量保证体系建立、实施

   B3 现场巡视

   现场巡视与受理的许可项目有关的部门、场地、设施和设备。

其重点是材料库、配件库、焊材库、焊接试验室、理化试验室、无损探伤室，加工设备（预制设备）、安全部件与主要零部件的生产与检验设备、热处理设备、起重与必备的工装设施、组焊（施工、组装）现场，耐压试验、气密性试验、调试、装配、其他特殊试验的场地和设备，以及各个工序的生产情况等。

   在进行现场巡视时，鉴定评审人员应当记录试制产品（试安装、改造、维修设备）的编号、使用的材料、零部件标记、特种设备作业人员标识、现场质量保证体系实施和执行工艺等情况。

B4 分组审查

鉴定评审组可分为若干评审小组，鉴定评审人员按分工和所规定的内容进行评审。

鉴定评审过程中，鉴定评审人员应当如实记