赴x国信息安全管理培训团总结报告.docx
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赴x国信息安全管理培训团总结报告
赴x国信息安全管理培训团总结报告
当前,随着信息技术和通讯手段在我国的广泛应用,网络与信息安全问题日益突出。
2004年我国网络安全事件报告数量大幅增加,国家计算机网络应急处理协调中心(CNCERT/CC)全年共收到网络安全事件报告6万多件,到2005年这一数字则上升至12万多件。
信息安全防护及信息安全风险管理工作已成为信息化事业健康发展必不可少的保障。
****中心作为国家在宏观决策和信息技术方面重要的支持单位,承担着国家电子政务外网、宏观经济管理信息系统、国家发展改革系统纵向网等大型信息化工程建设,避免和减少工程建设中的信息安全风险是中心的一项重要工作。
为此,****中心经国家外专局智力引进办公室批准,与各地信息中心和其他有关单位组成了以****中心网络安全部副主任李新友为团长的赴x国信息安全风险管理培训团一行19人(名单附后),从2007年8月17日至9月5日,赴x国进行信息安全风险管理培训,并就x国在电子政务网络与信息安全管理政策、技术研究、和产品应用等方面的情况进行了考察和访问,旨在借鉴x国信息安全风险管理方面的理念和方法,交流两国信息安全风险管理的相关经验,拓宽我国信息安全风险管理的工作思路。
培训团参加的培训报告有:
1.x国信息协会关于x国信息化与信息安全发展的报告;
2.x国联邦新闻与信息署关于新闻工作信息安全管理的报告;
3.x国**州内政部关于****安全与保密行政法规的报告;
4.**州数据中心关于数据中心信息安全管理制度的介绍;
5.x国达***特工业大学(DarmstadtTechnologyUniversity)达***特信息安全研究中心关于x国信息安全研究的报告;
6.x国**大学(GiessenUniversity)关于校园网络与信息系统安全的报告;
7.x国I******S公司关于信息安全运行平台的技术报告。
培训团同时还参观了**大学信息中心机房、**州数据中心的机房和文件打印车间,与信息安全管理方面的官员、研究人员,以及提供信息安全产品和服务的信息技术公司人员进行了对口交流,从政策法规、管理、研究、推广应用用四个层面了解了x国在信息安全管理方面的基本情况,同时学习了该国在信息安全管理等方面的一些理念和经验。
团员们一致认为,此次培训收获很大,增长了见识,找到了差距,学到了经验,拓宽了思路,有利于各自的本职工作。
现将有关情况总结报告如下。
一、x国信息协会(BITKOM)学习交流情况
x国信息技术通信和新闻媒体协会(BITKOM)代表1000多家x国企业,其中800多会员单位的营业额2007年预计可达1500亿欧元。
BITKOM协会下设信息安全小组,小组相关人员向我们介绍了x国政府信息化的发展,同时介绍得了x国信息安全工作开展情况。
1.以在线服务推动x国政府信息化的发展
(1)大力发展电子政务推动信息社会发展
x国是欧洲头号经济大国,也是仅次于美国、日本的世界第三经济强国。
为了增强综合国力和国际竞争力,x国非常重视信息化建设,1999年制定的“21世纪信息社会的创新与工作机遇”纲要是x国第一个走向信息社会的战略计划。
近年x国又制定了“2006年x国信息社会行动纲领”,这是x国走向信息社会的主体计划,对信息化建设的主要方面提出了明确的目标,强调要通过政府创造环境,实行政府与产业界及社会各界的合作,形成向信息社会转移的体制和机制。
目前,x国正在制定第三套信息化行动计划(2006年至2010年),这个计划与欧盟的信息社会计划是一致的,预计明年发布。
通过制定和实施信息化发展战略,x国信息化获得了较快的发展。
为了实现社会信息化的发展,提高政府管理水平和工作效率,x国把推行电子政务作为实施信息化战略的重要组成部分。
2000年9月18日,x国总理施罗x国发布了“联邦在线2005”计划,旨在通过推行电子政务提高行政效率,开拓新的工作领域,促进政府服务现代化。
通过这个计划的实施,目前,联邦政府在线提供440项服务,州政府在线提供300项服务,全国30%的人享受在线服务,几乎百分之百的企业都能利用电子政务与政府打交道,联邦政府已经是一个在线政府了,可以政府与个人、政府和企业的互动,实现从政府通过网站对社会信息发布、对咨询服务、以及政府纳税、社会救助和各种政府审批管理的网上办理。
该计划事实全面推动了x国电子政务的发发展,同时带动了x国信息社会发展的步伐,使x国在政府信息处于欧盟多个国家的前列。
(2)政府网站
x国政府部门已经建立起功能且服务对象较为全面的政府门户网站。
通过政府门户网站的发展,已经实现了政府与个人和企业的网上互动,并通过网站推动了政府资源的整合。
现在建立起来的政府门户网站是以提高政府自己的工作效率和对社会的管理和服务水平为目标,电子政府推动了G2C和G2B模式的在线服务。
在未来的政府信息化发展中,x国政府提出了政府网站2.0的构想,就是通过电子政务发展,在G2C和G2B的基础上,带动C2C、C2B、B2B的应用发展,将信息化应用推广到社会生活和社会服务的每个角落。
政府网站2.0发展规划和工作内容还在制定和讨论中,其中一个内容是国家要建立一个基本信息系统,向消费者提供四个方面的服务:
即真实性服务、电子邮箱服务、邮购服务、文件保管箱服务。
公民可以利用这个系统和政府实现信息交换,同时公民之间、企业之间、公民和企业之间都可以利用这个系统实现信息交换。
例如这个系统要建立覆盖全国的电子地址,每个企业、每个公民都有唯一的国家颁发的合法和唯一的电子地址,这个地址和每个人住址一样有效。
政务网站2.0的推进目标是让所有人参与到信息应用发展中来,并让信息服务惠及社会的每个人。
2.x国电子政务发展促进信息安全管理
(1)政府信息安全有专门部门统一管理
成立专业化政府信息安全管理组织。
为了了推动电子政务发展,做好政府信息安全工作,x国信息安全局成立于1991年,隶属于x国内政部,全部都是专业技术人员,涉及统计学、数学、法学、物理学、信息学、电子信息技术等专业。
主要任务是保障信息传递过程中的保密和安全以及根据需要进行网络加密,以保证政府、企业和公民安全地使用网络。
过去,信息安全局的主要服务对象为政府和企业,2001年以来,随着x国公民上网人数越来越多,现已逐步转变为为公民提供上网安全服务。
明确安全要求和做好信息安全实施管理。
从确定信息安全需求,到应用信息安全技术的计划、设计、实施、评估以及安全检查等,信息安全的任务是多方面的。
x国在保障信息安全的过程中,主要考虑以下内容:
Ø安全性,信息安全局在实施信息安全的过程中,明确提出要一个“相互信任”的理念,络信息传送过程中,对需要保护的信息进行加密,其它公开的信息则应用相互信任的理念。
Ø合法性,实施信息安全技术要合法。
Ø准确性,保证信息传递内容收发一致、传送准确也是安全工作内容。
Ø使用性,要保证信息的长期可阅读,也就是保证有关信息资料即使在20年后也能阅读,保证长期可审阅;随时提供查询,24小时进行信息服务;紧急情况下的数据备份,包括异地备份等。
Ø统一性,各种数据标准的统一,确保电子政务网络的互联互通。
目前《电子签名法》已经联邦议会通过。
对电子签名要进行检查和审核。
对信息进行加密传输,解密后解密过程和结果要与加密者进行确认,并且对电子签名和确认结果要进行存档,供今后查阅。
(2)信息安全工作开展中发现的一些问题问题
x国在推行电子政务过程中,实施信息技术安全存在的主要问题是如何做好电子签名应用推广、如做好信息加密关、以及如何做好信息信息安全人员的管理。
现在联邦政府存在电子签名方式不统一,电子签名是否经过认证的问题。
关于信息加密,在传统方式中,如信件可在邮局分检后送达目的地,而电子政务通过电脑分检后送达目的地,在这过程中人的参与管理人承担的责任和参与的程度造成责任和快捷选择上的两难。
关于组织中,工作人员在信息安全上的责任不清,授权不明,信息系统使用者和信息安全管理人员在保证信息安全的责任无法分清,使信息安全工作会出现漏洞。
由于措施不力,责任不明,检查不力,数据保护不够等情况,x国每年计算机病毒感染事件达到几百万起,损失达数百万欧元。
他们认为防范计算机病毒与信息系统的安全问题相同,威胁来自于内部与外部,无论是电子签名、信息加密还是病毒防范,组织方面的缺陷是安全最大的威胁,组织措施的不力将直接导致在信息安全上两种极端结果,一种是不听、不看、不说,完全自我封闭;另一种是投入巨资进行加密等,致使成本巨大,无法进入,不能看。
(3)做好信息安全的三点做法
强信息网络安全保护和公务员培训并做好供法律保障工作,是联邦信息安全局做好信息安全工作的三个重点。
信息安全主要任务是保障信息传递过程中的保密和安全,根据需要对网络进行加密,保证政府、企业和公民安全地使用网络。
在技术方面,主要安全措施是在内外网之间建立防火墙,实行逻辑隔离。
同时,对谁进入了网络、谁浏览了网上数据、谁输入了病毒等进行跟踪和监控,确保数据传输的准确安全。
联邦信息安全局认为,电子政务建设信息安全必须做好必须有三个保障:
技术、法律和人员管理,技术上要注重网络安全保障,以确保保密数据不致被窃或泄漏;法律上要为电子政务发展提供有利的外部环境;培训要保证系统使用人员要建立信息安全的意识从日常工作中杜绝信息安全事故的发生。
在x国,个人签名是惟一有效的法律证据。
公民与政府的网上文书往来需要有签名,但此前的法律体系中没有有关电子签名的条文,为电子签名等同于亲笔签名提供了必要的安全基础。
。
为此,x国对法律框架进行了调整,除了增加使用数字签名的规定外,在其他许多领域,例如对数据保护、信息公开法等法律法规也进行了修改。
为了让公务员适应电子政府应用发展,x国联邦信息安全局专门编写了一本《电子政务手册》,从电子政务ABC开始,加强对公务员操作电脑、使用风格的技能培训,并在培训中建立公务员信息安全的知识和意识,以及防范信息泄密的良好的工作习惯。
3.x国信息协会对信息安全风险的认识以及提供的服务
(1)协会对信息安全风险的认识
BITKOM协会的信息安全小组认为,在x国信息安全主要包括三个方面
Ø防止传统威胁,要防止那些利用信息产品本身的漏洞,制造病毒(VIRIM、SPAM-TROJANER、PHISHING),通过网络对信息系统实施的攻击。
Ø加强教育防止通过信息系统使用者形成的信息安全漏洞,信息系统安全问题30%来自外部,70%来自内部,一些安全问题是通过内部人员的参与,进而攻击企业和部门信息系统,通过绑架信息和盗用信息的方法达到经济目的。
Ø保护****安全基础设施的安全,防止恐怖分子攻击。
(2)协会在信息安全方面提供的服务
BITKOM协会中相关企业与协会一起在以下几个方面开展信息安全工作。
Ø协会对个人提供信息安全教育服务,提高个人对信息安全的警惕。
协会发起了x国安全在线,为私人提供信息安全技术知识;
Ø发展信息安全技术产品,包括产品和软件;
Ø发展加密和签名技术;
Ø对识别和信息获取权利的管理,身份认证和授权管理,在护照和身份证中加入人体身份识别的管理,对电子商务和网上购物的支持;
Ø为政府内部间信息交换安全,以及政府和公众信息交换的安全提供服务;
Ø与工业界和政府合作建立早期预警系统,发现病毒和问题,让社会获得更早的防范;
Ø参与全国信息规划,****安全规划由联邦内政部负责,联邦信息安全局实施,企业参与并提供技术服务。
通过对信息安全基础环节薄弱环节分析。
找到****环节基础环节和重要环节,就是找到弱点和重点,然后加以保护。
(3)企业信息安全成功的启示
BITKOM总结一些大企业信息安全工作的经验,认为这些经验也可适用于政府机构。
一般企业信息化安全工作可以分解为三个层次。
第一层是做好信息安全规划,首先是做好安全规划,提出适当的安全标准,并做好安全投入和收益分析。
二层是建立企业安全工作流程,实现信息安全防护测试,落实安全规划,如果只规划不落实,那是空的。
三层做好投入保障,为了保证安全,就需要企业资源和基础设施的建立,需要必要的投入。
二、x国联邦政府新闻与信息署考察情况
我们培训团对x国联邦政府新闻与信息署(Presse-undInformationsamtderBundesregierung,以下简称“新闻与信息署”)进行考察,着重了解了新闻与信息署的主要职责、信息产品和服务,以及在提供产品和服务过程中信息安全风险的管理工作。
负责网络通讯及信息安全的米歇尔.文顿先生向我们介绍了新闻与信息署的主要职责、服务对象、信息产品及信息安全。
1、新闻与信息署基本情况
(1)主要职责和服务对象
x国联邦政府新闻与信息署直属联邦总理管辖的新闻与信息服务机构,承担着联邦政府信息中心的职责,其服务对象主要分为面向政府的对内服务和面向公众的对外服务。
新闻与信息署自称是联邦政府的“耳目与喉舌”。
所谓耳目,即指新闻与信息署不间断地对各类新闻社、报刊、广播和电视等传统媒体所提供的信息进行跟踪,并将其整理成为“内参”提供给总理府和有关的政府机构。
例如在***总理访华期间,兼任新闻与信息署署长的国务秘书****先生及政府发言人UlrichWilhelm先生一路陪同,并通过网络开展工作,为***总理提供最新的新闻与信息服务。
所谓喉舌,即指新闻与信息署不间断地向社会公众提供各方面的信息服务。
主要包括:
建设x国联邦政府网站(http:
//www.deutschland.de/);发行宣传册;发布年度报告;制作时事宣传片;参与联邦政府“公众开放日”活动;由值班主任向新闻社、各类媒体以及外国记者发布信息等。
(2)主要信息产品与服务
新闻与信息署每天对各类媒体(主要包括8家x国语新闻社、8家外语新闻社、70家报刊、40家广播电台和22家电视台)所提供的信息(每天处理信息数量约3000至5000条)进行整理,并将其制作成各类信息产品提供给联邦总理、各级政府机构和新闻媒体。
新闻与信息署直接通过政府内部网络提供给联邦总理的信息产品包括《媒体特报》与《特别内参》。
《媒体特报》是新闻与信息署的日常工作。
由工作人员对媒体提供的信息进行筛选、甄别,并从其中选出总理当天可能感兴趣的信息,在确保其真实性、完整性和准确性的前提下编入《媒体特报》的三个栏目,即:
标题新闻、主题新闻和专题新闻。
经筛选和甄别后,从媒体的原始信息量到《媒体特报》采用的信息量的比例一般在1000比1左右,但是一经《媒体特报》采用,则要求该信息“原汁原味”地向联邦总理呈送。
新闻与信息署在联邦总理外出工作时为其制作《特别内参》,并派出随行工作人员为其提供相关信息服务。
《特别内参》是用电子版制作的信息产品,随行人员一般也通过网络开展工作,但是对于有保密需求的信息服务,新闻与信息署仍然采用纸介质的形式向总理提供。
除为联邦总理服务外,新闻与信息署还向联邦政府的各相关机构和新闻媒体提供信息。
其信息主要包括以下六个栏目:
国内
国外
新闻发布
新闻消息
电视广播
上述信息通过网络24小时连续不断地向终端客户提供,其中针对媒体的信息通过国际互联网发布,而针对联邦政府部门的信息则通过政府专用的内部网络传输,不得向社会透露。
(3)未来发展趋势
当前新闻与信息署所搜集整理的信息主要集中于传统媒体,而对于网络媒体所展现出的舆情则不予采用。
新闻与信息署也考虑在未来关注网站、BBS和博客上的信息,同时设想开设新闻与信息署的博客,但是任何在这方面开展工作的建议都将经受非常谨慎的评估才能得以实施。
2、新闻与信息署的信息安全管理情况
(1)信息安全的理念及措施
1999年7月,x国联邦政府议会由**迁至**,标志着首都的正式迁移,但时至今日很多联邦政府机构仍设在波恩。
为实现各政府部门的联络、沟通与协调,早在1997年,x国就在专门的网络基础设施上为不同城市间的政府机构建设了内部局域网,为了便于搜集信息,该局域网的某些部分也在严格的控制下与国际互联网进行连接。
新闻与信息署的很多信息产品也是通过内部局域网提供给总理府和相关政府机构的。
作为联邦政府的“耳目与喉舌”,确保信息传输的安全性,是新闻与信息署的重要工作职责。
在信息安全保障工作中,新闻与信息署高度强调对工作人员加强信息安全思想教育的重要性:
他们认为由于各种信息技术的快速发展,使信息安全保障工作演变成一个动态的过程,在信息安全保障工作中,对信息安全技术的投入只能起到30%的作用,而对员工进行安全教育的投入则能起到70%的作用。
新闻与信息署一方面通过包括“社会工程学(SocialEngineering)”的考验促进员工信息安全意识的提升,另一方面也通过技术手段对每个员工在工作场所及电脑上的行为进行监控,从而确保计算机系统的安全。
通过对新闻与信息署的考察可见,x国政府机构在信息安全保障方面的理念相当新颖,已超越了信息化初期“重硬轻软”和“重建设轻运维”的阶段,而真正从应用角度采取措施,降低信息系统中的安全风险。
(2)信息安全的盲点与空白
但是,新闻与信息署的信息安全保障工作也并不全面,特别是该机构对于信息安全的理解仅限于网络系统的信息安全,而忽视了该机构在为政府提供信息产品和服务的过程中,只关注于传统媒体,而没有及时报送互联网上的舆情,尤其是危害国家和社会安全的有关信息的责任。
当然,存在这样的盲点或者说空白有其内在的原因:
第一,x国的传统媒体很发达,比较充分地反映了社会各方面的思想;第二,新闻与信息署的职责侧重于信息产品的制作和传输,对于信息内容的分析则往往由更为专业的政府机构承担,以新闻与信息署的员工队伍处理、分析海量的网络舆情的确存在困难;第三,出于x国人高度严谨的性格,其对网络信息的严肃性一直持怀疑态度;第四,鉴于保密原因,新闻与信息署的很多信息未对考察团公开。
三、x国**州内务部考察情况
x国是联邦制,共有十六个州,每个州有权制定相关法律。
为了解x国有关行政管理中对文件档案的安全管理制度,我们访问了x国**州内务部。
x国**州内务部部长办公室的Cramar博士和二处负责人FrerichsZunker女士接待了我们。
据FrerichsZunker女士的介绍,内务部二处的任务是为州立法做前期准备工作。
具体是负责起草法律草案、接受州议会及各方面对相关法律的质询和意见。
FrerichsZunker女士介绍了如下内容:
1.**州行政管理程序法
与其他洲一致,该法于1976年出台。
首先,该法是一部通用行政管理程序草案,是涉及行政管理、司法体系、仲裁等行政管理的一部法案;其次,行政管理程序法是宪法的具体实施;由于没有制定全国统一适用的行政管理程序法案,但是全国性的协调机制比较完善,能够使得各州尽量保持解释上的一致性。
行政管理程序法对施工建设、环保等与民生相关的都有相应规定,社会福利制度和税收管理制度没有包含在该法案之中,有专门的两部法律分别规范。
这三部法律尽量保持一致,没有冲突。
2.有关查阅档案的法律规定
每个法律都有与之相配套的司法解释,居民对相关档案均有知情权。
在法律中规定:
所涉及到的人有权查看相关档案,并有专门的机构负责审核。
具体如下:
(1)利益方可查看:
基于利益和权利必要可以查看行政管理部门的内部档案。
流程是:
申请——审核——批准——查看,只要是符合法律规定的权益均可申请查看。
如:
施工单位申请施工许可时可以申请查看相关地质、水文等相关档案。
(2)拒绝查看的情况:
官方机构为了确保公民行使权利,一般须同意申请,但是也有一些例外情况。
如:
查看的档案会对政府造成危害或损害,可以拒绝查看;查看会对联邦或州政府造成危害,但这种情况很少;保密性文件、企业的商业机密等均不让查看;官方聘请人员进行评估后的结果可以查看,但是评估的事实和过程文档不让别人查看;具有保护性的材料也具有不公开性,如青少年犯罪记录只让家长察看。
(3)流程:
一般经历三个阶段,即:
开始申请——审核——是否批准。
审批工程的细节不公开(公民无权查看),这并不是意味着官方可以随意拒绝公民查看档案的申请。
公民若不能用行政手段查看相关文档,可以启动法律程序要求查看。
要求查看的依据是基本法律的规定,出于经济利益要求查看的理由一般不是很充分,要有充分理由才行。
有极强经济利益,但没有法律依据,可能会允许查看一定范围的档案,可以查看但不是法律虽规定的义务。
(4)州中各部门之间查阅档案:
没有专门的法案规定,按照一般的查阅档案要求去做即可。
联邦与州之间有一些特殊规定,在联邦层面有一个数据保护规定。
3.联邦电子文档、电子签名的应用程度
1990年欧盟出台了电子签名基本框架,1999年末x国颁布了联邦电子签名规范(格式标准化)。
之后,**州依据上述两个规定制定了“电子通讯法律制度”,但只适用于公民发送电子文档方面。
部门内部、政府部门之间的公文还是使用纸质文档。
四、**州数据中心现场考察情况
培训团一行访问了x国**州数据中心,参观了数据中心的机房和印刷车间,并接受现场介绍。
**州数据中心所处理的是该州的核心数据,包括人口、土地资源、公民社保、医保、纳税等信息的大型数据库。
由于数据安全关系重大,所以该中心采取了极为严格的安保措施。
已接待我们参观为例,具体做法如下:
1、接待大厅:
在接待大厅工作人员必须按照事先得到的名单,依次为来宾照相并将相关信息存入数据库中,制作电子出入证件。
同时在接待大厅的一角有一个监控室,安保人员通过监视屏幕决定是否让来宾通过每一道门禁。
2、第一道门禁:
来宾使用发放的出入证件刷卡,安保人员通过监视器比对通过的人和数据库中的照片是否相符决定是否开启门禁。
3、第二道门禁(进入机房):
第二道门禁有两个门,这两个门之间有一定距离最多可以容纳9个人。
这两个门中,外边的门可以直接用读卡器识别进入该门的人,当进入两门之间时,位于接待大厅旁监控室的值班安保人员通过监控设备一一比对进入该区域的人员是否与数据库中的信息一致,比对正确之后,安保人员通过控制器开启内侧的一道门,让来宾进入机房。
4、机房内:
在机房内来宾均要处于其工作人员的视线之内,不许拍照。
5、出机房:
出机房时对于门禁控制采取同样的方式。
6、离开:
离开数据中心时将出入证交回。
对于重要信息系统的安保措施,国内各部门也采取了较为严格的门禁措施,但与x国**州数据中心做法相比,虽然我们在硬件设施上可能与他们相当,但在管理制度的执行细节上,我们可能还需要认真检讨。
**州数据中心这种信息采集与访问控制分工明确、相互制约的做法值得我们借鉴学习。
五、x国达***特信息安全研究中心考察情况
达***特(***)信息安全研究中心是达***特工业大学一个重要的研究机构,在x国享有盛名。
x国内务部有关信息安全方面的问题都要咨询这个安全研究中心。
2007年7月,达***特信息安全研究中心还获得了联邦x国颁发的创意奖,这个奖项相当于我国的科技创新奖。
达***特信息安全研究中心的MichaelKreutzer博士向我们介绍了达***特信息安全中心的研究情况,并与我们进行座谈,共进午餐。
1.x国信息安全研究网
x国的电信网络在欧洲是速度最快、规模最大的一个。
仅2006年就投入6.13亿欧元建设经费。
x国电信拥有19.7万公里的光纤骨干网,提供固定电话通信、移动电话通信、宽带互联网接入等服务。
但x国允许外国公司在x国建设骨干网,如西班牙电信在x国有4万公里光纤骨干网、英国电信在x国有2.2万公里光纤骨干网。
x国还有一个专门用于研究信息安全的网络,叫x国研究网DFN。
DFN的管理机构由一批教授组成,其负责人ClaudiaEckert教授就是达***特信息安全研究中心主任。
DFN下设三个非官方组织:
DFN-CERT:
计算机应急响应小组;
DFN-CA:
身份认证小组;
DFN-PKI:
公共密钥基础设施小组。
2.达***特信息安全研究中心研究情况
达***特信息安全研究中心在信息安全理论和技术研究
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