谱写城镇化建设的时代华彩篇章1.docx
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谱写城镇化建设的时代华彩篇章1
谱写城乡建设的时代华彩篇章——杞县“十一五”城乡建设及城镇化发展综述
城镇化是工业化的重要承载,是现代文明的重要体现。
“十一五”期间,我县紧紧围绕建设现代化中等城市目标,坚持生态、特色、宜居理念,高起点规划,高标准建设,高水平管理,城乡建设和城镇化发展无论从“量”的增长,还是“质”的提升,均发生了翻天覆地的变化。
“十一五”期间,全县城镇人口达到31万人,城镇化率达到30%;
县城城区面积达16平方公里,人口规模15万人;
城乡公路网络初具规模,完成开杞路、彭庄南路、经一路、经二路、经三路、北关大街、106国道、省道S213等城乡道路新建、改造工程;
累计完成“村村通”公路共计1520公里,县乡公路全部达到三级以上标准。
提高道路等级加大工程资金投入,全县90%的县乡公路达到标准化路段;
建成农村安全饮水工程26处,解决了11.6万人的饮水不安全问题,建成了26个农副产品交易市场;
拥有农产品加工企业200多家,年加工能力达100万吨。
农村教育、卫生、文化娱乐等基础建设也得到大大改善,新农村建设有了新的突破;
基本完成县城自来水管网改造,城市用水普及率由原来的30%提高到90%;
建成污水处理厂、垃圾处理厂各1座,垃圾中转站8个;
大型文化活动中心即将竣工投入使用;
绿化覆盖率达18%,人均绿地面积达到4.5平方米。
新建鑫都苑小区、锦程花园小区、碧水蓝城、亿鑫苑、东城花苑、帝景豪庭和星城湾廉租房等一大批居民住宅小区,居民住房难问题得到有效解决。
……
一组组数据展现了“十一五”城乡发展建设令人惊叹的速度,辉煌的成就。
“十一五”期间,县委、县政府带领全县人民以高瞻远瞩的眼光,以博大宽广的胸怀,以一往无前的胆魄,独具特色的匠心,演绎了一段段精彩纷呈的城乡建设历史,谱写了一篇篇浓墨重彩的时代华彩篇章。
第一篇章------规划篇
高起点规划,科学引领城乡建设
规划作为城乡发展的“龙头”,是城乡建设的纲领和蓝图。
近年来,我县始终坚持以高水平、高质量的规划,指导城乡科学发展建设。
战略定位——立足全局,高瞻远瞩。
在城市发展定位上,始终坚持把城市发展置于全省、全市的发展战略中,始终坚持城乡建设与经济社会协调推进。
新的杞县城市规划(2009-2030)确定了杞县在开封市城镇体系规划中的职能地位即配合开封市中心城区,壮大经济实力,共同支撑全市城镇化和工业化发展,辐射带动广大乡村地区生产生活发展。
新规划同时综合分析我县的区域地位与主要职能,确定县城的城市性质为:
县域政治、经济、文化中心,以农副产品深加工、新材料为主导产业,商业贸易综合发展,具有杞文化特色的古城。
简称“平原古商都,靓丽水乡城”。
正是明确了杞县的发展方向,才带来了杞县城市建设的迅猛发展,截至“十一五”末,我县城镇化水平由原来的不足20%达到30%。
城市规划——大力投入,体系完整。
“十一五”期间,我们加大了规划投入力度,投入近千万元聘请国内多家高水平设计单位编制了一系列规划。
2010年,聘请湖南城市学院规划建筑设计研究院和河南省豫建设计院共同承担并完成杞县城市总体规划(2009-2030)并于2010年7月20日通过河南省住建厅组织的专家技术评审;2010年聘请上海同济城市规划设计研究院编制了产业集聚区控制性详细规划并于2011年4月评审通过;2011年3月份聘请河南豫建设计院编制完成了产业集聚区空间发展规划;陆续聘请了河南中图、信誉、阳光、建发、天行健规划设计公司完成了全县18个乡镇的乡镇总体规划,均于2010年通过评审,位居全市前列。
121个中心村的村庄规划也全部完成。
同时,不断完善深化城市规划,依据新《城市总体规划》,即将铺开并完成城市供热、燃气、道路、绿地等8个专项规划及乡镇控制性详细规划、基层村规划,这一系列科学完整的规划体系将确保我县城乡建设健康、有序发展。
规划管理——健全制度,严格管控。
把加强规划管理作为维护规划严肃性,保障规划实施的重要举措,不断完善制度,健全机制,强化监管。
成立了杞县规划评审委员会及住建局规划技术委员会,建立了严格规划审批、公示制度,做到了规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋,保障了规划的科学性、严肃性、权威性。
强化了规划监管,实行了规划监察网格化管理制度,严厉打击违法建设,对违反规划建设、未批先建、少报多建、乱搭乱建以及城中村、城郊村等重点环节和重点区域,加大查处力度,有力遏制了擅自违反规划的现象,维护了县城正常建设秩序。
第二篇章-------建设篇
高标准建设,增强城市承载力
完善便利的基础设施是推动城县持续发展的重要承载,同时也是居民生活舒适性的重要保障。
五年来,我县坚持基础设施投资强度,拉大城市框架,加快完善城市功能,增强城市承载力,推动城市的快速发展。
道路交通——拉大城市框架。
以“打通断头路,完善路网骨架;改造旧道路,优化城县交通;加强外向性,形成快速对外通道”为重点,目前,县城已形成“六纵三横”的道路框架,“七纵”:
经一路、经二路、经三路、兴隆路、银河路、中山大街、东环路,“三横”:
建设路、金城大道、213省道县城段。
同时,新修了彭庄南路向西延伸、纬七路等道路;治理了诗人醉街、小西关路、光明巷、南老集街等10余条背街小巷;积极推动开杞路改造工程,建立一小时交通圈,极大便利了城市居民出行。
基础设施——增强城市承载能力。
“十一五”期间,政府加大了县城绿化的投入,相继投入绿化资金300余万元,对县城主干街道进行了绿化,特别是今年我们又对金城大道西段、经一路、经二路、经三路进行了高标准绿化,目前,县城公共绿地面积达到二十万平方米,绿化覆盖率18%。
由于县城地势低洼,四周高,中间低,县城排水主要流入海河、护城河,为保证海河蓄水及城内积水外排,先后修建了史庄沟提排站和劳动路提排站。
城内污水通过史庄沟提排站和劳动路提排站向外抽水。
(2008年为配合海河治理工程,又新建了银河路南段提排站。
)为改变县城雨污合流的现状,2006年起,投资6098万元实施了污水处理设施项目建设,主要建设了污水处理厂和污水管网,项目已于2008年9月份通过省市环保部门验收正式投入运营,现在日处理污水20000立方米,出口COD、氨氮达到排放标准。
住房保障-----加快建立廉租房制度。
廉租房从无到有,体系逐步健全。
在全面调查的基础上,全面掌握需要廉租房的困难户数,并建立档案,按照发放租赁补贴为主,实物配租为辅的方法,对符合条件的城市低收入家庭实现应保尽保,五年来共保障1000户,3400人,发放补贴113万元。
廉租住房项目共300套,建筑面积1.5万平方米,在杞县产业集聚区星城湾小区中配建,其中实物配租150套。
廉租住房由街道(镇)负责初审,住房保障和民政部门分别对申请家庭的家庭住房和收入状况进行复审,把好核查关。
住房保障申请程序一直按照“三公开”原则实施,即对符合条件的申请户进行媒体公示,公开摇号、按序轮候的方式解决,并由公证处进行现场公证,确保了保证住房保障工作的“公开、公证、客观、透明”。
利用其他方式落实廉租住房房源50套,收集了一批企业闲置的仓库、厂房加以改造,与企业签订租赁合同作为廉租房房源,这样可以在政府资金少量投入的情况下加大廉租房保障范围。
2010年我局通过市场机制调节,租售并举,完成150套分配任务,出售122套,出租28套,在保障住房房源严重紧张的条件下,为政府快速回笼建设资金、减轻资金压力、提高保障能力创出了一条新路。
廉租住房“一户一档”动态管理。
开发建成了廉租住房计算机管理系统,全面实行“一户一档”动态管理。
每年都开展低收入家庭住房、收入状况走访调查,目前已建立低收入家庭住房困难户住房状况档案。
对受益对象中实际情况已不符合配租条件的,将结合退出机制进行妥善处理。
第三篇章-------管理篇
高水平管理,改善城乡环境
彻底整治市容环境,维护良好的市容秩序.在城市管理工作中,我们认真贯彻落实《城市市容和环境卫生管理条例》和省政府第125号令,突出治理重点,加大治理力度,努力提高治理标准和管理水平,树立了良好的城市形象,确保县委、县政府提出的县城环境一年见成效,二年上台阶,三年大变样总体目标的实现。
为了提高县城治理效果,我们与公安交警大队联合执法,对县城主要街道和高阳路口、五岔路口等重点部位的市容、交通秩序进行了为期两个月的重点整治,有效规范了车辆的停放,取缔了马路市场,规范了夜市经营,制止了各种违反城管法规现象。
为了进一步维护市场经营秩序,建立了电动车专业市场,各路段电动车销售商全部进入专业市场经营,既维护了市场秩序,也方便了群众。
同时,对金城大道和产业集聚区各条道路进行了严格监控,高标准进行治理,为全市招商引资工作大检查、全省档案工作会议、中国第六届大蒜节的举行和省市领导来杞调研以及各大型企业的重要活动提供了良好的环境保障。
仅2010年就治理店外经营1400户,拆除乱搭乱建60处,清理物料占道182处,治理流动摊点4000人次,查处乱倒垃圾150起。
不断加大市容监管力度,努力规范各类宣传活动.为了提高城市市容标准,提升城市品位,不断加大市容监管力度,加强城管行政许可事项审批,严格控制户外装饰、广告设置和各类宣传活动。
为了强化树立城市意识和文明意识的宣传,按照城市容貌标准和观瞻要求,投资3万元对金城大道西段和经一路的公益广告牌进行了维修和更换,改善了城市形象。
同时,按照城管法规,严厉查处了违反乱搞宣传活动行为,及时清理小广告5000余处,清理覆盖墙体广告2万余平方米,拆除破旧牌匾710块,净化了市容环境,提升了城市品位,树立了良好的城市形象。
不断加大环卫管理力度,努力提高卫生水平.为了营造整洁优美的城市环境,我们始终把治理环境卫生作为县城管理工作的重中之重,不断加大管理力度,努力提高环卫水平。
严格按照《城市卫生质量标准》,积极开展以清扫保洁、清运垃圾为重点的环境卫生治理工作,实现了全天保洁。
主要大街的清扫保洁工作实行路段长责任制,环卫工人实行岗位管理责任制,分路检查,分段考评,严格奖惩,充分调动环卫工人的积极性,有效促进了环卫工作的开展。
东环路、北环路都已配齐了清洁工,全城整体环卫水平不断提高,市级卫生县城已通过考核验收。
在环卫管理工作中,不断加大居民区和城乡结合部的管理力度,扩大生活垃圾统一收集范围,及时清理大蒜市场和背街小巷及城乡结合部积存的蒜皮和垃圾,确保垃圾及时收集,日产日清,防止了二次污染。
加强垃圾处理厂建设,提高项目营运水平.垃圾处理场的建设和运营管理工作取得了显著成效,各项工程全部建设到位,各种作业设备齐全,垃圾渗沥液处理及时,环境监测设施齐全,垃圾填埋作业规范,达到垃圾无害化处理国家二级以上标准,年处理垃圾量达到4万吨。
垃圾厂通过完善制度,严格管理,运营管理水平不断提高,充分发挥了整体效益,在全省组织的垃圾场运营管理考核中,顺利通过省政府的验收,专家组给予了高度评价,并被评为全省先进单位。
县城市政卫生设施不断完善,一座垃圾中转站和两座公共厕所正在建设之中,另一座中转站已投入使用。
投资23万元新置了20个垃圾斗,在全城大道安装了100个果皮箱,提升了城市品位。
乡镇垃圾中转站建设工作正在有序进行,按照省政府办公厅《关于加强县域生活垃圾收集体系建设及运营管理工作的意见》文件精神的要求,进一步健全乡镇生活垃圾的收集、中转、运输和处理体系,逐步实现“村组保洁、乡镇收集、县级运输、集中处理”目标。
目前,8个建制镇垃圾中转站的移交工作正在进行,省政府配备13个乡的13台大型压缩式垃圾收集车已全部到位。
全县各乡镇的垃圾收集运输工作近期将全面启动。
第四篇章——创新篇
重点工程,项目承载,带动城镇快速发展
把城县重点工程项目建设作为带动城市整体建设大变样,引领城市发展新格局的重要手段,坚持“超前规划、高规格建设”的原则,“十一五”期间相继铺开了一批城县标志性工程,一批重点基础设施工程,一批公共服务工程。
“一堤两河”治理工程风光无限。
“一堤两河”(护城堤、护城河、海河)治理工程由中国市政工程中南设计研究院设计,预算总投资2200万元(不含拆迁、管网建设费用)。
工程由北京国润水清环境工程有限公司承建,内容包括河道治理、青石护栏、浆砌石块护坡、道路硬化、护城堤平整加固、绿化等。
按照设计要求,结合污水处理工程在海河两岸和护城河外侧均铺设污水管网,实现雨污分流。
污水通过管网输送到污处理厂处理,雨水进入河道。
2008年4月份首先实施了海河治理工程,该工程设计方案是:
按20年一遇洪水要求,设计河道底宽7米,水面宽13米,河道上口宽18米,包括河堤及两侧路面宽30米,边坡比1:
1,采用浆砌石块护坡。
河道两侧铺设混凝土道路,两岸采用青石柱护栏,栽植行道树进行绿化。
5月份完成了海河治理拆迁工作,共拆迁292户居民,拆迁面积13780平方米,征用土地38270平方米。
目前已基本完工,该工程的建设大大改善了县城居民生活环境,提高县城防洪排涝功能,实现了河水清澈、绿树环绕的目标。
治理后的海河已为县城居民提供一个休闲、娱乐的活动场所,成为了县城一道亮丽的风景线。
自来水管网改造工程改善民生。
杞县供水项目是省重点工程,2005年7月由河南省发改委批复立项,2006年3月批复《可行性研究报告》并完成环评报告评审工作,2006年10月批复初步设计。
2006年3月杞县人民政府与北京国润水清环境工程有限公司签订了投资运营合作合同,由北京国润水清环境工程有限公司负责杞县供水项目的投资、建设、运营及管理。
该项目总投资7095万元,新建一座日供水能力2.5万吨的净水厂,占地32亩,位于106国道西,机械厂南侧。
凿水源井17眼,铺设主干管网109公里,支管网近370公里。
供水管网改造工程自2008年3月份实施以来,先后对建设路、汶水路、人民路、外环路、北惠路、振兴街、西关西街、陈庄路、银河路、金城大道、中山街等街道进行管网改造,共铺设管网190公里,其中主管网60公里,支管网130公里,县城有15000多户居民吃上新管网供的自来水,供水水压可达到六楼以上,并且保证24小时不间断供水,供水率由原来的30%增加到现在的90%。
地下信息管网建设工程正在进行。
该项目于2006年9月份开工建设,由开封银星信息建设有限公司投资建设,预计总投资2000多万元,主要在金城大道、建设路、中山大街等路段进行管网铺设。
目前,已投资270多万元,完成金城大道3200米的管道铺设。
移动、联通、网通、广电、铁通等单位的线路入地工作正在进行。
其中,移动的线路入地已经完成。
天然气管网建设工程全面展开。
该项目于2005年11月份开工建设,由开封赛洛天然气有限公司投资建设,预计总投资3760万元。
已累计完成投资180万元,制作阀门井14座,铺设管道6500米,并且全部试压合格。
占地11.3亩的调压储备站建设已完成设计、招标等前期工作。
建设路东段开发建设正在施工。
建设路东段全长910米,红线设计宽度50米,包括建设路东段附近建设用地的开发建设在内,建设路东段开发建设征地、报批、拆迁补偿及道路、绿化、广场等市政公用设施共计投资9100万元。
工程于2010年9月份启动,目前已完成道路占用拆迁73户,拆迁面积5929平方米。
一期6栋安置楼招投标工作已经完成。
道路、桥梁工程正在紧张施工,高档社区建设即将启动。
文化活动中心建设进展迅速。
我县第一个广场建设工程于2010年7月份启动建设,目前正在紧张施工,影剧院、文化馆、图书馆、档案馆、老干部活动中心综合楼正在浇筑,届时将结束我县群众娱乐、休闲无处可去的历史。
第五篇章-------集聚区篇
产城融合,产城互动,集聚区飞速发展
我们按照“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的总体发展思路,把县产业集聚区建设作为加快城镇化进程的突破口,积极推进产城融合,以产促城,以城带乡,产城互动,步入了良性发展轨道。
目前,杞县产业集聚区已建成面积11.2平方公里,居住人口3.6万人,入驻项目97个,投资总额达183.5亿元,吸纳农村劳动力1.7万人,初步形成了食品加工、纺织服装、机械制造、化工新材料、光伏新能源等五大支柱产业。
坚持规划引领,科学合理布局。
我们按照“一个载体,三个体系”的要求,在县城西部规划了19平方公里的产业集聚区,委托同济大学城乡规划设计院编制完成了产业集聚区产业发展规划、产业集聚区空间发展规划和产业集聚区控制性详细规划,三个规划已顺利通过省、市专家组评审。
在产业集聚区规划上,我们充分考虑了产业集聚、城市发展、人口聚集和资源环境等多方因素,将产业集聚区规划与全县土地利用总体规划、县城总体规划一并考虑,力求实现无缝衔接、复合叠加、“三规合一”。
我们还根据杞县经济发展特点和市场需求,按照“四集一转”的总体要求,在产业集聚区规划了行政文化、商贸教育、科技研发、综合工业、生活居住等功能片区,力求做到统筹兼顾、科学布局,做到局部与整体相结合、远近相结合,使产业发展与城市发展、社会事业发展均衡得当,全面提高了产业集聚区发展的整体水平和层次品味。
加大资金投入,完善基础设施。
为加快产业集聚区的基础设施建设,几年来,县政府先后投入8亿多元,在集聚区内相继建成了经一路、经二路、经三路、金城大道西段、彭庄南路、广场路等6条主干道,总长度19公里;铺埋污水管网41公里;建设110千伏专用变电站一座;引资6500万元建成了产业集聚区综合服务区项目,投资近亿元建设了技工学校、职业中专、集聚区卫生院等配套设施。
总投资8000万元的文化活动中心(包括文化广场、文化馆、图书馆、档案馆、老干部活动中心、影剧院等)正在紧锣密鼓地建设,文化广场拟定于5月1日落成剪彩,其他几项工程预计10月1日可完成主体工程建设。
目前集聚区内道路、供排水、供电、通信、学校、医院、文化生活等基础设施基本齐全。
另外,为了给集聚区企业搞好投融资服务,县政府专门成立了杞县城市发展投资有限公司和杞县产业集聚区信贷担保公司,两年来,城投公司先后从国家开发银行、浦发银行、信用联社融资1.1亿元,用于集聚区标准化厂房、道路、绿化、亮化等基础设施建设;信贷担保公司为集聚区12家企业提供融资担保,为企业融资1.4亿元,较好地解决了企业融资难问题。
实施城乡联动,促进产城融合。
产业集聚区既有产业功能,又有城市功能,是以城带乡产业转移的载体。
从某种意义上说,抓住了产业集聚区建设就能有效地推进城乡一体化发展。
因此,我们一是以产业发展为龙头,倾力打造了“一区六园”建设格局。
“一区”即产业集聚区;“六园”,即以聚甲醛项目为依托的化工新材料专业园区,以东磁新能源项目为依托的光伏专业园区,以大用肉鸡项目为依托的肉鸡屠宰加工一体化专业园区,以凯启蒜业项目为依托的大蒜专业园区,以恒利制衣项目为依托的服装制鞋专业园区,以经二路食品加工一条街为依托的食品加工专业园区。
“一区六园”的规划实施,为县域经济发展注入了新的活力。
二是以产业为依托,带动农民广泛参与产业发展的各个环节。
一方面,集聚区内的企业吸纳了大量的农村劳动力进厂就业。
据统计,目前我县集聚区共安置农村劳动力1.7万人,变农民工为产业工人,农民真正从中得到了实惠。
另一方面,企业的发展直接拉动了房地产、餐饮、娱乐、物流业的发展。
如集聚区内的彭庄村,村民依托产业集聚区的发展纷纷从事餐饮、建筑、运输等行业,开设饭店8家,建筑公司5家,运输车辆50多辆,从业人员上千人,年收入大都在2万元以上。
三是进一步完善集聚区的城市功能。
产业集聚区行政区现已入驻县人大机关、供电局、地税局、民政局、安监局等县直单位20余家。
同时,产业集聚区办公大楼、县邮政大楼、消防大队新址、县委党校等工程正在建设之中;河南煤化集团与杭州开元旅业合资3亿多元的五星级酒店建设项目合同已经签订,香港普荣置业在集聚区投资1.85亿元的四星级酒店也已基本敲定。
另外,为满足集聚区企业职工和失地农民的住房需求,我们加大了保障性住房建设力度,按照集约用地的原则,统筹规划,建设了一批职工公寓和廉租房。
其中,龙宇化工职工公寓规划占地117亩,建设职工宿舍350套,可容纳企业职工2000人;星城湾住宅小区建设商品房400套房,配套建设廉租房300套,有效增加了保障性住房供应,较好地解决了低收入群众和失地农民的安置问题。
为促进商贸物流业发展,我县还在产业集聚区内规划了金城农产品配送中心、大蒜市场和电动车专业市场。
其中金城农产品配送中心主要建设农产品展示大厅、商务谈判大厅、电子商务厅,并设置工商、税务、银行等管理服务机构。
可以预见,未来的杞县产业集聚区将是一座融产业发展、商贸、行政、生活于一体的综合性新城区。
第六篇章--------新农村篇
着眼长远、与时俱进,推动新农村建设
我们按照“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的总体要求,遵照“规划先行,突出重点,搞好试点,扎实推进”的基本思路,以发展农村生产力、富裕农民为核心,以农村沼气、道路及各项基础设施建设为突破口,全面推进社会主义新农村建设,并取得了显著成效。
工作机制进一步完善。
成立了县社会主义新农村建设工作领导小组,建立了联席会议制度。
加大了财政投入和项目资金整合力度,农民群众的主体意识不断增强,多方投入机制逐步形成,多次对全县农村基础设施建设和村容村貌整治情况进行督导检查,确保新农村建设的稳步推进。
村容村貌整治成效显著。
以示范村、整治村为重点,派出干部组成工作队,帮扶促建,起到了积极的示范带动作用,以村容村貌整治为新农村建设的切入点,以村庄内垃圾、柴草、路障、污水清理整治为重点,对推进村的村容村貌进行了全面整治,较好地巩固了村容村貌的整治成果。
农村基础设施建设扎实推进。
以整合财政转移支付资金为基础,采取对上争取、对下整合等措施,加大投入力度,集中力量办事情,确保了沼气建设、村容村貌整治、安全饮水等基础设施建设的顺利推进。
目前,我县的农村道路建设、农村沼气建设、农村饮水安全工程建设项目已全面开始实施。
农村文化、卫生、电力、通讯等基础设施建设也都取得了明显成效。
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