支出经济分类科目改革方案.docx

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支出经济分类科目改革方案

支出经济分类科目改革方案

（审签稿）

支出经济分类科目是预算管理的基础，是预算编制、执行、决算、公开与会计核算的重要工具。

为贯彻落实预算法，实施全面规范、公开透明的预算制度，推进预算管理制度改革，现决定改革支出经济分类科目。

一、改革的指导思想与基本原则

（一）指导思想。

以预算法、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）为指引，按照实施全面规范、公开透明预算制度的总体要求，充分考虑政府预算管理与部门预算管理的不同特点与需要，形成既适合我国国情，又符合国际通行做法的支出经济分类体系，为进一步深化预算管理制度改革、提高预算透明度、加强人大审计监督创造有利条件。

（二）基本原则。

依法有据。

符合预算法关于支出经济分类的各项要求，确保预算法有关规定能够得到有效贯彻落实。

区分特点。

根据政府预算管理与部门预算管理的不同特点，完善现有支出经济分类科目，继续作为部门预算支出经济分类科目，满足部门预算管理需要；同时，新增一套政府预算支出经济分类科目，进一步提高预算透明度，满足政府预算管理与人大审查预算需要。

推进改革。

在政府预算支出经济分类中单独设置机关经费科目，为严格机关运行支出管理创造有利条件；单独设置对事业单位补助科目，支持促进事业单位改革；单独设置对企业补助科目，推动加强涉企资金管理。

加强管理。

清晰反映预算安排的经常性支出、资本性支出，以及债务还本付息等情况，有利于促进优化支出结构，提升预算管理的科学性、规范性与有效性。

二、改革的主要内容

改革后的支出经济分类包括“政府预算支出经济分类”与“部门预算支出经济分类”，两套科目之间保持对应关系，以便政府预算与部门预算相衔接。

（一）增设政府预算支出经济分类。

政府预算支出经济分类体现政府预算的管理要求，主要用于政府预算的编制、执行、决算、公开与总预算会计核算。

政府预算支出经济分类按照预算法的要求设置类、款两级，类级科目15个，款级科目60个。

具体科目设置情况如下：

1.机关工资福利支出类，反映机关与参照公务员法管理的事业单位（以下简称参公事业单位）的工资福利支出。

下设4款：

工资奖金津补贴、社会保障缴费、住房公积金、其他工资福利支出。

2.机关商品与服务支出类，反映机关与参公事业单位的商品与服务支出。

下设10款：

办公经费、会议费、培训费、专用材料购置费、委托业务费、公务接待费、因公出国（境）费用、公务用车运行维护费、维修（护）费、其他商品与服务支出。

3.机关资本性支出

（一）类，反映机关与参公事业单位资本性支出。

下设7款：

房屋建筑物购建、基础设施建设、公务用车购置、土地征迁补偿与安置支出、设备购置、大型修缮、其他资本性支出。

切块由发展改革部门安排的基本建设支出中机关与参公事业单位资本性支出不在此科目反映。

4.机关资本性支出

（二）类，反映切块由发展改革部门安排的基本建设支出中机关与参公事业单位资本性支出。

下设6款：

房屋建筑物购建、基础设施建设、公务用车购置、设备购置、大型修缮、其他资本性支出。

5.对事业单位经常性补助类，反映对事业单位（不含参公事业单位）的经常性补助支出。

下设3款：

工资福利支出、商品与服务支出、其他对事业单位补助。

6.对事业单位资本性补助类，反映对事业单位（不含参公事业单位）的资本性补助支出。

下设2款：

资本性支出

（一）、资本性支出

（二）。

7.对企业补助类，反映政府对各类企业的补助支出，

对企业资本性支出不在此科目反映。

下设3款：

费用补贴、利息补贴、其他对企业补助。

8.对企业资本性支出类，反映政府对各类企业的资本性支出。

下设2款：

对企业资本性支出

（一）、对企业资本性支出

（二）。

9.对个人与家庭的补助类，反映政府用于对个人与家庭的补助支出。

下设5款：

社会福利与救助、助学金、个人农业生产补贴、离退休费、其他对个人与家庭补助。

10.对社会保障基金补助类，反映政府对社会保险基金的补助以及补充全国社会保障基金的支出。

下设2款：

对社会保险基金补助、补充全国社会保障基金。

11.债务利息及费用支出类，反映政府债务利息及费用支出。

下设4款：

国内债务付息、国外债务付息、国内债务发行费用、国外债务发行费用。

12.债务还本支出类，反映政府债务还本支出。

下设2款：

国内债务还本、国外债务还本。

13.转移性支出类，反映政府间与不同性质预算间的转移性支出。

下设4款：

上下级政府间转移性支出、援助其他地区支出、债务转贷、调出资金。

14.预备费及预留类，反映预备费及预留。

下设2款：

预备费、预留。

15.其他支出类，反映不能划分到上述经济科目的其他支出。

下设4款：

赠与、国家赔偿费用支出、对民间非营利组织与群众性自治组织补贴、其他支出。

（二）修改完善部门预算支出经济分类。

部门预算支出经济分类体现部门预算管理要求，主要用于部门预算编制、执行、决算、公开与部门（单位）预算会计核算。

按照《预算法》要求设置类、款两级，在现有经济分类基础上，删除转移性支出、预备费等政府预算专用的科目，新增一些体现部门预算特点的科目。

调整后类级科目10个，款级科目96个，具体科目设置情况如下：

1.工资福利支出类，反映单位开支的在职职工与编制外长期聘用人员的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。

下设13款：

基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、城镇职工基本医疗保险缴费、公务员医疗补助缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、医疗费、其他工资福利支出。

2.商品与服务支出类，反映单位购买商品与服务的支出，不包括用于购置固定资产、战略性与应急性物资储备等资本性支出。

下设27款：

办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、因公出国（境）费用、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、被装购置费、专用燃料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品与服务支出。

3.对个人与家庭的补助类，反映政府用于对个人与家庭的补助支出。

下设11款：

离休费、退休费、退职（役）费、抚恤金、生活补助、救济费、医疗费补助、助学金、奖励金、个人农业生产补贴、其他对个人与家庭的补助。

4.债务利息及费用支出类，反映单位的债务利息及费用支出。

下设4款：

国内债务付息、国外债务付息、国内债务发行费用、国外债务发行费用。

5.资本性支出（基本建设）类，反映切块由发展改革部门安排的基本建设支出，对企业补助支出不在此科目反映。

下设12款：

房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络及软件购置更新、物资储备、公务用车购置、其他交通工具购置、文物与陈列品购置、无形资产购置、其他基本建设支出。

6.资本性支出类。

反映各单位安排的资本性支出，切块由发展改革部门安排的基本建设支出不在此科目反映。

下设16款：

房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络及软件购置更新、物资储备、土地补偿、安置补助、地上附着物与青苗补偿、拆迁补偿、公务用车购置、其他交通工具购置、文物与陈列品购置、无形资产购置、其他资本性支出。

7.对企业补助（基本建设）类，反映切块由发展改革部门安排的基本建设支出中对企业补助支出。

下设2款：

资本金注入、其他对企业补助。

8.对企业补助类，反映政府对各类企业的补助支出，切块由发展改革部门安排的基本建设支出中对企业补助支出不在此科目反映。

下设5款：

资本金注入、政府投资基金股权投资、费用补贴、利息补贴、其他对企业补助。

9.对社会保障基金补助类，反映政府对社会保险基金的补助以及补充全国社会保障基金的支出。

下设2款：

对社会保险基金补助、补充全国社会保障基金。

10.其他支出类，反映不能划分到上述经济科目的其他支出。

下设4款：

赠与、国家赔偿费用支出、对民间非营利组织与群众性自治组织补贴、其他支出。

改革后，纳入部门预算管理的事业单位在编制支出预算时，仍按各项支出的最终用途列入“工资福利支出”、“商品与服务支出”等科目；对未纳入部门预算管理事业单位的补贴支出，应根据不同的性质列入“委托业务费”（30227款）、“其他支出”（39999款）等科目。

（三）两套经济分类之间保持对应关系。

两套经济分类采用不同的编码，部门预算经济分类沿用现有的科目编码（如301类工资福利支出、302类商品与服务支出），政府预算经济分类从501开始编码（如501类为机关工资福利支出，502类为机关商品与服务支出），具体科目编码及对应情况见附表1。

三、改革后有关预算管理问题

预算编制环节，预算单位按照部门预算经济分类、对应的政府预算经济分类编制部门预算并报财政部门，财政部门按照政府预算经济分类编制本级政府预算报同级人民代表大会批准后，在原有按部门预算经济分类批复部门预算的基础上，将政府预算经济分类作为部门经费来源与申请款项的控制科目一并批复。

预算执行环节，支付指令按照政府预算支出经济分类填制，财政总预算会计按支付指令中记录的政府预算经济分类科目记账。

执行中如需要对政府预算“类”级科目调剂的，应当报财政部门批准，部门（单位）不得自行办理；需要对政府预算“款”级科目调剂的，由各部门（单位）按照财政部门规定办理。

部门（单位）预算会计核算使用部门预算经济分类科目记账，部门（单位）预算会计核算涉及的部门预算支出经济分类科目要与支付指令中使用的政府预算支出经济分类科目保持严格的对应关系。

决算编制环节，部门决算编制使用部门预算经济分类，以部门（单位）预算会计核算数据为基础生成，政府决算编制使用政府预算经济分类，以财政总预算会计数据为基础生成。

附表:

1.两套支出经济分类科目对照表

2.政府预算支出经济分类科目

3.部门预算支出经济分类科目