县域经济与社会主义新农村建设实证考察1.docx
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县域经济与社会主义新农村建设实证考察1
摘要
县域经济是统筹城乡发展的切入点,最大限度地发展县域经济是按照科学发展观的要求建设社会主义新农村的根本之道。
因此,促进县域经济发展对于我国新农村建设有着十分重要的作用和意义。
在经济、社会发展越来越受到重视的今天,部分县域经济的发展也受到了与大中城市等同的重视,本文是在对盖州的经济、社会发展进行了一系列调查,在全面了解盖州经济、社会发展状况的前提下,结合科学发展观的理论价值与实践意义对盖州的经济、社会发展提出一些意见和建议。
使盖州能得到更进一步的创新与发展。
关键词:
经济社会发展
科学发展观的理论价值与实践意义
——盖州市经济社会发展
一、盖州概况
(一)、盖州简介
在长三角、珠三角经济圈演绎无数华彩篇章之后,两个全新的区域经济中心——“辽宁沿海经济带”和“沈阳经济区”正在环渤海地区迅速崛起。
位于两大经济区重要节点的盖州,如同一颗璀璨的新星,正在渤海湾闪烁着耀眼的光芒。
(二)、地理位置和区域优势
盖州市位于辽东半岛西北部,地处辽宁沿海经济带的重要节点,与大连市、营口市接壤,是辽宁沿海经济带和沈阳经济区双重国家战略的叠加区域。
全市面积2930平方公里,辖27个乡镇办事处,总人口72万人。
有海岸线42公里,独具一市连四港之利,是东北地区最近的出海口。
中长电气化铁路、哈大铁路客运专线、神达高速公路、盖州高速公路、哈大公路等优秀的交通设施。
(三)、历史文化与资源优势
盖州历史悠久,底蕴丰厚。
早在汉代就是商贾云集的东北重镇。
清代中叶,成为东北的“名闻八闽,声达三江”。
历史以来书画名家层出不穷。
盖州是皮影戏和辽南高跷秧歌的发源地,皮影艺术和盖州秧歌被确定为国家级非物质文化遗产。
盖州资源广博,物产丰富。
农林牧畜渔各业兴旺发达,素有“北方大农业缩影”之称,更有“辽南鱼米之乡”的美誉。
盖州绒山羊被称为“国宝”,羊绒被誉为“软黄金”;海蜇产量居全国首位,出口量占全国的60%;榜式堡镇是全国丝绢第一镇,“朗时多”牌真丝绸荣获中国名牌产品称号;各类果品在国际农业博览会上获得五项金奖,居全国县区之首。
现已被国家定位农业产业示范市、无公害水果示范市、秸秆养羊示范市,是全国重要优质水果出口基地、海蜇出口基地和绒山羊生产基地。
盖州矿产拥有黄金、花岗岩、大理石、硅石、地热等三十个矿种。
(四)、发展思路和规划目标
积极融入辽宁沿海经济带建设,以科学发展观为统领,牢固树立面向大海起新城、兴产业、求发展的理念,大力实施“环境吸引、沿海拉动、南移西进、园区集聚、产业支撑”战略,围绕仙人岛能源化工区、北海新区、双台温泉休闲度假新区、文化古城改造“四大板块”,全力构建盖州沿海经济强市。
未来,盖州将作为沈阳、大连之间新兴大型城市的核心区域,成为最具国际竞争力的辽宁滨海新城。
(五)、基础设施与发展现状
围绕发展思路与规划目标,全市实施“四大板块”开发战略:
仙人岛能源化工区开发战略、北海新区开发战略、盖州文化古城开发战略、双胎温泉休闲度假新区开发战略。
(六)、旅游发展
自然资源和非自然资源远:
古石棚、慈航寺(图1)、青龙山、钟鼓楼(图2)等优秀的旅游圣地。
图1
图2
二、盖州经济、社会发展现状
(一)、2004年—2008年经济、社会发展现状
①工业经济快速发展。
骨干企业实力明显增强。
五年来,营口压铸、大新餐具、金华镁铝、暖泉绢纺、环宇电缆、天禹塑料、中立机械、星海耐火、海宇水产等一批支撑盖州经济发展的骨干企业不断兴起,实力增强。
②新农村建设稳步推进。
全市新增蔬菜保护地面积5000亩,改造老残果园3万亩,新栽优质果树200万株,新增反季水果面积3000亩,水果总产量42万吨。
全市水产品产量预计17.3万吨,绒山羊饲养量62万只,生猪饲养量38.2万头,家禽饲养量1900万只。
龙头企业建设实现新突破。
富达果菜公司、伟氏果品公司和中鲁果汁等企业不断发展,其中富达果菜公司的红富士苹果被评为全国名牌。
重点抓好“两水一牧一菜一柞”等一批龙头企业的巩固和提高。
③加速推进企业技术创新。
积极用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,实现循环式生产,产业循环式组合,增强企业竞争力。
加快技术改造和开发新产品步伐,继续完善两个企业技术研发中心。
④进一步深化企业改革。
做好企业改革收尾工作,继续深化集体企业改革,在完成省、市要求的改革任务基础上,。
妥善处置改制企业的债权债务,做好职工安置工作,逐步解决改革遗留问题。
⑤大力发展循环经济。
高度重视节能减排工作,增强可持续发展能力。
在冶金、石化、建材等重点行业探索循环经济发展模式,完善再生资源回收利用体系,建立资源循环利用机制,树立循环经济的典型企业。
加大对造纸、丝绢、石材和镁砂等行业的整治,对不符合排污条件的企业坚决予以整治,对重点污染企业要关停整顿。
切实加强水源地保护,确保市民饮用水安全。
(二)、2009年经济、社会发展现状
①农业和农村经济再上新台阶。
2009年完成:
农业总产值40亿元,同比增长11%;粮食总产量16.8万吨,同比减少1万吨;蔬菜总产量34万吨,同比增长6.2%;水果总产量43.8万吨,同比增长1.9%;水产品产量20.6万吨,同比增长7.8%。
大力发展设施农业。
全市新建设施农业小区180个,总面积1.2万亩;新建畜禽养殖小区106个。
我市“百万只辽宁绒山羊养殖示范基地”和“良种繁育工程”项目,被列入国家科技富民强县专项计划。
积极推进产业化经营。
②城乡工业又获新成果。
2009年完成:
工业总产值265亿元,同比增长30.4%;工业增加值65亿元,同比增长27%;规模工业总产值116.9亿元,同比增长43.2%;规模工业增加值34.5亿元,同比增长49.4%;新进规模企业25户。
通过制定优惠政策、完善基础设施、优化发展环境等一系列措施,进一步增强了园区承载力和吸引力,出现了工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结的大趋势。
石油化工、装备制造、轻纺丝绢、农产品加工、新型建材等产业集群各具特色,充满生机与活力。
科技创新能力持续增强。
③服务业迈出新步伐。
2009年完成:
服务业增加值42.9亿元,可比增长21.4%;全市服务业就业人员达到12万人,占全市就业人数的29.2%。
传统服务业快速提升。
金都大厦、翔和大厦主体工程基本完工,兴隆大家庭已经隆重开业。
全市商业网点近1.1万个,农家(资)连锁店达到420家,乡镇覆盖率实现100%。
现代服务业快速发展。
全市仓储、运输、加工、代理配送等各类物流企业发展到50多家,物流产业增加值实现3亿元,同比增长20%。
加大旅游产业重点项目建设力度。
双台思拉堡温泉小镇绿化工程完成50%,星级酒店、温泉别墅已经封顶。
全市实现旅游总收入23亿元。
④城乡建设取得新进展。
年初确定的惠民实事基本完成。
完成五所学校操场硬覆盖工程;市中心医院及永安广场已开工建设。
全年城市开发改造面积61万平方米,总投资11亿元,大景城、国际新城等开发项目顺利推进。
老城区开发改造步伐加快,拆动迁工程全面启动。
北海新城区开发建设顺利实施,金海大街等3条主干道建成通车,平整土地11平方公里,回填海域4平方公里。
圆满完成盖庄高速公路以及“盖鲅同域”战略涉及的相关动迁补偿工作。
⑤社会各项事业取得新成就。
社会保障体系进一步完善。
全市农村剩余劳动力转移就业7040人,城镇实名制就业安置8258人;企业养老保险新增扩面5020人,征缴养老金14500万元;城镇居民医疗保险参保人数达36000人,城镇职工医疗保险新增3500人,新农合参合率达到95%。
新建九寨、青石岭两所区域性中心敬老院,全年发放城乡低保金4780万元。
科教文卫全面发展。
全年申报国家、省科技项目11项,引进技术30项,申请专利79项,发明专利27项;盖州“赵氏风筝”、“石氏泥塑”被列为省级非物质文化遗产,积极申创“中国书法之乡”;甲型H1N1流感防治工作取得显著成效,基本完成各乡镇卫生院建设。
⑥和谐社会建设展现新面貌。
坚持依法行政,行政行为步入法制化、规范化轨道。
围绕“和谐盖州、平安盖州”建设,深入开展社会治安综合治理工作,确保实现“平安县(市)”四连冠。
以国庆安保为中心,整治突出治安问题。
坚持“安全发展”原则,高度重视安全生产工作,全年安全生产态势总体平稳。
在肯定成绩的同时,必须清醒的认识到,全市经济社会发展还存在着一些不容忽视的问题:
经济总量偏小,具有牵动力的大项目少,产业结构还需进一步优化,园区的承载能力亟待加强;现代农业发展档次有待提升,农副产品精深加工、品牌宣传力度还需加大;城市开发建设,特别是老城区改造开发工作任务艰巨;财政收支矛盾仍很突出,保障公教人员工资等刚性支出难度进一步加大;影响社会稳定的矛盾还很突出;一些干部思想不够解放,作风不够扎实,难以适应经济社会快速发展的新形势、新要求。
三、 盖州经济、社会发展规划
坚持以科学发展观为统领,贯彻落实中央经济工作会议和省、市委全会精神,按照市委四届七次全会要求,坚定不移地走工业强市、农业富民、三次产业协调发展之路,深入实施“沿海拉动、南移西进、园区集聚、产业支撑”和“盖鲅同域”发展战略,以“招商引资年”活动为突破口,加快老城区开发改造和沿海经济开发,推动新老城区共同进步,夯实农业基础,统筹城乡发展,着力改善民生,维护社会和谐稳定,强力推进盖州沿海经济强市建设。
(一)、以“招商引资年”为重点,加快项目引进步伐
①强化重点区域招商。
紧紧抓住“南资北移”的有利契机,密切关注“长三角”、“珠三角”等重点区域战略调整和投资动向,加强联系沟通,搞好项目包装推介。
重点围绕仙人岛能源化工区石化产业、北海新城区高科技产业、双台温泉休闲度假区旅游产业以及盖州经济开发区、环城工业区其他工业产业引进关联项目。
要强化“飞地”意识,积极引导鼓励全市上下,特别是山区乡镇引进项目集中往园区摆放,形成重点产业集群,实现重点项目集聚,努力形成“项目布局集中,企业集群生产”的招商引资工作新格局。
②创优招商引资环境。
进一步解放思想,以思想的大解放,促进项目工程的新跨越,推动经济社会的快发展。
切实转变工作作风,牢固树立“服务就是责任,权力就是义务”的理念,积极为投资者创造更加顺心的政策环境、更加安心的法制环境、更加开心的服务环境、更加舒心的人文环境,以优良的环境增强投资者决心,进而提升盖州人信心。
同时,实施“人才强市”战略,实现招商引资与招才引智并重。
(二)、以园区建设为重点,全力发展工业经济
①重点发展四大园区。
举全市之力加快仙人岛能源化工区建设。
全力推进北海新城区产业园区建设。
按照高标准同步规划思路,加快北海新城区高科技产业园区建设,积极推进光电科技园、汽车配件及电动车工业园等尽快动工兴建。
同时,进一步强化专业招商,促进项目集聚,逐步打造产值超百亿的新兴产业集群;大力推进盖州经济开发区开发建设。
同时,按照规模化、集群化、专业化的原则,迅速启动二期规划区基础设施建设,着力打造全市工业项目的承载主体;加快盖州环城工业园区规划建设步伐。
充分利用太阳升和东城两个工业园区的现有资源条件,统一规划,分步建设,优化配置,力争打造全市可持续承接项目的辅助平台。
②做强企业做大产业。
积极引导营口压铸业、天禹塑胶、环宇电缆、暖泉绢纺、金华镁铝、山水集团、建华管桩、渤海混凝土等一批骨干企业适应市场变化、调整产品结构、不断开拓市场,大力培育具有自主知识产权的名牌产品、品牌企业,形成新的竞争优势。
进一步加大扶持力度,强力推进石油化工、装备制造、新型建材、轻纺丝绢、农产品加工、新能源六大主导产业快速发展。
③提高工业经济质量。
强化对企业用工人员的培训,鼓励技术创新,提高企业外向度。
继续实行领导包重点企业制度,帮助企业排忧解难,实现快速发展。
建立健全政府、银行、企业间的协调机制,引导金融机构增加信贷投放,最大限度地扩大重点建设项目融资规模。
(三)、以设施农业建设为重点,积极发展现代农业
①大力发展设施农业。
鼓励企业、合作社和社会资本参与设施农业建设,全年新建设施农业小区90个,面积6500亩。
以沙岗、团山、西海等高速公路沿线乡镇(办事处)为重点,依托原有的设施农业资源优势,借助北海新城区开发建设的契机,全力打造盖州生态农业和旅游观光农业。
②大力推进产业化经营。
积极促进佳宝佳浓缩果汁、天成有机肥生产等新建项目早日开工建设;大力推进嘉缘食品、隆鑫果蔬、莱旺尼屠宰、恒久果业等续建项目尽快投产达效。
同时,以万福镇为龙头,带动周边山区乡镇农业产业化发展。
②大力搞好农田基本建设。
继续抓好病险水库加固、抗旱灌溉和农村饮水安全工程。
投资1500万元,完成6座小水库除险加固;投资250万元,搞好集水蓄水工程建设;投资1500万元,解决一批农村饮水安全问题。
完成水土保持治理4.5万亩,工程造林6.5万亩,工程封山2.5万亩,一般封山6万亩。
③大力开展社会化服务。
加速农技推广示范县建设,引进推广应用农业新技术40项,测土配方施肥40万亩,无公害生产面积35万亩。
继续完善农产品质量检验监测以及认证体系建设,全年申报营口市级著名商标10个,国家级著名商标1个。
(四)、以提升现代服务业为重点,加快发展第三产业
①加快调整传统服务业。
积极推进以金都、兴隆、翔和为中心的批零贸易、连锁经营商业圈建设,带动红旗、站前、清河等周边辅助市场发展,全力推进万众商贸、清河商贸城等新兴市场建设,着手培育水产品、蔬菜、水果、米业等专业批发市场。
继续抓好“新网工程”和“万村千乡”市场工程建设,落实好“家电下乡”补贴政策,促进农村消费水平进一步提高。
②着力发展现代物流业。
依托区位和专业市场优势,重点发展物流中心和第三方物流,积极培育总部经济,加快构建具备交通运输、仓储配送、信息网络等功能的现代物流体系。
快速推进盖州湾物流产业园区、仙人岛石油化工综合仓储物流园区、盖州经济开发区物流园区和环城物流园区建设。
③大力发展旅游服务业。
按照“盖鲅同域”发展的总体思路,以“双台温泉休闲旅游度假区”为中心,以青龙山、白沙湾、赤山以及大清河漂流等旅游区开发建设为延伸,全力打造集生态旅游、温泉洗浴、观光度假、休闲养生为一体的旅游服务业平台。
以思拉堡温泉小镇建设为牵动,以奕丰北方温泉城和港城国际温泉城开发建设为辅助,把“双台温泉休闲旅游度假区”打造成为提升盖州对外知名度、拉动盖州旅游服务业发展的一个重要窗口。
(五)、以新城区建设为重点,推进老城区开发改造
①加快新城区开发建设。
按照营口市滨海新经济区总体规划,高标准、高起点规划建设好北海新城区,加大基础设施投入,加快推进配套设施建设,10平方公里起步区建设上半年达到五通一平,18条主次干道全面拉开框架。
着力包装一批基础设施和连片开发项目,尽快摆放已经达成协议的项目,使新城区建设早见成效、早出形象,努力打造盖州滨海城市的新形象。
进一步完善仙人岛能源化工区规划体系,以港口和能源石化产业为依托,加快白沙湾黄金海岸建设,尽快形成港口、石化、滨海旅游为一体的新城区。
②推进老城区开发改造。
深入推进城区大动迁、大改造、大开发、大建设工程,切实改善群众生产生活条件,实现新老城区共同发展,为全面建设盖州沿海经济强市打下坚实基础。
加强组织领导,创新工作体制,完善拆迁办法,规范拆迁政策,强化工作措施,严明工作纪律,坚持依法、阳光动迁,确保维护广大拆迁户合法权益,确保动迁工作按时圆满完成。
加强城市管理,从严整治市容市貌,切实提高城市绿化、亮化、美化水平,努力提升城市整体形象。
(六)、以增强财政实力为重点,做好增收节支工作
①切实抓好财源建设。
发挥财政资金的导向作用,扶持培育一批骨干企业,促进税源型经济加快发展。
进一步强化税费源头监控管理,坚持依法治税,提高企业纳税遵从度。
重点加大对土地税和财产税的征收力度,坚决打击逃、抗税费行为,确保税费收入计划目标的实现。
用好用足上级各项支持政策,积极争取各类专项资金。
挖掘非税收入潜力,努力增加政府可用财力。
加强社保基金征管,确保完成征收计划。
②优化财政支出结构。
牢固树立“过紧日子”思想,进一步压缩一般性经费支出,优化支出结构。
优先确保公教人员工资、社会保障、优抚社救等民生支出,全力保障政权运转和农业、教育、城市软硬环境建设等重点支出需求。
加强政府债务管理,严格履行政府债务审批程序。
加大对各类专项资金的监督管理,切实提高财政资金使用效益。
(七)、以民生工程建设为重点,全面发展社会各项事业
①实施惠民工程建设。
新建维修改造老城区街巷路9条;完成部分城区护城河改造和排水工程;完成盖亮线拓宽改造工程;完成滨海大街、营盖公路盖州段绿化、亮化工程;实施大清河城区段、蓝西河、浮渡河、后潮沟河生态治理工程;新建徐屯、什字街、矿洞沟3个农村客运站;实施农业机械化推广工程,新增农机具200台(套);实施农村改水、改厕工程,解决农村严重缺水人口饮水问题,完成农村改厕1000座;实施农村中小学校舍安全工程;实施水源地污染源治理工程;新建北海新城区污水处理厂;实施就业援助和建筑业农民工保障工程。
②进一步健全社会保障体系。
继续扩大社会保险覆盖面,加大社保基金征收力度。
全年征缴企业养老保险金1.56亿元;征缴工伤保险金86万元、生育保险金62万元;征缴企业失业保险金280万元,参保人数达到15000人;城镇职工基本医疗保险新增3850人,城镇居民基本医疗保险年末达到39000人,新农合参合率达到95%以上。
积极发展慈善事业,提高社会救助能力。
③全面发展各项社会事业。
坚持科技创新,加大科技投入,深入开展政产学研合作,努力提升全市科技工作总体水平。
巩固“双高”普九成果,进一步提升教育信息化水平,全面推进素质教育,大力发展职业教育,高度重视农村教育,促进义务教育均衡发展。
以“文体创新发展年”为核心,加快文体设施建设和文体产业发展,推进农村文化信息共享工程和农民体育健身工程建设。
新增有线、数字电视5000户。
积极推进医药卫生体制改革,完善医疗服务、疾病预防控制和卫生执法监督工作体系。
统筹解决人口和计划生育问题,稳定低生育水平。
坚持高起点、高标准原则,高度重视“十二五”规划编制工作。
逐步改善社区办公条件,着力提高社区干部能力素质和服务水平。
④深入推进和谐社会建设。
巩固“平安县(市)”创建成果,进一步加强社会治安综合治理工作。
推进城乡治安防控网络建设,不断实现社会管理创新;加强政法机关公正廉洁执法,严厉打击各种违法犯罪活动。
加大安全生产监管力度,进一步落实安全生产问责制,坚决遏制重特大事故发生。
坚持领导包案下访工作制度,严格落实信访工作责任制,深入开展“积案化解年”活动,逐步建立信访稳定风险评估制度,力争把潜在的不和谐、不稳定因素提前化解,在源头上解决可能发生的突出信访问题。
参考文献
[1].赵纯义2010年盖州市政府工作报告
[2].万光碧我国地区经济发展差距与和谐社会的构建
[3].刘长进县域发展与社会主义新农村建设
[4].赵志远县域经济发展理论与应用研究
[5].盖州是人民网
[6].盖州市民心网
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