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要看5市政学重点
市政学
第一章诸论
★学习与研究市政学的意义
(1)加强市政学研究是我国城市化发展进程提出的迫切要求
(2)加强市政学研究,也是实现城市管理科学化的迫切要求
(3)加强市政学研究,有助于培养和造就一大批现代市政管理人才
第二章城市的产生与发展
*城市发达的标志:
信息
*城市化是一种社会经济变化的过程,既有人口和非农业活动的城市的转型、集中以及城市景观的地域推进,也包括城市的经济、社会、技术变革进入乡村,以及城市文化、生活方式、价值观念向乡村地域的扩散过程。
★中国城市化的方针(论述)
(1)发挥大城市优势,形成区域发展的龙头
(2)强化中等城市的功能,发挥其在城市体系中的中介优势
(3)合理发展小城市,保进农村城市化
(重点)*城市化的特点:
1、增长迅速而持续;
2、城市化发展主流已从发达国家转移到发展中国家;
3、人口向大城市迅速集中;
4、从20世纪80年代开始,世界城市人口增长速度开始趋于下降。
(重点)*中国城市化的历史分期:
1、城市化起步与正常发展阶段(1949-1957),整个城市化过程呈现稳步上升的趋势。
2、城市化过度发展阶段(1958-960),这一阶段的工业化和城市化脱离了农业发展水平的经济基础,是虚假性的超速发展
3、城市化的调整阶段(1961-1965),这时期对城市化有计划调整,是对前一时期过度城市化的纠正,客观上是城市化水平向真实的经济发展水平的必要回落。
4、城市化的严重停滞段(1966-1976),这一时期正是中国文化大革命。
5、城市化恢复正轨并健康发展阶段(1977至今),这20年间是中国城市化的健康发展的时期。
(重点)*中国城市化的特点:
1、城市的发展与发动以政府为主导。
2、中国的城市化不是伴随着农村经济破产和城乡之间的尖锐对立而展开的。
3、中国城市化出现乡村城市镇化的新模式。
4、农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换。
5、人口的高增长量是制约中国城市化发展的主要因素。
*主导型城市化的内容:
1、城市的建立和发展受政府控制,形成政治中心、经济中心与行政中心三位一体的城市体系。
2、农村人口向城市的转移受政府控制。
3、城市化初始阶段的资金积累以政府政策为保障。
4、城市化速度受政府调控。
第三章城市功能与结构
*城市功能:
由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力,是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起的作用。
*城市社会结构(狭义):
指城市上层建筑的构成及其相互关系。
举例:
东莞。
*城市体系:
是在一定区域范围内,以中心城市为核心,各种不同性质、规模和类型的城市相互联系、相互作用组成的有机的城市群体组织。
*城市体系特点:
1、整体性、2、动态性、3、开放性、4、层次性、5、重叠性。
*城市体系的类型:
1、金字塔型、2、多核型(东莞、深圳、珠海)、3、网络型、4、带状型。
*城市与区域:
1、城市与农村的关系(由于受到多种社会经济因素的影响,尽管在经济、社会、科技、教育、文化等方面城市比农村先进,但农村仍然是城市脱胎的母体,农业是国民经济的基础,农业的发展最终决定着国民经济其他各部门的发展规模和速度,也制约着城市建设、发展和现代化。
)
2、城市之间的关系(由于受政治、经济、文化、地理位置、历史、风俗习惯等多种因素的影响,各个城市在发展过程中必然会出现结构、规模、作用范围等多方面的差异,进而形成性质、功能、规模不同的各类城市)
*城市与区域密切联系的作用:
1、它是城市产生、存生和发展的客观条件。
2、它能促进城市内部的新陈代谢。
3、它是发挥城市中心作用的前提。
4、它是形成地区市场和全国市场的先决条件。
5、它是建立合理的城市体系的基础。
*中心城市的作用:
1、中心城市是组织和发展专业化协作的枢纽。
2、中心城市是发展现代市场经济的先导。
3、中心城市是调节国民经济活动的枢纽。
★城市空间合理化的意义:
1.有利于提高城市的经济效益.社会效益和环境效益.
2.有利于提高城市建设的质量.
3.有利于提高市政管理水平.
★经济区的运行必须坚持以下原则:
1.经济开发.横向联合的原则.
2.平等竞争.利益共享的原则
3.依托中心.统一规则的原则
4.生态独立.突出特色的原则
5.区域协调.优势互补的原则
第四章城市性质、规模和类型
*城市性质:
指一个城市在社会经济发展的一定历史阶段所具有的本质属性,体现了各城市间相互区别的基本特征。
*确定城市性质的意义:
首先,确定城市性质,能为城市发展战略和总体规划的制定提供科学依据。
其次,确定城市性质,能为确定城市的合理规模提供科学依据。
再次,确定城市性质,能明确城市部门结构,保护和改善城市环境。
最后,确定城市性质,能合理利用城市土地资源,提高城市土地利用率。
*城市规模:
是人口、经济、科学技术等在城市的聚集规模。
*衡量城市规模有:
城市人口数量、占用地面积、国民生产总值。
*影响城市规模因素:
1、自然资源和能源;
2、经济地理位置和交通地理位置;
3、基础设施和经济实力;
4、城市的性质和结构。
5、一国的体制.国土面积以及人口的总量.增长速度.构成.素质等.也会影响城市的规模.
*城市规模成本:
外部成本--“门槛”成本--疏解成本。
*按城市性质或功能不同分:
综合性城市、工业城市、矿业城市、交通港口城市、商业金融城市、风景旅游城市、科学文化城。
*按城市行政地位分:
直辖市、副省级市、地级市、县级市。
城市适度规模的目标模式应符合以下要求:
第一,即能在宏观上满足全国或地区社会经济发展的需要,又能在微观上促进城市自身社会经
济发展的需要。
第二,能使企业以比较少的投入获得比较多的产出;
第三,能给居民提供比较多的就业机会;
第一,能建设和有效地经营各种现代化的城市设施;
第二,城市环境优美,成为一个花园城市;
第五章市政体制
*市政体制:
是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。
(重要)我国市政体制的主要形式是市人民代表大会制。
(重要)市政体制的核心:
是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系。
*中国市政体制的特征:
1、全国城市的市政体制比较统一;
2、中共市委在市政体制中处于领导核心地位;
3、市政府、市法院和市检察院对市人大及其常委会负责;
4、中共市委和市级国家机构全面地领导中共区、县委和区县级国家机构的工作;
5、工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥更大的作用。
*狭义的市街体制:
指市、区、街道三级的国家行政机构之间的关系。
*市领导县:
是直辖市、地级市与周围的县、县级市的国家机构之间纵向的上下级关系。
*中国共产党的城市党组织的构成:
1市党代表大会、2市委员会、3市委常委、4市纪律检查委员会。
*市委的领导作用:
1、政治领导;2、思想领导;3、组织领导。
★西方国家市政体制的特点:
1、西方国家市政体制的形式多样化;
2、政党在城市的组织通过竞选,在市议会拥有多数议席,主导城市的议决权,当选市长,主导城市的行政权;
3、西方国家的市长,市议员和市法官一般分别由市民直接选举产生,各自对选民负责,并且相互制衡。
4、城市一般不辖区和县、市和县、乡、镇的政府是独立平等的地方政府,都直接受省、州政府的领导;
5、西方国家城市的利益集团比较活跃,既直接向城市的国家机构表达利益,又通过动员选民投票,制约着政党组织对城市的国家机构的影响力
★西方国家市政职能的实现方式
多数西方国家市政职能的实现方式是多途径、多元化的
(1)制定法规、政策和指导性社会经济发展计划
(2)直接经营和控制某些公益事业
(3)依法规定各种审批、许认可程序,对和市民息息相关的事务进行巡视检查和实时监督
(4)通过政府投资和支持开发新技术
(5)委托私人企业从事公益事业,提供公共服务
第六章市政管理机关
*市人民代表大会:
市的国家权力机关,在城市的行政区域内代表人民行使国家权力。
市人民代表大会主要行使决定权、任免权、监督权和地方立法权。
*市政府的工作部门分类:
按管理领域与性质分:
1综合经济管理机构;2专业经济管理机构;3监督管理机构;
4社会管理机构;5安全司法机构;6内务管理机构。
*市人民法院:
是市的审判机关,代表国家行使审判权。
*市人民检察院:
是市的国家法律监督机关,代表国家独立行使检察权。
★市人民检察院的法律监督活动必须坚持的原则:
第一、实事求是原则:
第二、法律面前人人平等原则:
第三、检察独立原则:
第四、法制原则;
第五、双重领导原则;
第六、互相配合原则
第七章市民与市民参政
*市民:
指具有城市有效户籍和常住在市区的合法公民。
*(重要)影响市民素质的主要因素:
1、市民素质取决于市民对城市现实生活的基本态度;
2、市民素质状况取决于市民的语言、地理、历史和传统的情感与意志特征;
3、市民素质取决于市民的文化、价值、知识和能力素质状况;
4、市民素质取决于市民的道德水平和城市精神的塑造。
*市民的权利:
1、市民享有政治权利和自由;
2、市民享有宗教信仰自由方面的权利和义务;
3、市民享有人身自由方面的权利和义务;
4、市民享有劳动、休息和社会福利方面的权利和义务;
5、市民享有文化教育的权利和义务;
6、市民的婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。
*市民法定义务:
1市民在行使自由和权利时,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。
2市民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。
3市民必須遵守宪法和法律,保守国家秘密,爱护公共财产,遵守劳动纪律,遵守公共秩序,尊重社会公德。
4市民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务,不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。
5保卫祖国、抵抗侵略中华人民共和国每一个公民的神圣职责。
6市民有依照法律纳税的义务7由国家和地方法规的其他义务。
*公共道德有:
社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德
*社会公德:
1遵纪守法、礼貌文明2爱护公物、公私分明3热心公益、关心他人
4救死扶伤、见义勇为5讲究卫生、清洁环境6移风易俗、弘扬科学
*职业道德:
1敬业乐业、尽职尽责2优质服务、公平竞争3积极进取、钻研业务
4注重绩效、技术创新5秉公办事、清正廉明6团结协作,顾全大局
*家侹美德:
1婚姻自主、慎重择偶2夫妻敬爱、优生优育3孝敬双亲、家庭和谐
4合理消费、勤俭持家5丰富生活、美化家庭6和睦邻里、关心社区。
*个人品德:
1终身学习、自尊自爱2尊老爱幼、助人为乐3诚实可信、言行一致
4宽容大度、与人为善5互助友爱、求同存异6礼遇外宾、热情友好。
*(重要)市民参政的内涵:
指市民个人或群体通过一定的途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议,向有关部门进行检举揭发,行使选举、罢免、监督等权利,阻止或促成某项政策的行为,参与城市管理与决策的各项活动。
*(重要)市民参政的意义:
1.是发展社会主义民主的重要切入点;2.是市民当家作主的集中表现;
3.是廉政建设的推进器。
★市民素质的主要特点:
1、整合性。
2、一定时期内具有相对稳定性特点。
3、在其发展中具有可塑性特点。
第八章市政职能
*市政职能指城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称
。
*市政绩效的内涵:
1市政绩效是对市政职能实现程度和结果的客观评价;
2市政绩效评价的主要内容是城市政府的工作业绩和社会效能;
3市政绩效是市政管理的一个重要组成部分。
*市政绩效的原则:
1市政绩效管理应融入日常的市政管理活动之中。
2市政绩效管理的前提是城市发展战略和价值导向的明确化。
3市政绩效管理是以公务员的认同和共识为基础的契约式管理。
4市政绩效管理的目的是促进市政管理的全面、迅速和持续地发展。
第九章城市规划管理
*城市规划的特性:
1综合性2权威性3特殊性4动态性5科学性
*城市规划的作用:
1.是经济建设与城市建设的结合体,它从城市建设上保障经济建设的发展;
2.是城市发展的蓝图,它指明城市的性质、发展目标和发展规模;
3.是用地和建筑的规范,它促进个别和城市整体的土地和建筑的效益;
4.是市民生活质量的卫士,并通过指导产业设施、基础设施和生活设施的建设,提高市民的生活水平。
*城市规划的编制程序:
(两个阶段,七个步骤)一般分总体规划和详细规划两个阶段。
编制城市总体规划的步骤:
1.勘察、搜集和分析城市的基础资料
2.编制城市总体规划纲要
3.起草城市总体规划
4.上级政府部门、专家学者和市民评议城市总体规划草案
5.城市政府全体会议讨论、通过城市总体规划草案后,由市政府向市人大提交关于城市总体规划的议案,提请市人大审议和通过城市总体规划
6.上级政府审查、批准城市总体规划7城市总体规划的修改。
(很重要)*旧城改造与新区开发中的规划管理内容:
1.统一规划,合理布局
2.制订分期实施的开发计划
3.基础设施、事业设施与生产设施、生活设施配套建设
4.综合开发,调整产业结构,形成投入产出的良性循环
5.保护有纪念意义的建筑。
★城市规划的原则:
1.城市规划与国家、地区的经济和建设等规划相协调的原则;
2.城市建设与经济建设相互促进的原则;
3.用科学技术提高城市规划和城市建设水平的原则;
4.以人为本的原则;
5.合理和节约用地的原则;
6.保护城市的文化遗产、传统风貌和地方特色的原则;
7.保护和改善城市生态环境的原则;
8.统筹兼顾、综合部署的原则
第十章城市基础设施建设与管理
*城市基础设施是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。
*城市基础设施的种类:
1能源设施2供、排水设施3交通设施4邮电通信设施5环保设施6防灾设施。
*城市基础设施的特性:
1生产性,决定了对城市基础设施必须有偿使用;
2公益性,为生产和生活服务是城市基础设施部门和企业的宗旨,城市基础设施的部门和企业应把社会效益放在第一位;
3承载性,决定了它必须与城市的产业规模和人口规模相适应;
4垄断性,决定了它必须在市场经济的条件下,保持必要的竞争;
5超前性。
决定它在建设的时间和空间上,必须处理好它与生产设施、生活设施的关系;
6系统性,决定了必须保持它的各部门之间的比例关系
(很重要)*城市灾害管理:
城市越是现代化,城市灾害管理越是得到重视和加强。
(很重要)*城市灾害管理的作用:
1预防和救护各种灾害对城市生产设施的破坏,保卫着城市和国家经济发展的物质基础。
2预防和救护各种灾害对城市生活设施的破坏,保卫着市民生命和财产的安全。
3预防和救护各种灾害对城市基础设施的破坏,保卫着城市的安全和国家的物质财富。
*城市灾害管理的内容:
1.城市政府强有力的、高效的领导体制,是搞好灾害管理的前提条件。
2.市政府有关部门各司其职,是搞好灾害管理的中坚力量。
3.储备必要的生产资料和生活资料,是搞好灾害管理的物资保障。
市政府的物资部F1和商业部门有职责储备和供应防灾救灾所必需的生产资料和消费资料。
4.普及防灾救灾知识,发动群众参与防灾工作,组织市民开展救灾演习,是搞灾害管理的基础。
5.实现防灾救灾工作法制化,是城市灾害管理的制度保证。
第十一章城市环境管理
*城市环境的含义:
是与人类在城市的生产和生活相互作用的、由动物、植物、微生物、水、土壤、大气、阳光等组成的自然环境和由建筑物、构筑物等组成的人工环境的复合体。
(重点)*城市环境基本特征:
1、人工环境的扩大和自然环境的后退;
2、自然环境的各种因素被打上人类活动的烙印,使它们的物理和化学的性状发生不同程度的变异;
3、自然环境对城市居民的积极作用有所削弱,而消极作用正在扩大。
*城市环境管理的作用:
1、城市环境管理有利于合理开发利用自然环境;
2、城市环境管理有助于企业降低成本,提高经济效益;
3、城市环境管理有助于保护市民的身体健康,提高生活水平的生活与大气、水、土壤、植物和气候等息息相关
4、城市环境管理有利于维护生态平衡。
*城市环境污染的特征:
1、污染的内容的全面性;2污染的范围广泛性;
3、污染的时间长期性;4、污染的危害严重性。
(重点)*城市环境污染的种类:
1空气污染;2水城污染;3固体废物污染;4噪声污染;5土壤污染。
(重点)*城市环境综合治理:
1.首先体现在领导体制的综合性;2.其次体现在运用手段的综合性;
3.再次体现在依靠力量的综合性;4.最后体现在防治内容的综合性。
*我国城市环境管理的基本制度的内容:
1排污管理制度;2环境影响评价制度;3“三同时”制度;
4限期治理污染源制度;5污染集中控制制度;6污染赔偿制度;
7环境监测制度;8环境质量标准制度;9环境保护目标责任制度;
10城市环境综合整治定量考核制度。
*城市环境卫生管理含义:
是在城市政府领导下,行政主管部门依靠专职队伍和社会力量,依法对道路、公共场所、垃圾各单位和家庭等方面的卫生状况进行管理,为城市的生产和生活创造一个整洁、文明的环境。
*城市垃圾处理的含义:
是城市政府的环境卫生行政主管部门依靠企业、事业单位的专业化作业和城市各单位、市民的积极支持,对生产和生活垃圾进行收集、运输和处理的管理活动。
*垃圾分类:
可燃性、不可燃性、大型垃圾。
★城市环境管理的原则:
1.综合利用、化害为利的原则;
2.全面规划、合理布局的原则;
3.环境保护与经济发展相协调的原则;
4.预防为主、防治结合的原则;
5.谁污染谁治理、谁开发谁保护原则;
6.依靠群众、大家动手的原则
7.环境管理法制化的原则
第十二章城市经济管理
*城市经济管理含义:
是城市政府对城市经济活动的决策、计划、组织、调节和监督,是国民经济管理的重要组成部分。
*城市经济管理原则:
1、取得最佳城市经济效益的原则;2、政企分开的原则;
3、兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益的原则;4、条块结合的原则。
(十分重要)*城市财政对促进城市经济和各项社会事业的发展起非常重要作用:
1、促进城市建设和维护,实现城市规划;2、支援国家经济建设;
3、促进城市各项社会事业的发展;4、保障和提高城市居民的生活水平。
★城市经济管理的任务主要有:
1.制定和实施城市经济社会发展占略和计划;
2.不断改革和完善城市经济管理体制;
3.不断调整和优化城市经济结构;
4.有效控制城市和平力发展规模;
5.加强地企业经济活劝的间接管理;
6.规划、建设和管理好市政公用设施;
(重点)*城市市场管理的主要任务:
1、调查研究市场,提供市场管理信息;
2、制定或参与制定市场管理的规章、法规和法律,并贯彻执行;
3、协调市场上的各种经济关系,支持各种所有制形式共同发展;
4、依法对各类市场进行监督管理,保护合法经营,查处违法违章经营活动;
5、维护公平公正的市场竞争秩序,保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益。
(重点)*城市土地的特性:
1位置固定性;2差异性;3耐久性;4稀缺性;5区位效益性;6边际产出递减性。
*我国城市土地有偿使用的主要是通过征收以下税费形式进行的:
1土地出让金;2土地使用税;3土地使用费;4土地增值税。
*城市住房管理的内容:
1、城市住房规划管理;2、城市住宅建设管理;
3、城市住宅流通管理;4、城市住宅分配和消费管理。
★城市政府在运用财政资金时,应体现以下几项原则;
第一、量入为出、量财行事的原则;
第二、坚持计划、讲求效益的原则;
第三、取之于民、用之于城的原则;
★城市政府在筹措财政资金时,必须遵循以下原则:
第一、发展经济、广开财源的原则;
第二、公平分配、合理负担原则;
★城市市场管理的原则:
1.按市场经济规律办事的原则;2.依法管理市场的原则;
3.管而不死、活而不乱的原则;4.专门管理与群众管理相结合的原则;
第十三章城市社会管理
*城市人口运动表现在四个趋势:
1.城市人口总量增长的趋势;2.城市人口老龄化的趋势;
3.城市人口受教育水平不断提升的趋势;4.城市人口就业结构的变动趋势。
*城市社会治安管理意义:
1.城市治安管理是社会主义现代化建设顺利进行的必要保证;
2.城市治安管理是开展城市精神文明建设的必然要求;
3.城市治安管理是维护我国声誉和搞好对外开放的重要条件。
★城市社会管理的内容:
1.社区社会治安综合治理;
2.社区环境卫生管理;
3.社区卫生保障;
4.社区精神文明建设;
★城市社区管理的意义:
1.有利于通过社区规范来调整和整合社区中的矛盾冲突和利益纠葛;
2.有利于培育社区成员民主自治的主体意识和能力,提高社区管理水平;
3.有利于维护社会稳定,促进社区发展,
4.有利于社会主义改革的深入推进。
第十四章城市公共事业管理
*城市教育的特点:
1集聚性、2综合性、3先进性。
(重点)*城市教育的重大意义:
1.教育是城市社会经济持续稳定发展的基础条件;
2.教育为城市社会的全面发展提供着充足的人才保障;
3.教育具有重要的文化功能。
*教育基本制度:
1、学校教育制度
2、义务教育制度
3、职业和成人教育制度、
4、学业证书和学位制度
5、教育管理制度。
★城市科技的作用:
1.科学技术是实施科教兴国和可持续发展战略的关键;
2.科学技术是提升国家综合国力和城市整体实力的动力;
3.科学技术是知识经济和信息社会和支柱;
★城市文化管理的基本内容:
1.城市文化管理战略的规划与制定;
2.城市各项文化基础工作的管理;
3.城市文化市场的管理和监控;
★城市文化管理的基本原则:
1.坚持“为人民服务,为社会主义服务”的方向;
2.坚持社会效益优先,社会效益与经济效益统一的原则;
3.坚持“百花齐放,百家争鸣”的方针;
4.坚持“古为今用”、“洋为中用”的原则;
★城市文化管理体制的改革的必要性:
1、经济体制的转变;
2、政治生活的转变;
3、文化模式的转变;
4、国际条件的转变;
★城市卫生管理体制的改革的主要内容:
1.建立基本医疗保险统筹基金和个人账号;
2.健全基本医疗保险基金的管理和监督机制;
3.积极推进配套制度的改革;
(十分重点)*城市卫生的意义:
1、促进经济增长2、体现基本人权3、维护社会稳定。
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