镇江市城市总体规划.docx
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镇江市城市总体规划
镇江市城市总体规划(2002—2020)文本
(文中加粗部分为强制性规划内容)
第一章总则
第1条修编目的
为了更好地适应国际、国内形势变化的需要,满足镇江市未来发展的要求,促进镇江市社会经济发展,对《镇江市城市总体规划(1993—2010)》进行修编。
第2条规划依据
2—1《中华人民共和国城市规划法》
2—2《中华人民共和国文物保护法》
2—3《城市规划编制办法》
2—4《城市规划编制办法实施细则》
2—5《城市规划强制性内容暂行规定》
2—6《城镇体系规划编制审批办法》
2—7《城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137—90)》
2—8《江苏省历史文化名城名镇保护条例》
2—9《江苏省城镇体系规划(2001—2020)》
2—10《南京都市圈规划(2002—2020)》
2—11《江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
2—12《镇江市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
2—13《江苏省市域城镇体系规划(—2020年)编制要点》
2—14《江苏省城市总体规划(—2020年)修编要点》
第3条指导思想
3—1加快市域城市化和现代化进程,增强城市的集聚和辐射带动能力,优化资源配置,整合城镇发展,实现可持续发展。
3—2研究解决城市发展的战略性和结构性问题,在区域社会经济的发展背景下,明确城市的空间发展方向、发展形态及发展规模。
3—3采用多学科合作的方法,把城市发展的方针、政策和目标融合于规划内容之中;贯穿生态环境理念,把自然山水融合于城市建设中;贯彻经营城市理念,把市场化运作融合于城市总体规划实施中。
3—4坚持以人为本的宗旨,实现城市空间布局与社会经济发展的协调统一。
3—5应用城市设计原理,塑造城市个性特色,提高城市的可认知程度,凸现山水城市的形象特征。
3—6在妥善处理好近、远期发展关系的前提下,加强本规划的指导性和前瞻性。
第4条规划重点
4—1与上位规划相协调
重点落实《江苏省城镇体系规划(2001-2020)》中对镇江的定位和发展要求以及《南京都市圈规划(2002—2020)》对镇江发展的指导,协调与《苏锡常都市圈规划(2002—2020)》的相互关系等。
4—2优化城市空间结构
重点从城市形态与交通、产业、资源、空间发展等关系的角度出发,优化城市用地布局,确定合理的城市空间结构形态和城市增长空间及发展方向。
4—3塑造城市空间特色
充分利用镇江独特的自然景观和人文景观资源,塑造具有“大江风貌、城市山林、历史文化”特色的城市空间,彰显城市个性,提升城市品位。
4—4优化产业空间布局
充分利用交通、港口和旅游资源等优势条件,巩固和壮大现有主导支柱产业;错位发展符合镇江实情、具有比较优势和发展潜能的新特色产业。
并对产业空间布局进行优化,为优势产业提供充裕的发展空间。
4—5提升城市生态环境品质
以建设生态城市为目标,构筑城市生态与绿地系统,创建适宜的人居环境。
4—6制定可持续发展的规划策略
坚持控制远景、架构远期、落实近期的指导方针,提出科学合理的宏观战略、发展规模、建设时序和实施措施。
第5条规划范围
5—1市域
市域范围为市行政管辖区,总面积3847平方公里。
5—2城市规划区
城市规划区范围为市区行政管辖区,包括京口、润州、丹徒和新区,总面积1082平方公里。
5—3城市总体规划用地
城市总体规划用地规划范围东起大港,西至高资,南起南环路,北至长江,总面积约360平方公里。
第6条规划期限
近期:
2002年至2005年;
中期:
2006年至2010年;
远期:
2011年至2020年;
远景:
2021年至2050年左右。
第二章城镇体系规划
第一节城市化发展战略与目标
第7条发展战略
强化城市功能,加快发展中心城区和县级市城区,择优培育重点中心镇,丰富城镇发展内涵,提高市域城镇整体竞争力。
第8条发展总体目标
围绕富民强市的经济社会发展总目标,以结构调整、科技进步、制度创新和民主法制为主要手段,主要依靠现代制造业、高新技术产业、旅游业和现代服务业的发展,实现集约经营和规模发展,推进城市化和现代化,确保全市经济健康发展、环境整体改善、社会全面进步。
逐步建立起与时代相适应、与现代化进程相匹配,以城市为核心、城乡协调发展的城镇体系。
第9条发展水平
近期:
城市化水平达到55%,城镇人口约162万人。
中期:
城市化水平达到60%,城镇人口约184万人。
远期:
城市化水平达到70%,城镇人口约231万人。
第10条社会经济发展目标
近期:
人均GDP达到3.0万元,产业结构为5.5∶53.5∶41,财政总收入完成80亿元以上,进出口总额完成24亿美元,研究与开发经费占国内生产总值比重达到1.6%,工业高新技术产品增加值占工业增加值比重达到30%,每百人拥有主线电话50门,恩格尔系数小于42%,适龄青年高等教育毛入学率达到30%,社会保障覆盖率接近60%,城镇居民人均可支配收入达12000元,农民人均纯收入达6000元。
中期:
人均GDP达到6万元,产业结构为4.5∶51.5∶44,财政总收入150亿元以上,进出口总额完成42亿美元,研究与开发经费占国内生产总值比重为2%,工业高新技术产品增加值占工业增加值比重达到35%,每百人拥有主线电话60台,恩格尔系数小于40%,适龄青年高等教育毛入学率达到40%,社会保障覆盖率达到80%,城镇居民人均可支配收入达25000元,农民人均纯收入达12000元。
远期:
人均GDP达到12万元,产业结构为1.5∶49.5∶49,财政总收入320亿元以上,进出口总额达到108亿美元,研究与开发经费占国内生产总值比重超过2%,工业高新技术产品增加值占工业增加值比重超过35%,每百人拥有主线电话70台,恩格尔系数小于35%,适龄青年高等教育毛入学率达到50%,社会保障覆盖率接近100%,城镇居民人均可支配收入超过60000元,农民人均纯收入超过30000元。
第二节城镇等级规模与功能定位
第11条城镇等级规模
中期:
形成1个大城市,1个中等城市,2个小城市和38个小城镇的等级结构。
远期:
形成1个特大城市,2个中等城市,1个小城市和27个小城镇的等级结构。
表2—1城镇规模等级规划(中期)
规模等级
城镇数
(个)
人口规模
(万人)
城镇名称
50~100万人
1
91
镇江市区
20—50万人
1
28
丹阳市区
10—20万人
2
28
扬中市区(12万)、句容市区(16万)
2—5万人
10
21
镇江:
辛丰、宝埝、上党丹阳:
吕城、新桥、皇塘扬中:
新坝句容:
宝华、后白、茅山
<2万人
29
16
镇江:
3丹阳:
15扬中:
1句容:
10个
合计
43
184
表2—2城镇规模等级规划(远期)
规模等级
城镇数
(个)
人口数
(万人)
城镇名称
100万人以上
1
105
镇江市区
20—50万人
2
57
丹阳市区(35万)、句容市区(22万)
10—20万人
1
15
扬中市区(15万)
3—5万人
11
36
镇江:
辛丰、宝埝、姚桥、上党
丹阳:
吕城、新桥、皇塘扬中:
新坝
句容:
宝华、后白、茅山
1—3万人
16
18
镇江:
1丹阳:
8扬中:
1句容:
6个
合计
31
231
第12条城市
12—1级别
一级城市—镇江;
二级城市—丹阳、句容、扬中。
12—2性质与规模
12—2—1镇江
国家历史文化名城,长江三角洲重要的港口、风景旅游城市和区域中心城市之一。
城市人口规模:
近期80万人,中期91万人,远期105万人。
12—2—2丹阳
以化工、机械和轻纺工业为主导的现代化工贸城市。
城市人口规模:
近期23万人,中期28万人,远期35万人。
12—2—3扬中
以电器制造业为基础,生态环境优良的水上花园城市。
城市人口规模:
近期9万人,中期12万人,远期15万人。
12—2—4句容
以轻工业为基础、旅游服务业为特色的现代化城市。
城市人口规模:
近期12万人,中期16万人,远期22万人。
第13条镇
中期:
建制镇数量调整至38个左右。
远期:
建制镇数量调整至27个左右。
表2—3建制镇设置数量
城市名称
中期
远期
建制镇目标数量(个)
重点中心镇数量(个)
建制镇目标数量(个)
重点中心镇数量(个)
镇江市区(规划区)
5
5
丹阳市
18
3
11
3
扬中市
2
1
2
1
句容市
13
3
9
3
合计
38
7
27
7
第三节城镇空间组织
第14条实施区域集聚发展战略,突出重点地域和重点轴带,以城市为节点,以综合交通体系为依托,构建四个城市和两条聚合轴的城镇空间组织体系,即镇江中心城区、丹阳市区、句容市区和扬中市区以及新宜城镇聚合轴(镇江段)和沪宁城镇聚合轴(镇江段)。
第15条沪宁城镇聚合轴(镇江段)
以沪宁铁路、沪宁高速公路、沪宁高速铁路、沪宁城际铁路、沿江高速公路、沿江铁路(镇江至南翔)等构成的沪宁运输通道和沿江运输通道为主要依托,覆盖镇江市域大部分城镇,范围包括:
镇江市区(规划区),句容市的宝华镇、下蜀镇、大卓镇和东昌镇,丹阳市区和司徒镇、全州镇、麦溪镇、横塘镇、陵口镇、导墅镇、吕城镇、蒋墅镇、埤城镇、后巷镇、新桥镇、访仙镇、窦庄镇。
第16条新宜城镇聚合轴(镇江段)
以镇溧高速公路为主要依托,空间影响范围主要包括镇江市区(规划区)和句容市的白兔镇。
第四节城镇的可持续发展
第17条产业结构调整与升级
17—1加强巩固第一产业
优化农业结构,以丘陵山区为重点,发展现代农业,提高农产品竞争力,提高农业规模经营和产业化经营水平。
17—2优化提高第二产业
加快运用高新技术改造传统产业,应用先进制造技术,提升制造业水平;坚持集约经营与规模经营相结合,推进规模经济,工业布局与城镇空间组织相结合,生产力布局重点向各级各类开发园区集中,实现集聚发展;积极发展高新技术产业和劳动密集型产业。
17—3加快发展第三产业
继续深化传统服务业的发展;重点发展旅游服务、物流、信息、商业服务、金融保险等行业;超前发展科技教育、信息服务、房地产服务、证券服务、专业服务等现代服务业,使第三产业占国内生产总值的比例逐年上升,成为国民经济的支柱之一。
第18条生态环境建设和保护
18—1生态环境建设目标
以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心,以改善生态环境质量和维护生态安全为目标,巩固生态建设成果,努力遏制生态环境恶化的趋势,实现社会文明昌盛、经济快速发展、环境质量良好、基础设施健全、生态良性循环、城市优美清洁、生活舒适便捷、人民安居乐业的宏伟目标。
至2006年,全市达到《全国生态示范区验收暂行标准》要求,建成全国生态示范区。
至2015年,全市达到《生态市建设指标(试行)》要求,建成生态市。
积极开展生态环境建设,加大自然保护区、风景名胜区、森林公园、生态功能保护区、水源保护区的建设力度,到2015年全市各类保护区面积达到市域面积的17%。
18—2环境质量目标
保持地面水水质达到国家地面水域功能类别划分规定的标准,长江市区外江段保持Ⅱ类水体标准,内江力争达到Ⅱ类水体标准,古运河水质达到Ⅲ类水体标准,大运河水质保持优于Ⅲ类水体标准。
市区范围内全部建成烟尘控制区,城市和建制镇的大气环境质量达到国家二级标准。
城市环境噪声达到国家规定的各功能区标准。
18—3环境总量治理目标
饮用水源水质达标率100%;工业企业废
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