创建民主法治村制度汇编.docx
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创建民主法治村制度汇编
创建“民主法治村”活动
制
度
材
料
汇
编
XX镇XX村党支部
XX镇XX村村民委员会
年月
目录
第一部分党建工作·································1
一、部主要职责·································1
二、党支部“三会一课”制度·································1
三、民主评议党员制度·································2
四、流动党员管理制度·································3
五、发展党员工作程序·································4
六、党支部民主决策制度·································5
七、村党组织“五个好”标准·································6
第二部分村务工作·································7
一、村委会工作任务和主要职责·································7
二、村委会工作制度·································9
三、村党支部和村委会联席会议制度·································10
四、村两委议事规则·································11
五、民主评议村班子及干部制度·································13
六、村干部过错责任追究制度··········································14
七、村民代表会议制度·································15
八、村民主监督小组工作职责·································16
九、重大决策法律咨询制度·································17
十、村务公开制度·································18
十一、村委会成员岗位职责·································22
十二、村级档案管理标准·································24
十三、村民自治章程(样式)·································26
十四、村规民约(样式)·································42
第三部分财务工作·································44
一、民主理财制度·································44
二、财务开支审批制度·································45
三、现金、银行存款管理制度·································46
四、票据管理制度·································47
五、财务公开制度·································47
六、债权债务管理制度·································48
七、集体资产管理制度·································49
八、“一事一议”筹资筹劳制度·································49
九、会计人员管理制度·································50
十、村干部任期、离任财务审计制度·································51
十一、村公章使用管理制度·································51
第四部分综合治理工作·································52
一、综治工作站职责·································52
二、综治工作站制度·································53
三、综治工作站主任职责·································54
四、村调解委员会工作任务·································55
五、调委会的工作制度·································56
六、治保会工作制度·································57
七、治保会职责·································57
八、调解员职责、纪律、原则·································58
九、片区(楼幢)综治联络员职责·································58
十、创建“平安村居”基本要求·································59
十一、创建“民主法治村”基本条件·································60
十二、治保会工作任务·································61
十三、治保人员的纪律和职权·································62
十四、治安巡防队任务·································63
十五、治安巡防队工作制度·································63
十六、治安巡防队员职责·································64
十七、治安巡防队员守则·································64
十八、归正人员安置帮教小组工作职责·································65
十九、法制宣传教育领导小组工作职责·································65
二十、暂住人口管理制度·································66
二十一、环境卫生管理制度·································66
二十二、防火公约·································68
二十三、护村队工作制度·································69
二十四、附录·································70
第一部分党建工作
一、党支部主要职责
1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。
2、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。
需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情,由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
3、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,支持和保障村民依法开展自治活动。
领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织,支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
4、搞好支部委员会的自身建设,对党员进行教育、管理和监督。
负责对要求入党的积极分子进行教育和培养,做好发展党员工作。
5、负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
6、搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。
二、党支部“三会一课”制度
1、支部党员大会一般每季度召开一次。
主要任务是:
传达贯彻执行上级党组织的决议、指示,讨论接收新党员和预备党员的转正,选举新的支部委员会及增补和撤销支部委员,提出对党员的表彰和处分的意见,讨论和决定党支部其它重大问题。
2、支部委员会一般每月召开一次。
主要任务是:
贯彻执行上级党组织和支部党员大会的决议,研究党员教育管理、发展新党员、有关干部选拔推荐等问题。
3、党小组会一般每月召开不少于一次。
主要任务是:
组织党员学习,贯彻执行支部决议和各项工作任务,党员汇报思想,开展批评与自我批评,评选优秀党员,激励党员发挥先锋模范作用。
4、党课一般每两个月一次,党课的形式要灵活多样,党课内容应以学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党章以及党的基本知识、时事政策教育为主,也可以结合本单位情况,联系党员的思想和工作实际拟定专题,有针对性地开展,确保党课质量和效果。
三、民主评议党员制度
1、民主评议党员工作在党委的领导下,以支部为单位有计划有步骤地进行,每年进行一次,民主评议前应通知做好相关准备。
2、民主评议党员的目的。
通过民主评议党员,表彰先进,清除腐败分子,严肃处置不合格党员,从而保持党组织的先进性,提高党员队伍整体素质,增强党组织的凝聚力和战斗力。
3、民主评议要以党章规定的党员必须履行的义务和党员必须具备的基本条件为内容,应当根据当前形势和党的任务对党员的要求来确定和调整。
4、民主评议活动中,党员要向支部党员大会或党小组会作个人思想、学习、工作、生活等情况的总结汇报,认真开展批评和自我批评,也可组织部分群众代表参加测评。
5、民主评议党员一般分为学习教育、自我评价、党内外评议、组织考察、表彰处理等五个步骤。
6、支部将评议情况及时通知每个党员,表扬先进,教育党员争做新时期的合格党员,对评出的不合格党员按照党章的有关规定,分别做出限期改正、劝其退党和组织除名等处理。
四、流动党员管理制度
1、流动党员是指由于就业或居住地变化等原因,在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。
2、党员外出前应向所在党支部报告。
党员因特殊情况外出来不及事先报告的,必须在外出后30日内准确详细报告有关情况。
市外流入的党员,应当在活动地点相对稳定后15日内持党员有效证明(党员证明信、流动党员活动证、党员手册等),到活动所在地或居住地党组织报到,根据党组织要求提供真实详细的情况。
3、党员外出流动,除临时性短暂外出只须开具党员证明信外,所在党组织都必须发放《流动党员活动证》。
外出时间超过6个月、活动地点相对固定且流入地建立了党组织的,还应当开具组织关系介绍信。
4、党员在流动期间要主动与流出地和流入地党组织保持联系。
每年至少向流出地党组织汇报一次外出期间思想工作和参加党的组织生活情况。
积极参加流入地党组织的日常组织生活,每次返回流出地,主动交验《流动党员活动证》,外出地点、就业单位、居住地和联系方式等发生变化的,应及时向流出地党组织和有关党组织报告。
5、党员在流动过程中,应当按时按标准向流出地或流入地党组织交纳党费。
向流出地党组织交纳党费的,可委托家属或其他党员代为交纳。
向流入地党组织交纳党费的,一般要按月交纳,也可每季度交纳一次。
6、流动党员参加民主评议活动,原则上回流出地党组织进行,但流入单位必须出具其现实表现鉴定。
因特殊情况不能回原单位参加评议的,可在流入地党组织参加评议,评议后由流入地党组织将评议情况函告流出地党组织。
五、发展党员工作程序
发展党员工作要严格按照党章、《中国共产党发展党员工作细则(试行)》的规定,认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针,有领导、有计划地进行。
入党程序主要包括:
1、申请人向党组织提出入党申请;
2、党组织对要求入党的积极分子进行一年以上的培养教育和考察;
3、对拟列为发展对象的入党积极分子进行5-7天的集中培训;
4、确定两名正式党员作介绍人;
5、发展对象严肃认真地填写《入党志愿书》;
6、支部委员会进行审查,召开党员座谈会、群众座谈会,征求党内外有关群众意见;
7、召开支部党员大会讨论,票决并通过决议,进行为期5-7天的公示。
通过公示之后,报上级党组织审批;
8、上级党组织派专人同发展对象谈话,并作进一步考察;
9、上级党组织集体审批;
10、基层党委或党支部(党总支)组织被批准入党的预备党员进行入党宣誓;
11、预备党员预备期满后,向党组织提出书面转正申请,经支部党员大会讨论通过,报上级党组织批准,转为正式党员。
六、党支部民主决策制度
1、党支部在研究决定重大事项时,必须充分发扬民主,召开党员大会或党员代表会议,形成一致意见后,才能作出决策。
2、党支部召开会议进行决策时,应由支部书记主持,特殊情况下可以委托副书记主持,应到会人员三分之二到会,方可开会。
3、支部委员没有特殊情况不能请假。
请假时,必须说明本人对支部研究事项的意见,并表明本人的态度。
4、党支部研究决策时,与会党员要充分发表意见,并举手表决,同意人数应超过应到会人数的三分之二,表决结果方能生效。
5、党支部召开会议之前,要认真调查研究,广泛听取党员和群众的意见;决策后,要广泛收集党员和群众的反映,不正确的要召开会议进行复议,确保决策的科学性、可行性。
6、党支部进行决策时,必须坚持民主集中制的原则,支部书记要认真综合其他成员的意见,做好引导工作,做到民主而不独裁、果断而不武断,最终形成正确意见。
7、党支部召开会议进行决策情况,均要有专人负责记录,把议事时间、地点、参加人数、缺席人数、议事内容、决议等记录在案。
会后不得更改原始记录。
七、村党组织“五个好”标准
1、领导班子好。
①领导班子自觉学习和实践“三个代表”重要思想,坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策。
②班子结构合理,成员精干,廉洁勤政,奋发有为。
③党组织书记有带头致富和带领农民群众共同致富的能力。
2、党员干部队伍好。
①党员能发挥先锋模范作用,干部能发挥骨干带头作用。
大多数50岁以下的党员、干部能掌握1?
2门农业实用技术或就业基本技能,带头致富和带领群众致富的能力较强。
②党员教育、管理和监督的措施落实,并能适应新形势不断创新。
③注重在优秀青年农民和致富能手中培养、发展党员,党员队伍年龄、文化结构不断改善。
3、工作机制好。
①各项制度健全,村党组织领导的村民自治机制运行比较规范,村党组织和村委会关系协调。
②村务公开和民主管理制度落实。
③有高标准的党员活动室,远程教育设施齐备,阵地建设规范。
4、小康建设业绩好。
①村级经济发展较快,集体经济实力较强,农民收入不断增加,村集体年纯收入和农民人均年纯收入的基数、增幅居于本县(市)前列。
②村经济和社会发展规划科学合理,稳步实施,基础设施建设好,农民生产、生活条件好或明显改善。
③精神文明建设和民主法制建设成效显著,村风民风良好,社会秩序稳定。
5、农民群众反映好。
①村干部尊重农民,爱护农民,诚心诚意为群众办实事。
②工作措施符合群众意愿,工作作风和工作实绩群众满意,党群干群关系密切,村党组织得到群众拥护,群众满意率在80%。
第二部分村务工作
一、村委会工作任务和主要职责
(一)村民委员会的工作任务
1、办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷、协助维护社会治安,向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
2、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济组织,承担本村生产的服务和协调工作,促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。
3、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权,维护以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制,保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙人的合法的财产权和其他合法权益。
4、依照法律规定,管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产,教育村民合理利用自然资源,保护和改善生态环境。
5、宣传宪法、法律法规和国家的政策,教育和推动村民履行法律规定的义务,爱护公共财产,维护村民的合法权益,发展文化教育,普及科技知识,促进村和村之间的团结、互助,开展多种形式的社会主义三个文明建设活动。
6、教育和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮助。
7、协助乡镇人民政府开展工作。
(二)村民委员会的主要职责
1、召集村民会议、村民代表会议,并报告工作;贯彻落实村民会议、村民代表会议的决定、决议。
2、组织实施本村经济和社会发展规划,办理本村教育、文化、交通、水利、医疗卫生、社会福利等公共事务和公益事业。
3、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济组织,维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
承担本村生产的服务和协调工作,尊重集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙人进行经济活动的自主权,保障其合法的财产和其他合法权益。
4、依法管理属于本村农民集体所有的土地和其他财产,教育村民爱护公共财产和合理利用土地、矿产、水、森林等自然资源,保护和改善生态环境。
5、宣传宪法、法律法规和国家的政策,教育和推动村民履行计划生育、五保供养、义务教育、服兵役、拥军优属、抢险救灾、纳税等义务。
督促村民依法承担法律、法规规定的费用、劳务,遵守村民自治章程和村规民约。
6、因地制宜地开展健康有益的文化活动,普及科学技术知识,倡导移风易俗、尊老爱幼、扶贫济困的新风尚。
防范和制止封建迷信、宗派、宗族势力和非法邪教活动。
7、依法调解民间纠纷,促进村民之间、村与村之间的团结和互助,协调与驻本村的机关、学校、企事业单位之间的关系。
8、组织村民防盗、防灾害事故,向有关部门反映本村的治安情况;协助有关部门对本村被判处管制、剥夺政治权利或者被判处其他刑罚但被宣告缓刑、假释的罪犯进行教育、帮助和监督,协助维护社会治安和农村社会稳定。
9、依法建立健全民主理财制度,规范财务会计行为,管理本村财务。
10、向人民政府反映村民的建议、意见和要求。
11、履行法律、法规规定的其他职责。
二、村委会工作制度
1、依据《中华人民共和国村民委员会组织法》管理好本村村务,负责本村的日常工作,制定生产规划,搞好经营管理,使全村各项工作制度化、规范化。
2、负责指挥和检查落实各项工作,在抓好粮食生产的前提下,调整农业产业结构,开展各种经营活动,发展经济,增加农民收入,提高村民生活水平。
3、负责召开村民会议、村民代表会议,抓好下属各委员会的组织建设,切实做好调解、治保、公共卫生、社会福利等工作,支持妇代会、共青团、协会等开展工作。
4、负责各项任务的分配和落实,发动和组织村民完成上级交给的各项任务,认真抓好计划生育,切实控制人口增长,严格土地管理。
5、负责兴办各项公益事业,搞好村容村貌和农田水利基本建设。
6、深入持久地开展村民自治活动,实行自我教育、自我管理、自我服务,促进社会主义三个文明建设。
7、坚持村务公开。
8、落实执行村民会议、村民代表会议决定。
三、村党支部和村委会联席会议制度
1、村党组织和村民委员会联席会议参加成员为村党组织成员、村民委员会成员,必要时可邀请驻村机关、学校、企事业单位负责人等列席。
2、联席会议由村党组织主要负责人或村民委员会主任主持召集。
一般情况每月召开一次,也可以根据工作需要随时召开。
3、联席会议应坚持民主集中制原则,充分发扬民主,认真听取不同意见,坚持说服教育和依法办事,及时纠正工作中的失误,不得强迫命令,不得打击报复。
4、遇有下列情况须经联席会议讨论:
(1)召集村民会议、村民代表会议,并向会议报告工作,贯彻落实村民会议、村民代表会议的决定、决议。
(2)讨论制定任期目标和年度工作计划,组织实施本村经济和社会发展规划,办理本村教育、文化、交通、水利、医疗卫生、社会福利等公共事务和公益事业。
(3)负责换届选举、罢免、补选村民委员会成员的相关事宜。
(4)制定修改村民自治章程、村规民约。
(5)审议村党组织、村民委员会报告和财务收支情况报告,评议村民委员会成员的工作。
(6)讨论村务公开领导小组成员和村民委员会下设委员会成员的分工。
(7)拟定本村享受补贴人数及补贴标准,村集体经济所得收益的使用,收缴农业税以及返还使用情况。
(8)兴建学校、道路、水利等公益事业的经费筹集和承包方案,村集体经济项目立项和承包方案,土地承包经营方案,宅基地的初步使用方案。
(9)研究、落实完成上级人民政府下达的工作任务。
(10)村党组织、村民委员会认为应当由联席会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
四、村两委议事规则
(一)议事范围:
1、传达贯彻党的路线、方针、政策和国家的法、法规,研究落实上级党委、政府所布置任务的具体工作措施。
2、讨论制订本村经济、社会发展、村庄建设的年度和长远规划,以及保证规划实现的工作措施。
3、研究制订村规民约草案、村民奖惩的办法以及村财务管理等规章制度。
4、讨论决定村会议、出纳、调解、治安等机构组成人员人选。
5、研究提出有关本村重大村务工作初步方案,经村民代表会议形成决议后,制订具体的实施措施。
6、其它需要村两委会研究或作出决定、决议的事项。
(二)会议制度:
1、村两委会议,一般每月一次,如工作需要,也可随时召开;村两委会议,由村党支部书记召集主持,经村党支部书记委托也可由村委会主任、村党支部副书记召集主任,村两委会议,各委员均须按时出席,因特殊情况不能参加,须事先向召集人请假;村两委会议必须有过半数的委员参加方能举行。
2、村会计可列席会议,如工作需要,其它人员也可列席具体列席人员由召集人确定。
3、村两委会议由村会计负责记录,村会计未列席的,由组织委员记录。
会议记录由会议主持人审核签名,存档备查。
(三)议事程序和方法
1、村两委会议的议题由村两委委员向召集人提出,经村党支部委员会确定后列入会议议题。
2、村两委委员提出的议题,须事先由提出人组织人员研究,协调、论证,提出具体方案,供决策时选择参考。
3、两委会召开的日期和议题内容,应由召集人提前告之与会人员,一般不临时动议重大问题。
属通气性质的问题,可临时提出,但须简明扼要。
4、两委会研究重大问题应坚持民主集中制原则。
先由议题提出人作详细说明后,各委员畅所欲言,发表自己的意见,然后采用口头或举手等方式进行表决,赞成人数超过应到会有表决权人数的一半,决议方为有效。
5、两委会人员及其他与会人员要注意保密。
凡会议讨论的所有问题不论意见有无分歧,也不论是否形成决议(包括已作出的决定尚未公开前),均不得外传,谁泄露谁负责。
6、两委会形成的决议,会议主持人应及时同因故未参加会议的两委成员传达。
7、两委会形成的决议,如有必要,可召开有关会议或张榜等形式加以公布,以保证决议的正确实施。
(四)执行和反馈
1、村两委会成员必须坚决执行两委会集体作出的决定。
个人如有不同意见,可以保留,但不得在会后有任何反对的言行。
2、两委会成员按照分工负责的原则,必须认真抓好自己分管的工作不得推诿、拖拉。
如执行中发现新问题,须及时提交两委会讨论,不得自行改变。
3、两委成员应及时将办理结果向会议主持人反馈。
会议主持人应抓好决定、决议的督促检查工作,确保决定、决议落到实处。
五、民主评议村班子及干部制度
为加强农村基层组织建设,发扬民主,进一步落实村民对村班子及干部的监督权,制定本制度。
1、评议对象是村两委班子及其成员;
2、参评人员:
全体党员、村民代表、村民小组及团部、民兵、
妇代会等组织负责人,必要时也可吸收其他村民参加;
3、民主评议程序:
(1)由村党支部书记主持召开民主评议会;
(2)由村党支部书记、村委会主任分别报告党支部、村委会年度工作情况;
(3)被评议对象进行本年度工作的述职;
(4)由参评人员向村干部提出意见和建议;
(5)实
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