白银区病死动物无害化处理中心建设项目.docx

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白银区病死动物无害化处理中心建设项目

白银病死动物无害化处理中心建设

项目建议书

白银市白银兽医局

2015年8月

一、基本情况

（一）项目名称：

白银区病死动物无害化处理中心建设项目

（二）建设性质：

新建

（三）建设范围：

本项目拟在白银区强湾乡建成1处病死畜禽无害化处理中心，选址为辖区地理中心位置，覆盖全区5个乡镇和5个街道，建成10个收储站点。

（四）建设内容与规模：

建设占地5亩的厂区，购置设备安装使用，建设配套辅助设施，规模为日处理2-10吨的病死畜禽及其产品。

（五）工程建设进度：

项目实施计划从2016年1月开始，至2016年6月完工。

（六）总投资及资金来源：

项目总投资1500万元，主要通过国家和地方支持、企业自筹来解决，其中国家投资1200万元，地方配套150万元，企业自筹150万元。

二、项目背景及必要性

白银区为白银市政府所在地，现辖5乡镇5街道，45个行政村和31个社。

辖区交通便利，黄河穿境30公里，气候适宜，秸秆饲料丰富，适宜养殖，2014年饲养各类畜禽110万头只。

随着我区畜牧养殖业的不断发展壮大，各类动物养殖数量也不断加大，动物及动物产品的流通日益频繁，病死动物及动物产品数量随之增加，每日产生相当数量的病死动物及其污物，如何处理好这些病死动物及动物产品事关社会公共卫生安全，事关人民群众身体健康，事关畜牧业持续稳定的发展。

动物尸体及其屠宰废弃物是一类特殊的生产、生活垃圾，主要危害为传播疾病、危害食品安全、危害生态环境、冲击经济秩序，甚至引发影响恶劣的突发事件。

病死的家畜、家禽多数是因患病或中毒而致死的，必须进行无害化处理，不得随意处置，但有人因监管不到位而从中变卖获利的事件时有发生。

目前对病死及死因不明动物的处理方法有：

焚毁、掩埋或其他物理、化学、生物学等处理方法，由于这些处理方法处理费用高，工艺繁琐，造成养殖户不能积极有效的对病死畜禽进行处理，从而出现了随地丢弃现象，对环境造成了极大的危害，甚至造成二次污染，所以探索一种新的、有效的的、环保的处理方法，是社会与畜禽业发展的客观要求。

鉴于上述情况，我区拟实施病死动物无害化处理中心建设项目，引进先进的环保公司设备，新建无害化处理厂及其附属设施，全面开展病死畜禽无害化处置工作。

三、项目建设思路和原则

（一）建设思路

根据《农业部关于进一步加强病死动物无害化处理监管工作的通知》和《全国建立病死猪无害化处理长效机制试点方案》指出，以科学发展观为指导，深刻认识到病死动物无害化处理工作是政府公共服务的重要组成部分，是公益性事业，需要用改革的办法解决问题，探索有效的无害化处理方法，建立病死动物无害化处理财政奖补机制，按照“政府主导、市场运作、统筹规划、因地制宜、财政补贴、保险联动”的原则，开展病死动物无害化处理长效机制。

防止随意丢弃病死动物污染环境和流向餐桌引起食品安全事件发生，在保障动物原性食品安全和畜牧业健康发展的同时，达到资源再利用的目的。

采取集中收储、集中处理、全程监管、适当营利的运营模式，对病死畜禽及其制品主要采取湿化法和干化法分类进行无害化处理，按照推进生态文明建设的总体要求，坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合，尽快建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系和收集体系，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。

（二）建设原则

病死畜禽无害化处理是影响民生的大事，是养殖业发展中存在的普遍性、长远性问题。

严格把握“及时处理、清洁环保、合理利用”的原则，根据白银区畜禽养殖、疫病发生及死亡等实际情况，统筹规划和合理布局病死畜禽无害化收集处理体系，组织建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死动物无害化处理中心，依托养殖场、屠宰场、专业合作组织和乡镇畜牧兽医站等建设病死畜禽收集网点、暂存设施，并配备必要的运输工具，做到科学选址，既不影响人民群众生产生活，又便于畜禽尸体的运输、处置，力争达到将污染源控制在最低限度的目的。

三、项目建设内容、规模和工程方案

（一）项目建设内容和规模

项目建设内容包含：

厂区建设（包括场地平整、硬化；围墙、大门；生产车间）、设备供应（包括高温化制设备及流水线、冷藏库、高压消毒设备、密封冷藏运输车辆等）。

现场安装、调试、试运行，确保系统运行各项指标达到相关标准、同时开展宣传培训等工作。

项目规模为日处理病死动物2-10吨。

该设计的规模与现在病死畜禽产出量相近，每日的病死畜禽加上定点屠宰场检出的病害肉品，预计每天需要无害化处理的病死动物及产品约有2-5吨。

（二）建设工程方案

项目工艺要求主要通过高温高压化制灭菌处理工艺对预破碎的病死畜禽尸体进行无害化处理，达到完全杀灭畜禽尸体内病原体。

设备的工艺采用预破碎处理→经高温化制处理→物料烘干→油脂压榨→物料储存→油脂储存；将处理后的物料做有机肥的原料；得到的油脂用于工业用油或提炼生物柴油，达到废弃物完全回收高效利用的效果。

四、项目的组织运行和建设进度

（一）组织机构及日常管理

病死畜禽无害化处理中心和收集网点建设由区兽医局负责，建成后以招标承包形式，实行企业化管理，自主经营、独立核算。

政府与无害化处理中心签订协议。

对病死畜禽无害化处理设施建设用地按照土地管理法律法规的规定，优先予以保障。

将无害化处理设施设备纳入农机购置补贴范围。

从事病死畜禽无害化处理的单位，按规定享受国家有关税收优惠。

建立健全保险和病死畜禽无害化处理联动机制，将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的前提条件，不能确认无害化处理的，保险机构不予赔偿。

日常运营由区兽医局和辖区乡镇政府共同监管，病死畜禽收集网点主要由辖区乡镇负责监督管理工作，采取设置警示标志和定期巡查等必要的安全防护措施，避免健康人畜受到污染和发生意外。

指定专人负责病死畜禽收集、运载、处置工作，运送病死畜禽应采用密闭运载工具或用畜禽尸体袋装好密封后再运送，避免沿途污物的泄漏污染，同时及时对周围环境、运载工具进行消毒，并建立完善的处置记录和完善管理运行制度。

（二）项目建设期

本项目建设期为六个月。

2016年1-3月对项目研究人员、管理人员进行合作理论知识的系统培训；3月引进技术设备，并进行安装使用；4-5月聘请专家及技术人员进行技术咨询和指导，并进行管理和设备维护，6月开展监测和评估；下半年在全区范围内全面使用。

五、项目投资概算及资金筹措方案

㈠、基本建设费用

经初步预算共需建设资金1500万元，其中申请国家投资1200万元，地方配套150万元，企业自筹150万元。

1、征地费：

5亩×6万元=30万元；

2、场地平整、硬化及道路20万元；

3、小型密闭式冷藏运输车10辆，需100万元；

4、病死畜禽无害化处理流水线需530万元；

5、60立方米冷库1座，需30万元；

6、10立方米冷库10座，需100万元；

7、病死畜禽无害化收集网点10处需50万元；

8、供电供水及其它配套设施需100万元；

9、消毒及防护设施需40万元。

㈡、日常运营及管理费用

据初步测算，维持中心及收集网点正常运营每年需资金500万元。

建议全部列入政府财政预算。

1、人员工资及防护用品需资金220万元。

2、车辆维修及燃油费140万元；

3、设备维修及水电费用30万元；

4、消毒防护用品及其他10万元。

5、其它流动资金100万元。

六、保障措施

（一）、加强领导，明确责任。

区上成立由区政府分管区长为组长，农牧、兽医、财政、工商、公安、卫生、环保、食药监局等部门领导组成的病死畜禽无害化处理领导小组，下设办公室，设在区兽医局，负责病死畜禽无害化处理日常工作。

各乡镇政府成立相应工作机构，加强领导，切实推进病死畜禽无害化处理工作。

区、乡两级政府对辖病死畜禽无害化处理工作负总责，领导小组主要领导是无害化处理工作的主要负责人，各乡镇政府负责病死畜禽无害化处理设施的管理，包括管理人员的招聘、管理费用的筹措、支付，消毒防护物资的采购发放，无害化处理设施的维护。

各乡镇要建立规范和约束病死畜禽的处置制度，杜绝随意乱丢病死畜禽行为的发生。

兽医部门负责技术规范的制定、业务指导、人员培训、登记报表的收集汇总；食药监局负责屠宰、买卖病死畜禽行政案件查处；公安部门负责查处屠宰、买卖病死畜禽刑事案件；环保部门负责查处病死畜禽污染环境行为；各有关部门各司其职，强化沟通，共同推进病死畜禽无害化处理工作顺利开展。

2、加强宣传培训和监管执法力度。

区兽医部门要及时制定病死畜禽无害化处理技术规范，加强对病死畜禽无害化处理技术规范的培训，培训内容涵盖病死畜禽无害化处理设施安全管理措施、病死畜禽收集、运输、投放、消毒等处置全过程以及管理员本人应具备技能要求、防护措施要求及定期体检。

各级各有关职能部门要加强宣传，充分利用电视、广播、报纸等媒体宣传无害化处理制度，公布管理员联系方式，重点宣传病死畜禽对环境、养殖、食品安全、人体健康的危害性和严重性。

同时，对屠宰、买卖或随意乱丢病死畜禽等行为予以曝光，提高养殖场（户）对病死畜禽无害化处理的自觉性，营造共同做好病死畜禽无害化处理的良好氛围。

做到广泛宣传，家喻户晓，全力推进病死畜禽无害化处理工作。

要结合实际，深入开展打击非法屠宰、经营、加工、运输病死畜禽行为的专项整治行动。

统一行动，集中整治，严厉查处违法行为，有效规范病死畜禽处理。

对规模以上畜禽养殖场自费投建无害化处理池的建设、使用、记录等情况进行监督检查，并将监督检查材料归档备案。

3、建全机制，加大扶持力度。

一是建立无害化处理报告制度，定期报送无害化处理情况。

无害化处理设施管理员负责无害化处理对象和数量的登记，建立处理台账，形成区、乡、村按月逐级上报的报告制度，确保无害化处理信息及时报送，动态掌握病死畜禽无害化处理进展情况。

二是建立资金保障机制。

病死畜禽无害化处理设施所需资金列入财政预算，不足部分由所在乡镇筹集补齐，做到经费补贴及时到位，确保无害化处理工作顺利开展。

三是建立考核机制。

区政府每年将根据考核细则对各乡镇进行年度考核。

各乡镇政府根据区上的考核细则，结合实际情况对各有关行政村进行考核。

区财政安排病死畜禽无害化处理专项资金，对考核成绩突出的乡（镇）予以奖励。

四是建立举报有奖机制。

鼓励对经营、运输、屠宰、贮藏、加工和随意丢弃病死畜禽等行为进行举报，对举报有功予以奖励，并为举报人保密。

对举报人员进行打击报复的，由公安司法机关依法予以严惩。

五是区政府为中心尽力争取上级对项目运作的相关支持，按国家相关政策划拨每头病死生猪处理费每头80元费用，在生猪存栏量因故大量减少或其他原因导致工厂缺乏原料无法照常生产时，给予工厂一定补贴，以维持工厂照常运行。

六是各乡镇（场、）要设立举报电话、举报信箱、举报地址，形成部门联动、群众参与的良好工作格局。

2016年中央预算内农业基本建设投资计划需求表

申报单位：

白银市白银区兽医局单位：

万元

名称

建设性质

建设内容及规模

建设年限

投资来源

总投资

已下达投资

2016年申请投资

备注

投资额

主要建设内容

合计

合计

中央投资

地方配资

自有资金

白银区区病死动物无害化处理中心建设项目

新建

建设内容为基础设施建设和设施设备，包括场地平整、硬化；围墙、大门；生产车间。

高温化制设备及流水线、冷藏库、高压消毒设备、密封冷藏运输车辆等。

规模为日处理病死动物2-10吨。

2016-

合计

1500

基础设施建设和设施设备安装使用

中央投资

1200

1200

地方配资

150

自有资金

150