县矿管局行政执法情况自查报告.docx
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县矿管局行政执法情况自查报告
县矿管局行政执法情况自查报告
县矿管局行政执法情况自查报告遵照县人大常委会《关于对全县司法、行政执法机关执法公开情况进行检查的通知》(安常法[2005]4号)文件精神,我局精心组织、广泛征集意见,认真进行整改,现就有关情况汇报如下:
一、 主要工作情况
(一)制定制度,明确责任。
我局结合本地、本部门实际,依法界定执法权限、明确执法任务和责任,制定了具体且切实可行的行政执法责任制实施方案,按“谁主管,谁检查,谁负责”原则,对各股主管范围内的矿山行政执法工作实行责任制,对出现问题的直接责任人严格进行责任追究。
对不同岗位,从局长到矿管员等都制定了岗位责任制,确认局长为我局依法行政第一责任人,并明确其权限和责任范围,制定了《矿管局行政执法责任制》、《矿管局行政执法评议考核制度》、《行政执法错案责任追究制度》和《行政执法公示制度》等,由局执法责任制领导小组每半年对各股行政执法案件进行一次评议考核,并把各个岗位执法责任制的情况纳入个人年度考核内容。
(二)严格执法,依法行政。
为提高我局行政执法人员的政治、法律和业务水平,我局积极参与市、县级组织的法制培训,年初以来组织了2期法律知识学习培训。
所有的执法人员都按规定申报、办理了《江西省行政执法证》,在执行公务中,严格依照法律依据、执法程序,以及文明执法的要求,做到不故意刁难,不敲诈勒索。
在对我县矿山无证开采、超界开采、拖欠规费、违规操作等违法行为进行了查处,做到亮证执法。
该停产整顿的下达停产整顿通知单;该限期整改的下达限期整改通知单;该关闭的给予坚决关闭。
对涉嫌犯罪的及时移送司法机关,并切实维护矿主的合法权益,正确履行要求听证、行政复议等职责,及时发现和纠正不当行政行为。
(三)政务公开、透明执法我局围绕优化发展环境,加快经济发展,构建和谐社会的总体目标,配合开展保持共产党员先进性教育活动,以强化服务意识、改进工作作风、改善服务态度、提高工作质量为重点,全面落实政务公开,加大执法透明度,做到行政执法有告知,事前事后有监督。
着力使我局实现“五个明显”,达到“两个优化”,即:
服务态度明显改善,工作作风明显改进,行政行为明显规范,廉洁意识明显增强,工作效率明显提高;政务环境进一步优化,经济发展环境进一步优化。
(四)严格票证、档案管理我局按照有关罚没款管理规定,要求各股在行政执示中做到票款分离,由指定的机构开具省财政部门统一制发的罚款收据,并及时上缴。
行政处罚文书档案由专人管理,做到领取文书有记录,归档有序号。
二、存在的主要问题1、今年我局虽加强了法制机构和队伍建设,矿管执法工作人员的依法行政水平虽有较大提高,但离法制真实要求还存在一定的差距,有时也出现较为简单的执法行为,未能很好做到以法服人。
2、今年虽大大地加强了法律法规的宣传力度,但由于以前基础较为薄弱,未能做到面面具到,部分群众和领导对矿业法律法规还产生较模糊的认识。
3、由于实际情况的不断变化,建章立制正处于摸索过程中,有些制度及机制还存有不完善的地方。
二00五年四月十四日自3月份进驻社区以后,我们工作组坚持和社区干部多交流,和上级领导多汇报,并通过和两委班子成员谈心、群众走访调查以及实地调研查看等形式尽快了解社区实际情况,与社区融为一体,与居民打成一片。
一、合村并建工作经验做法1、领导重视。
市政协田玉茂主席、李玉文秘书长先后到新园社区视察合村并建工作,对新园社区取得的成绩给予了充分的肯定,并提出一系列加快推进合村并建工作和社区长远发展的建议和意见,表示尽全力支持帮扶社区建设。
2、遵守工作组工作纪律。
我们工作组按照城区工作团的“十个坚持”、“十项制度”的要求,真蹲实驻,严格请销假制度,坚持服务社区,做到不扰民、不添乱,清正廉洁。
3、加强宣传。
及时向社区居民宣传合村并建的好政策,向社区干部讲解合村并建工作的方法、步骤重要意义,向上级领导和有关部门及时汇报工作进展情况和工作中遇到的困难和问题,积极寻找解决的办法。
另外我们工作组还坚持各种活动都写成简报,并留下影像资料等及时上报。
4、不断学习,加强自身业务知识的提高。
我们工作组坚持学习《学习资料》和市委、市政府领导的讲话,坚持学习”三农”知识,坚持多向基层社区干部学习,是自己真正的融入到农村这个大家庭里去,做到学有所用,从书本上学,从实践中学。
不断提高自己农村工作的本领。
5、经验做法:
“六个统一”村庄合并之后,很多村民认为只是从形式上合并了,实际上还是“各自为政”,其实不然,新园社区的两委班子从合并的那一天起就成了一家人,他们用实际行动向社区居民表明了他们是真真正正的“合”了。
大刘庄、小刘庄和谭家铺3个行政村合并是基于强弱村联合、自然村恢复的模式考虑下,合并之后,在社区两委班子团结努力下已经实现了“六个统一”即:
干部集中统一办公,干部工作统一分工,干部统一待遇,群众事务统一管理,群众节日统一福利待遇,土地宅基地统一管理。
这“六个统一”不仅是表面文章,更是把关乎群众利益的内容落到了实处,让群众从思想上实现慢慢过渡和统一。
6、壮大集体经济,发展成果惠及百姓几年来,新园社区依赖于德城区民营经济示范园的建设和发展,先后引进了路邦电动车、亚星管道、金力聚氨酯、贵鑫实业、津豪涂料、华峰管道、六和金珊等一大批工业项目,“只有大力引进项目,才有集体经济的快速发展,才能强村富民,才能安排村民就业,才能使村民过上好日子”这是新园社区两委和群众所普遍认同的。
目前新园社区失地农民每人每年补助五百斤小麦、二百斤玉米,为他们解决了基本的吃饭问题,解除了后顾之忧。
老年人女性村民年满55岁,男性村民年满60岁,每人每月260元生活补助,并坚持每月25日按时发放到群众手中。
女性村民满39岁,男性村民满40岁,社区为其缴纳养老保险。
目前已累计达308多人,已退休73人,社区3个行政村居民已经全部加入农村合作医疗。
7、社区建设工作进展顺利,班子运行良好目前新园社区有一处新园公寓24栋5层结构的居民楼,其中有原大刘庄居民一半的居民约400多人居住,另外一半村民还居住在大刘庄旧址的平房上,另小刘庄、谭家铺只有少数村民住上了楼房,大部分村民仍居住在旧村的平房里。
按照市委市府关于农村社区建设的工作要求,结合我们这次驻村帮扶工作的主要任务:
推进合村并居和加快服务型社区建设。
目前新园社区已经顺利完成土地修编工作和社区建设规划,社区坚持高标准规划,一次性过关,计划用5-6年的时间建成共约50万平的5层结构安置拆迁户楼房和部分17层高商业开发楼。
社区建设规划已经上报上级部门审批,同时社区拆迁工作也在同步进行,社区两委在充分征求社区居民意愿的基础上制定出了切实可行的拆迁补偿政策,百分之九十的居民主动到社区签订拆迁协议,预计下半年开工建设。
二、对推进合村并建工作的意见作为年轻干部,我们本着谦虚、谨慎的态度深入基层、深入群众,多锻炼多学习,非常感谢市委市政府给予我们这次难得的机会,我们一定会做到坚持“六个有”:
有只争朝夕的责任感、群众至上的人本观、科学谋事的战略眼光、敢为人先的开拓精神、求真务实的实干作风和廉洁自律的高尚品格。
我相信只要以实绩实效取信于民,群众就会信任你、拥护你。
结合我社区的实际情况和遇到的问题我们打算从以下几个方面做好工作:
1、进一步加大宣传力度,开展调查活动开展调查活动也是一种宣传动员、发动群众的过程,要通过调查活动进行政策宣传,让农民群众知道合村并居的工作重点和要求是什么,让群众明白自身在新农村建设中的主体作用,使群众摆脱安于现状、不思进取的“小农”思想的束缚,激发农民群众的上进心和积极性。
下一步我们将进一步加大宣传力度,抓典型,既要不断学习先进社区的工作模式和经验,又不断坚持完善帮扶社区的各项工作。
2、坚持统筹发展,全面发展社区建设的关键是要融入统筹城乡科学发展的新观念,要通过对规划制定和实施的指导和管理,确保新农村建设的连续性和方向性。
不要只局限于抓“合村并居”工作,要打破城乡分割的体制性障碍,把农业发展放到整个经济的大格局中,把农村进步放到整个社会的进步中,进而统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局。
下一步我们将坚持统筹发展原则,不仅是搞好社区土地规划、建设规划,更要搞好社区的产业规划,周围环境规划,文化教育建设规划等等。
3、持续发展原则,引导社区走可持续发展道路社区建设必须与资源保护、生态建设相结合。
资源的永续利用和良好的生态环境是可持续发展的前提,要立足当前、着眼长远,处理好人和环境的关系,使人与自然和谐相处。
社区建设必须把提高农民的自我发展能力作为根本目标。
这是广大农村可持续发展的关键,要开展农村技能培训和科普活动,培育新型农民,让农民在参与新农村建设中逐步提高自我发展能力,增强“造血功能”。
4、加大扶持力度我们应该加大政策和资金扶持力度。
针对农村社区建设过程中存在的问题,政府制定切实可行的政策,从产业发展、金融扶持、土地置换、社会保障等各个方面提供有利于社区建设的扶持措施,同时积极拓宽社区建设的投融资渠道,广泛吸纳社会资金用于社区建设,充分调动基层建设发展农村社区的积极性。
县委农工办XX年工作总结与XX年工作计划 XX年,我们以中央1号文件和省、市农业农村工作会议精神为指导,以增加农民收入为中心,以“三村联创奔小康”为抓手,以园区建设、招商引资为重点,突出劳动力转移、粮食恢复性生产、农业提质增效和农村实事工程建设等工作,积极推动农村配套改革,全面落实农村政策。
在全年工作中我办牢固确立“思想上坚持争先创优,工作上突出务实创新,措施上体现靠实创效”的目标要求,理清思路,狠抓落实,使农业农村工作稳步迈上一个新台阶,表现为五个特点:
----农村经济稳步发展。
农业增加值23.5亿元,比上年21.79亿元增加1.71亿元,增长7.85 %,完成年初目标(23.2亿元)的101.3%;农民人均纯收入5030元,比上年4402元增加628元,增长14.3 %,完成年初目标(4635元)的108.5 %;农村劳动力转移27.6万人(较上年增加2万人),培训2万人,完成年初目标数。
----招商引资形势喜人。
全年完成部门招商引资1736万元,完成年初目标的144.67%,其中外资项目155万美元,完成任务的775%。
全年农业利用“三资”5.1亿元,占年初目标的255%(其中:
民资和工商资本4.4亿元,增长53.85%,农业利用外资924万美元,增长42.15%)。
----农村改革不断完善。
为巩固去年村干部“核编定员、竞争上岗”工作成果,调研起草了《关于加强村干部规范化管理的意见》、《关于明确村级事权的意见》、《关于规范村干部报酬及养老保险的意见》的三个文件,对全体村干部落实了养老保险,巩固了基层组织,稳定了村干部队伍。
积极稳妥开展农经服务体系改革,通过考试、考核,公平竞争,各镇农经工作人员由原104人精简为60人,并无一例上访;加快农村合作经济组织建设,XX年新建36家,其中“四有”示范农民专业合作经济组织 4家,占全市四分之一,进行工商登记7家。
目前我县共有各种类型的合作经济组织80家,其中协会29家,合作社51家。
----农经服务不断优化。
落实农村“一免三补”政策,规范一事一议筹资筹劳办法,严格执行减负政策规定,农民负担总额为1916.59万元,较上年减少2840.23万元,人均减负41.26元,下降59.7 %,全年无涉农事件;村务公开到位率100%,扬州市第一;农经“一站式”服务的镇由5个增至10个,完成县定任务;建立土地流转市场9家,比去年新增加7家,新建土地股份合作社4家,实现零的突破;注重抓好以土地承包纠纷为主的信访查处,XX年接待信访93起,调处93起,调处率为100%。
----机关建设得到加强。
以开展保持共产党员先进性学习教育活动为契机,在创建学研型、服务型机关方面取得了良好效果,每周集中学习不少于两次,被省市转发刊登文章12篇,优化考核评比名次比XX年上升了5名。
回顾总结二○○五年的工作,我们的主要做法是:
一、围绕农民增收,在落实关键措施上抓到位精心组织抓协调,强化指导抓服务,围绕年初制定的农民增收“221”农民就业致富工程,落实关键措施。
1、发展劳务经济,增加非农收入。
坚持把发展劳务经济作为促进农民增收的核心工作,分解落实任务,加强协调引导,做到培训和转移两手抓,县外输出与就地吸纳相结合,有序组织农村劳动力转移输出,不断提高农民职业技能素质,农民从事非农产业的就业率已达66%,工资性收入有了提高。
今年农民来自劳务及工资性收入2130元,人均增加228元。
2、注重农业生产,促进挖潜增收。
夏季小麦获得了历史最好收成,亩产达796斤,水稻生产积极应对条纹叶枯病、灰飞虱,严防严控,加之后期气候条件有利,全县秋粮生产恢复性增长,水稻平均单产1020斤,较上年增加近200斤,17万亩蔬菜生产也实现产销两旺,农民从种植业实现人均增收250元。
养殖业突出生态养殖,主攻品牌经营,实现人均增收100元。
3、培植“龙头”企业,推动产业化经营。
充分利用优质农副产品,抓住政策扶持契机,兴办了宝泰米业产业化、兴泰农牧生猪产业化、维盛板业、纺纱起毛布等加工项目,推进了粮油、藕菜、棉花、林木、畜禽水产五大产业的发展。
已形成15家农产品龙头企业,其中9家农产品加工企业成为省市重点龙头企业,荷仙集团成为国家级重点龙头企业,从事加工流通企业达150多家。
特别是在为宝泰米业服务上,春季帮助企业落实了优质籼稻种植订单7万多亩,秋季采用保护价收购,既促进了企业发展,又保护了农民利益,取得了双赢。
4、发展合作经济组织,指导规范组建。
按照边发展边规范、以规范促发展的思路,积极组建各类农民专业合作经济组织36家,对照“四有”标准,争创市级”四有”示范合作组织4家(正兴畜禽产销合作社、曹甸水稻机插秧合作社、宝应湖西水产养殖合作社、柳堡镇水产流通合作社)。
至目前,全县共批准成立80家,从上级争取无偿补助资金160多万元,其中省农机部门对我县以曹甸镇为主的机插秧合作社项目就争取到补助金140万元。
我县该项工作在全市名列前茅,11月份我县关于农民专业合作经济组织建设的做法,在市政府召开全市农民专业合作经济组织会议上作了典型交流发言。
二、围绕“三资”利用,在农业园区建设上抓推进 近年来,我们将农业招商引资、引导“三资”(民资、工商资本和外资)开发农业作为解决农业资金投入不足,增添农村发展后劲的重要措施来抓。
1、紧抓部门招商引资。
年初组织全体人员首先开展“我为招商怎么做”的大讨论,统一思想认识,共商招商办法,激发大家全力参与招商的积极性和创造性;针对本办一无经济实力、二无调控手段的实际,坚持从挖掘自身潜力出发,以“思想招商”促进“真正招商”,明确以自身招商为主,增设招商科,抽出3名同志专职招商;层层签订责任状,人人肩上有担子,具体做到“四定”:
定目标任务。
形成压力传递;定考核要求,落实责任到人;定经费包干,节约招商成本;定招商保证金,确保奖惩办法;全办人员全年共收集20多条招商引资信息,涉及电子机械、粮油加工、藕汁饮料、药品、房地产等领域,全年完成招商引资1736万元,其中:
由美藉华人独资兴办的塑料加工项目,总投资XX万美元,注册资本800万美元,目前一期设备150万美元已经抵运到港,抵算招商引资1490万元;落实在泾河镇的玩具机械项目204万元;上争资金42万元。
2、加快有机农业园区建设。
为适应形势发展,构建农业招商引资新载体,我办在人手少、事务多、经济实力差的情况下,抽调部分人员牵头负责宝应湖有机农业开发园区建设。
研究制定了园区总体规划;不断完善申报资料,积极争取省市支持,获得省政府批准,成立了全省第一家有机农业开发区;注册登记了“扬州市宝应湖有机农业发展中心”;根据园区现状和功能分区,以道路建设为重点,加强基础设施建设投入,今年主要建成了渔场路、机场路、刘堡路等,完成土方20万方,配套建设6860米的下水道和绿化带、12个涵洞、7条河道的清理疏竣等;加大园区项目建设力度,目前进园实施项目2个,总投资2200万元,增资扩股续建项目2个,正在洽谈项目2个。
3、着力推进农业“三资”利用。
广泛调查研究,起草制定了农业利用“三资”、有机农业园区招商引资的意见,加大对农业项目建设的政策扶持力度。
不断组织农业招商引资活动,以有机农业园区为载体,8月8日召开了宝应有机农业暨项目推介会,10月份先后两次举办了台湾客商宝应农业专题推介会,很好地宣传推介了宝应农业。
收集整理了一批有价值的农业招商项目,印发3000本《农业招商指南》,刻录500份光盘,编制了500份“宝应县农业优势项目”。
目前全县已经形成了以“一区五园”为主的农业园区格局,深度开发农业资源和建设优质农产品基地近10万亩,促进了优质农产品基地建设和农业效益的提高,推动了农业特色产业的发展。
宝应县的农业利用三资工作,特别是外资工作,在扬州市最好,多次受到市领导肯定。
三、围绕全面小康建设,在构建和谐农村上抓指导 今年,我办根据省、市农村工作会议要求,按照“分类指导、整体推进、分档竞赛、分期达标”的思路,围绕建设全面小康村的目标,在全县范围内开展了“三村联创奔小康”活动。
1、调查摸底,制定规划。
2月份召开专题会议,组织县、镇全体农经人员用打分法对全县258个村按照市考核指标进行评价,逐村调查摸底排队,确定90分以上的创建小康示范村30个,75分以上的创建小康先行村176个, 75分以下的为脱贫致富村52个;根据各村目前状况,结合各村发展潜力,围绕全县争创目标,指导14个镇、258个村全部制定了切实可行的争创方案,我办建立了联创工作档案,便于检查考核,分类督促指导。
在全面调研的基础上,重点总结推广了泾河镇“三村”联创考核验收指标体系,将全面小康村建设的19项考核指标细化成101个具体项目。
2、典型引路,加快推进。
按照抓两头带中间的思路,一是在安宜镇三里村、柳堡镇郑渡村开展了争创“全面小康示范村”试点,多次深入到村指导创建工作、搞好环境整治、提高农民生活质量、完善基础资料,使这两村创建工作扎实有效,正在接受市级验收。
二是加快脱贫致富村的脱贫步伐。
对52个脱贫致富村全部实行了市、县、镇联动的“三级帮扶,三级联创”措施,其中争得市级机关帮扶17个村,县机关部门帮扶20个村,同时要求各镇再组织帮扶共15个村。
至目前,市县镇帮扶投入资金185.5万元,帮扶村落实建设项目33个,帮助户落实致富项目839个。
3、广泛宣传,形成共识。
围绕“三农”工作,突出“统筹城乡发展,建设全面小康”,加大对“三村联创奔小康”的宣传力度,特别是中央提出建设社会主义新农村之后,我们又以此为契机,进一步统一大家的思想认识,分别在农村支部书记和乡镇局级领导干部培训班上就新农村建设作了宣讲。
年初县镇分别成立了由县镇领导挂帅、农经部门牵头,各相关职能部门参加的三村联创工作指导协调小组,将全面建设小康村的19项指标,全部分解到有关职能部门,明确部门职责,实行齐抓共管,形成工作合力,强势推进“三村”联创工作。
四、围绕政策落实,在农村经营管理上抓规范 认真落实惠农各项政策,继续加强农村经营管理,规范执行各项规章制度,不断提高农经工作水平。
1、认真落实“一免三补”政策,严控农民负担反弹。
全部免征农业税,落实好粮食直补、水稻良种补贴、农机具补贴三项政策;规范一事一议筹资筹劳办法,规范农民负担业务操作,严格控减农民负担;坚持“四项制度”,配合开展生产经营服务乱收费、农民建房乱收费、农村教育乱收费、道路和水利乱集资的专项治理;加大检查督促力度,加大农民负担来信来访查处力度,规范收费行为,维护农村稳定,群众较为满意。
2、推进村务公开,强化农村财务管理。
一抓农经“一站式”服务。
在去年基础上逐步推进农经“一站式”服务,实行“五项服务”、做到“十个到位”,(会计代理、合同管理、土地流转、劳务中介、政策咨询等五项服务,村级财务印签章代管到位、票据管理到位、资金代管到位、电算化推进到位等十个到位),提高了农经工作服务水平,满足了广大农民群众需求,目前已有10个镇农经服务中心开展了“一站式”服务。
二抓农村财务管理规范化。
根据市农村集体财务管理规范化建设试点示范工作方案,建立财务规范化流程,健全民主监督机制和内部审计机制,搞好会计档案管理,分批对农村财会人员和民主理财人员进行培训,实行持证上岗制度。
目前,柳堡、望直港两镇已经成为扬州市财务规范化管理示范镇,完成了市下达的任务。
三抓基层民主政治建设。
认真贯彻执行中办国办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》及市委市政府贯彻文件精神,全面推进村务公开“四个一”工程,完善财务审批程序,进一步保障村民在村务管理上的“四权”。
3、努力化解村级债务,确保基层稳定运转。
为切实化解村级债务、解决村级财务普遍存在的超支问题、确保村级组织正常运转,我办对全县各镇6月底前的村级债务状况、形成原因以及化解情况进行了全面调查,及时向县委、县政府提出了“止新债、减陈债”的建议和对策,拟定了《关于切实做好控制和化解村级债务工作的意见》,9月份召开了“加强农村财务管理、努力化解村级债务”工作会议,给各镇下达了村级减债目标任务,要求镇村联动,组织收入,压缩支出,坚决制止新债,化解民债。
我办人员巡回检查指导,完善审计制度,加大考核力度和对违规行为的查处力度,化解债务工作取得了一定成效。
据统计今年化解债务约XX万元。
4、规范土地流转行为,保障农民合法权益。
认真落实《农村土地承包法》和《江苏省农村土地承包经营权保护条例》等法律法规,稳定土地承包关系,做好二轮承包的后续完善工作。
据统计,全县实行家庭承包方式经营的农户数为18.43万户,承包耕地面积为75.49万亩,颁发《农村集体土地承包经营权证书》份数为17.34万份,发证率为94.09%,XX年接待土地纠纷85起,调处85起,调处率为100%。
坚持“依法、自愿、有偿”原则,开展土地承包经营权流转,特别是深入基层探索试点,以土地承包“经营权入股、股权证入户”的形式,相继在西安丰镇林溪村、曹甸镇周管村、广洋湖镇葛庄村、鲁垛镇鲁垛村,建立了土地股份合
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