《环境管理学》word版.docx
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《环境管理学》word版
目的细化
1、了解环境管理学的基本概念,掌握环境管理的目的、任务、对象与内容、职能与手段;
2、了解环境问题与人类社会可持续发展的关系,掌握环境问题产生的根源、可持续发展战略内涵与原则,了解中国可持续发展战略实施与可持续的环境战略;
3、掌握环境管理的物质平衡的概念模型,经济系统中的物质平衡,了解环境管理模型、三种生产理论的含义、环境管理的基本原则;
4、掌握我国环境法的适用范围、环境法体系,了解环境行政执法、执法机关、程序、环境行政处罚;
5、了解环境政策制定与执行的过程,掌握我国的环境政策;
6、了解环境质量管理中的环境标准体系、分类、制定环境标准的原则和依据、环境监测,掌握环境质量管理方法、环境容量、污染物总量控制;
7、了解工业企业环境管理的内容、工业企业环境管理体制、基本原则、基本形式、清洁生产、工业污染源的管理与控制、产品的生态设计、工业污染源的环境管理措施、工业环境管理的考核;
8、掌握环境管理的相关技术、企业环境管理的主要内容及管理方法。
9、了解区域环境管理,自然资源保护与管理。
第一章
环境管理定义:
通过对人们自身思想观念和行为进行调整,对损害环境质量的人类活动施加影响,以使社会经济与环境协调发展。
(1)管理人的活动。
对人进行管理,约束人的行为。
(2)什么是协调?
两种或两种以上要素之间的相互关联,指和谐一致、良性循环。
环境管理的主体:
政府、企业及公众和非政府组织
环境管理学的对象——人类社会经济活动:
政府行为、企业行为和公众行为
环境管理的主体
1、环境管理的根本目的——保障或维护“公共物品”(环境)对人类的生存和经济发展的支持力。
2、环境管理的基本途径——使依赖环境而获益的各方,在确保环境承载力不受损的前提下,经过协调和规范,采用恰当的经济行为。
“公共委托”理论:
国家为全民利益的代表,对环境和自然资源相关的社会行为进行管理。
重要性:
明确国家是环境管理的主体
不足:
a部门间存在利益差异b部门主管(负责人)个体差异
其它管理主体:
•企业行为•公众行为
政府主体起决定性、主导的作用!
环境管理的对象
环境与发展间的关系
•提供必要的物质条件和活动空间
•提供各种自然资源
•提供弃置消纳废物的场所
•环境管理的对象应是人类的社会经济活动
•社会经济活动的主体——政府、企业和个人(环境管理的对象)
政府
•作为投资者提供公共消费品和服务
•掌握国有资产和自然资源的所有权,并有开发利用的经营、管理权
•宏观调控和引导
如何防止和减轻政府行为造成的环境问题?
•决策科学化
•决策民主化
•决策法制化
企业活动对环境的负面影响
•自然资源的索取
•物质转化效率
如何防止和减轻企业行为造成的环境问题?
•从调控自身行为的角度
•从政府对企业调控的角度
•从公众对企业调控的角度
个人消费对环境的负面影响
•生产阶段——生活垃圾(如:
食品清洗和加工过程产生的废弃物)
•运输和保存阶段——包装物
•消费品使用后——迟早变为废物进入环境
如何防止和减轻公众行为造成的环境问题?
•从调控自身行为的角度
•从政府对公众行为调控的角度
•从企业对公众行为调控的角度
环境管理的内容
按环境物质流划分
资源环境管理:
水资源、土地资源、海洋资源……
产业环境管理:
工业、农业、服务业……
废弃物环境管理:
水资源、土地资源、海洋资源……
区域环境管理:
城市、流域、地区、农村、社区……
按目标划分
•环境质量的环境管理(环境质量管理)
环境质量管理
定义:
为了保证人类生存和健康所必须的环境质量而进行的各项管理工作。
环境质量——特定环境中,环境的总体或环境要素对人群的生存和繁衍及社会经济发展的适宜程度。
1、根据环境要素
大气环境管理
水环境管理
声环境管理
土壤环境管理
固体废弃物环境管理
2、根据区域类型
城市环境管理
农村环境管理
3、根据产业部门的类型
农业环境管理
工业环境管理
商业、服务业环境管理
•生态环境的环境管理(生态环境管理)
生态环境——人类赖以生存、发展的自然环境。
管理重点——自然环境的要素(自然资源)
自然资源——在一定的技术经济条件下,人类可以利用的、天然形成的物质和能量。
可再生资源&不可再生资源
不可再生资源
主要问题——开发利用呈指数型增长,部分资源将会在可预见的时期内消耗殆尽
管理目标:
提高资源利用率、减缓消耗速率以确保自然生态系统不崩溃。
环境管理学的特点
•传统学科交叉、综合基础上形成的学科
•综合性学科
•新兴的、正在发展的学科
环境管理学的发展趋势
1、对基础理论进行深入和完善
2、研究环境管理的方法学
中国环境事业的管理体制是:
条块分管。
条指的是环境系统进行业务指导。
但财、人属地方政府负责。
不像铁路、税务、银行系统纯属条条管理。
采用的手段:
经济、法律、技术、行政、教育等方法限制人类损害环境质量的行为。
环境管理学内容包括
环境管理在环境保护中的作用
1、科学、技术和管理是现代化的“三大要素”
2、环境管理是环境保护中必不可少的手段(环境治理是环境保护的一种手段而已,环境管理的范畴则更广。
)
3、在发展中国家环境管理更显重要。
过渡:
环境管理到底在哪些方面进行管理呢?
环境管理的基本职能和类型
一、环境管理的基本职能
指导、规划、协调、服务、监督
1、宏观指导
⑴战略指导(花园城市、生态城市等,控制污染物排放总量,促进经济结构调整,努力减轻环境污染;加大环境保护力度,到二00五年城市污水集中处理率要达到百分之四十五,重点城市达到百分之六十)
⑵政策指导(垃圾收费、垃圾产业的补助、税收减免问题等)
2、统筹规划(制定环境规划)——起着先导作用、行动的指南
3、组织协调(政策、技术、部门协调——水利、供水、环保)
4、提供服务(技术、信息咨询、市场服务)
5、监督检查。
(执法监督、现场监督、实测监督)
二、环境管理的类型
1、按规模分:
(1)宏观环境管理
(2)微观环境管理(奖励惩罚机制)
2、按职能分:
(1)、规划管理(三同步、经济建设、城乡建设、环境建设)
(2)、环境质量管理
(3)、环境技术管理
(4)、环境监督管理
3、按管理的范畴分:
(1)资源管理
(2)区域管理
(3)部门环境管理。
如海洋环境管理
环境管理的技术方法和管理制度
一、环境管理的技术方法
1、环境管理的预测技术
(1)定性预测(趋势分析)
(2)定量预测
2、环境管理的决策方法
二、环境管理制度(八项制度)
1、环境影响评价制度;1979年在《环境保护法》中确定下来了。
2、“三同时”制度;(同时设计、同时施工、同时投产)
3、排污收费制度
《环保法》规定:
超标的污染物根据规定收取排污费。
缺点:
仅对超标部分收费,没有体现资源有偿使用的原则。
1984年人大第5次会议通过《水污染防治法》补充:
排污缴费,超标再收费。
4、排污许可证制度——水污染
《水污染防治法》中规定:
直接或间接向水体排放污染物的企事业单位,应当按环保局的规定,向所在地的环保局申报登记拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度,并提供防治水污染的方面的有关资料。
5、污染集中控制制度——集中治理和分散治理相结合,以集中控制为发展方向。
6、限期治理制度——环保法。
7、环境目标责任制
《环境法》——各级地方政府对辖区内环境质量负责。
1996年《国务院关于环境保护若干问题的规定》——环境质量行政领导负责制
8、城市环境综合整治定量考核制度
(三大方面21项、环境质量6项、污染控制9项、基础设施建设6项)
我国环境管理的发展趋势
一、由未端环境管理转向全过程环境管理
二、由污染排放总量控制转向对人类经济活动实行总量控制。
(经济发展总量指标的控制——人口密度、建筑密度等)
三、建立相应的环境管理运行机制
1、环境成本的核算
2、排污交易市场
四、建立与可持续发展相适应的法规体系
第二章
中国
1、环境管理的机构设置
2、环境管理的主要政策手段
3、环境管理中的环境投产
美国
1、美国环境管理的体制与机构
2、美国环境管理的主要政策
3、美国环境管理的主要特点
日本
1、日本环境管理的体制与机构
2、日本管理的制度与基本策略
3、日本环境管理的主要特点
中国
中国环境保护和管理的体制是由全国人民代表大会立法监督,各级政府负责实施,环境保护行政主管部门统一监督管理,各有关部门依照法律规定实施监督管理的体制。
1、环境管理的机构设置
(一)全国人大环境与资源保护委员会
全国人民代表大会设有环境与资源保护委员会,负责组织起草和审议环境与资源保护方面的法律草案并提出报告,监督环境与资源保护方面法律的执行,提出同环境与资源保护问题有关的议案,开展与各国议会之间在环境与资源保护领域的交往。
(二)国家环境保护部
国家环境保护部是国务院环境保护行政主管部门,对全国环境保护工作实施统一监督管理。
其下有:
环境监测司、污染防治司、宣传教育司。
(三)国务院其他与环境保护相关的部门机构
国务院所属的综合部门、资源管理部门和工业部门中也设立环境保护机构,负责相应的环境与资源保护工作。
(四)中国环境与发展国际合作委员会
(五)地方环境管理机构
我国环境监督管理体制的特点
(1)境监督管理部门是环境保护方面的行政部门。
环境监督管理部门是中央或者地方人民政府中主管环境保护监督管理的行政部门,即“人民政府环境保护行政主管部门或者其它依照法律规定行使环境监督管理权的部门”它们依法实施的执法行为属于具体行政行为。
(2)统管部门与分管部门的执法地位平等。
“统管”部门是指国务院环境保护行政主管部门(即国家环境保护局)和县级以上人民政府环境保护行政主管部门。
它们之间存在着行政上的隶属关系,并分级对本辖区环境保护工作实施统一监督管理。
“分管”部门是指依法分管某一类自然资源保护,或某一类污染源防治的监督管理工作的部门。
统管与分管部门之间不存在行政上的隶属关系,在行政执法上都是代表国家行使行政执法权,其地位是平等的,而只有分工的不同。
2、环境管理的主要政策手段
(一)基本国策、基本方针和基本政策
1.环境保护是中国一项基本国策
1983年第二次全国环境保护会议上提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务,是一项基本国策,由此确立了环境保护在经济和社会发展中的地位。
为什么?
①、中国的国情决定
人口大国、人均资源相对短缺,科学技术水平落后,经济基础薄弱,环境问题历史欠帐太多,使得环境难以持续。
环境保护的目的:
改善和保护环境质量;维持资源的永续利用。
②、由中国的环境状况决定
2.中国环境保护的基本方针
到目前为止,正式提出的中国环境保护的基本方针:
第一个是“三十二字方针”;
“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”
第二个是“三同步、三统一”方针。
在国家计划的统一指导下,环境保护与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
3.中国环境保护的基本政策
所谓基本政策,是在中国环境保护基本国策和基本方针指导下,制定的下一级的环境保护政策,主要有“三大环境政策”(制定了三项基本环境保护政策—预防为主、防治结合,谁污
染谁治理,强化环境管理)、“环境与发展十大对策”和在技术、经济、产业、能源等领域的环境政策。
1.环境保护的产业政策
(1)环保产业发展政策
一是环保技术与装备、环保材料和环保药剂
二是资源综合利用
三是环境服务
(2)环境保护的产业结构调整政策
2005年,国家制定了《产业结构调整指导名录》
2.环境保护的行业政策
环境保护的行业政策是指以特定的行业为对象开展环境保护的专项政策。
行业不同,其行业环境保护政策不同,具有明显的行业特点。
根据行业生产的规模、特点、生产工艺水平及污染物的产生情况,各行业的环境保护政策分为鼓励发展、限制发展和禁止发展三类政策
3.环境保护的技术政策
以特定的行业或领域为对象,在行业政策许可范围内引导企业采取有利于保护环境的生产和污染防治技术政策。
它是企业制定污染防治对策的依据,也是开展环境监理的基础。
如《环
境保护技术政策要点》,《关于防治水污染的技术政策》。
4.环境保护经济政策
1)污染防治的经济优惠政策
2)资源与生态补偿政策
主要包括:
矿产资源补偿、土地使用补偿、水资源补偿、森林资源补偿、生态农业补偿等。
5.污染税和污染费政策
污染费政策:
排污收费政策,两个层次:
超标收费、排污收费。
6.环境保护的能源政策
1)城市环境保护的能源政策
调整能源结构政策;实行集中供热政策;发展民用节能政策
2)农村能源政策
发展沼气、天然气、小水电、太阳能、风能等政策;推广节能灶、发展薪炭林政策。
3)工业、交通环境保护的能源政策
工业:
工业节能技术,提高能源的综合利用率,淘汰耗能高的工业锅炉和技术等。
交通:
按照国家的汽车产业政策,淘汰耗能高、尾气排放严重的机动车;推广使用无铅汽油等清洁燃料。
(二)中国环境管理的主要政策手段
中国环境管理的政策手段主要有“老三项”和“新五项”制度。
1.老三项制度
环境影响评价制度
概念
是对建设项目的环境可行性进行研究
该制度的依据是《中华人民共和国环境影响评价法》。
该法第二条规定:
“本法所称环境影响评价,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。
”
特点:
(1)预测性
•环境影响评价和环境质量现状评价不同。
–后者是指通过环境调查和监测,对一定区域的环境质量现状进行评定;
–而环境影响评价是指对拟建项目可能对环境造成什么影响进行预测和评价。
(2)客观性
进行必要的环境监测,然后作出科学的预测和评价。
(3)综合性
•涉及到多种学科;需要由持有《建设项目环境影响评价证书》的设计、科研等单位互相协作,共同完成评价任务。
•根据开发建设活动的不同,可以分为
–单个建设项目的环境影响评价,
–区域开发建设的环境影响评价
–宏观活动的环境影响评价。
(4)规划与建设项目环境影响评价并重
2003年9月1日以前:
绝大多数都是建设项目的评价;
2003年9月1日以后:
对规划项目和建设项目进行评价,管理方式上实现
从项目型管理→综合型管理的转变,
从微观管理→宏观管理的转变,
从被动管理→主动参与管理的转变。
(5)具有法律强制性
我国的环境影响评价制度是国家环境保护法明确规定的一项法律制度,以法律形式约束人们必须遵照执行,具有不可违背的强制性,所有对环境有影响的规划和建设项目都必须执行这一制度。
意义
⑴是贯彻“预防为主”方针,实现经济效益和环境效益相统一的重要手段。
实践证明,单纯的末端治理是不可能从根本上扭转环境质量下降局面的。
⑵可以为确定某一地区的发展方向和规模提供科学依据。
通过环境影响评价,可弄清该地区的环境现状,及开发建设活动对环境可能产生影响的范围和程度。
⑶是加强建设项目环境管理的重要内容。
将建设项目的环境管理纳入建设项目管理的轨道。
从而有效地防止新污染源的产生
2003年9月:
《中华人民共和国环境影响评价法》
环境影响评价制度的法律规定
(1)环境影响评价制度的适用范围
•规划的环境影响评价
–土地利用的有关规划,区域、流域、海域的建设、开发利用规划,----编写该规划有关环境影响的篇章或者说明
–工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划----提出环境影响报告书
•建设项目的环境影响评价
–建设项目对环境有较大影响的,都必须执行环境影响报告书的审批制度,进行全面、详细的评价。
–建设项目对环境可能造成轻度影响,应当填报环境影响报告表,分析影响或专项评价;
–建设项目对环境影响很小的,不需进行环境影响评价,应当填报环境影响登记表*
(2)环境影响评价的内容
•规划有关环境影响的篇章或者说明
–应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施
•专项规划的环境影响报告书的内容:
–实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估;
–预防或者减轻不良环境影响的对策和措施;
–环境影响评价的结论。
•建设项目的环境影响评价的内容:
–①建设项目概况。
–②建设项目周围地区的环境状况调查。
–③建设项目对周围地区的环境近期和远期影响分析和预测
–④环境保护措施及经济、技术论证;
–⑤环境影响评价经济损益分析。
–⑥环境监测制度建议。
–⑦结论*
(3)《建设项目环境影响评价证书》的管理
国家对从事环境影响评价的单位实行资格审查制度。
一切从事建设项目环境影响评价的单位,应当申请领取《评价证书》,凭证开展建设项目环境影响评价工作。
《评价证书》设甲级、乙级两种。
《评价证书》由国家环保局和省级人民政府环保行政主管部门,按照各自职责审查核发并实
行监督和管理
“三同时”制度
该制度的依据是《中华人民共和国环境保护法》,该法第二十六条规定“建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后,该建设项目方可投入生产或者使用。
”
意义
•是加强建设项目环境管理的重要手段。
环境影响评价制度是项目决策阶段的环境管理,而“三同时”制度是项目实施阶段的环境管理,“三同时”制度是对开发建设项目进行预防性环境管理的法律制度,明确了建设单位,主管部门和环境行政主管各自的职责,有利于加强建设项目环境保护的管理。
•是防止产生新的环境污染和生态破坏的主要保证。
它贯穿于建设项目的设计、施工、生产三个重要环节,使建设项目能够在投产后最大限度地减少环境污染,完整地体现和贯彻了“预防为主”的原则,有效地控制了新的污染和生态破坏。
•是保证治理新污染所需大部分资金投入的法律保证。
随着我国法律建设和管理工作的加强,“三同时”制度的执行率逐年提高。
法律规定
(1)从事对环境有影响的建设项目,都必须执行“三同时”制度。
(2)建设项目的初步设计,必须有环境保护篇章。
其主要内容包括:
–环保措施的设计依据;
–环境影响报告书(表)及审批规定的各项要求和措施,防治污染的处理工艺流程、预期效果;
–对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施;
–绿化设计、监测手段、环保投资的概预算等。
(3)建设项目在施工过程中
–应当保护施工现场周围的环境,防止对自然环境的破坏;防止或者减轻粉尘、噪声、震动等对周围生活居住区的污染和危害;
–建设项目竣工后,施工单位应当修整和复原在建设过程中受到破坏的环境。
(4)建设项目在正式投产或使用前,建设单位必须向负责审批的环保部门提交《环境保护设施竣工验收报告》,说明环保设施运行的情况、治理效果和达到的标准。
经验收合格并发给《环境保护设施验收合格证》后,方可正式投入生产或使用。
(5)各级人民政府的环保行政主管部门对建设项目的环保实施统一监督管理:
–负责初步设计中环保篇章的审查及建设施工的检查;负责环保设施的竣工验收;负责环保设施运转和使用情况的监督检查。
建设项目主管部门
–负责初步设计中环保篇章和环保设施竣工验收的预审;监督建设项目设计与施工中的环保措施的落实;监督项目竣工后环保设施的正常运转。
建设单位:
–负责落实初步设计中的环保措施;负责项目竣工后防治污染设施的正常运转。
(6)凡环保设计篇章未经环保行政主管部门审查的建设项目,有关部门不得办理施工执照,物资部门不得供应材料、设备;凡未取得《环境保护设施验收合格证》的建设项目,工商行政管理部门不得办理营业执照。
(7)建设项目初步设计环境保护篇章未经环保行政主管部门审查擅自施工的,除责令其停工、补办审批手续外,对建设单位处以罚款;建设项目的环保设施未经验收或验收不合格而强行投入生产或使用,要追究单位和有关人员的责任
征收环境保护费制度
(一)征收排污费制度
该制度的依据是《中华人民共和国环境保护法》,该法第二十八条规定“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位,依照国家规定缴纳超标准排污费,并负责治理。
”该制度具体操作的依据是《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》。
特点
–⑴强制征收。
–⑵征收的排污费,全部纳入国家财政预算。
–⑶征收的排污费,作为环境保护专项资金使用。
*
意义
•⑴利用经济杠杆调节经济发展与环境保护的关系。
•⑵促使排污者进行技术改造,开展综合利用。
•⑶排污费专款专用,为污染防治积累资金
(二)征收生态环境补偿费制度
概念
•为防止生态环境破坏,根据开发者养护、污染者治理、利用者补偿、破坏者恢复的原则,向从事对生态环境产生和可能产生不良影响的单位和个人征收一定数额的费用。
•指征收的依据、对象、范围、标准、以及征收、管理、使用、罚则规定的总称
意义
•是利用经济手段控制生态环境质量恶化措施,目的是有效制止和约束自然资源开发利用中损坏生态环境的行为,维护生态系统平衡
•为恢复和治理生态环境破坏积累资金
主要内容
•1、征收对象:
–对生态环境造成直接影响的单位和个人
•2、征收范围:
–与排污收费互补
•3、征收标准:
–高于损害恢复费用;承受能力
•4、征收方式:
–有按投资、销售、产量、综合指标征收
–对使用者征收
•5、管理和使用:
–专项基金
(2)“新五项”制度
其中排污申报登记与排污许可证制度、污染集中控制制度、污染限制、限期治理制度行政管理制度属于行政管理制度
•城市环境综合整治定量考核制度
是把城市作为一个系统整体,以城市生态学为指导,对城市的环境问题采取多层次、多渠道、综合的对策和措施,对城市环境进行综合规划、综合治理、综合控制,以实现城市的可持续发展。
——它是与目标责任制具有相同地位和作用的一项环境管理制度,是由城市政府统一领导负总责,环保部门统一监督,有关部门各尽其职、分工负责的管理制度。
——通过国家、省级的考核,使政府部门对辖区环境质量负责落到实处,是控制城市污染、改善城市环境质量的有效措施。
•环境保护目标责任制
是一项依据国家法律规定,具体落实到各级地方政府、有污染的单位对本辖区和所在单位环境质量负责的行政管理制度。
——将一个区域、单位环境保护主要责任者和责任范围以目标责任书形式确定下来,运用定量化、制度化的目标管理办法,有效贯彻环境保护这一基本国策。
——加强了各级地方政府对环保工作的重视和领导。
——有利于由分散的单项治理转向区域综合治理,实现大环境的改善。
•排污申报登记与排污许可证制度
许可证制度,是指有关许可证的申请、审核、颁发、中止与废止和监督管理等方面所作规定的总称*
意义
•⑴是加强对排污者监督管理的有效手段。
•⑵是保护自然资源的合理利用和维护生态平衡的重要途径。
•⑶是实现我国环境管理战略思想三个转变的具体手段*
法律规定
⑴排污申报登记
–①办理排污申报登记手续,并提供防治污染方面的有关资料。
–②如实填写申报登记表
–③在试产前三个月内排污申报登记。
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